第十六章 行政訴訟參加人
原告，不告不理；被告；第三人；代理人。最特殊的是原告、被告，第三人稍具特殊性。
行政訴訟的原被告的恒定性：
a.原告：只能是行政相對人或相關(guān)人。
b.被告：只能是行政主體。
c.不允許行政主體起訴象征相對人或相關(guān)人，也不允許行政主體反訴。
1.原告：
（1）資格：要與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，法律上即為權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（2）原告的確定：不考慮是否具備民法上的權(quán)利能力，而是考慮其能否獨立承擔(dān)財產(chǎn)性責(zé)任。
a.公民：
（一）公民死亡的，其近親屬可以提起訴訟；
（二）公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
b.法人或者其他組織終止的，隨其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
c.利害關(guān)系人：
（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)（例如生豬屠宰場的案例）的。
（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的。
（三）要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的（受害人）。
（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
d.相鄰權(quán)人。
e.聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟（與傳統(tǒng)的法人理論強調(diào)人格的性不一致，法院補充的司法解釋認可，認為各方利益受到侵犯時可以提起訴訟，可聯(lián)系專利復(fù)審中的主體問題）。
某中外合資企業(yè)的外方認為，所在地工商管理部門吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定侵害了外方的合法權(quán)益，單獨以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對此，下列哪種說法是正確的？
A.不能受理，因為合資企業(yè)中的外方不是獨立的法人
B.可以受理，因為外方依法享有單獨提起訴訟的權(quán)利
C.可以受理，但外方必須以企業(yè)的名義
D.可以受理，但是應(yīng)當(dāng)與中方一起作共同原告
答案：B
f.農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。
g.合伙或其他非法人組織的原告資格。（不是民法主體，但卻具有行政訴訟的原告資格）合伙企業(yè)向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。（待定）
h.非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
i.股份制企業(yè)：
（一）企業(yè)本身；
（二）股東大會、股東代表大會、董事會均能以企業(yè)名義起訴，但他們本身不具有原告資格。
張某因打李某被某縣公安局一派出所罰款50元，張某不服向縣公安局提起復(fù)議，縣公安局撤銷了該處罰決定，李某不服向某縣人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)如何辦理？
A.應(yīng)予受理
B. 不予受理
C.駁回起訴
D.告知其向某市公安局申請復(fù)議
答案：A
[分析]行政訴訟中原告資格的構(gòu)成要件。原告必須是承擔(dān)具體行政行為法律后果或受其影響的公民、法人或其他組織。在特定情況下，公民、法人或者其他組織即使不是直接相對人，但只要其有足夠充分的理由認為其權(quán)益受到該具體行政行為的影響，也可以成為行政訴訟原告。只要原告“認為”自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯，就可以依照行政訴訟法提起訴訟，人民法院也應(yīng)當(dāng)受理。
2.被告的確定：
（1）一般原則：哪個行政機關(guān)作出行政行為，誰被告。
（2）確定：
a.共同行為：兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
b.經(jīng)上級批準：誰在對外發(fā)生法律效力的文書上署名，誰被告。
c.復(fù)議后的被告：（注意與管轄、國家賠償作比較）
（一）維持的（逾期復(fù)議同）為原機關(guān)，改變（通常所理解的改變?yōu)槌蜂N、變更，另外還有改變認定的事實，改變依據(jù)的規(guī)范性文件）的為復(fù)議機關(guān)。
（二）復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關(guān)為被告；賠償請求人只對復(fù)議機關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機關(guān)為被告。
d. 復(fù)議機關(guān)不作為的：
（一）對原行為不服，原機關(guān)為被告。
（二）對復(fù)議機關(guān)不作為不服，復(fù)議機關(guān)為被告。
（三）若是復(fù)議終局裁定，則以復(fù)議機關(guān)為被告。
e.組建機關(guān)：新組建的機關(guān)是行政主體的，以其為被告，否則以組建新機關(guān)的機關(guān)為被告。
f.授權(quán)、委托（職權(quán)轉(zhuǎn)移）：授權(quán)關(guān)系中接受授權(quán)的組織作被告，職權(quán)來源于法律、法規(guī)、規(guī)章，能以自己名義獨立行使職權(quán)，自己承擔(dān)責(zé)任；委托關(guān)系中為委托方為被告，來源于委托方的決定、命令，不能以自己的名義運用職權(quán)，責(zé)任由委托方承擔(dān)。
g.行政機關(guān)被撤銷（亦屬于職權(quán)轉(zhuǎn)移）：繼續(xù)行使權(quán)力的機關(guān)或撤銷機關(guān)。
h.行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)：關(guān)鍵看過錯方是誰
（一）一般：由設(shè)立機關(guān)為被告。
（二）無權(quán)：行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。
（三）超權(quán)：法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。
某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復(fù)議，但兩機關(guān)超過復(fù)議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案適格被告應(yīng)當(dāng)是誰？
A.公安派出所
B.縣公安局
C.市公安局
D.縣人民政府
公安局派出所是縣公安局的派出機構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，公安派出所享有50元以下罰款的行政處罰權(quán)。本案公安派出所對張某罰款200元，已超出法定授權(quán)范圍，張某起訴依法應(yīng)以派出所為被告，因此選A
（四）無權(quán)授權(quán)：行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。（五）授權(quán)：得到授權(quán)的派出機構(gòu)作出，以該機構(gòu)作被告。
i.行政機關(guān)和非行政機關(guān)共同署名：
（一）非行政機關(guān)有行政主體資格：共同為被告。
（二）非行政機關(guān)無行政主體資格：行政機關(guān)為被告。
j.越權(quán)：A機關(guān)越權(quán)行使B機關(guān)的職權(quán)：A機關(guān)為被告。（與超權(quán)相同）
下列哪些情形下復(fù)議機關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？
A.公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的
B.街道辦事處向居民攤派管理費的
C.稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準拍賣扣押的貨物抵繳稅款的
D.市政府打假辦公室以自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的
選項A，公安派出所是公安局的派出機構(gòu)，對公安派出所作出的勞動教養(yǎng)決定不服的，復(fù)議機關(guān)是公安局。在無權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。公安派出所無權(quán)作出勞動教養(yǎng)決定，超越了權(quán)限，故應(yīng)以公安局為被告。此時復(fù)議機關(guān)和行政訴訟的被告重合。選項C中稅務(wù)所是稅務(wù)局的派出機構(gòu)，對稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準拍賣扣押的貨物抵繳稅款不服的，復(fù)議機關(guān)是稅務(wù)局。當(dāng)事人不服提起訴訟的，同樣應(yīng)以該行政機關(guān)即稅務(wù)局為被告。 選項B中街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準而設(shè)立的，對街道辦事處向居民攤派管理費不服的，復(fù)議機關(guān)是其上級市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)或者其他組織，超權(quán)，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。此時的行政訴訟被告應(yīng)是該街道辦事處，即復(fù)議機關(guān)與行政訴訟的被告不重合。 選項D市政府打假辦公室是市政府的派出機關(guān)，對其以自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰不服的，市政府為復(fù)議機關(guān)。D項，打假辦不是行政主體，其行為應(yīng)視為市政府的行為，因此，應(yīng)由市政府來作為行政訴訟的被告，其復(fù)議機關(guān)為市政府的上級政府。 答案：AC
（3）法院對被告資格的確認原則：
凡有可訴行為必要被告，準行為誰被告，誰主體誰被告
a.如果原告起訴的被告不適格，法院通知變更，原告不同意的，法院不能強行變更，只能裁定駁回起訴。
b.如果原告遺漏被告，應(yīng)通知原告追加被告，不同意的，通知其為第三人參加訴訟。
聯(lián)合執(zhí)法：
根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場的決定，某區(qū)工商局和公安局對集貿(mào)市場進行檢查。在檢查過程中，因某個體戶亂設(shè)攤點，給予其吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。該個體戶不服，申請復(fù)議。此案應(yīng)以誰為被申請人？
A、某區(qū)工商局
B、某區(qū)公安局
C、某區(qū)工商局和公安局為共同被申請人
D、某區(qū)工商局和公安局共同的上一級機關(guān)為被申請人
公安局是協(xié)助工商局執(zhí)法，故為A
某市環(huán)保局、衛(wèi)生局與水利局在聯(lián)合執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)某化工廠排污口建成在行洪通道上，遂聯(lián)合作出決定，對該廠罰款2萬元并責(zé)令其限期拆除?；S對處罰決定不服，準備起訴，以下關(guān)于涉訴的說法哪個是正確的？
A、應(yīng)以市環(huán)保局為被告，因為處罰決定涉及的是環(huán)保局的職責(zé)
B、應(yīng)以環(huán)保局、衛(wèi)生局和水利局為共同被告，因是共同行為
C、應(yīng)以市環(huán)保局為被告，以衛(wèi)生局和水利局為第三人
D、應(yīng)以三機關(guān)共同的上級機關(guān)為被告
答案：B
若有設(shè)立規(guī)章權(quán)限的政府依規(guī)章成立新機構(gòu)，則新機構(gòu)可成行政法意義上的被告。
4.第三人：第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。與原告地位、被告地位相似。
a.類似于原告地位的第三人：具有與原告類似的法律地位。
（一）行政處罰案件中的被處罰人或受害人。被處罰人起訴的，受害人為第三人；受害人起訴的，被處罰人為第三人。
（二）在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人。
（三）行政許可案件中的被許可人或許可爭議人。
（四）行政裁決案中一方不服向法院起訴的，未起訴一方。
（五）其他受具體行政行為影響的未起訴的利害關(guān)系人。
b.類似于被告地位的第三人：具有與被告類似的法律地位。
（一）行政主體與被告共同行為的。
（二）不具行政主體資格的，與被告共同行為的。（消協(xié)）
（三）兩個作出相互矛盾具體行政行為的行政機關(guān)，一個被訴，另一個可以為第三人。（比較行政復(fù)議）
享有提出訴訟主張的權(quán)利，享有上訴權(quán)。
訴訟代理人
訴訟代理人的分類：
（1）法定代理人：具有當(dāng)事人享有的所有權(quán)利
（2）指定代理人
其產(chǎn)生必須具備三個條件：
1）某人無行為能力；
2）某人無法定代理人或法定代理人無行為能力；
3）訴訟必須進行
從行政訴訟來看，只有第三人存在指定代理人的可能。
（3）委托代理人
1）能夠接受委托的主體：（5個）律師、原告或第三人的親屬、所在單位推薦的人、社會團體、經(jīng)法院許可的其他公民。
2）不同委托代理人在訴訟中的權(quán)限不同：律師有權(quán)到法院查閱本案有關(guān)材料；律師以外的委托代理人必須經(jīng)法院同意才可查閱本案庭審材料。
有下列哪些情形的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟？
A.被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的
B.與被訴的行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系
C.要求主管的行政機關(guān)依法追加加害人的法律責(zé)任
D.與撤銷具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的
答案：ABCD
[分 析]
根據(jù)《人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十三條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；（三）要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的?？芍狝BCD均為正確答案。
個體工商戶王某因違章經(jīng)營，被某市某區(qū)工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照，王某不服，向該市工商行政管理局提起復(fù)議，經(jīng)復(fù)議維持原處理決定。王某因營業(yè)執(zhí)照被扣，損失數(shù)萬元。現(xiàn)在王某準備向法院起訴。下列說法正確的是什么？（?。?BR> A.王某只應(yīng)以作出原處理決定的區(qū)工商行政管理局為被告
B.因復(fù)議機構(gòu)維持了原處理決定，王某既可以以區(qū)工商行政管理局為被告，也可以以該市工商行政管理局為被告，也可以將其列為共同被告
C.王某可以在提起行政訴訟的同時附帶請求行政賠償
D.本案屬于兩個不同訴的合并，一個是行政訴訟，一個是民事訴訟，法院可以合并審理，也可以分別審理
答案：AC
[分 析]
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
行政訴訟被告可以是（?。?。
A.作出具體行政行為的行政機關(guān)
B.維持原具體行政行為的復(fù)議機關(guān)
C.由法律法規(guī)授權(quán)作出具體行政行為的組織
D.行政機關(guān)首長和其它工作人員
答案：AC
復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害，賠償請求人僅對復(fù)議機關(guān)提起行政賠償訴訟的，人民法院采取下列哪種方式辦理？
A.應(yīng)征得原告同意，追加作出原具體行政行為的機關(guān)為被告；原告不同意的，駁回起訴
B.依職權(quán)追加作出原具體行政行為的機關(guān)為被告
C.以復(fù)議機關(guān)為被告
D.仍應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告
答案：C
[分 析]
此題測試行政賠償訴訟當(dāng)事人。行政賠償訴訟當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。原告只能是合法權(quán)益受到違法行使職權(quán)行為侵犯并造成損害的公民、法人或其他組織或者是依法取得行政賠償請求人資格的公民、法人或其他組織。被告只能是行政賠償義務(wù)機關(guān)。如兩個以上行政機關(guān)共同侵權(quán)，賠償請求人對其中一個和個侵權(quán)機關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請求系可分之訴，被訴的一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)為被告，若訴訟請求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他共同侵權(quán)機關(guān)為共同被告。復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，如賠償請求人只對作出原決定的行政機關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關(guān)為被告；賠償請求人只對復(fù)議機關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機關(guān)為被告。申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強制執(zhí)行的行政機關(guān)為被告。
某縣人民政府因一重點基建工程需要，決定對其轄區(qū)內(nèi)的某村村民予以集體搬遷。該村大部分村民（計98戶）不服縣政府決定，準備向人民法院提起行政訴訟，村民委員會也認為縣政府的決定不甚合理，但考慮到其與縣政府的關(guān)系，認為不宜提起行政訴訟，而應(yīng)先通過申請復(fù)議來解決。少部分村民（計20戶）則認為應(yīng)該聽從縣政府的決定。若該村98戶村民向法院提起行政訴訟，則本案的第三人是（ ）。
A.全體村民
B.20戶村民
C.村民委員會
D.該村村長
答案：BC
[分 析]
BC 見《行政訴訟法》第27條。
同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
原告，不告不理；被告；第三人；代理人。最特殊的是原告、被告，第三人稍具特殊性。
行政訴訟的原被告的恒定性：
a.原告：只能是行政相對人或相關(guān)人。
b.被告：只能是行政主體。
c.不允許行政主體起訴象征相對人或相關(guān)人，也不允許行政主體反訴。
1.原告：
（1）資格：要與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，法律上即為權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（2）原告的確定：不考慮是否具備民法上的權(quán)利能力，而是考慮其能否獨立承擔(dān)財產(chǎn)性責(zé)任。
a.公民：
（一）公民死亡的，其近親屬可以提起訴訟；
（二）公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
b.法人或者其他組織終止的，隨其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
c.利害關(guān)系人：
（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)（例如生豬屠宰場的案例）的。
（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的。
（三）要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的（受害人）。
（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
d.相鄰權(quán)人。
e.聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟（與傳統(tǒng)的法人理論強調(diào)人格的性不一致，法院補充的司法解釋認可，認為各方利益受到侵犯時可以提起訴訟，可聯(lián)系專利復(fù)審中的主體問題）。
某中外合資企業(yè)的外方認為，所在地工商管理部門吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定侵害了外方的合法權(quán)益，單獨以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對此，下列哪種說法是正確的？
A.不能受理，因為合資企業(yè)中的外方不是獨立的法人
B.可以受理，因為外方依法享有單獨提起訴訟的權(quán)利
C.可以受理，但外方必須以企業(yè)的名義
D.可以受理，但是應(yīng)當(dāng)與中方一起作共同原告
答案：B
f.農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。
g.合伙或其他非法人組織的原告資格。（不是民法主體，但卻具有行政訴訟的原告資格）合伙企業(yè)向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。（待定）
h.非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
i.股份制企業(yè)：
（一）企業(yè)本身；
（二）股東大會、股東代表大會、董事會均能以企業(yè)名義起訴，但他們本身不具有原告資格。
張某因打李某被某縣公安局一派出所罰款50元，張某不服向縣公安局提起復(fù)議，縣公安局撤銷了該處罰決定，李某不服向某縣人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)如何辦理？
A.應(yīng)予受理
B. 不予受理
C.駁回起訴
D.告知其向某市公安局申請復(fù)議
答案：A
[分析]行政訴訟中原告資格的構(gòu)成要件。原告必須是承擔(dān)具體行政行為法律后果或受其影響的公民、法人或其他組織。在特定情況下，公民、法人或者其他組織即使不是直接相對人，但只要其有足夠充分的理由認為其權(quán)益受到該具體行政行為的影響，也可以成為行政訴訟原告。只要原告“認為”自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯，就可以依照行政訴訟法提起訴訟，人民法院也應(yīng)當(dāng)受理。
2.被告的確定：
（1）一般原則：哪個行政機關(guān)作出行政行為，誰被告。
（2）確定：
a.共同行為：兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
b.經(jīng)上級批準：誰在對外發(fā)生法律效力的文書上署名，誰被告。
c.復(fù)議后的被告：（注意與管轄、國家賠償作比較）
（一）維持的（逾期復(fù)議同）為原機關(guān)，改變（通常所理解的改變?yōu)槌蜂N、變更，另外還有改變認定的事實，改變依據(jù)的規(guī)范性文件）的為復(fù)議機關(guān)。
（二）復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關(guān)為被告；賠償請求人只對復(fù)議機關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機關(guān)為被告。
d. 復(fù)議機關(guān)不作為的：
（一）對原行為不服，原機關(guān)為被告。
（二）對復(fù)議機關(guān)不作為不服，復(fù)議機關(guān)為被告。
（三）若是復(fù)議終局裁定，則以復(fù)議機關(guān)為被告。
e.組建機關(guān)：新組建的機關(guān)是行政主體的，以其為被告，否則以組建新機關(guān)的機關(guān)為被告。
f.授權(quán)、委托（職權(quán)轉(zhuǎn)移）：授權(quán)關(guān)系中接受授權(quán)的組織作被告，職權(quán)來源于法律、法規(guī)、規(guī)章，能以自己名義獨立行使職權(quán)，自己承擔(dān)責(zé)任；委托關(guān)系中為委托方為被告，來源于委托方的決定、命令，不能以自己的名義運用職權(quán)，責(zé)任由委托方承擔(dān)。
g.行政機關(guān)被撤銷（亦屬于職權(quán)轉(zhuǎn)移）：繼續(xù)行使權(quán)力的機關(guān)或撤銷機關(guān)。
h.行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)：關(guān)鍵看過錯方是誰
（一）一般：由設(shè)立機關(guān)為被告。
（二）無權(quán)：行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。
（三）超權(quán)：法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。
某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復(fù)議，但兩機關(guān)超過復(fù)議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案適格被告應(yīng)當(dāng)是誰？
A.公安派出所
B.縣公安局
C.市公安局
D.縣人民政府
公安局派出所是縣公安局的派出機構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，公安派出所享有50元以下罰款的行政處罰權(quán)。本案公安派出所對張某罰款200元，已超出法定授權(quán)范圍，張某起訴依法應(yīng)以派出所為被告，因此選A
（四）無權(quán)授權(quán)：行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。（五）授權(quán)：得到授權(quán)的派出機構(gòu)作出，以該機構(gòu)作被告。
i.行政機關(guān)和非行政機關(guān)共同署名：
（一）非行政機關(guān)有行政主體資格：共同為被告。
（二）非行政機關(guān)無行政主體資格：行政機關(guān)為被告。
j.越權(quán)：A機關(guān)越權(quán)行使B機關(guān)的職權(quán)：A機關(guān)為被告。（與超權(quán)相同）
下列哪些情形下復(fù)議機關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？
A.公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的
B.街道辦事處向居民攤派管理費的
C.稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準拍賣扣押的貨物抵繳稅款的
D.市政府打假辦公室以自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的
選項A，公安派出所是公安局的派出機構(gòu)，對公安派出所作出的勞動教養(yǎng)決定不服的，復(fù)議機關(guān)是公安局。在無權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。公安派出所無權(quán)作出勞動教養(yǎng)決定，超越了權(quán)限，故應(yīng)以公安局為被告。此時復(fù)議機關(guān)和行政訴訟的被告重合。選項C中稅務(wù)所是稅務(wù)局的派出機構(gòu)，對稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準拍賣扣押的貨物抵繳稅款不服的，復(fù)議機關(guān)是稅務(wù)局。當(dāng)事人不服提起訴訟的，同樣應(yīng)以該行政機關(guān)即稅務(wù)局為被告。 選項B中街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準而設(shè)立的，對街道辦事處向居民攤派管理費不服的，復(fù)議機關(guān)是其上級市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)或者其他組織，超權(quán)，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。此時的行政訴訟被告應(yīng)是該街道辦事處，即復(fù)議機關(guān)與行政訴訟的被告不重合。 選項D市政府打假辦公室是市政府的派出機關(guān)，對其以自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰不服的，市政府為復(fù)議機關(guān)。D項，打假辦不是行政主體，其行為應(yīng)視為市政府的行為，因此，應(yīng)由市政府來作為行政訴訟的被告，其復(fù)議機關(guān)為市政府的上級政府。 答案：AC
（3）法院對被告資格的確認原則：
凡有可訴行為必要被告，準行為誰被告，誰主體誰被告
a.如果原告起訴的被告不適格，法院通知變更，原告不同意的，法院不能強行變更，只能裁定駁回起訴。
b.如果原告遺漏被告，應(yīng)通知原告追加被告，不同意的，通知其為第三人參加訴訟。
聯(lián)合執(zhí)法：
根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場的決定，某區(qū)工商局和公安局對集貿(mào)市場進行檢查。在檢查過程中，因某個體戶亂設(shè)攤點，給予其吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。該個體戶不服，申請復(fù)議。此案應(yīng)以誰為被申請人？
A、某區(qū)工商局
B、某區(qū)公安局
C、某區(qū)工商局和公安局為共同被申請人
D、某區(qū)工商局和公安局共同的上一級機關(guān)為被申請人
公安局是協(xié)助工商局執(zhí)法，故為A
某市環(huán)保局、衛(wèi)生局與水利局在聯(lián)合執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)某化工廠排污口建成在行洪通道上，遂聯(lián)合作出決定，對該廠罰款2萬元并責(zé)令其限期拆除?；S對處罰決定不服，準備起訴，以下關(guān)于涉訴的說法哪個是正確的？
A、應(yīng)以市環(huán)保局為被告，因為處罰決定涉及的是環(huán)保局的職責(zé)
B、應(yīng)以環(huán)保局、衛(wèi)生局和水利局為共同被告，因是共同行為
C、應(yīng)以市環(huán)保局為被告，以衛(wèi)生局和水利局為第三人
D、應(yīng)以三機關(guān)共同的上級機關(guān)為被告
答案：B
若有設(shè)立規(guī)章權(quán)限的政府依規(guī)章成立新機構(gòu)，則新機構(gòu)可成行政法意義上的被告。
4.第三人：第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。與原告地位、被告地位相似。
a.類似于原告地位的第三人：具有與原告類似的法律地位。
（一）行政處罰案件中的被處罰人或受害人。被處罰人起訴的，受害人為第三人；受害人起訴的，被處罰人為第三人。
（二）在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人。
（三）行政許可案件中的被許可人或許可爭議人。
（四）行政裁決案中一方不服向法院起訴的，未起訴一方。
（五）其他受具體行政行為影響的未起訴的利害關(guān)系人。
b.類似于被告地位的第三人：具有與被告類似的法律地位。
（一）行政主體與被告共同行為的。
（二）不具行政主體資格的，與被告共同行為的。（消協(xié)）
（三）兩個作出相互矛盾具體行政行為的行政機關(guān)，一個被訴，另一個可以為第三人。（比較行政復(fù)議）
享有提出訴訟主張的權(quán)利，享有上訴權(quán)。
訴訟代理人
訴訟代理人的分類：
（1）法定代理人：具有當(dāng)事人享有的所有權(quán)利
（2）指定代理人
其產(chǎn)生必須具備三個條件：
1）某人無行為能力；
2）某人無法定代理人或法定代理人無行為能力；
3）訴訟必須進行
從行政訴訟來看，只有第三人存在指定代理人的可能。
（3）委托代理人
1）能夠接受委托的主體：（5個）律師、原告或第三人的親屬、所在單位推薦的人、社會團體、經(jīng)法院許可的其他公民。
2）不同委托代理人在訴訟中的權(quán)限不同：律師有權(quán)到法院查閱本案有關(guān)材料；律師以外的委托代理人必須經(jīng)法院同意才可查閱本案庭審材料。
有下列哪些情形的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟？
A.被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的
B.與被訴的行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系
C.要求主管的行政機關(guān)依法追加加害人的法律責(zé)任
D.與撤銷具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的
答案：ABCD
[分 析]
根據(jù)《人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十三條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；（三）要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的?？芍狝BCD均為正確答案。
個體工商戶王某因違章經(jīng)營，被某市某區(qū)工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照，王某不服，向該市工商行政管理局提起復(fù)議，經(jīng)復(fù)議維持原處理決定。王某因營業(yè)執(zhí)照被扣，損失數(shù)萬元。現(xiàn)在王某準備向法院起訴。下列說法正確的是什么？（?。?BR> A.王某只應(yīng)以作出原處理決定的區(qū)工商行政管理局為被告
B.因復(fù)議機構(gòu)維持了原處理決定，王某既可以以區(qū)工商行政管理局為被告，也可以以該市工商行政管理局為被告，也可以將其列為共同被告
C.王某可以在提起行政訴訟的同時附帶請求行政賠償
D.本案屬于兩個不同訴的合并，一個是行政訴訟，一個是民事訴訟，法院可以合并審理，也可以分別審理
答案：AC
[分 析]
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
行政訴訟被告可以是（?。?。
A.作出具體行政行為的行政機關(guān)
B.維持原具體行政行為的復(fù)議機關(guān)
C.由法律法規(guī)授權(quán)作出具體行政行為的組織
D.行政機關(guān)首長和其它工作人員
答案：AC
復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害，賠償請求人僅對復(fù)議機關(guān)提起行政賠償訴訟的，人民法院采取下列哪種方式辦理？
A.應(yīng)征得原告同意，追加作出原具體行政行為的機關(guān)為被告；原告不同意的，駁回起訴
B.依職權(quán)追加作出原具體行政行為的機關(guān)為被告
C.以復(fù)議機關(guān)為被告
D.仍應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告
答案：C
[分 析]
此題測試行政賠償訴訟當(dāng)事人。行政賠償訴訟當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。原告只能是合法權(quán)益受到違法行使職權(quán)行為侵犯并造成損害的公民、法人或其他組織或者是依法取得行政賠償請求人資格的公民、法人或其他組織。被告只能是行政賠償義務(wù)機關(guān)。如兩個以上行政機關(guān)共同侵權(quán)，賠償請求人對其中一個和個侵權(quán)機關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請求系可分之訴，被訴的一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)為被告，若訴訟請求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他共同侵權(quán)機關(guān)為共同被告。復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，如賠償請求人只對作出原決定的行政機關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關(guān)為被告；賠償請求人只對復(fù)議機關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機關(guān)為被告。申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強制執(zhí)行的行政機關(guān)為被告。
某縣人民政府因一重點基建工程需要，決定對其轄區(qū)內(nèi)的某村村民予以集體搬遷。該村大部分村民（計98戶）不服縣政府決定，準備向人民法院提起行政訴訟，村民委員會也認為縣政府的決定不甚合理，但考慮到其與縣政府的關(guān)系，認為不宜提起行政訴訟，而應(yīng)先通過申請復(fù)議來解決。少部分村民（計20戶）則認為應(yīng)該聽從縣政府的決定。若該村98戶村民向法院提起行政訴訟，則本案的第三人是（ ）。
A.全體村民
B.20戶村民
C.村民委員會
D.該村村長
答案：BC
[分 析]
BC 見《行政訴訟法》第27條。
同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。