第十八章 行政訴訟的特殊制度與規(guī)則
現(xiàn)場(chǎng)筆錄：行政訴訟特有的法定證據(jù)。
（一）必須現(xiàn)場(chǎng)制作，不能事后補(bǔ)作。
（二）當(dāng)事人必須簽名或蓋章。
（三）證人可能情況下應(yīng)當(dāng)簽名或蓋章。
（1）行政訴訟中舉證責(zé)任的問題
a.被告的舉證責(zé)任：
（一） 舉證期限：收到起訴狀副本起10日內(nèi)提交答辯狀時(shí)；
（二） 舉證范圍：具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律文件依據(jù)；
（三） 舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不能舉證或逾期的后果：敗訴。
b.原告的舉證責(zé)任：
（一） 證明起訴符合法定條件。被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的由被告承擔(dān)舉證責(zé)任；
（二） 在起訴被告不作為的案件中，證明自己提出申請(qǐng)的事實(shí)；
（三） 在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受侵害而造成損失的事實(shí)。
張樹義：嚴(yán)格地講，為初步證明責(zé)任，程序上的，與敗訴的風(fēng)險(xiǎn)無關(guān)。
c.在訴訟過程中被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)（防止行政機(jī)關(guān)先裁決，后取證），但下列情況除外：
（一） 被告在作出行為時(shí)已收集，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；
（二） 原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。
兩種例外有嚴(yán)格的限制：應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法院準(zhǔn)許；收集證據(jù)是補(bǔ)充相關(guān)（證據(jù)要匹配）證據(jù)。
被告的委托代理人和律師同樣不得自行收集證據(jù)，此時(shí)律師的身份已經(jīng)特定化，要受代理關(guān)系的約束（此時(shí)代理人的權(quán)限不可能超被代理人）。
例題1、在一行政訴訟案中，被告方某行政機(jī)關(guān)委托劉律師擔(dān)任訴訟代理人。劉律師為使案件勝訴，訴訟期間調(diào)查收集了充分的證據(jù)材料。下列關(guān)于劉律師做法的選項(xiàng)哪個(gè)是正確的？
A.合適，因?yàn)閯⒙蓭熡凶孕姓{(diào)查收集證據(jù)的權(quán)利
B.合適，因?yàn)閯⒙蓭熜枰鸀槌袚?dān)舉證責(zé)任
C.不合適，因?yàn)閯⒙蓭煙o自行調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)利
D.不合適，因?yàn)閯⒙蓭煹恼{(diào)查未經(jīng)人民法院同意
答案：D
[分 析]根據(jù)《行政訴訟法》第33條的規(guī)定及行政訴訟法新解釋，在訴訟期間，被告及其代理律師均不得自行向原告和證人收集證據(jù)。因此A、B不對(duì)。至于C項(xiàng)，根據(jù)上述規(guī)定，在行政訴訟期間，律師確實(shí)沒有自行調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)利。嚴(yán)格比照條文來看，這一答案似乎也是對(duì)的。但D項(xiàng)似乎更準(zhǔn)確一些。因?yàn)楦鶕?jù)《行政訴訟法》第34條的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。這就是說，如果人民法院同意，可以解除被告及其訴訟代理人在行政訴訟期間調(diào)查取證的禁令，劉律師的調(diào)查就是合法的。因此我們認(rèn)為選D的把握更大一些。
d.法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)：（比較民訴）
（一）原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請(qǐng)法院調(diào)取的；
（二）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。
e.不合法證據(jù)：
（一） 被告及其訴訟代理人在作出行為后自行收集的證據(jù)。
（二） 嚴(yán)重違反（不是一般違反）法定程序收集的證據(jù)：誘供、威脅、嚴(yán)刑拷打。
（三）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為法院維持原具體行政行為的根據(jù)。
（四）被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。
《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十二條規(guī)定：“本規(guī)定第五十條和第五十一條中的‘新證據(jù)’，是指以下情形：
（一）在原審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；
（二）當(dāng)事人在原審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；
（三）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七十三條規(guī)定：“法庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)庭認(rèn)定的證據(jù)有誤，可以按照下列方式糾正：
（一）庭審結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行認(rèn)定；
（二）庭審結(jié)束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，在裁判文書中予以更正并說明理由，也可以再次開庭予以認(rèn)定；
（三）有新的證據(jù)材料可推*已認(rèn)定的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)再次開庭予以認(rèn)定。
（1）因不能同時(shí)具備三性而不能作為定案根據(jù)的證據(jù)材料有：
1）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；
2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；
3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；
4）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；
5）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或在港澳臺(tái)地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證明材料；
6）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，有無其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
7）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
8）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；
9）以違反法律禁止性規(guī)定或侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)；
10）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
（2）下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù)：
1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；
2）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；
3）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；
4）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)。
3.行政訴訟的法律適用規(guī)則
a.基本原則：
必須依據(jù)法律、法規(guī)（包括行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院制訂）和地方性法規(guī)（省級(jí)人大、省會(huì)市人大、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的市人大，及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人大））；
參照（人民法院對(duì)規(guī)章有靈活的使用權(quán)；人民法院對(duì)規(guī)章有審查權(quán)（但不能宣布有效無效））規(guī)章（國(guó)務(wù)院各部門制訂的規(guī)章，某些地方政府（和制訂地方性法規(guī)對(duì)應(yīng)的地方政府）所制訂的規(guī)范性文件）、參考其他、援引司法解釋。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。縣政府、鄉(xiāng)政府制訂的規(guī)范性文件不予考慮。
b.同級(jí)沖突適用規(guī)則：法院認(rèn)為地方政府的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。
c.法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
4.撤訴
申請(qǐng)撤訴
推定撤訴：
（1）原告經(jīng)過兩次合法傳喚，無正當(dāng)不到庭的，可以推定撤訴。
（2）已經(jīng)到庭，但未經(jīng)許可中途退庭，可以推定撤訴。
（3）未按期預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，推定撤訴。
撤訴后，當(dāng)事人再次起訴的，法院不予受理。的例外是：未按期交受理費(fèi)推定撤訴的，繳納受理費(fèi)后，法院受理。
行政訴訟過程中，在哪些情形下，人民法院可以按照撤訴處理？
A.原告經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的
B.上訴人認(rèn)為法院偏袒被告未經(jīng)法庭許可中途退庭
C.原告申請(qǐng)撤訴，法院裁定不予準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚拒不到庭的
D.被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴的
行訴解釋第四十九條規(guī)定，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。本題選項(xiàng)B中“上訴人認(rèn)為法院偏袒被告”不是正當(dāng)理由而未經(jīng)法庭許可中途退庭，法院可以按撤訴處理。選項(xiàng)C可缺席判決、D參見下改變行政行為。 答案：AB
（1）訴訟中行政機(jī)關(guān)改變行政行為不禁止，但要滿足兩個(gè)條件：
（i）原告同意，法院準(zhǔn)許（防止原告受到行政機(jī)關(guān)脅迫）；
（ii）防止行政機(jī)關(guān)以犧牲公眾的代價(jià)滿足原告的要求。
（2）被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理：
a.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知法院。
b.如果原告：
（一）滿意：一般會(huì)提出撤訴。
（二）不滿意：法院繼續(xù)審理原行政行為：合法的：判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。違法的：作出確認(rèn)違法的判決。
（三） 對(duì)新行為不服：法院對(duì)新行為進(jìn)行審理。
c.原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。
5.結(jié)案方式：
行政訴訟不適用調(diào)解，不能調(diào)解結(jié)案。
民事權(quán)利可以自由處分，行政權(quán)利不能自由處分，法院只能依法判決。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理
1、訴訟前，行政機(jī)關(guān)可改變具體行政行為，新行為自送達(dá)相對(duì)人之日起生效
2、一審中，被告可改變具體行政行為，但是，有兩種限制方式：
（1）必須經(jīng)原告同意，原告撤訴；
（2）法院同意，準(zhǔn)予撤訴。例外：被告告知原告新行為后，原告告新行為，則原行為無效，法院審查新行為。
二審期間不允許被告改變被訴具體行政行為
1、高某因不服市國(guó)土局行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，國(guó)土局撤銷了原處罰決定，高某遂向法院申請(qǐng)撤訴，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。兩天以后，市國(guó)土局又以同一事實(shí)和理由作出了原來相同的處罰決定，高某應(yīng)當(dāng)如何處理？
A.重新起訴
B.重新再審，請(qǐng)求法院撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定
C.撤回撤訴申請(qǐng)，請(qǐng)求法院恢復(fù)訴訟，繼續(xù)審理本案
D.對(duì)法院所作的撤訴裁定提出上訴
答案：A
2、某公司對(duì)工商局的行政處罰決定不服，提起行政訴訟，但法院開庭后，某公司經(jīng)兩次傳票傳喚皆沒有到庭應(yīng)訴。對(duì)此行為怎樣處理？（ ）
A.法院應(yīng)判決某公司敗訴
B.法院應(yīng)視之為申請(qǐng)撤訴
C.法院可以裁定繼續(xù)審理，缺席判決
D.工商局的決定自然維持
答案：BD
現(xiàn)場(chǎng)筆錄：行政訴訟特有的法定證據(jù)。
（一）必須現(xiàn)場(chǎng)制作，不能事后補(bǔ)作。
（二）當(dāng)事人必須簽名或蓋章。
（三）證人可能情況下應(yīng)當(dāng)簽名或蓋章。
（1）行政訴訟中舉證責(zé)任的問題
a.被告的舉證責(zé)任：
（一） 舉證期限：收到起訴狀副本起10日內(nèi)提交答辯狀時(shí)；
（二） 舉證范圍：具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律文件依據(jù)；
（三） 舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不能舉證或逾期的后果：敗訴。
b.原告的舉證責(zé)任：
（一） 證明起訴符合法定條件。被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的由被告承擔(dān)舉證責(zé)任；
（二） 在起訴被告不作為的案件中，證明自己提出申請(qǐng)的事實(shí)；
（三） 在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受侵害而造成損失的事實(shí)。
張樹義：嚴(yán)格地講，為初步證明責(zé)任，程序上的，與敗訴的風(fēng)險(xiǎn)無關(guān)。
c.在訴訟過程中被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)（防止行政機(jī)關(guān)先裁決，后取證），但下列情況除外：
（一） 被告在作出行為時(shí)已收集，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；
（二） 原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。
兩種例外有嚴(yán)格的限制：應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法院準(zhǔn)許；收集證據(jù)是補(bǔ)充相關(guān)（證據(jù)要匹配）證據(jù)。
被告的委托代理人和律師同樣不得自行收集證據(jù)，此時(shí)律師的身份已經(jīng)特定化，要受代理關(guān)系的約束（此時(shí)代理人的權(quán)限不可能超被代理人）。
例題1、在一行政訴訟案中，被告方某行政機(jī)關(guān)委托劉律師擔(dān)任訴訟代理人。劉律師為使案件勝訴，訴訟期間調(diào)查收集了充分的證據(jù)材料。下列關(guān)于劉律師做法的選項(xiàng)哪個(gè)是正確的？
A.合適，因?yàn)閯⒙蓭熡凶孕姓{(diào)查收集證據(jù)的權(quán)利
B.合適，因?yàn)閯⒙蓭熜枰鸀槌袚?dān)舉證責(zé)任
C.不合適，因?yàn)閯⒙蓭煙o自行調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)利
D.不合適，因?yàn)閯⒙蓭煹恼{(diào)查未經(jīng)人民法院同意
答案：D
[分 析]根據(jù)《行政訴訟法》第33條的規(guī)定及行政訴訟法新解釋，在訴訟期間，被告及其代理律師均不得自行向原告和證人收集證據(jù)。因此A、B不對(duì)。至于C項(xiàng)，根據(jù)上述規(guī)定，在行政訴訟期間，律師確實(shí)沒有自行調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)利。嚴(yán)格比照條文來看，這一答案似乎也是對(duì)的。但D項(xiàng)似乎更準(zhǔn)確一些。因?yàn)楦鶕?jù)《行政訴訟法》第34條的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。這就是說，如果人民法院同意，可以解除被告及其訴訟代理人在行政訴訟期間調(diào)查取證的禁令，劉律師的調(diào)查就是合法的。因此我們認(rèn)為選D的把握更大一些。
d.法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)：（比較民訴）
（一）原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請(qǐng)法院調(diào)取的；
（二）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。
e.不合法證據(jù)：
（一） 被告及其訴訟代理人在作出行為后自行收集的證據(jù)。
（二） 嚴(yán)重違反（不是一般違反）法定程序收集的證據(jù)：誘供、威脅、嚴(yán)刑拷打。
（三）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為法院維持原具體行政行為的根據(jù)。
（四）被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。
《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十二條規(guī)定：“本規(guī)定第五十條和第五十一條中的‘新證據(jù)’，是指以下情形：
（一）在原審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；
（二）當(dāng)事人在原審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；
（三）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七十三條規(guī)定：“法庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)庭認(rèn)定的證據(jù)有誤，可以按照下列方式糾正：
（一）庭審結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行認(rèn)定；
（二）庭審結(jié)束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，在裁判文書中予以更正并說明理由，也可以再次開庭予以認(rèn)定；
（三）有新的證據(jù)材料可推*已認(rèn)定的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)再次開庭予以認(rèn)定。
（1）因不能同時(shí)具備三性而不能作為定案根據(jù)的證據(jù)材料有：
1）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；
2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；
3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；
4）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；
5）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或在港澳臺(tái)地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證明材料；
6）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，有無其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
7）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
8）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；
9）以違反法律禁止性規(guī)定或侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)；
10）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
（2）下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù)：
1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；
2）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；
3）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；
4）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)。
3.行政訴訟的法律適用規(guī)則
a.基本原則：
必須依據(jù)法律、法規(guī)（包括行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院制訂）和地方性法規(guī)（省級(jí)人大、省會(huì)市人大、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的市人大，及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人大））；
參照（人民法院對(duì)規(guī)章有靈活的使用權(quán)；人民法院對(duì)規(guī)章有審查權(quán)（但不能宣布有效無效））規(guī)章（國(guó)務(wù)院各部門制訂的規(guī)章，某些地方政府（和制訂地方性法規(guī)對(duì)應(yīng)的地方政府）所制訂的規(guī)范性文件）、參考其他、援引司法解釋。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。縣政府、鄉(xiāng)政府制訂的規(guī)范性文件不予考慮。
b.同級(jí)沖突適用規(guī)則：法院認(rèn)為地方政府的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。
c.法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
4.撤訴
申請(qǐng)撤訴
推定撤訴：
（1）原告經(jīng)過兩次合法傳喚，無正當(dāng)不到庭的，可以推定撤訴。
（2）已經(jīng)到庭，但未經(jīng)許可中途退庭，可以推定撤訴。
（3）未按期預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，推定撤訴。
撤訴后，當(dāng)事人再次起訴的，法院不予受理。的例外是：未按期交受理費(fèi)推定撤訴的，繳納受理費(fèi)后，法院受理。
行政訴訟過程中，在哪些情形下，人民法院可以按照撤訴處理？
A.原告經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的
B.上訴人認(rèn)為法院偏袒被告未經(jīng)法庭許可中途退庭
C.原告申請(qǐng)撤訴，法院裁定不予準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚拒不到庭的
D.被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴的
行訴解釋第四十九條規(guī)定，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。本題選項(xiàng)B中“上訴人認(rèn)為法院偏袒被告”不是正當(dāng)理由而未經(jīng)法庭許可中途退庭，法院可以按撤訴處理。選項(xiàng)C可缺席判決、D參見下改變行政行為。 答案：AB
（1）訴訟中行政機(jī)關(guān)改變行政行為不禁止，但要滿足兩個(gè)條件：
（i）原告同意，法院準(zhǔn)許（防止原告受到行政機(jī)關(guān)脅迫）；
（ii）防止行政機(jī)關(guān)以犧牲公眾的代價(jià)滿足原告的要求。
（2）被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理：
a.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知法院。
b.如果原告：
（一）滿意：一般會(huì)提出撤訴。
（二）不滿意：法院繼續(xù)審理原行政行為：合法的：判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。違法的：作出確認(rèn)違法的判決。
（三） 對(duì)新行為不服：法院對(duì)新行為進(jìn)行審理。
c.原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。
5.結(jié)案方式：
行政訴訟不適用調(diào)解，不能調(diào)解結(jié)案。
民事權(quán)利可以自由處分，行政權(quán)利不能自由處分，法院只能依法判決。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理
1、訴訟前，行政機(jī)關(guān)可改變具體行政行為，新行為自送達(dá)相對(duì)人之日起生效
2、一審中，被告可改變具體行政行為，但是，有兩種限制方式：
（1）必須經(jīng)原告同意，原告撤訴；
（2）法院同意，準(zhǔn)予撤訴。例外：被告告知原告新行為后，原告告新行為，則原行為無效，法院審查新行為。
二審期間不允許被告改變被訴具體行政行為
1、高某因不服市國(guó)土局行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，國(guó)土局撤銷了原處罰決定，高某遂向法院申請(qǐng)撤訴，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。兩天以后，市國(guó)土局又以同一事實(shí)和理由作出了原來相同的處罰決定，高某應(yīng)當(dāng)如何處理？
A.重新起訴
B.重新再審，請(qǐng)求法院撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定
C.撤回撤訴申請(qǐng)，請(qǐng)求法院恢復(fù)訴訟，繼續(xù)審理本案
D.對(duì)法院所作的撤訴裁定提出上訴
答案：A
2、某公司對(duì)工商局的行政處罰決定不服，提起行政訴訟，但法院開庭后，某公司經(jīng)兩次傳票傳喚皆沒有到庭應(yīng)訴。對(duì)此行為怎樣處理？（ ）
A.法院應(yīng)判決某公司敗訴
B.法院應(yīng)視之為申請(qǐng)撤訴
C.法院可以裁定繼續(xù)審理，缺席判決
D.工商局的決定自然維持
答案：BD