第十二章 行政復(fù)議
（一）行政復(fù)議的概念
當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的決定不服，向上級或法定的機關(guān)申請復(fù)議，行政機關(guān)經(jīng)過重新審查，重新作出決定的過程。
（二）行政復(fù)議的范圍
1、和行政訴訟比較，受理標(biāo)準(zhǔn)不同
（1）行為標(biāo)準(zhǔn)
①具體行政行為可以復(fù)議（11項）和訴訟（8項），實際內(nèi)容一樣，都有“其他”這一項。
。對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
。對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；
。對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
。對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
。認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
。認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
。認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
。認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；
。申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；
。申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；
。認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
注意和行政訴訟范圍的區(qū)別
1）案件內(nèi)容的擴充：如行政許可案件，還包括資質(zhì)證、資格證；新增加一些受理案件類型，行政訴訟法沒有列舉，如行政許可的管理；
2）行政機關(guān)中止、變更、撤銷農(nóng)業(yè)承包合同；
3）確定復(fù)議的標(biāo)準(zhǔn)與訴訟不一致：
②抽象行政行為不是訴訟的對象，部分是復(fù)議的對象；復(fù)議的抽象行政行為必須和具體行政行為一并申請復(fù)議，沒有具體行政行為就不能申請抽象行政行為的復(fù)議；把部分抽象行政行為納入申請范圍，當(dāng)事人申請后，復(fù)議機關(guān)必須給予答復(fù)。
（2）爭議的內(nèi)容
①合法性，可以申請復(fù)議，也可以提出訴訟。
②合理性，可以申請復(fù)議，一般情況下不能提出訴訟，只在行政處罰顯失公正的情況下，可以提起訴訟。
例：某企業(yè)污染河流，行政機關(guān)責(zé)任賠償10萬元，該企業(yè)不服申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)改為8萬元，當(dāng)事人還不服，認為不合理，向法院起訴，法院不予受理。如果該企業(yè)認為8萬元的賠償程序違法或者實體違法，法院才受理。
（3）保護權(quán)益的范圍
①人身權(quán)；
②財產(chǎn)權(quán)；
③受教育權(quán)；
④勞動權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)和政治權(quán)利
復(fù)議保護的權(quán)益范圍比訴訟大，訴訟只能是前三項權(quán)利。
例：申請*、*如果公安機關(guān)不批準(zhǔn)，可以到同級政府復(fù)議，如果復(fù)議不同意，那就不能訴訟。
2、可以申請復(fù)議的事項
具體行政行為都可以復(fù)議，抽象行政行為除3種例外的情況外可以復(fù)議。
3、行政復(fù)議的排除事項
a.行政機關(guān)內(nèi)部行政處分：可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴或仲裁。
b.不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的仲裁、調(diào)解行為的。（行政調(diào)解不可復(fù)議，行政裁決可復(fù)議）
c.無強制性的具體行政行為。
（三）行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機關(guān)
1、行政復(fù)議的申請人
（1）資格：認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益的個人和組織
證據(jù)：復(fù)議的行政行為存在；自己和這個行政行為有利害關(guān)系。
行政行為指向的人和受行政行為影響的人。
例：城建部門給某甲發(fā)了翻建房屋的許可，但鄰居某乙認為某甲的行為可能影響到自己的相鄰權(quán)，某乙就可以對城建部門的行為申請復(fù)議。
（2）資格的轉(zhuǎn)移
①自然人死亡后資格轉(zhuǎn)移到近親屬（夫妻、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹）
ⅰ可能影響到近親屬，近親屬可以以自己的名義申請；不可能影響到近親屬，近親屬不能申請復(fù)議。
例：某甲被交警大隊吊銷了駕駛執(zhí)照，如果某甲死亡了，那么某甲的兒子某乙不能申請復(fù)議。如果交警大隊沒收了某甲的車，某甲死亡了，某乙可以申請復(fù)議，因為他有可能繼承這輛車。
ⅱ轉(zhuǎn)移到權(quán)利可能受影響的近親屬，不是所有的近親屬。
②法人、其他組織中止發(fā)生轉(zhuǎn)移
只有在分立、合并的情況下發(fā)生轉(zhuǎn)移。
2、行政復(fù)議的被申請人
作出行政行為被申請人認為侵害其權(quán)利的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。
行政主體可以作為被申請人。
3、行政復(fù)議第三人
條件：
①復(fù)議已經(jīng)開始，復(fù)議還沒結(jié)束；
②與正在復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
③是復(fù)議申請人和被申請人以外的公民、法人、組織和行政機關(guān)。
4、行政復(fù)議機關(guān)
（1）縣級以上地方政府部門作為被申請人的復(fù)議機關(guān)是本級人民政府或者其上級主管機關(guān)。
例外：國務(wù)院各部門是被申請人，國務(wù)院各部門仍然是復(fù)議機關(guān)。
上下級有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，只能向上級單位復(fù)議。如海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全機關(guān)。安全局實行重直領(lǐng)導(dǎo)的，一定要向上一級的主管的安全部門復(fù)議，同級政府不管。
行政復(fù)議機構(gòu)。工商局省以下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
（2）省以下地方各級人民政府作為被申請人的復(fù)議機關(guān)是上級人民政府。
例外：對省政府不服的，仍然是向省政府申請復(fù)議。
如果省政府設(shè)立派出機關(guān)的，對其管轄范圍內(nèi)的縣市人民政府作出的決定不服，派出機關(guān)是復(fù)議機關(guān)。
若派出所以縣公安局名義作出的行政行為，以縣公安局或市公安局；
若派出所依法律、法規(guī)的授權(quán)作出的行政行為，以縣公安局。
某市工商局根據(jù)市政府定點掛牌屠宰的決定，對原有四個生豬場中的三個吊銷營業(yè)執(zhí)照。此三個企業(yè)不服，可作如何處理？（?。?BR> A.向工商管理局的上級部門提出控告。
B.向市政府申請行政復(fù)議。
C.向上一級工商管理機關(guān)申請行政復(fù)議。
D.向人民法院提起行政訴訟。
參考答案 ACD
（3）國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請人的復(fù)議機關(guān)是自己。
（4）其他情形下的復(fù)議機關(guān)
①行政公署作出的決定當(dāng)事人不服到省政府申請復(fù)議。
②政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人時，可以到設(shè)立該機構(gòu)的行政機關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議。
③法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請人時，到主管的行政機關(guān)申請復(fù)議。
④兩個或者兩個以上的行政機關(guān)作為被申請人時，到共同的上級機關(guān)申請復(fù)議。
⑤繼續(xù)行使被撤消的行政機關(guān)職權(quán)的行政機關(guān)作為被申請人時，有繼續(xù)的行政機關(guān)的上級機關(guān)復(fù)議。
是行政復(fù)議機關(guān)中具體辦理行政復(fù)議事項的機構(gòu)，不是獨立的主體。
（四）行政復(fù)議申請與受理
1、申請
申請的時間
①知道具體行政行為起60日之內(nèi)
例：某甲申請翻建房屋，其中有一部分土地是某乙的，某乙就找某甲，某甲說有許可證，但沒給某乙看，后某甲找村長，村長告訴某乙，某甲有許可證，但也沒給某乙看，最后某乙告到法院，法院告訴某乙某甲有許可證，讓某乙去告審批機關(guān)。然后某乙去起訴。某甲和村長都沒有給某乙看許可證，所以某乙還不知道具體行政行為的作出，但法院雖然沒給某乙看許可證，但法院依法行使職權(quán)，具有一定的公信力，所以申請時間從法官告知是起算。
②法律規(guī)定少于60日的無效，法規(guī)規(guī)定少于、多于60日的均無效。
2、受理
（1）不受理
①應(yīng)該受理不受理；
②受理后不作決定。
（2）對于不受理的處理
①視為維持原決定，去起訴原決定機關(guān)；
②直接到法院起訴復(fù)議機關(guān)不作為。
3、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系
（1）共同點：解決行政爭議，由行政機關(guān)舉證，不適用調(diào)解
（2）不同點：受理案件范圍不同，有些規(guī)則不同
（3）聯(lián)系
①選擇關(guān)系，當(dāng)事人可以選擇先復(fù)議后訴訟，也可以直接提起訴訟
②必經(jīng)關(guān)系，法律、法規(guī)明確規(guī)定的情況下，必須先復(fù)議然后才能訴訟，復(fù)議前置
甲市居民陳某在乙市出差期間被乙市公安局誤認為盲流收容遣送（是行政強制）至丙市。乙市地方性法規(guī)規(guī)定，對收容遣送不服提起訴訟的人須先申請行政復(fù)議。陳某決定向甲市法院起訴，甲市法院應(yīng)按下列哪個選項處理？（）
A.受理此案
B.裁定不予受理并告知陳某先向乙市行政機關(guān)申請行政復(fù)議
C.移送乙市法院管轄
D.移送丙市法院管轄
《行政復(fù)議法》第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。這里指的法規(guī)當(dāng)然包括地方性法規(guī)，所以答案是B，有人認為是A
③限制性的選擇關(guān)系，如果復(fù)議，復(fù)議機關(guān)的決定是最終決定，不能再起訴。出入境管理規(guī)定涉及到和國務(wù)院的裁決適用限制性的選擇關(guān)系。
④法定的行政終局關(guān)系，關(guān)于自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的復(fù)議決定。
⑤事實的行政終局關(guān)系，不能起訴的就是事實的行政終局。
4、具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力問題
復(fù)議期間不停止執(zhí)行
例外：
①被申請人認為需要停止執(zhí)行
②行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行
③申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行
④法律規(guī)定停止執(zhí)行的（治安管理條例關(guān)于拘留的規(guī)定）
（五）審理、決定和執(zhí)行
1、審理
（1）審查方式：書面審理。
（2）舉證責(zé)任：行政機關(guān)有舉證責(zé)任。
（3）查閱材料。
（4）證據(jù)的收集：行政機關(guān)在作出決定后，不得再收集證據(jù)，先有證據(jù)，再有決定。
（5）撤回申請：當(dāng)事人可以撤回申請，但撤回申請后，再向復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議，一律不予受理。
2、行政復(fù)議的決定
（1）抽象行政行為：
①復(fù)議機關(guān)的上級機關(guān)作出的抽象行政行為，應(yīng)提交給有權(quán)機關(guān)審查，根據(jù)審查的結(jié)果復(fù)議具體行政行為。
②如果是下級行政機關(guān)或者自己作出的抽象行政行為，可以自己審查作出復(fù)議決定。
（2）對具體行政行為決定的種類
①維持
②履行法定職責(zé)
③撤消、變更、確認違法和重新作出具體行政行為的決定
撤消：具體行政行為違法或者不合理
變更：具體行政行為違法或者不當(dāng)（比法院權(quán)限大）
確認：不可撤消和履行沒有意義
重新作出具體行政行為：在撤消的同時重新作出
（3）行政賠償決定
在認定行政機關(guān)行政行為違法的基礎(chǔ)上作出行政賠償?shù)臎Q定。
3、行政復(fù)議的執(zhí)行
復(fù)議決定不是終局的，不執(zhí)行，但如果當(dāng)事人既不履行義務(wù)，又不起訴的可以執(zhí)行。如果是終局的，要執(zhí)行。
劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的？
A.市政府作為復(fù)議機關(guān)無權(quán)對省國土資源廳的規(guī)定進行處理
B.區(qū)政府作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理
C.省政府有權(quán)對該規(guī)定進行處理
D.市土地局作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理
答案：BCD.本題考查適格的復(fù)議機關(guān)，以及復(fù)議機關(guān)對一并提起的行政規(guī)定的審查權(quán)限。
市轄區(qū)土地局屬于縣級以上地方人民政府的工作部門，根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條的規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議?！睂κ休爡^(qū)土地局的行為不服應(yīng)向區(qū)政府或市土地局申請復(fù)議，因此A在復(fù)議機關(guān)的認定上就已發(fā)生錯誤。根據(jù)同法第26條的規(guī)定：“申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第7條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查?！庇纱朔治?，C項省政府是省土地資源廳的上一級機關(guān)，有權(quán)處理省土地資源廳的規(guī)定，因此C正確；B項區(qū)政府為復(fù)議機關(guān)時，因級別低無權(quán)處理省國土資源廳的規(guī)定，應(yīng)先將該規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府，再由市政府轉(zhuǎn)送省政府處理，因此B正確；D項市土地局為復(fù)議機關(guān)時，也因級別低無權(quán)處理該規(guī)定，應(yīng)轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理，D也正確。
（一）行政復(fù)議的概念
當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的決定不服，向上級或法定的機關(guān)申請復(fù)議，行政機關(guān)經(jīng)過重新審查，重新作出決定的過程。
（二）行政復(fù)議的范圍
1、和行政訴訟比較，受理標(biāo)準(zhǔn)不同
（1）行為標(biāo)準(zhǔn)
①具體行政行為可以復(fù)議（11項）和訴訟（8項），實際內(nèi)容一樣，都有“其他”這一項。
。對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
。對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；
。對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
。對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
。認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
。認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
。認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
。認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；
。申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；
。申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；
。認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
注意和行政訴訟范圍的區(qū)別
1）案件內(nèi)容的擴充：如行政許可案件，還包括資質(zhì)證、資格證；新增加一些受理案件類型，行政訴訟法沒有列舉，如行政許可的管理；
2）行政機關(guān)中止、變更、撤銷農(nóng)業(yè)承包合同；
3）確定復(fù)議的標(biāo)準(zhǔn)與訴訟不一致：
②抽象行政行為不是訴訟的對象，部分是復(fù)議的對象；復(fù)議的抽象行政行為必須和具體行政行為一并申請復(fù)議，沒有具體行政行為就不能申請抽象行政行為的復(fù)議；把部分抽象行政行為納入申請范圍，當(dāng)事人申請后，復(fù)議機關(guān)必須給予答復(fù)。
（2）爭議的內(nèi)容
①合法性，可以申請復(fù)議，也可以提出訴訟。
②合理性，可以申請復(fù)議，一般情況下不能提出訴訟，只在行政處罰顯失公正的情況下，可以提起訴訟。
例：某企業(yè)污染河流，行政機關(guān)責(zé)任賠償10萬元，該企業(yè)不服申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)改為8萬元，當(dāng)事人還不服，認為不合理，向法院起訴，法院不予受理。如果該企業(yè)認為8萬元的賠償程序違法或者實體違法，法院才受理。
（3）保護權(quán)益的范圍
①人身權(quán)；
②財產(chǎn)權(quán)；
③受教育權(quán)；
④勞動權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)和政治權(quán)利
復(fù)議保護的權(quán)益范圍比訴訟大，訴訟只能是前三項權(quán)利。
例：申請*、*如果公安機關(guān)不批準(zhǔn)，可以到同級政府復(fù)議，如果復(fù)議不同意，那就不能訴訟。
2、可以申請復(fù)議的事項
具體行政行為都可以復(fù)議，抽象行政行為除3種例外的情況外可以復(fù)議。
3、行政復(fù)議的排除事項
a.行政機關(guān)內(nèi)部行政處分：可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴或仲裁。
b.不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的仲裁、調(diào)解行為的。（行政調(diào)解不可復(fù)議，行政裁決可復(fù)議）
c.無強制性的具體行政行為。
（三）行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機關(guān)
1、行政復(fù)議的申請人
（1）資格：認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益的個人和組織
證據(jù)：復(fù)議的行政行為存在；自己和這個行政行為有利害關(guān)系。
行政行為指向的人和受行政行為影響的人。
例：城建部門給某甲發(fā)了翻建房屋的許可，但鄰居某乙認為某甲的行為可能影響到自己的相鄰權(quán)，某乙就可以對城建部門的行為申請復(fù)議。
（2）資格的轉(zhuǎn)移
①自然人死亡后資格轉(zhuǎn)移到近親屬（夫妻、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹）
ⅰ可能影響到近親屬，近親屬可以以自己的名義申請；不可能影響到近親屬，近親屬不能申請復(fù)議。
例：某甲被交警大隊吊銷了駕駛執(zhí)照，如果某甲死亡了，那么某甲的兒子某乙不能申請復(fù)議。如果交警大隊沒收了某甲的車，某甲死亡了，某乙可以申請復(fù)議，因為他有可能繼承這輛車。
ⅱ轉(zhuǎn)移到權(quán)利可能受影響的近親屬，不是所有的近親屬。
②法人、其他組織中止發(fā)生轉(zhuǎn)移
只有在分立、合并的情況下發(fā)生轉(zhuǎn)移。
2、行政復(fù)議的被申請人
作出行政行為被申請人認為侵害其權(quán)利的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。
行政主體可以作為被申請人。
3、行政復(fù)議第三人
條件：
①復(fù)議已經(jīng)開始，復(fù)議還沒結(jié)束；
②與正在復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
③是復(fù)議申請人和被申請人以外的公民、法人、組織和行政機關(guān)。
4、行政復(fù)議機關(guān)
（1）縣級以上地方政府部門作為被申請人的復(fù)議機關(guān)是本級人民政府或者其上級主管機關(guān)。
例外：國務(wù)院各部門是被申請人，國務(wù)院各部門仍然是復(fù)議機關(guān)。
上下級有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，只能向上級單位復(fù)議。如海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全機關(guān)。安全局實行重直領(lǐng)導(dǎo)的，一定要向上一級的主管的安全部門復(fù)議，同級政府不管。
行政復(fù)議機構(gòu)。工商局省以下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
（2）省以下地方各級人民政府作為被申請人的復(fù)議機關(guān)是上級人民政府。
例外：對省政府不服的，仍然是向省政府申請復(fù)議。
如果省政府設(shè)立派出機關(guān)的，對其管轄范圍內(nèi)的縣市人民政府作出的決定不服，派出機關(guān)是復(fù)議機關(guān)。
若派出所以縣公安局名義作出的行政行為，以縣公安局或市公安局；
若派出所依法律、法規(guī)的授權(quán)作出的行政行為，以縣公安局。
某市工商局根據(jù)市政府定點掛牌屠宰的決定，對原有四個生豬場中的三個吊銷營業(yè)執(zhí)照。此三個企業(yè)不服，可作如何處理？（?。?BR> A.向工商管理局的上級部門提出控告。
B.向市政府申請行政復(fù)議。
C.向上一級工商管理機關(guān)申請行政復(fù)議。
D.向人民法院提起行政訴訟。
參考答案 ACD
（3）國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請人的復(fù)議機關(guān)是自己。
（4）其他情形下的復(fù)議機關(guān)
①行政公署作出的決定當(dāng)事人不服到省政府申請復(fù)議。
②政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人時，可以到設(shè)立該機構(gòu)的行政機關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議。
③法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請人時，到主管的行政機關(guān)申請復(fù)議。
④兩個或者兩個以上的行政機關(guān)作為被申請人時，到共同的上級機關(guān)申請復(fù)議。
⑤繼續(xù)行使被撤消的行政機關(guān)職權(quán)的行政機關(guān)作為被申請人時，有繼續(xù)的行政機關(guān)的上級機關(guān)復(fù)議。
是行政復(fù)議機關(guān)中具體辦理行政復(fù)議事項的機構(gòu)，不是獨立的主體。
（四）行政復(fù)議申請與受理
1、申請
申請的時間
①知道具體行政行為起60日之內(nèi)
例：某甲申請翻建房屋，其中有一部分土地是某乙的，某乙就找某甲，某甲說有許可證，但沒給某乙看，后某甲找村長，村長告訴某乙，某甲有許可證，但也沒給某乙看，最后某乙告到法院，法院告訴某乙某甲有許可證，讓某乙去告審批機關(guān)。然后某乙去起訴。某甲和村長都沒有給某乙看許可證，所以某乙還不知道具體行政行為的作出，但法院雖然沒給某乙看許可證，但法院依法行使職權(quán)，具有一定的公信力，所以申請時間從法官告知是起算。
②法律規(guī)定少于60日的無效，法規(guī)規(guī)定少于、多于60日的均無效。
2、受理
（1）不受理
①應(yīng)該受理不受理；
②受理后不作決定。
（2）對于不受理的處理
①視為維持原決定，去起訴原決定機關(guān)；
②直接到法院起訴復(fù)議機關(guān)不作為。
3、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系
（1）共同點：解決行政爭議，由行政機關(guān)舉證，不適用調(diào)解
（2）不同點：受理案件范圍不同，有些規(guī)則不同
（3）聯(lián)系
①選擇關(guān)系，當(dāng)事人可以選擇先復(fù)議后訴訟，也可以直接提起訴訟
②必經(jīng)關(guān)系，法律、法規(guī)明確規(guī)定的情況下，必須先復(fù)議然后才能訴訟，復(fù)議前置
甲市居民陳某在乙市出差期間被乙市公安局誤認為盲流收容遣送（是行政強制）至丙市。乙市地方性法規(guī)規(guī)定，對收容遣送不服提起訴訟的人須先申請行政復(fù)議。陳某決定向甲市法院起訴，甲市法院應(yīng)按下列哪個選項處理？（）
A.受理此案
B.裁定不予受理并告知陳某先向乙市行政機關(guān)申請行政復(fù)議
C.移送乙市法院管轄
D.移送丙市法院管轄
《行政復(fù)議法》第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。這里指的法規(guī)當(dāng)然包括地方性法規(guī)，所以答案是B，有人認為是A
③限制性的選擇關(guān)系，如果復(fù)議，復(fù)議機關(guān)的決定是最終決定，不能再起訴。出入境管理規(guī)定涉及到和國務(wù)院的裁決適用限制性的選擇關(guān)系。
④法定的行政終局關(guān)系，關(guān)于自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的復(fù)議決定。
⑤事實的行政終局關(guān)系，不能起訴的就是事實的行政終局。
4、具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力問題
復(fù)議期間不停止執(zhí)行
例外：
①被申請人認為需要停止執(zhí)行
②行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行
③申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行
④法律規(guī)定停止執(zhí)行的（治安管理條例關(guān)于拘留的規(guī)定）
（五）審理、決定和執(zhí)行
1、審理
（1）審查方式：書面審理。
（2）舉證責(zé)任：行政機關(guān)有舉證責(zé)任。
（3）查閱材料。
（4）證據(jù)的收集：行政機關(guān)在作出決定后，不得再收集證據(jù)，先有證據(jù)，再有決定。
（5）撤回申請：當(dāng)事人可以撤回申請，但撤回申請后，再向復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議，一律不予受理。
2、行政復(fù)議的決定
（1）抽象行政行為：
①復(fù)議機關(guān)的上級機關(guān)作出的抽象行政行為，應(yīng)提交給有權(quán)機關(guān)審查，根據(jù)審查的結(jié)果復(fù)議具體行政行為。
②如果是下級行政機關(guān)或者自己作出的抽象行政行為，可以自己審查作出復(fù)議決定。
（2）對具體行政行為決定的種類
①維持
②履行法定職責(zé)
③撤消、變更、確認違法和重新作出具體行政行為的決定
撤消：具體行政行為違法或者不合理
變更：具體行政行為違法或者不當(dāng)（比法院權(quán)限大）
確認：不可撤消和履行沒有意義
重新作出具體行政行為：在撤消的同時重新作出
（3）行政賠償決定
在認定行政機關(guān)行政行為違法的基礎(chǔ)上作出行政賠償?shù)臎Q定。
3、行政復(fù)議的執(zhí)行
復(fù)議決定不是終局的，不執(zhí)行，但如果當(dāng)事人既不履行義務(wù)，又不起訴的可以執(zhí)行。如果是終局的，要執(zhí)行。
劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的？
A.市政府作為復(fù)議機關(guān)無權(quán)對省國土資源廳的規(guī)定進行處理
B.區(qū)政府作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理
C.省政府有權(quán)對該規(guī)定進行處理
D.市土地局作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理
答案：BCD.本題考查適格的復(fù)議機關(guān)，以及復(fù)議機關(guān)對一并提起的行政規(guī)定的審查權(quán)限。
市轄區(qū)土地局屬于縣級以上地方人民政府的工作部門，根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條的規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議?！睂κ休爡^(qū)土地局的行為不服應(yīng)向區(qū)政府或市土地局申請復(fù)議，因此A在復(fù)議機關(guān)的認定上就已發(fā)生錯誤。根據(jù)同法第26條的規(guī)定：“申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第7條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查?！庇纱朔治?，C項省政府是省土地資源廳的上一級機關(guān)，有權(quán)處理省土地資源廳的規(guī)定，因此C正確；B項區(qū)政府為復(fù)議機關(guān)時，因級別低無權(quán)處理省國土資源廳的規(guī)定，應(yīng)先將該規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府，再由市政府轉(zhuǎn)送省政府處理，因此B正確；D項市土地局為復(fù)議機關(guān)時，也因級別低無權(quán)處理該規(guī)定，應(yīng)轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理，D也正確。