陋規(guī)，具有鮮明的中國文化特色。明清兩代，官場風(fēng)氣和行政效率就都同陋規(guī)有著千絲萬縷的關(guān)系。時(shí)至今日，“陋規(guī)”的名稱雖已不在，但在形形色色的管理活動(dòng)中，陋規(guī)依然影影綽綽，無論它寄生于企業(yè)還是政府。
所謂陋規(guī)，實(shí)際上就是不成文的官場辦事規(guī)則?！奥笔侵笡]有正式文件，在《六部則例》上查不到：“規(guī)”則指實(shí)實(shí)在在、明白無誤的顯規(guī)則，而不是價(jià)值觀念意義上的潛規(guī)則。如果準(zhǔn)確地翻譯為現(xiàn)代漢語，陋規(guī)應(yīng)當(dāng)直接表述為“官場禮則”，說白了，就是官場的送禮規(guī)矩。
官場上的潤滑劑
如此陋規(guī)，緣何而起？據(jù)考，這種風(fēng)氣源于明朝朱元璋的低俸政策。朱皇帝出身貧苦，認(rèn)為“凡官皆貪”，因此在他制定的“祖制”中官吏俸祿就被壓得極低。《明史。食貨志》有云：“自古官俸之薄，未有若此者?！贝送?，朱皇帝嚴(yán)格禁止他的子孫更改祖制，敢有妄議者，殺無赦。好在官員手中有權(quán)，權(quán)可以變成錢，這比更改祖制要容易得多。其實(shí)從成祖朱棣之后，官吏的收入基本上就不靠俸祿而靠受禮了，清廉奉公的官員也不例外?！按髿夂颉比绱?，朝廷也就睜只眼閉只眼，皇帝也心知肚明，只要不搜刮過份，就是好官。久而久之，官員收禮就成了慣例，而且是官方默認(rèn)的慣例。甚至官方在計(jì)算官員收入時(shí)，都把俸祿簡略不計(jì)，只算各種禮金。什么職務(wù)收多少、哪些時(shí)候該送禮、送禮的規(guī)矩和途徑有哪些，都有了不成文的章法。官方許可，民間無奈，相沿成俗，概莫能外。
清朝入關(guān)，將明朝的制度照搬不誤，低俸制隨之沿用下來。官員收禮也有了比較固定的稱呼，一般叫做陋規(guī)，正規(guī)一點(diǎn)稱為規(guī)費(fèi)、規(guī)例或贈(zèng)與。各種規(guī)費(fèi)名堂繁多，夏天謂冰敬，冬天謂炭敬，節(jié)慶謂節(jié)敬，生日謂祝敬，過年謂年敬，門生拜見謂贄敬，出京辭別謂別敬，過往客人謂書儀。贈(zèng)與關(guān)系更包括鄉(xiāng)梓、同年、親戚、門生、故吏、同窗等，數(shù)不勝數(shù)。
送禮必須要有來源，最主要的就是地方州縣官征收的火耗。古代實(shí)行包稅制，地方州縣向朝廷上繳的賦稅有定數(shù)，還必須是規(guī)格一致、成色統(tǒng)一的庫平紋銀。倘若數(shù)額不夠，負(fù)責(zé)官吏就要包賠。事實(shí)上，從民間征收來的只是銅錢或碎銀，官府要把銅錢兌換成銀兩、將碎銀熔鑄成標(biāo)準(zhǔn)銀錠。這樣一來，就要在正稅之外加派一定比例的“火耗”，意為熔鑄過程中的損耗。實(shí)際上，熔鑄損耗之外，官府征收和解送等雜七雜八的費(fèi)用也被劃入火耗。
康熙帝曾公開說：“如州縣官止取一分火耗，此外不取，便是好官?！睂?shí)際上，康熙帝十分清楚，火耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一分（1%）。號(hào)稱康熙年間第一清官的嘉定知縣陸隴其，也要加征四分火耗（4%）。因各地情況不一、官員心態(tài)各異，對加征火耗的比例，朝廷并沒有統(tǒng)一規(guī)定。各地按沿用已久的習(xí)慣操作，“每兩有加至二三錢、四五錢者”，“稅輕耗重，數(shù)倍于正額者有之”。正稅與火耗的關(guān)系，同當(dāng)代稅與費(fèi)的關(guān)系類似。根據(jù)現(xiàn)有的資料綜合來看，清代的火耗大體在正稅的10%～50%之間?；鸷牡慕Y(jié)余，稱為耗羨。這筆數(shù)目不小的“預(yù)算外收入”不受朝廷控制，也就成了官吏的補(bǔ)貼。
享有稅收權(quán)力的官員就有耗羨，自然免不了引起政府各部門與各層次之間的不平衡。結(jié)果，耗羨還要“再分配”。中國是一個(gè)講人情禮儀的國家，清朝衙門大堂之上最常見的匾額“天理人情國法”正好反映出官員的行為準(zhǔn)則。自從理學(xué)興起，“萬事抬不過個(gè)理字”，“天下惟道理”；其次，必須考慮人情關(guān)系，以情輔理；最后，才是遵循國法，國法也是為天理人情服務(wù)的?？梢姡袊鴤鹘y(tǒng)的管理理念，由“天理”確定其價(jià)值準(zhǔn)則，由“人情”定位行為規(guī)范，由“國法”充當(dāng)運(yùn)行工具。耗羨只有一部分官員（州縣親民官）擁有，其他官員如果不能染指，既不合天理，也不近人情。
如此一來，以送禮方式形成的陋規(guī)，就成為調(diào)節(jié)官吏收入的主要途徑。而陋規(guī)不但能平衡收入、調(diào)整心態(tài)，更重要的，這種送禮方式符合中國人的基本社會(huì)規(guī)范，能夠在官員之間建立一種情感上的聯(lián)絡(luò)關(guān)系?？梢哉f，陋規(guī)是傳統(tǒng)官場的潤滑劑，離開了它，官僚機(jī)器就會(huì)變得生硬，甚至磕磕碰碰。
合法卻悖情逆理的變革
問題是，陋規(guī)的存在難免令官場的運(yùn)作萌發(fā)出私情的成分，甚至以情害理，以私害公。雍正帝即位以后，決意改革，大力推行耗羨歸公。具體做法是，以各地實(shí)際結(jié)余的耗羨為基數(shù)，提取歸公；這筆錢專款專用，除補(bǔ)充國庫虧空外，一律用作朝廷下發(fā)給地方官吏的薪俸補(bǔ)貼，稱為養(yǎng)廉銀。按照雍正帝自己的說法：“與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣?！保ň唧w辦法見《清史稿》卷294《諾岷傳》）大體上，雍正時(shí)的提解耗羨總額為422萬兩，約為當(dāng)時(shí)正稅的14%，專用于養(yǎng)廉銀開支，不得他用。各種官吏應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)廉銀數(shù)額，根據(jù)各地的貧富、政務(wù)的繁簡等因素確定，再從所提解的耗羨銀中支取。每年各省督撫養(yǎng)廉銀為一萬至二萬兩，布政使為五千至九千兩，按察使為三千至八千兩，道員為二千至六千兩，知府為八百至四千兩，知縣為五百至二千兩，依此類推?！叭昵逯?，十萬雪花銀”的俗語，就是由此來的（許多人用這句話形容貪官，實(shí)乃誤。注意其中的“清”字；當(dāng)然，“十萬”是虛指）。
這樣一項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)上就是把地方上默認(rèn)的私下收費(fèi)變成了朝廷正規(guī)的征稅附加。原本用于官員私人之間的潤滑劑雖然數(shù)額未變，但性質(zhì)卻變了——人情關(guān)系變成了公事公辦。雍正此舉可謂用意良苦。以現(xiàn)在的眼光看，這里面不乏由人治到法治、由倫理式管理到制度化管理的因素。原來官吏的灰色收入被漂白了，可謂“紀(jì)綱整齊，弊革風(fēng)清”。清代學(xué)者章學(xué)誠對此贊口不絕：“我憲皇帝（即雍正帝）澄清吏治，裁革陋規(guī)，整飭官方，懲治貪墨，實(shí)為千載一時(shí)。彼時(shí)居官，大法小廉，殆成風(fēng)俗，貪目冒（目冒為一個(gè)字）之徒，莫不望風(fēng)革面，時(shí)勢然也。今觀傳志碑狀之文，敘雍正間府州縣官，盛稱杜絕饋遺，搜除積弊，斤斤自守，革除例外供支，其文洵不愧于循吏傳矣。”（《文史通義》內(nèi)篇卷50）。民間留下了“康熙之時(shí)有清官，雍正之時(shí)無清官”的說法，也正映射出制度化管理和倫理化管理的差別所在。
然而，這種制度層面的改革阻力極大?！皣ā弊兞?，而以往陋規(guī)所體現(xiàn)的“天理”和“人情”卻不能照舊維持，于是產(chǎn)生了激烈的摩擦。從一個(gè)具體事例上，就可以看出雍正改革的難度。根據(jù)尤拔世《粵海關(guān)改正歸公規(guī)例冊》記載，當(dāng)時(shí)到廣州經(jīng)商的洋船，每條船送給粵海關(guān)衙門的陋規(guī)多達(dá)68種名目，總計(jì)1950兩白銀。時(shí)任粵海關(guān)監(jiān)督的楊文乾，按照耗羨歸公的政策，大刀闊斧整頓，把陋規(guī)變?yōu)檎礁郊雨P(guān)稅，紅包式的禮銀統(tǒng)一歸公，再分撥到相關(guān)衙門作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。楊文乾的舉措顯然具有積極意義，而且完全符合雍正的新政方針。問題在于，這種陋規(guī)涉及諸多利益和人情面子。沒有了陋規(guī)紅包，衙門辦起事來也就不那么順溜。外商叫苦，官吏埋怨，吏胥怠工，行商喊屈。這種化紅包為公款的耗羨歸公，用現(xiàn)在的眼光看，倒是符合韋伯式科層官僚制的基本精神，但同中國國情卻偏偏那么隔膜。得罪人的事，全讓楊文乾做了。所以，他的官不那么好當(dāng)。廣州官民上下一心地想要扳倒楊文乾，可楊文乾的改革是按雍正的大政方針做的，所以只能從別的地方下刀子。這種地方其實(shí)很好找——就是貪污。任何一個(gè)王朝，收拾一個(gè)當(dāng)官的，最得民心而且也名正言順的，就是懲處腐敗。于是，由福建巡撫常賚出面，狠狠參了楊文乾一本，有鼻子有眼地說楊貪污達(dá)30余萬兩。對于這種官場游戲，雍正心知肚明，于是，一不查二不辦，反過來卻派楊文乾到福建查辦倉庫虧空。在雍正的力保之下，楊文乾才沒有丟掉頂戴，算是不幸中的萬幸。
所謂陋規(guī)，實(shí)際上就是不成文的官場辦事規(guī)則?！奥笔侵笡]有正式文件，在《六部則例》上查不到：“規(guī)”則指實(shí)實(shí)在在、明白無誤的顯規(guī)則，而不是價(jià)值觀念意義上的潛規(guī)則。如果準(zhǔn)確地翻譯為現(xiàn)代漢語，陋規(guī)應(yīng)當(dāng)直接表述為“官場禮則”，說白了，就是官場的送禮規(guī)矩。
官場上的潤滑劑
如此陋規(guī)，緣何而起？據(jù)考，這種風(fēng)氣源于明朝朱元璋的低俸政策。朱皇帝出身貧苦，認(rèn)為“凡官皆貪”，因此在他制定的“祖制”中官吏俸祿就被壓得極低。《明史。食貨志》有云：“自古官俸之薄，未有若此者?！贝送?，朱皇帝嚴(yán)格禁止他的子孫更改祖制，敢有妄議者，殺無赦。好在官員手中有權(quán)，權(quán)可以變成錢，這比更改祖制要容易得多。其實(shí)從成祖朱棣之后，官吏的收入基本上就不靠俸祿而靠受禮了，清廉奉公的官員也不例外?！按髿夂颉比绱?，朝廷也就睜只眼閉只眼，皇帝也心知肚明，只要不搜刮過份，就是好官。久而久之，官員收禮就成了慣例，而且是官方默認(rèn)的慣例。甚至官方在計(jì)算官員收入時(shí)，都把俸祿簡略不計(jì)，只算各種禮金。什么職務(wù)收多少、哪些時(shí)候該送禮、送禮的規(guī)矩和途徑有哪些，都有了不成文的章法。官方許可，民間無奈，相沿成俗，概莫能外。
清朝入關(guān)，將明朝的制度照搬不誤，低俸制隨之沿用下來。官員收禮也有了比較固定的稱呼，一般叫做陋規(guī)，正規(guī)一點(diǎn)稱為規(guī)費(fèi)、規(guī)例或贈(zèng)與。各種規(guī)費(fèi)名堂繁多，夏天謂冰敬，冬天謂炭敬，節(jié)慶謂節(jié)敬，生日謂祝敬，過年謂年敬，門生拜見謂贄敬，出京辭別謂別敬，過往客人謂書儀。贈(zèng)與關(guān)系更包括鄉(xiāng)梓、同年、親戚、門生、故吏、同窗等，數(shù)不勝數(shù)。
送禮必須要有來源，最主要的就是地方州縣官征收的火耗。古代實(shí)行包稅制，地方州縣向朝廷上繳的賦稅有定數(shù)，還必須是規(guī)格一致、成色統(tǒng)一的庫平紋銀。倘若數(shù)額不夠，負(fù)責(zé)官吏就要包賠。事實(shí)上，從民間征收來的只是銅錢或碎銀，官府要把銅錢兌換成銀兩、將碎銀熔鑄成標(biāo)準(zhǔn)銀錠。這樣一來，就要在正稅之外加派一定比例的“火耗”，意為熔鑄過程中的損耗。實(shí)際上，熔鑄損耗之外，官府征收和解送等雜七雜八的費(fèi)用也被劃入火耗。
康熙帝曾公開說：“如州縣官止取一分火耗，此外不取，便是好官?！睂?shí)際上，康熙帝十分清楚，火耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一分（1%）。號(hào)稱康熙年間第一清官的嘉定知縣陸隴其，也要加征四分火耗（4%）。因各地情況不一、官員心態(tài)各異，對加征火耗的比例，朝廷并沒有統(tǒng)一規(guī)定。各地按沿用已久的習(xí)慣操作，“每兩有加至二三錢、四五錢者”，“稅輕耗重，數(shù)倍于正額者有之”。正稅與火耗的關(guān)系，同當(dāng)代稅與費(fèi)的關(guān)系類似。根據(jù)現(xiàn)有的資料綜合來看，清代的火耗大體在正稅的10%～50%之間?；鸷牡慕Y(jié)余，稱為耗羨。這筆數(shù)目不小的“預(yù)算外收入”不受朝廷控制，也就成了官吏的補(bǔ)貼。
享有稅收權(quán)力的官員就有耗羨，自然免不了引起政府各部門與各層次之間的不平衡。結(jié)果，耗羨還要“再分配”。中國是一個(gè)講人情禮儀的國家，清朝衙門大堂之上最常見的匾額“天理人情國法”正好反映出官員的行為準(zhǔn)則。自從理學(xué)興起，“萬事抬不過個(gè)理字”，“天下惟道理”；其次，必須考慮人情關(guān)系，以情輔理；最后，才是遵循國法，國法也是為天理人情服務(wù)的?？梢姡袊鴤鹘y(tǒng)的管理理念，由“天理”確定其價(jià)值準(zhǔn)則，由“人情”定位行為規(guī)范，由“國法”充當(dāng)運(yùn)行工具。耗羨只有一部分官員（州縣親民官）擁有，其他官員如果不能染指，既不合天理，也不近人情。
如此一來，以送禮方式形成的陋規(guī)，就成為調(diào)節(jié)官吏收入的主要途徑。而陋規(guī)不但能平衡收入、調(diào)整心態(tài)，更重要的，這種送禮方式符合中國人的基本社會(huì)規(guī)范，能夠在官員之間建立一種情感上的聯(lián)絡(luò)關(guān)系?？梢哉f，陋規(guī)是傳統(tǒng)官場的潤滑劑，離開了它，官僚機(jī)器就會(huì)變得生硬，甚至磕磕碰碰。
合法卻悖情逆理的變革
問題是，陋規(guī)的存在難免令官場的運(yùn)作萌發(fā)出私情的成分，甚至以情害理，以私害公。雍正帝即位以后，決意改革，大力推行耗羨歸公。具體做法是，以各地實(shí)際結(jié)余的耗羨為基數(shù)，提取歸公；這筆錢專款專用，除補(bǔ)充國庫虧空外，一律用作朝廷下發(fā)給地方官吏的薪俸補(bǔ)貼，稱為養(yǎng)廉銀。按照雍正帝自己的說法：“與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣?！保ň唧w辦法見《清史稿》卷294《諾岷傳》）大體上，雍正時(shí)的提解耗羨總額為422萬兩，約為當(dāng)時(shí)正稅的14%，專用于養(yǎng)廉銀開支，不得他用。各種官吏應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)廉銀數(shù)額，根據(jù)各地的貧富、政務(wù)的繁簡等因素確定，再從所提解的耗羨銀中支取。每年各省督撫養(yǎng)廉銀為一萬至二萬兩，布政使為五千至九千兩，按察使為三千至八千兩，道員為二千至六千兩，知府為八百至四千兩，知縣為五百至二千兩，依此類推?！叭昵逯?，十萬雪花銀”的俗語，就是由此來的（許多人用這句話形容貪官，實(shí)乃誤。注意其中的“清”字；當(dāng)然，“十萬”是虛指）。
這樣一項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)上就是把地方上默認(rèn)的私下收費(fèi)變成了朝廷正規(guī)的征稅附加。原本用于官員私人之間的潤滑劑雖然數(shù)額未變，但性質(zhì)卻變了——人情關(guān)系變成了公事公辦。雍正此舉可謂用意良苦。以現(xiàn)在的眼光看，這里面不乏由人治到法治、由倫理式管理到制度化管理的因素。原來官吏的灰色收入被漂白了，可謂“紀(jì)綱整齊，弊革風(fēng)清”。清代學(xué)者章學(xué)誠對此贊口不絕：“我憲皇帝（即雍正帝）澄清吏治，裁革陋規(guī)，整飭官方，懲治貪墨，實(shí)為千載一時(shí)。彼時(shí)居官，大法小廉，殆成風(fēng)俗，貪目冒（目冒為一個(gè)字）之徒，莫不望風(fēng)革面，時(shí)勢然也。今觀傳志碑狀之文，敘雍正間府州縣官，盛稱杜絕饋遺，搜除積弊，斤斤自守，革除例外供支，其文洵不愧于循吏傳矣。”（《文史通義》內(nèi)篇卷50）。民間留下了“康熙之時(shí)有清官，雍正之時(shí)無清官”的說法，也正映射出制度化管理和倫理化管理的差別所在。
然而，這種制度層面的改革阻力極大?！皣ā弊兞?，而以往陋規(guī)所體現(xiàn)的“天理”和“人情”卻不能照舊維持，于是產(chǎn)生了激烈的摩擦。從一個(gè)具體事例上，就可以看出雍正改革的難度。根據(jù)尤拔世《粵海關(guān)改正歸公規(guī)例冊》記載，當(dāng)時(shí)到廣州經(jīng)商的洋船，每條船送給粵海關(guān)衙門的陋規(guī)多達(dá)68種名目，總計(jì)1950兩白銀。時(shí)任粵海關(guān)監(jiān)督的楊文乾，按照耗羨歸公的政策，大刀闊斧整頓，把陋規(guī)變?yōu)檎礁郊雨P(guān)稅，紅包式的禮銀統(tǒng)一歸公，再分撥到相關(guān)衙門作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。楊文乾的舉措顯然具有積極意義，而且完全符合雍正的新政方針。問題在于，這種陋規(guī)涉及諸多利益和人情面子。沒有了陋規(guī)紅包，衙門辦起事來也就不那么順溜。外商叫苦，官吏埋怨，吏胥怠工，行商喊屈。這種化紅包為公款的耗羨歸公，用現(xiàn)在的眼光看，倒是符合韋伯式科層官僚制的基本精神，但同中國國情卻偏偏那么隔膜。得罪人的事，全讓楊文乾做了。所以，他的官不那么好當(dāng)。廣州官民上下一心地想要扳倒楊文乾，可楊文乾的改革是按雍正的大政方針做的，所以只能從別的地方下刀子。這種地方其實(shí)很好找——就是貪污。任何一個(gè)王朝，收拾一個(gè)當(dāng)官的，最得民心而且也名正言順的，就是懲處腐敗。于是，由福建巡撫常賚出面，狠狠參了楊文乾一本，有鼻子有眼地說楊貪污達(dá)30余萬兩。對于這種官場游戲，雍正心知肚明，于是，一不查二不辦，反過來卻派楊文乾到福建查辦倉庫虧空。在雍正的力保之下，楊文乾才沒有丟掉頂戴，算是不幸中的萬幸。