第十三章 行政訴訟
第一節(jié) 行政訴訟的概念與特征
一、行政訴訟的概念與特征
行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。特征：
首先，行政訴訟是法院通過(guò)審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)。
其次，行政訴訟是通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。
再次，行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。
最后，行政訴訟當(dāng)事人地位具有特殊性。
二、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系
（一）聯(lián)系
第一，行政訴訟解決的相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織在一起，解決行政爭(zhēng)議成為解決民事?tīng)?zhēng)議的前提條件。
第二，當(dāng)事人因不服行政違法侵權(quán)行為提起的賠償訴訟既有行政訴訟的特點(diǎn)，也兼具民事訴訟的特點(diǎn)。
第三，法院處理行政爭(zhēng)議案件，需參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。
（二）區(qū)別
第一，訴訟客體和訴訟目的不同。
第二，訴訟主體不同。
第三，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同。
第四，可否適用調(diào)解不同。
第五，判決和執(zhí)行方式不同。
行政訴訟法的淵源與效力范圍
一、行政訴訟法的淵源
（一）憲法中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范
（二）行政訴訟法典
（三）人民法院組織法、人民檢察組織法中的有關(guān)規(guī)定
（四）民事訴訟法典
（五）單行法律、法規(guī)
（六）國(guó)際條約
（七）法律解釋
二、行政訴訟法的效力范圍
（一）空間效力
（二）時(shí)間效力
我國(guó)行政訴訟法第75條規(guī)定：本法從1990年10月1日起施行。該日期即為行政訴訟法的生效日期。同時(shí)，我國(guó)行政訴訟法不具有溯及既往的效力。
（三）對(duì)人的效力
（四）對(duì)事的效力
對(duì)事的效力，是指行政訴訟法對(duì)行政案件的適用范圍，即人民法院的受案范圍。
第二節(jié) 行政訴訟的基本原則
應(yīng)該突出掌握的是：
1、獨(dú)立行使審判權(quán)原則；
2、合法性審查原則，這個(gè)原則界定了司法審判權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，是行政訴訟的一條“紅線” ；
3、當(dāng)事人法律地位平等原則；
4、合議原則，無(wú)獨(dú)任制；
5、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。
人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括：
（1）行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)；
（2）具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分；
（3）具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法；
（4）具體行政行為程序是否合法；
（5）具體行政行為的目的是否合法。
例題：
下列說(shuō)法正確的是哪幾項(xiàng)？（）
A.抽象行政行為可以反復(fù)適用，具體行政行為只能適用一次
B.抽象行政行為具有規(guī)范性，具體行政行為具有確定性
C.抽象行政行為調(diào)整不特定的多數(shù)人，具體行政行為調(diào)整特定的對(duì)象
D.抽象行政行為具有抽象性，具體行政行為具有具體性
答案：ABC
民族語(yǔ)言文字原則
行政訴訟法第8條規(guī)定：各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。
民族語(yǔ)言文字原則包括下述內(nèi)容：
第一，當(dāng)事人有權(quán)用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟。
第二，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。
第三，人民法院應(yīng)當(dāng)為不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。
注意《行訴解釋》第46條關(guān)于合并審理的4種情形規(guī)定。
第四十六條 有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：
（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；
（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；
（三）在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；
（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。
例題：
1、下列情形中，不屬于必須共同訴訟的是哪一種？（）。
A.兩個(gè)以上公民共同實(shí)施違法行為，被行政機(jī)關(guān)在同一處罰決定中給予處罰，被處罰人均不服，提起訴訟的
B.治安行政案件中，兩個(gè)以上的共同被侵害人不服處罰決定而提起訴訟的
C.法人不服兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)其聯(lián)合作出的具體行政行為而提起訴訟的
D.張×和趙×因違章被分別處罰均不服而提起訴訟的
答案：D
[分 析]參見(jiàn)人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第46條。
2、在行政訴訟過(guò)程中，被告又發(fā)現(xiàn)原告有新的違法行為，并對(duì)其進(jìn)行了處理，如果原告不服新的處理決定，向人民法院提起訴訟的，人民法院（ ）。
A.不予受理
B.應(yīng)當(dāng)合并審理
C.應(yīng)當(dāng)另案審理
D.可以另案審理，也可以合并審理
答 案：D
[分 析]
參見(jiàn)人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第46條。
第一節(jié) 行政訴訟的概念與特征
一、行政訴訟的概念與特征
行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。特征：
首先，行政訴訟是法院通過(guò)審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)。
其次，行政訴訟是通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。
再次，行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。
最后，行政訴訟當(dāng)事人地位具有特殊性。
二、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系
（一）聯(lián)系
第一，行政訴訟解決的相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織在一起，解決行政爭(zhēng)議成為解決民事?tīng)?zhēng)議的前提條件。
第二，當(dāng)事人因不服行政違法侵權(quán)行為提起的賠償訴訟既有行政訴訟的特點(diǎn)，也兼具民事訴訟的特點(diǎn)。
第三，法院處理行政爭(zhēng)議案件，需參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。
（二）區(qū)別
第一，訴訟客體和訴訟目的不同。
第二，訴訟主體不同。
第三，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同。
第四，可否適用調(diào)解不同。
第五，判決和執(zhí)行方式不同。
行政訴訟法的淵源與效力范圍
一、行政訴訟法的淵源
（一）憲法中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范
（二）行政訴訟法典
（三）人民法院組織法、人民檢察組織法中的有關(guān)規(guī)定
（四）民事訴訟法典
（五）單行法律、法規(guī)
（六）國(guó)際條約
（七）法律解釋
二、行政訴訟法的效力范圍
（一）空間效力
（二）時(shí)間效力
我國(guó)行政訴訟法第75條規(guī)定：本法從1990年10月1日起施行。該日期即為行政訴訟法的生效日期。同時(shí)，我國(guó)行政訴訟法不具有溯及既往的效力。
（三）對(duì)人的效力
（四）對(duì)事的效力
對(duì)事的效力，是指行政訴訟法對(duì)行政案件的適用范圍，即人民法院的受案范圍。
第二節(jié) 行政訴訟的基本原則
應(yīng)該突出掌握的是：
1、獨(dú)立行使審判權(quán)原則；
2、合法性審查原則，這個(gè)原則界定了司法審判權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，是行政訴訟的一條“紅線” ；
3、當(dāng)事人法律地位平等原則；
4、合議原則，無(wú)獨(dú)任制；
5、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。
人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括：
（1）行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)；
（2）具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分；
（3）具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法；
（4）具體行政行為程序是否合法；
（5）具體行政行為的目的是否合法。
例題：
下列說(shuō)法正確的是哪幾項(xiàng)？（）
A.抽象行政行為可以反復(fù)適用，具體行政行為只能適用一次
B.抽象行政行為具有規(guī)范性，具體行政行為具有確定性
C.抽象行政行為調(diào)整不特定的多數(shù)人，具體行政行為調(diào)整特定的對(duì)象
D.抽象行政行為具有抽象性，具體行政行為具有具體性
答案：ABC
民族語(yǔ)言文字原則
行政訴訟法第8條規(guī)定：各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。
民族語(yǔ)言文字原則包括下述內(nèi)容：
第一，當(dāng)事人有權(quán)用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟。
第二，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。
第三，人民法院應(yīng)當(dāng)為不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。
注意《行訴解釋》第46條關(guān)于合并審理的4種情形規(guī)定。
第四十六條 有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：
（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；
（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；
（三）在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；
（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。
例題：
1、下列情形中，不屬于必須共同訴訟的是哪一種？（）。
A.兩個(gè)以上公民共同實(shí)施違法行為，被行政機(jī)關(guān)在同一處罰決定中給予處罰，被處罰人均不服，提起訴訟的
B.治安行政案件中，兩個(gè)以上的共同被侵害人不服處罰決定而提起訴訟的
C.法人不服兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)其聯(lián)合作出的具體行政行為而提起訴訟的
D.張×和趙×因違章被分別處罰均不服而提起訴訟的
答案：D
[分 析]參見(jiàn)人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第46條。
2、在行政訴訟過(guò)程中，被告又發(fā)現(xiàn)原告有新的違法行為，并對(duì)其進(jìn)行了處理，如果原告不服新的處理決定，向人民法院提起訴訟的，人民法院（ ）。
A.不予受理
B.應(yīng)當(dāng)合并審理
C.應(yīng)當(dāng)另案審理
D.可以另案審理，也可以合并審理
答 案：D
[分 析]
參見(jiàn)人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第46條。