第十四章 行政訴訟的受案范圍
權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)：人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)
1.受理的案件：
（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的（行政處罰案件）；
（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的（行政強(qiáng)制措施案件）；有關(guān)的理解：行政法上的行政強(qiáng)制執(zhí)行在過(guò)程中離不開(kāi)行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制措施不限于行政強(qiáng)制執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)在刑事偵查中采取的強(qiáng)制措施，是否屬于行政強(qiáng)制措施（法院司法解釋認(rèn)為此屬于刑事強(qiáng)制措施）。
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的（行政許可案件）；兩種許可，拒絕頒發(fā)（明示拒絕），不予答復(fù)（默示拒絕）。
判斷許可的標(biāo)準(zhǔn)：許可是一種賦權(quán)行為；行政許可的事項(xiàng)一般是法律上禁止的事項(xiàng)（如未頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照則不能經(jīng)商）。勞動(dòng)鑒定委員會(huì)實(shí)施的勞動(dòng)能力鑒定行為屬于行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力進(jìn)行行政許可，如律師協(xié)會(huì)，注會(huì)，學(xué)位委員會(huì)相心。
（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件）；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的（撫恤金案件，按司法解釋，可理解為行政給付案件，不限于撫恤金）；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的（違法設(shè)定義務(wù)案件）；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
2.不受理的案件：
（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為：指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部以國(guó)家名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防、外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。注意區(qū)別和平時(shí)期強(qiáng)制服兵役、將外國(guó)公民遣送出境等具體行政行為。
（2）抽象行政行為：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。具有普遍約束、對(duì)象不定、反復(fù)適用的特點(diǎn)。訴訟理論上講不存在原告，我國(guó)同上級(jí)行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行。
（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定（內(nèi)部行政行為）。注意所針對(duì)的對(duì)象必須是公務(wù)員，下列人員不屬于國(guó)家公務(wù)員：
a.行政機(jī)關(guān)中的工勤人員；
b.大中小學(xué)教師；
c.未被錄用為國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試人員；
d.退休的公務(wù)員。
（4）法定行政終局裁決行為（人大及其常委會(huì)制定、通過(guò)的法律所規(guī)定的）：
a.出入境管理法、復(fù)議法等；
b.如果行政主體在法律以外的行政法規(guī)、規(guī)章即使設(shè)定了終局裁決，也是可訴的。
（5）刑事司法行為（公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄等依刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為）：
a.公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄的行為。這些不是行政行為；
b.公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)實(shí)施的必須是有法律依據(jù)和授權(quán)目的的行為；
c.收容教養(yǎng)行為是可訴的具體行政行為；
d.公安機(jī)關(guān)既是刑事偵察機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)，必須注意。
理解：所采取的措施必須是刑事訴訟法明確規(guī)定的措施；采取每一種措施的對(duì)象都應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。
（6）仲裁調(diào)解行為：行政調(diào)解行為。也不可以申請(qǐng)復(fù)議。法定行政仲裁行為：勞動(dòng)仲裁。
（7）不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為
注意，如果相對(duì)人因?yàn)樾刨囆姓C(jī)關(guān)所具有的專業(yè)性、技術(shù)性和權(quán)威性，服從了錯(cuò)誤的行政指導(dǎo)，從而造成損失的，可以提起行政訴訟。
（8）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為：
如張三、李四對(duì)土地的使用權(quán)產(chǎn)生糾紛，鄉(xiāng)政府裁決地歸張三，李四一年后才提起訴訟，法院以時(shí)效過(guò)期駁回，李四又向鄉(xiāng)政府申訴，鄉(xiāng)政府駁回李四申訴。此時(shí)的行為就是重復(fù)處理行為。
a.上一級(jí)維持：可以向原機(jī)關(guān)或上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。此時(shí)不等于申請(qǐng)復(fù)議。
b.上一級(jí)改變：可以就改變的行為提起行政訴訟。
c.原機(jī)關(guān)行為未過(guò)起訴期：即使存在重復(fù)行為，也可以提起行政訴訟。
（9）不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為（正在實(shí)施過(guò)程中，未完結(jié)、預(yù)備的行為）
a.尚未成熟的行為；
b.程序性的準(zhǔn)備行為。
3.確定受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)
a.具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)（注意具體與抽象的區(qū)別）；
b.具體行政行為違法侵權(quán)；
c.人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
有別與民法的概念，涉及政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等。
d.單行法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的案件
例題：
1、某市實(shí)驗(yàn)小學(xué)畢業(yè)生王某未能被重點(diǎn)中學(xué)錄取，其母因其平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，故懷疑招生辦公室判卷有誤，遂申請(qǐng)市教育局招生辦核查試卷分?jǐn)?shù)。市教育局招生辦核查后書(shū)面告知王母考試分?jǐn)?shù)無(wú)誤。王母認(rèn)為書(shū)面通知內(nèi)容不可信，于是向區(qū)人民法院提起行政訴訟。人民法院應(yīng)如何處理此案？
A.不予回答
B.裁定不予受理
C.裁定駁回起訴
D.判決不予受理
答案：B
[分 析]
見(jiàn)《行政訴訟法》第12條第（四）項(xiàng)。人民法院不受理事項(xiàng)的范圍?！度嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第1條第2款之（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
2、下列選項(xiàng)中，人民法院應(yīng)予受理的是（ ）
A.某派出所干警認(rèn)為上級(jí)任命另一干警為派出所所長(zhǎng)的決定有失公正而向法院起訴
B.個(gè)體戶李某對(duì)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定不服起訴
C.革命烈士家屬未能取得撫恤金而訴至法院
D.私營(yíng)企業(yè)主許某對(duì)縣人民政府作出的行政指導(dǎo)行為不服起訴
答案：BC
見(jiàn)本貼《行政訴訟法》第11、12條
3、根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，下列哪種行為人民法院可作為行政案件受理，（ ）。
A.甲某對(duì)藥品管理部門(mén)沒(méi)收偽劣藥品的處罰決定不服
B.某市居民乙對(duì)市政府發(fā)布的征收綠化費(fèi)的規(guī)定不服
C.某村民丙對(duì)縣土地局決定強(qiáng)行拆除其房屋的行為不服
D.丁對(duì)海關(guān)的扣留不服
答案：ACD
不選B的理由：
第12條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。
權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)：人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)
1.受理的案件：
（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的（行政處罰案件）；
（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的（行政強(qiáng)制措施案件）；有關(guān)的理解：行政法上的行政強(qiáng)制執(zhí)行在過(guò)程中離不開(kāi)行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制措施不限于行政強(qiáng)制執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)在刑事偵查中采取的強(qiáng)制措施，是否屬于行政強(qiáng)制措施（法院司法解釋認(rèn)為此屬于刑事強(qiáng)制措施）。
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的（行政許可案件）；兩種許可，拒絕頒發(fā)（明示拒絕），不予答復(fù)（默示拒絕）。
判斷許可的標(biāo)準(zhǔn)：許可是一種賦權(quán)行為；行政許可的事項(xiàng)一般是法律上禁止的事項(xiàng)（如未頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照則不能經(jīng)商）。勞動(dòng)鑒定委員會(huì)實(shí)施的勞動(dòng)能力鑒定行為屬于行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力進(jìn)行行政許可，如律師協(xié)會(huì)，注會(huì)，學(xué)位委員會(huì)相心。
（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件）；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的（撫恤金案件，按司法解釋，可理解為行政給付案件，不限于撫恤金）；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的（違法設(shè)定義務(wù)案件）；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
2.不受理的案件：
（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為：指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部以國(guó)家名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防、外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。注意區(qū)別和平時(shí)期強(qiáng)制服兵役、將外國(guó)公民遣送出境等具體行政行為。
（2）抽象行政行為：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。具有普遍約束、對(duì)象不定、反復(fù)適用的特點(diǎn)。訴訟理論上講不存在原告，我國(guó)同上級(jí)行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行。
（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定（內(nèi)部行政行為）。注意所針對(duì)的對(duì)象必須是公務(wù)員，下列人員不屬于國(guó)家公務(wù)員：
a.行政機(jī)關(guān)中的工勤人員；
b.大中小學(xué)教師；
c.未被錄用為國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試人員；
d.退休的公務(wù)員。
（4）法定行政終局裁決行為（人大及其常委會(huì)制定、通過(guò)的法律所規(guī)定的）：
a.出入境管理法、復(fù)議法等；
b.如果行政主體在法律以外的行政法規(guī)、規(guī)章即使設(shè)定了終局裁決，也是可訴的。
（5）刑事司法行為（公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄等依刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為）：
a.公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄的行為。這些不是行政行為；
b.公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)實(shí)施的必須是有法律依據(jù)和授權(quán)目的的行為；
c.收容教養(yǎng)行為是可訴的具體行政行為；
d.公安機(jī)關(guān)既是刑事偵察機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)，必須注意。
理解：所采取的措施必須是刑事訴訟法明確規(guī)定的措施；采取每一種措施的對(duì)象都應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。
（6）仲裁調(diào)解行為：行政調(diào)解行為。也不可以申請(qǐng)復(fù)議。法定行政仲裁行為：勞動(dòng)仲裁。
（7）不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為
注意，如果相對(duì)人因?yàn)樾刨囆姓C(jī)關(guān)所具有的專業(yè)性、技術(shù)性和權(quán)威性，服從了錯(cuò)誤的行政指導(dǎo)，從而造成損失的，可以提起行政訴訟。
（8）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為：
如張三、李四對(duì)土地的使用權(quán)產(chǎn)生糾紛，鄉(xiāng)政府裁決地歸張三，李四一年后才提起訴訟，法院以時(shí)效過(guò)期駁回，李四又向鄉(xiāng)政府申訴，鄉(xiāng)政府駁回李四申訴。此時(shí)的行為就是重復(fù)處理行為。
a.上一級(jí)維持：可以向原機(jī)關(guān)或上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。此時(shí)不等于申請(qǐng)復(fù)議。
b.上一級(jí)改變：可以就改變的行為提起行政訴訟。
c.原機(jī)關(guān)行為未過(guò)起訴期：即使存在重復(fù)行為，也可以提起行政訴訟。
（9）不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為（正在實(shí)施過(guò)程中，未完結(jié)、預(yù)備的行為）
a.尚未成熟的行為；
b.程序性的準(zhǔn)備行為。
3.確定受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)
a.具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)（注意具體與抽象的區(qū)別）；
b.具體行政行為違法侵權(quán)；
c.人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
有別與民法的概念，涉及政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等。
d.單行法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的案件
例題：
1、某市實(shí)驗(yàn)小學(xué)畢業(yè)生王某未能被重點(diǎn)中學(xué)錄取，其母因其平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，故懷疑招生辦公室判卷有誤，遂申請(qǐng)市教育局招生辦核查試卷分?jǐn)?shù)。市教育局招生辦核查后書(shū)面告知王母考試分?jǐn)?shù)無(wú)誤。王母認(rèn)為書(shū)面通知內(nèi)容不可信，于是向區(qū)人民法院提起行政訴訟。人民法院應(yīng)如何處理此案？
A.不予回答
B.裁定不予受理
C.裁定駁回起訴
D.判決不予受理
答案：B
[分 析]
見(jiàn)《行政訴訟法》第12條第（四）項(xiàng)。人民法院不受理事項(xiàng)的范圍?！度嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第1條第2款之（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
2、下列選項(xiàng)中，人民法院應(yīng)予受理的是（ ）
A.某派出所干警認(rèn)為上級(jí)任命另一干警為派出所所長(zhǎng)的決定有失公正而向法院起訴
B.個(gè)體戶李某對(duì)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定不服起訴
C.革命烈士家屬未能取得撫恤金而訴至法院
D.私營(yíng)企業(yè)主許某對(duì)縣人民政府作出的行政指導(dǎo)行為不服起訴
答案：BC
見(jiàn)本貼《行政訴訟法》第11、12條
3、根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，下列哪種行為人民法院可作為行政案件受理，（ ）。
A.甲某對(duì)藥品管理部門(mén)沒(méi)收偽劣藥品的處罰決定不服
B.某市居民乙對(duì)市政府發(fā)布的征收綠化費(fèi)的規(guī)定不服
C.某村民丙對(duì)縣土地局決定強(qiáng)行拆除其房屋的行為不服
D.丁對(duì)海關(guān)的扣留不服
答案：ACD
不選B的理由：
第12條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。