第十七章 行政訴訟程序
第一節(jié) 起訴與受理
一、起訴
1、起訴的一般條件：
（1）原告資格
（2）有明確的被告
（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)
原告可提出的訴訟請(qǐng)求是：1）請(qǐng)求撤銷；2）請(qǐng)求變更；3）請(qǐng)求確認(rèn)違法；4）請(qǐng)求履。
（4）屬于人民法院受案范圍和受訴法院管轄
公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。
2、起訴的時(shí)間條件：
當(dāng)事人直接起訴的，3個(gè)月；經(jīng)復(fù)議起訴的，15天；法律另有規(guī)定的除外。
（法院的司法解釋里面）
司法解釋：（1）行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人訴權(quán)或起訴期限的，最長(zhǎng)保護(hù)期為2年。
（2）行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人具體行政行為的，最長(zhǎng)保護(hù)期：動(dòng)產(chǎn)20年，其他5年。
（3）因限制人身自由而不能起訴的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
（4）行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的；申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不作出具體行政行為，為不履行法定職責(zé)，但緊急情況除外。不作為，從期滿之日起開(kāi)始計(jì)算。
沒(méi)有制作文書且送達(dá)的，相關(guān)人有證據(jù)證明行政行為作出即可，此時(shí)還無(wú)法計(jì)算時(shí)效，將行政機(jī)關(guān)處于不利地位。
行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)：
（一）規(guī)定了履行期限：從該期限屆滿之日起計(jì)算訴訟時(shí)效。
（二）未規(guī)定履行期限：行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，可以起訴。
（三）緊急情況：緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，不受上述限制，可以立即起訴。
3、起訴的程序條件：
（1）必經(jīng)型：訴訟前必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴；
（2）選擇型：可以復(fù)議再起訴，也可以直接起訴。國(guó)稅復(fù)議注意垂直領(lǐng)導(dǎo)
選擇是原則，必經(jīng)是例外。如治安管理處罰條例，稅收征管法，規(guī)定必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議。
某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對(duì)高速公路過(guò)往車輛征收過(guò)路費(fèi)。徐某駕車路過(guò)被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請(qǐng)。下列選項(xiàng)中正確的是：
A.徐某可以直接對(duì)該征收行為提起行政復(fù)議
B.徐某可以針對(duì)該規(guī)范文件要求復(fù)議審查
C.徐某可以在申請(qǐng)復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件
D.徐某不必經(jīng)過(guò)復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟
答案：ACD
二、受理
法院應(yīng)在7日內(nèi)審查，決定是否受理。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。
已經(jīng)申請(qǐng)復(fù)議，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定之前，又起訴的，法院不受理。
起訴期限遲延的處理：
a.順延：不可抗力的，從原因消除之日起10日內(nèi)申請(qǐng)延期、法院審查批準(zhǔn)。
b.不計(jì)入期限內(nèi)：被行政機(jī)關(guān)限制人身自由且不能委托代理人的。
復(fù)議與訴訟的競(jìng)合：
a.既申請(qǐng)復(fù)議又提起訴訟：先受理原則。
b.同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。
c.當(dāng)事人在復(fù)議期間提起訴訟：法院不予受理。
d.當(dāng)事人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)又起訴的：如果原來(lái)的案件沒(méi)有復(fù)議前置，則可以起訴，但相對(duì)人提出復(fù)議又撤回復(fù)議申請(qǐng)的期間不予排除。
e.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，法院不予受理。但如果復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向法院提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
三、審判依據(jù)
[重點(diǎn)法條]
第52條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
第53條 人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。
例題：
1、王某對(duì)工商行政管理部門作出的處罰決定不服，向該工商行政管理部門的上一級(jí)工商行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)工商行政管理部門作出撤銷處罰決定；并責(zé)令下級(jí)工商行政管理部門重新作出具體行政行為，下級(jí)工商行政管理部門又作出新的處罰，王某仍然不服，王某可（ ）。
A.再向上級(jí)工商行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議，如上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)改變其處罰決定，王某仍不服，則以上級(jí)工商行政管理部門為被告。
B.以作出復(fù)議決定的工商行政管理部門為被告向法院起訴。
C. 以作出具體行政行為的工商行政管理部門為被告向法院起訴。
D.必須經(jīng)再次復(fù)議后，才能向法院起訴。
答案：AC
[分 析]
參見(jiàn)《行政訴訟法》 第37條？對(duì)于屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。
2、提起行政訴訟應(yīng)符合下列哪些條件？
A.原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織
B.有明確的被告
C.有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)
D.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄
答案：ABCD
例題：
劉立因毆打白飛受到公安局處罰，公安局鑒定白飛為輕微傷。白飛認(rèn)為自己是重傷，以公安局對(duì)劉立處罰過(guò)輕為由向法院提起行政訴訟。法院在訴訟期間對(duì)白飛的傷勢(shì)重新鑒定，結(jié)論為輕傷。法院應(yīng)當(dāng)如何處理？
A.維持公安局對(duì)劉立的原處罰決定
B.直接變更公安局對(duì)劉立的處罰決定
C. 中止審理此案，并將有關(guān)材料移送刑事偵查機(jī)關(guān)
D.撤銷公安局處罰決定。
答案：B
[分 析]
見(jiàn)《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：……（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”人民法院在行政訴訟中可以變更被訴的具體行政行為僅限于行政處罰領(lǐng)域，因此，本案人民法院就可以直接變更公安機(jī)關(guān)的處罰決定，給予劉立一個(gè)較重的處罰就完事了。
需引起注意的是，根據(jù)行政訴訟法解釋第55條第2款的規(guī)定：“人民法院審理行政案件不得對(duì)行政機(jī)關(guān)未予處罰的人直接給予行政處罰?！庇行┩緭?jù)此對(duì)人民法院應(yīng)如何處罰拿不定主意，這是不必要的，因?yàn)楸绢}中已經(jīng)說(shuō)劉立受到公安局處罰，因而就可以不受這一規(guī)定的限制。
第二節(jié) 行政訴訟的第一審程序
一、審理前的準(zhǔn)備
1、組成合議庭：合議庭是法院審理行政案件的組織形式
有兩種組成方式：一是由審判員與陪審員組成，一是全由審判員組成。
2、提交答辯狀：被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀；同時(shí)行政機(jī)關(guān)必須提交證據(jù)。
二、庭審程序
1、庭審方式：
（1）采取言詞審理。
（2）以公開(kāi)審理為原則。
（3）不適用調(diào)解，不得以調(diào)解書方式結(jié)案。但行政賠償和附帶民事訴訟可以調(diào)解。
2、審理期限：立案之日起3個(gè)月；有特殊情況需延長(zhǎng)的，由高級(jí)法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院一審需延長(zhǎng)的，由法院批準(zhǔn)。
三、妨害行政訴訟行為的排除
排除方法：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、罰款、拘留。
第三節(jié) 行政訴訟的第二審程序
1、上訴：當(dāng)事人啟動(dòng)
2、審理方式：一般為書面審理
（一）當(dāng)事人對(duì)原審法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的應(yīng)開(kāi)庭審理；
（二）二審法院認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)不清的應(yīng)開(kāi)庭審理。
3、審理對(duì)象：全面審理。包括一審裁判和具體行政行為都要審查。二審法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴具體行政行為作出判決。
4、審理期限：2個(gè)月，特殊情況可申請(qǐng)延長(zhǎng)
二審期間，行政機(jī)關(guān)不得改變?cè)唧w行政行為。
5、二審對(duì)原審遺漏問(wèn)題的處理：
（一）原審遺漏了訴訟請(qǐng)求和當(dāng)事人的，發(fā)回重審。當(dāng)事人包括被告，第三人。
（二）原審遺漏了行政賠償請(qǐng)求：
（1）請(qǐng)求不合理：判決駁回行政賠償請(qǐng)求。
（2）請(qǐng)求合理：在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時(shí)，可以就行政賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。
（三）當(dāng)事人在二審期間提出行政賠償要求的：先調(diào)解，不成通知另行起訴。
人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；
（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；
（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判；發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。
第四節(jié) 行政訴訟審判監(jiān)督程序
根據(jù)《若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于判決、裁定確有錯(cuò)誤：
（1）原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足；
（2）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤；
（3）違反法定程序，可能影響案件正確裁判；
（4）其他違反法律、法規(guī)的情形。
1、啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的主體：
（1）各級(jí)法院院長(zhǎng)提請(qǐng)審判委員會(huì)決定再審
（2）上級(jí)法院和法院
（3）上級(jí)檢察院和檢察院
提起審判監(jiān)督程序的主體，只能是具有審判監(jiān)督權(quán)的法定機(jī)關(guān)，即人民法院和人民檢察院。具體權(quán)限是：
（1）各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，有權(quán)提請(qǐng)審判委員會(huì)決定是否再審；
（2）人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院、上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提起審判監(jiān)督程序。
（3）人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照法定程序提出抗訴。對(duì)于人民檢察院的抗訴，人民法院必須予以再審。
《若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，也可以在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彙?BR> 2、審理：原為一審的，由一審法院審理；原為二審的，由二審法院審理；原為一審，上級(jí)法院提審的，按照二審程序?qū)徖?，?dāng)事人不得上訴。
提起再審程序的程序
1.各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院發(fā)生法律效力的判決、裁定提起審判監(jiān)督程序，必須提交審判委員會(huì)討論決定。
2.上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或指令下級(jí)人民法院再審。
3.除人民檢察院可以依法對(duì)人民法院的生效判決、裁定提出抗訴外，只能由上級(jí)人民檢察院依法對(duì)下級(jí)人民法院的生效判決、裁定向同級(jí)人民法院提出抗訴。
例題：
1、王某對(duì)江蘇省某市中級(jí)人民法院就其訴該省人民政府的行政訴訟所作的判決不服，但未在法定期限內(nèi)上訴。下列論述正確的是哪些？
A.王某有權(quán)向人民法院申訴
B.王某有權(quán)向江蘇省高級(jí)人民法院上訴
C.王某有權(quán)向江蘇省高級(jí)人民法院申訴
D.王某有權(quán)向某市中級(jí)人民法院申訴
答案：CD
[分 析]提起再審程序的程序。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴。見(jiàn)《行政訴訟法》第62條。
第一節(jié) 起訴與受理
一、起訴
1、起訴的一般條件：
（1）原告資格
（2）有明確的被告
（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)
原告可提出的訴訟請(qǐng)求是：1）請(qǐng)求撤銷；2）請(qǐng)求變更；3）請(qǐng)求確認(rèn)違法；4）請(qǐng)求履。
（4）屬于人民法院受案范圍和受訴法院管轄
公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。
2、起訴的時(shí)間條件：
當(dāng)事人直接起訴的，3個(gè)月；經(jīng)復(fù)議起訴的，15天；法律另有規(guī)定的除外。
（法院的司法解釋里面）
司法解釋：（1）行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人訴權(quán)或起訴期限的，最長(zhǎng)保護(hù)期為2年。
（2）行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人具體行政行為的，最長(zhǎng)保護(hù)期：動(dòng)產(chǎn)20年，其他5年。
（3）因限制人身自由而不能起訴的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
（4）行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的；申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不作出具體行政行為，為不履行法定職責(zé)，但緊急情況除外。不作為，從期滿之日起開(kāi)始計(jì)算。
沒(méi)有制作文書且送達(dá)的，相關(guān)人有證據(jù)證明行政行為作出即可，此時(shí)還無(wú)法計(jì)算時(shí)效，將行政機(jī)關(guān)處于不利地位。
行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)：
（一）規(guī)定了履行期限：從該期限屆滿之日起計(jì)算訴訟時(shí)效。
（二）未規(guī)定履行期限：行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，可以起訴。
（三）緊急情況：緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，不受上述限制，可以立即起訴。
3、起訴的程序條件：
（1）必經(jīng)型：訴訟前必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴；
（2）選擇型：可以復(fù)議再起訴，也可以直接起訴。國(guó)稅復(fù)議注意垂直領(lǐng)導(dǎo)
選擇是原則，必經(jīng)是例外。如治安管理處罰條例，稅收征管法，規(guī)定必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議。
某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對(duì)高速公路過(guò)往車輛征收過(guò)路費(fèi)。徐某駕車路過(guò)被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請(qǐng)。下列選項(xiàng)中正確的是：
A.徐某可以直接對(duì)該征收行為提起行政復(fù)議
B.徐某可以針對(duì)該規(guī)范文件要求復(fù)議審查
C.徐某可以在申請(qǐng)復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件
D.徐某不必經(jīng)過(guò)復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟
答案：ACD
二、受理
法院應(yīng)在7日內(nèi)審查，決定是否受理。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。
已經(jīng)申請(qǐng)復(fù)議，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定之前，又起訴的，法院不受理。
起訴期限遲延的處理：
a.順延：不可抗力的，從原因消除之日起10日內(nèi)申請(qǐng)延期、法院審查批準(zhǔn)。
b.不計(jì)入期限內(nèi)：被行政機(jī)關(guān)限制人身自由且不能委托代理人的。
復(fù)議與訴訟的競(jìng)合：
a.既申請(qǐng)復(fù)議又提起訴訟：先受理原則。
b.同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。
c.當(dāng)事人在復(fù)議期間提起訴訟：法院不予受理。
d.當(dāng)事人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)又起訴的：如果原來(lái)的案件沒(méi)有復(fù)議前置，則可以起訴，但相對(duì)人提出復(fù)議又撤回復(fù)議申請(qǐng)的期間不予排除。
e.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，法院不予受理。但如果復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向法院提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
三、審判依據(jù)
[重點(diǎn)法條]
第52條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
第53條 人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。
例題：
1、王某對(duì)工商行政管理部門作出的處罰決定不服，向該工商行政管理部門的上一級(jí)工商行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)工商行政管理部門作出撤銷處罰決定；并責(zé)令下級(jí)工商行政管理部門重新作出具體行政行為，下級(jí)工商行政管理部門又作出新的處罰，王某仍然不服，王某可（ ）。
A.再向上級(jí)工商行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議，如上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)改變其處罰決定，王某仍不服，則以上級(jí)工商行政管理部門為被告。
B.以作出復(fù)議決定的工商行政管理部門為被告向法院起訴。
C. 以作出具體行政行為的工商行政管理部門為被告向法院起訴。
D.必須經(jīng)再次復(fù)議后，才能向法院起訴。
答案：AC
[分 析]
參見(jiàn)《行政訴訟法》 第37條？對(duì)于屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。
2、提起行政訴訟應(yīng)符合下列哪些條件？
A.原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織
B.有明確的被告
C.有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)
D.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄
答案：ABCD
例題：
劉立因毆打白飛受到公安局處罰，公安局鑒定白飛為輕微傷。白飛認(rèn)為自己是重傷，以公安局對(duì)劉立處罰過(guò)輕為由向法院提起行政訴訟。法院在訴訟期間對(duì)白飛的傷勢(shì)重新鑒定，結(jié)論為輕傷。法院應(yīng)當(dāng)如何處理？
A.維持公安局對(duì)劉立的原處罰決定
B.直接變更公安局對(duì)劉立的處罰決定
C. 中止審理此案，并將有關(guān)材料移送刑事偵查機(jī)關(guān)
D.撤銷公安局處罰決定。
答案：B
[分 析]
見(jiàn)《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：……（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”人民法院在行政訴訟中可以變更被訴的具體行政行為僅限于行政處罰領(lǐng)域，因此，本案人民法院就可以直接變更公安機(jī)關(guān)的處罰決定，給予劉立一個(gè)較重的處罰就完事了。
需引起注意的是，根據(jù)行政訴訟法解釋第55條第2款的規(guī)定：“人民法院審理行政案件不得對(duì)行政機(jī)關(guān)未予處罰的人直接給予行政處罰?！庇行┩緭?jù)此對(duì)人民法院應(yīng)如何處罰拿不定主意，這是不必要的，因?yàn)楸绢}中已經(jīng)說(shuō)劉立受到公安局處罰，因而就可以不受這一規(guī)定的限制。
第二節(jié) 行政訴訟的第一審程序
一、審理前的準(zhǔn)備
1、組成合議庭：合議庭是法院審理行政案件的組織形式
有兩種組成方式：一是由審判員與陪審員組成，一是全由審判員組成。
2、提交答辯狀：被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀；同時(shí)行政機(jī)關(guān)必須提交證據(jù)。
二、庭審程序
1、庭審方式：
（1）采取言詞審理。
（2）以公開(kāi)審理為原則。
（3）不適用調(diào)解，不得以調(diào)解書方式結(jié)案。但行政賠償和附帶民事訴訟可以調(diào)解。
2、審理期限：立案之日起3個(gè)月；有特殊情況需延長(zhǎng)的，由高級(jí)法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院一審需延長(zhǎng)的，由法院批準(zhǔn)。
三、妨害行政訴訟行為的排除
排除方法：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、罰款、拘留。
第三節(jié) 行政訴訟的第二審程序
1、上訴：當(dāng)事人啟動(dòng)
2、審理方式：一般為書面審理
（一）當(dāng)事人對(duì)原審法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的應(yīng)開(kāi)庭審理；
（二）二審法院認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)不清的應(yīng)開(kāi)庭審理。
3、審理對(duì)象：全面審理。包括一審裁判和具體行政行為都要審查。二審法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴具體行政行為作出判決。
4、審理期限：2個(gè)月，特殊情況可申請(qǐng)延長(zhǎng)
二審期間，行政機(jī)關(guān)不得改變?cè)唧w行政行為。
5、二審對(duì)原審遺漏問(wèn)題的處理：
（一）原審遺漏了訴訟請(qǐng)求和當(dāng)事人的，發(fā)回重審。當(dāng)事人包括被告，第三人。
（二）原審遺漏了行政賠償請(qǐng)求：
（1）請(qǐng)求不合理：判決駁回行政賠償請(qǐng)求。
（2）請(qǐng)求合理：在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時(shí)，可以就行政賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。
（三）當(dāng)事人在二審期間提出行政賠償要求的：先調(diào)解，不成通知另行起訴。
人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；
（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；
（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判；發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。
第四節(jié) 行政訴訟審判監(jiān)督程序
根據(jù)《若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于判決、裁定確有錯(cuò)誤：
（1）原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足；
（2）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤；
（3）違反法定程序，可能影響案件正確裁判；
（4）其他違反法律、法規(guī)的情形。
1、啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的主體：
（1）各級(jí)法院院長(zhǎng)提請(qǐng)審判委員會(huì)決定再審
（2）上級(jí)法院和法院
（3）上級(jí)檢察院和檢察院
提起審判監(jiān)督程序的主體，只能是具有審判監(jiān)督權(quán)的法定機(jī)關(guān)，即人民法院和人民檢察院。具體權(quán)限是：
（1）各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，有權(quán)提請(qǐng)審判委員會(huì)決定是否再審；
（2）人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院、上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提起審判監(jiān)督程序。
（3）人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照法定程序提出抗訴。對(duì)于人民檢察院的抗訴，人民法院必須予以再審。
《若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，也可以在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彙?BR> 2、審理：原為一審的，由一審法院審理；原為二審的，由二審法院審理；原為一審，上級(jí)法院提審的，按照二審程序?qū)徖?，?dāng)事人不得上訴。
提起再審程序的程序
1.各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院發(fā)生法律效力的判決、裁定提起審判監(jiān)督程序，必須提交審判委員會(huì)討論決定。
2.上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或指令下級(jí)人民法院再審。
3.除人民檢察院可以依法對(duì)人民法院的生效判決、裁定提出抗訴外，只能由上級(jí)人民檢察院依法對(duì)下級(jí)人民法院的生效判決、裁定向同級(jí)人民法院提出抗訴。
例題：
1、王某對(duì)江蘇省某市中級(jí)人民法院就其訴該省人民政府的行政訴訟所作的判決不服，但未在法定期限內(nèi)上訴。下列論述正確的是哪些？
A.王某有權(quán)向人民法院申訴
B.王某有權(quán)向江蘇省高級(jí)人民法院上訴
C.王某有權(quán)向江蘇省高級(jí)人民法院申訴
D.王某有權(quán)向某市中級(jí)人民法院申訴
答案：CD
[分 析]提起再審程序的程序。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴。見(jiàn)《行政訴訟法》第62條。