81、首長制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：①事權集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，利于行政效率的提高；③責任明確，權責利統(tǒng)一，可避免職責不清、互相推諉，無人負責等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。
缺點：①首長個人獨攬全權，易形成個人專制；②若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權，拉幫結派，營私舞弊；③首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。
82、委員會制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：①能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全面；①集體承擔責任，利于協(xié)調一致地推行計劃；①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。
缺點：①責任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象；①議而不決，決而不行，浪費時間；①委員之間地位平等，權責相同，難于彼此協(xié)調，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。
83、混合制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：①可同時兼顧首長制和委員會制的優(yōu)點，而避免二者的弊端，既有利于權責集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個人*，又可避免無人負責。
缺點：若運用不當，則會同時兼有首長制與委員會制之弊，一方面是個人專斷，以權謀私，另一方面是權責不清，爭功逶過。
84、完整制與分離制的優(yōu)缺點
（1）完整制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：①在一般政府內權責集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩推諉；②各部門互相合作，協(xié)調配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復。
缺點：①權力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權；②易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制。
（2）分離制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：①領導權力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的*專權；①實行二元化領導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。
缺點：①權力分散，易導致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個領導機關均指揮不靈；①政出多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為自己服務。
85、完整制與分離制的正確運用
完整制與分離制各有利弊，主要應根據(jù)國家結構形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運用。凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內，實行完整制，該級政府部門只受本級政府領導，不受聯(lián)邦政府領導；但在成員單位以下的地方政府，仍實行分離制，既受同級政府領導，又受成員單位政府同一部門的領導。在單一制國家，凡實行中央集權制的國家，各級地方政府的各部門均實行分離制，既受同級政府領導，又受上級政府的同一類部門領導；凡實行分權制的國家，高級地方政府的各個部門一般只受同級政府領導，基本上不受中央政府同一類部門領導。一般而言，在當今市場經濟條件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。
86、我國應當如何實行完整制與分離制？
答案：（1）與計劃經濟體制相適應的我國是單一制國家，又是實行中央集權制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領導體制——分離制，既受同級政府領導，又受上級同類部門領導。這種領導體制是和我國當時的情況相適應的，對我國當時的社會主義建設起了很重要的推動作用。（2）自我國開始由計劃經濟體制轉向市場經濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務的宏觀、微觀性質進行分工，凡屬純地方性的微觀事務，就只屬于地方政府領導，勿須向中央政府一一請示，因此對這些部門可實行完整制領導；而那些純屬宏觀調控性的事務，則應由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務的雙重領導問題。（3）只有需中央與地方共同管理的事務部門，則應實行分離制，既歸本級政府首腦機關領導，又歸中央政府同類部門領導。（4）至于地方政府之間的部門領導體制問題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應社會主義市場經濟的需要，從而有利于提高行政效率。
87、首長制、委員會制與混合制的正確運用
首長制、委員會制各有利弊，并無絕對優(yōu)劣，應該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運用于行政、執(zhí)行、技術、軍事等性質的事務，委員會制則運用于顧問、討論、立法、決策、調節(jié)等性質的工作。
88、名譽市長的含義、特征及優(yōu)劣
名譽市長制的優(yōu)點：權責集中，機構精簡，可有效避免行政與立法機構之間的對立與沖突。
名譽市長制的缺點：①沒有一個統(tǒng)一負責的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調；①行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；①議會或與委員會的組成人員由選舉產生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。
89、市經理制的含義、特征及優(yōu)劣
市經理制的特征與做法：作為立法機關的市議會或市委員會由選民選舉產生，專門負責制定各種政策和法律，并控制財權。市委員會根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓練的市政專家為市經理，以專門負責領導與管理市政府的各項工作。
市經理制的優(yōu)點：①有一個統(tǒng)一而高度負責的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平；③市經理對民選的市委員會負責，市委員會對選民負責，使得專家的特長與民選的意志得以較好結合。市經理制的弊端是它可能產生急于求成的短期行為。
90、統(tǒng)率機關的職責
（1）計劃決策：統(tǒng)率機關及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標與總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，制訂和負責審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負責在調查研究的基礎上就行政工作的重大問題作出決策。（2）組織指揮：統(tǒng)率機關及其首長在行政管理過程中，負有組織指揮本機關一切行政活動之權，它負責對所轄區(qū)域的行政工作進行統(tǒng)一領導，并進行指揮、協(xié)調、監(jiān)督與溝通，以理順機關與機關、人與人、活動與活動之間的關系，使整個行政系統(tǒng)密切配合，和諧運轉，有效地促進行政目標的實現(xiàn)。（3）選人用人：統(tǒng)率機關及其首長有人事任免及獎懲僅，它們本著用人與治事相一致及考核與獎懲相統(tǒng)一的原則，進賢任能，同時又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動性。（4）編制財務預算：財為庶政之母，一切行政均離不開財權，行政管理活動必須要有一定的財力、物力作保證，才能確保行政決策、計劃的實現(xiàn)。由于行政首長對本機關全部行政活動所需的財力及物力均十分了解，故編制本機關財務預算之權必須由行政首長掌握。（5）應有相應的行政責任：包括行政管理中應負的政治責任、法律責任和工作責任。如統(tǒng)率機關工作不力，造成了嚴重損失，即應追究行政責任，如果違法，還應受到法律制裁。
91、被統(tǒng)率機關的職責
總的職責：忠實地貫徹執(zhí)行行政首腦機關的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務。具體職責（1）依據(jù)國家法律與首腦機關的決策，制定具體的實施計劃；（2）做好實施計劃的思想、組織與物質的準備，并根據(jù)決策目標將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權責分明的原則有效地組織起來；（3）在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調、溝通與授權工作；（4）協(xié)助行政首長處理本機關內部各種日常事務。
92、業(yè)務機關的職責
在同級政府或上級同類部門的領導下，專門負責領導和管理某一方面行政事務。具體職責是：（1）計劃。即根據(jù)決策目標，制定實施計劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財力，有效進行指揮，以保證決策目標順利實現(xiàn)。（3）考核。定期對本機關工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進行考核，并以次作為晉升與獎勵依據(jù)。（4）報告。將工作進展情況及遇到的問題及時向上級匯報。
93、組織摩擦產生的原因
行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運動的必然產物，導致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個方面：客觀方面有：①組織結構與組織體制的不合理；②角色沖突；③信息溝通的渠道受阻；④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標上的不同；②價值觀念的不同；③性格愛好的不同。
94、輔助機關的職責
（1）協(xié)助行政首長處理日常事務。輔助機關應根據(jù)行政首長要求，起草公文、組織會議，接待各種來訪人員。（2）深入實際，收集研究信息。輔助機關應就本組織面臨的復雜問題進行深入的社會調查，并在此基礎上分析研究，而后提出研究報告，供首長決策時參考。同時，還應對本機關今后工作的發(fā)展方向進行超前性研究與分析。（3）上傳下達，綜合協(xié)調。輔助機關應將行政首長命令、指示及時傳達給下級，又將群眾及下級的要求與呼聲及時向領導反映，以便首長隨時掌握機關內外的情況。同時，輔助機關還應代表行政首長聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調機關內部的各種關系。（4）管理本機關的人、財、物。一方面要管理本機關工作人員的考核、培訓及福利等具體事務，另一方面要負責本機關財務收支記錄與保管，同時還要負責機關物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。
95、專門性管理機關的設置
應盡量將專業(yè)相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應將政府對專業(yè)對象管理，從微觀、宏觀并重轉為以宏觀管理為主。
以行政活動程序分類，行政組織可以分為決策機關、執(zhí)行機關、咨詢機關、信息機關與監(jiān)察機關。（1）決策機關 它是指在行政活動中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機關。其職權同統(tǒng)率機關的職權基本相似。（2）執(zhí)行機關 它是指對決策機關做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實施的機關。其主要任務是執(zhí)行決策中心的各項指令。（3）咨詢機關 它是指為決策機關提供意見和建議的機關，通常由專家、學者、政府組織的代表、民眾代表組成，以保證決策的科學性、民主性。其主要任務是在廣泛調查研究的基礎上，對政治、經濟、文化、社會等各個領域的問題進行預測、分析與論證，為行政首長決策提供建議或方案，或對需要由首長進行決策的問題進行審議。（4）信息機關 它是指專門負責收集、加工、儲存與傳遞有關人、財、物等各方面信息的機關。信息機關是一個技術性很強的組織，必須配備訓練有素的專門人才。（5）監(jiān)察機關 堅持機關分為兩種：一是負責對整個行政機關、行政工作人員以及由國家行政機關任命的其他人員進行監(jiān)督、檢查的機關；二是負責對社會組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執(zhí)行首腦機關發(fā)布的決議與命令的情況進行監(jiān)督、檢查的機關。
96、集權直線式
（1）特點：權力集中于中央政府或中央政府首腦，權力呈自上而下的鏈條關系。從政府系統(tǒng)看，上級政府管下一級政府，逐級管理；從部門系統(tǒng)看，上級職能部門管下級政府職能部門。（2）優(yōu)點：權力集中，逐級控制，紀律嚴明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點：一切靠上級政府或首腦，下級單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。（3）適用條件：適用于集權式的領導模式，因為直線式組織層次多，幅度小，便于集權。
97、傳統(tǒng)領導模式
特點：行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關，行政權力集中于首長，下級政府或下屬職能機關在上級行政機關行政首長指揮下工作。優(yōu)點：①權力集中，指揮統(tǒng)一；②決策迅速，執(zhí)行快捷；③溝通直接，行政效率高。缺點：①行政首長無幕僚機關的咨詢，僅有為首長處理日常事務的辦公機關，因此，首長只能憑自已的智慧、經驗進行決策和指揮，難免有失誤差錯之處；②權力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事；③下級行政機關不能因時因地獨立自主地處理問題，妨礙下級行政機關積極性的發(fā)揮。
適用條件：適用于任務單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門；同時首長個人對其領導的下屬情況比較熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。
98、現(xiàn)代領導模式
特點：首長在幕僚機關咨詢幫助下，指揮所屬職能機關的行政運作，權力仍集中于首長，權力關系仍是上下鏈條關系。優(yōu)點：首長能在集中幕僚機關人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學化、民主化，同時又使權力集中于首長，統(tǒng)一指揮，行動迅速。缺點：權力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理事務，積極性不易發(fā)揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事，貽誤工作。
適用條件：適用于一級政府或任務比較復雜的綜合性較強部門，同時首長必須具有民主作風，使幕僚機關作用能得到充分發(fā)揮。
99、行政組織與外部環(huán)境的互依性
（1）行政組織對外部環(huán)境的依賴
①行政組織是適應外部環(huán)境的需要而產生的；②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產生，而且制約著其價值觀、目標、規(guī)模、結構與行為方式；③行政組織的物質要素和非物質要素都從外部環(huán)境輸入。來源：www.examda.com
（2）行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造
這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：
①行政組織作為一個開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應當有所側重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。
總之，行政組織與外部環(huán)境的關系是辯證統(tǒng)一的關系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會環(huán)境中吸取物質、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持。然后，又經過自身的加工，將其轉換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境的需要，并推動社會的發(fā)展。
100、分權扁平式
特點：各級首長管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長均有較多權力，在職權范圍內獨立處理行政事務，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級之間溝通較快。優(yōu)點：各級行政機關及行政首長的管理幅度較寬，因此下級政府或部門不能事無巨細都依賴上級的決定，必須要求上級向下級適度分權，凡下級政府或部門能自行處理的事務皆由下級處理。上級政府只管大政方針、工作目標、重大決策。故能充分發(fā)揮下級的積極性，使下級能因時因地制宜處理事務，不必層層請示費時誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級行政首長及下屬工作人員的素質高、民主意識強，同時具備交通便利、通訊快速等條件。
優(yōu)點：①事權集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，利于行政效率的提高；③責任明確，權責利統(tǒng)一，可避免職責不清、互相推諉，無人負責等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。
缺點：①首長個人獨攬全權，易形成個人專制；②若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權，拉幫結派，營私舞弊；③首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。
82、委員會制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：①能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全面；①集體承擔責任，利于協(xié)調一致地推行計劃；①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。
缺點：①責任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象；①議而不決，決而不行，浪費時間；①委員之間地位平等，權責相同，難于彼此協(xié)調，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。
83、混合制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：①可同時兼顧首長制和委員會制的優(yōu)點，而避免二者的弊端，既有利于權責集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個人*，又可避免無人負責。
缺點：若運用不當，則會同時兼有首長制與委員會制之弊，一方面是個人專斷，以權謀私，另一方面是權責不清，爭功逶過。
84、完整制與分離制的優(yōu)缺點
（1）完整制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：①在一般政府內權責集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩推諉；②各部門互相合作，協(xié)調配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復。
缺點：①權力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權；②易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制。
（2）分離制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：①領導權力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的*專權；①實行二元化領導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。
缺點：①權力分散，易導致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個領導機關均指揮不靈；①政出多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為自己服務。
85、完整制與分離制的正確運用
完整制與分離制各有利弊，主要應根據(jù)國家結構形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運用。凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內，實行完整制，該級政府部門只受本級政府領導，不受聯(lián)邦政府領導；但在成員單位以下的地方政府，仍實行分離制，既受同級政府領導，又受成員單位政府同一部門的領導。在單一制國家，凡實行中央集權制的國家，各級地方政府的各部門均實行分離制，既受同級政府領導，又受上級政府的同一類部門領導；凡實行分權制的國家，高級地方政府的各個部門一般只受同級政府領導，基本上不受中央政府同一類部門領導。一般而言，在當今市場經濟條件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。
86、我國應當如何實行完整制與分離制？
答案：（1）與計劃經濟體制相適應的我國是單一制國家，又是實行中央集權制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領導體制——分離制，既受同級政府領導，又受上級同類部門領導。這種領導體制是和我國當時的情況相適應的，對我國當時的社會主義建設起了很重要的推動作用。（2）自我國開始由計劃經濟體制轉向市場經濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務的宏觀、微觀性質進行分工，凡屬純地方性的微觀事務，就只屬于地方政府領導，勿須向中央政府一一請示，因此對這些部門可實行完整制領導；而那些純屬宏觀調控性的事務，則應由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務的雙重領導問題。（3）只有需中央與地方共同管理的事務部門，則應實行分離制，既歸本級政府首腦機關領導，又歸中央政府同類部門領導。（4）至于地方政府之間的部門領導體制問題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應社會主義市場經濟的需要，從而有利于提高行政效率。
87、首長制、委員會制與混合制的正確運用
首長制、委員會制各有利弊，并無絕對優(yōu)劣，應該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運用于行政、執(zhí)行、技術、軍事等性質的事務，委員會制則運用于顧問、討論、立法、決策、調節(jié)等性質的工作。
88、名譽市長的含義、特征及優(yōu)劣
名譽市長制的優(yōu)點：權責集中，機構精簡，可有效避免行政與立法機構之間的對立與沖突。
名譽市長制的缺點：①沒有一個統(tǒng)一負責的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調；①行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；①議會或與委員會的組成人員由選舉產生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。
89、市經理制的含義、特征及優(yōu)劣
市經理制的特征與做法：作為立法機關的市議會或市委員會由選民選舉產生，專門負責制定各種政策和法律，并控制財權。市委員會根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓練的市政專家為市經理，以專門負責領導與管理市政府的各項工作。
市經理制的優(yōu)點：①有一個統(tǒng)一而高度負責的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平；③市經理對民選的市委員會負責，市委員會對選民負責，使得專家的特長與民選的意志得以較好結合。市經理制的弊端是它可能產生急于求成的短期行為。
90、統(tǒng)率機關的職責
（1）計劃決策：統(tǒng)率機關及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標與總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，制訂和負責審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負責在調查研究的基礎上就行政工作的重大問題作出決策。（2）組織指揮：統(tǒng)率機關及其首長在行政管理過程中，負有組織指揮本機關一切行政活動之權，它負責對所轄區(qū)域的行政工作進行統(tǒng)一領導，并進行指揮、協(xié)調、監(jiān)督與溝通，以理順機關與機關、人與人、活動與活動之間的關系，使整個行政系統(tǒng)密切配合，和諧運轉，有效地促進行政目標的實現(xiàn)。（3）選人用人：統(tǒng)率機關及其首長有人事任免及獎懲僅，它們本著用人與治事相一致及考核與獎懲相統(tǒng)一的原則，進賢任能，同時又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動性。（4）編制財務預算：財為庶政之母，一切行政均離不開財權，行政管理活動必須要有一定的財力、物力作保證，才能確保行政決策、計劃的實現(xiàn)。由于行政首長對本機關全部行政活動所需的財力及物力均十分了解，故編制本機關財務預算之權必須由行政首長掌握。（5）應有相應的行政責任：包括行政管理中應負的政治責任、法律責任和工作責任。如統(tǒng)率機關工作不力，造成了嚴重損失，即應追究行政責任，如果違法，還應受到法律制裁。
91、被統(tǒng)率機關的職責
總的職責：忠實地貫徹執(zhí)行行政首腦機關的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務。具體職責（1）依據(jù)國家法律與首腦機關的決策，制定具體的實施計劃；（2）做好實施計劃的思想、組織與物質的準備，并根據(jù)決策目標將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權責分明的原則有效地組織起來；（3）在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調、溝通與授權工作；（4）協(xié)助行政首長處理本機關內部各種日常事務。
92、業(yè)務機關的職責
在同級政府或上級同類部門的領導下，專門負責領導和管理某一方面行政事務。具體職責是：（1）計劃。即根據(jù)決策目標，制定實施計劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財力，有效進行指揮，以保證決策目標順利實現(xiàn)。（3）考核。定期對本機關工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進行考核，并以次作為晉升與獎勵依據(jù)。（4）報告。將工作進展情況及遇到的問題及時向上級匯報。
93、組織摩擦產生的原因
行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運動的必然產物，導致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個方面：客觀方面有：①組織結構與組織體制的不合理；②角色沖突；③信息溝通的渠道受阻；④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標上的不同；②價值觀念的不同；③性格愛好的不同。
94、輔助機關的職責
（1）協(xié)助行政首長處理日常事務。輔助機關應根據(jù)行政首長要求，起草公文、組織會議，接待各種來訪人員。（2）深入實際，收集研究信息。輔助機關應就本組織面臨的復雜問題進行深入的社會調查，并在此基礎上分析研究，而后提出研究報告，供首長決策時參考。同時，還應對本機關今后工作的發(fā)展方向進行超前性研究與分析。（3）上傳下達，綜合協(xié)調。輔助機關應將行政首長命令、指示及時傳達給下級，又將群眾及下級的要求與呼聲及時向領導反映，以便首長隨時掌握機關內外的情況。同時，輔助機關還應代表行政首長聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調機關內部的各種關系。（4）管理本機關的人、財、物。一方面要管理本機關工作人員的考核、培訓及福利等具體事務，另一方面要負責本機關財務收支記錄與保管，同時還要負責機關物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。
95、專門性管理機關的設置
應盡量將專業(yè)相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應將政府對專業(yè)對象管理，從微觀、宏觀并重轉為以宏觀管理為主。
以行政活動程序分類，行政組織可以分為決策機關、執(zhí)行機關、咨詢機關、信息機關與監(jiān)察機關。（1）決策機關 它是指在行政活動中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機關。其職權同統(tǒng)率機關的職權基本相似。（2）執(zhí)行機關 它是指對決策機關做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實施的機關。其主要任務是執(zhí)行決策中心的各項指令。（3）咨詢機關 它是指為決策機關提供意見和建議的機關，通常由專家、學者、政府組織的代表、民眾代表組成，以保證決策的科學性、民主性。其主要任務是在廣泛調查研究的基礎上，對政治、經濟、文化、社會等各個領域的問題進行預測、分析與論證，為行政首長決策提供建議或方案，或對需要由首長進行決策的問題進行審議。（4）信息機關 它是指專門負責收集、加工、儲存與傳遞有關人、財、物等各方面信息的機關。信息機關是一個技術性很強的組織，必須配備訓練有素的專門人才。（5）監(jiān)察機關 堅持機關分為兩種：一是負責對整個行政機關、行政工作人員以及由國家行政機關任命的其他人員進行監(jiān)督、檢查的機關；二是負責對社會組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執(zhí)行首腦機關發(fā)布的決議與命令的情況進行監(jiān)督、檢查的機關。
96、集權直線式
（1）特點：權力集中于中央政府或中央政府首腦，權力呈自上而下的鏈條關系。從政府系統(tǒng)看，上級政府管下一級政府，逐級管理；從部門系統(tǒng)看，上級職能部門管下級政府職能部門。（2）優(yōu)點：權力集中，逐級控制，紀律嚴明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點：一切靠上級政府或首腦，下級單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。（3）適用條件：適用于集權式的領導模式，因為直線式組織層次多，幅度小，便于集權。
97、傳統(tǒng)領導模式
特點：行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關，行政權力集中于首長，下級政府或下屬職能機關在上級行政機關行政首長指揮下工作。優(yōu)點：①權力集中，指揮統(tǒng)一；②決策迅速，執(zhí)行快捷；③溝通直接，行政效率高。缺點：①行政首長無幕僚機關的咨詢，僅有為首長處理日常事務的辦公機關，因此，首長只能憑自已的智慧、經驗進行決策和指揮，難免有失誤差錯之處；②權力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事；③下級行政機關不能因時因地獨立自主地處理問題，妨礙下級行政機關積極性的發(fā)揮。
適用條件：適用于任務單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門；同時首長個人對其領導的下屬情況比較熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。
98、現(xiàn)代領導模式
特點：首長在幕僚機關咨詢幫助下，指揮所屬職能機關的行政運作，權力仍集中于首長，權力關系仍是上下鏈條關系。優(yōu)點：首長能在集中幕僚機關人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學化、民主化，同時又使權力集中于首長，統(tǒng)一指揮，行動迅速。缺點：權力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理事務，積極性不易發(fā)揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事，貽誤工作。
適用條件：適用于一級政府或任務比較復雜的綜合性較強部門，同時首長必須具有民主作風，使幕僚機關作用能得到充分發(fā)揮。
99、行政組織與外部環(huán)境的互依性
（1）行政組織對外部環(huán)境的依賴
①行政組織是適應外部環(huán)境的需要而產生的；②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產生，而且制約著其價值觀、目標、規(guī)模、結構與行為方式；③行政組織的物質要素和非物質要素都從外部環(huán)境輸入。來源：www.examda.com
（2）行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造
這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：
①行政組織作為一個開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應當有所側重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。
總之，行政組織與外部環(huán)境的關系是辯證統(tǒng)一的關系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會環(huán)境中吸取物質、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持。然后，又經過自身的加工，將其轉換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境的需要，并推動社會的發(fā)展。
100、分權扁平式
特點：各級首長管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長均有較多權力，在職權范圍內獨立處理行政事務，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級之間溝通較快。優(yōu)點：各級行政機關及行政首長的管理幅度較寬，因此下級政府或部門不能事無巨細都依賴上級的決定，必須要求上級向下級適度分權，凡下級政府或部門能自行處理的事務皆由下級處理。上級政府只管大政方針、工作目標、重大決策。故能充分發(fā)揮下級的積極性，使下級能因時因地制宜處理事務，不必層層請示費時誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級行政首長及下屬工作人員的素質高、民主意識強，同時具備交通便利、通訊快速等條件。