第五章 行政許可法
行政許可的種類
1.有數(shù)量限制的行政許可與無數(shù)量限制的行政許可
在有數(shù)量限制的行政許可中，數(shù)量為一的許可即是獨占許可。數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2.權利性許可和附義務許可
權利性許可，是指被許可人取得行政許可后，不承擔作為義務，可自由放棄被許可的權利，并且不因此承擔任何法律責任。
附義務的許可，是指被許可人取得行政許可的同時，也承擔從事該活動的義務，否則須承擔一定法律責任的許可，比如商標許可、專利許可、建設用地許可。
附義務許可的兩種情形：
一是取得開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源行政許可的被許可人，同時負有開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源的義務。
二是取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
3.長期性許可和附期限許可
長期性許可，是指被許可人取得許可證后，只要不放棄，或者不因法定事由被注銷，該許可將長期持續(xù)有效。
附期限許可，是指只在一定期限內有效，逾期失效的許可。
第一節(jié) 行政許可的概念和原則
一、行政許可的概念
行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織等行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事某種特定活動的行為。按照行政許可法規(guī)定的行政許可的含義，行政許可的特征一般是：
1、行政許可是一種依申請的行政行為。無行政相對人的申請，行政機關不能主動予以許可。
2、行政許可存在意味著法律的一般禁止。行政許可的內容是國家一般禁止的活動，為適應社會生活和生產(chǎn)的需要，對符合一定條件者解除禁止，允許其從事某項特定活動，享有特定權利和資格；許可是對禁止的解除，沒有法律的一般禁止，便不存在行政許可。例如，制作、運輸、銷售爆破物品是國家一般禁止的行為，但國家為了國防安全社會需要，對符合條件的組織和個人準許實施這類行為。
3、行政機關對行政相對人的申請要依法審查。這是行政機關必須依法履行的職責，對符合法定條件的申請人即應準予申請，對不符合法定條件的申請要堅決拒絕，否則就要追究行政機關及相關責任人的法律責任。
4、行政許可是授益性行政行為。行政許可不同于行政處罰和行政征收，它不是對相對人課以義務或者懲罰，而是賦予相對人某種權利和資格的授益性行政行為。如開業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營許可，這類許可使相對人獲得了某種權利；而律師證、會計師證的頒發(fā)，則使相對人獲得了從事相應職業(yè)的資格。
5、行政許可的目的在于抑止公益上的危險或影響秩序的因素。不得隨意將許可制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得爛設許可、亂收費。
6、行政許可是要式行政行為。行政許可應遵循一定的法定程序，并應以正規(guī)的文書、格式、日期印章等形式予以準予。許可證是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式，書面許可是行政許可形式上的特點。
相關法條：第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
二、行政許可的原則
（一）行政許可法定原則
行政許可法定原則是是指有權機關履行行政許可職責應當遵循合法原則，必須嚴格按照憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責權限、范圍、條件和程序設定行政許可，并以法律、法規(guī)所確定的內容和程序，實施許可。同時相對人也必須遵守法律規(guī)范，服從行政機關管理。無論是行政許可機關還是行政相對人，只要存在違法行為，一律要受到法律制裁。具體包括4項內容：
1、行政許可制度的設置必須有法律依據(jù)。
2、行政許可申請人的資格和能力必須符合法定條件，其申請程序必須符合法定要求，申請內容必須符合法律規(guī)定及社會公共利益。
3、被申請的機關必須是法律規(guī)定有權頒發(fā)許可證件的主管機關。
4、行政許可機關對行政許可過程中發(fā)生的各種糾紛應當依法予以解決。
相關法條：第四條設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。
（二）公開、公平、公正原則
1、公開原則具體是指行政許可的條件、依據(jù)和過程是公開的。
2、公平原則要求行政許可機關對于行政許可的申請人給予平等的競爭機會，不能因其與申請吳國的事項如身份、職位等進行不公平的對待。
3、公正原則要求：
（1）行政許可必須符合法定目的；
（2）行政許可必須出于正當動機和相關的考慮；
（3）行政許可應當客觀、公正、適度。
相關法條：第五條設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。
有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。
符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。
（三）效率和便民原則
這個原則要求行政許可機關嚴格遵守期限，合理劃分部門間職能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、強化服務、方便群眾。
行政許可法第25，26，29，32，34，43，46，47條都體現(xiàn)了這個原則！
相關法條：第六條 實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。
（四）信賴保護原則（行政立法第提出）
1、信賴保護原則的基礎——行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，即受法律調整和規(guī)制，相對人也會予以信賴和依賴。法律應該保護這種信賴利益，禁止行政機關隨意變更既有的行政決定，甚至反復無常。
2、信賴保護的后果
后果之一：維持原來的許可，
理解：（1）相對人依法取得許可（2）許可已經(jīng)生效（3）不能擅自改變。
后果之二：依法變更或者撤回已經(jīng)生效的許可，理解：
首先是適用變更或者撤回的情形：
（1）行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；
（2）準予行政許可所依據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化。
其次是變更或撤回的目的必須是基于公共利益的需要；
后如果給相對人造成損失的應該依法給予補償。
3、信賴保護原則的具體適用——在具體案件中權衡依法行政和信賴保護原則哪一個更為重要，從而決定是否全部或者部分撤銷。
舉例：某景點的政府部門一度違法審批大量的違章建筑，經(jīng)有關國際組織出面交涉，行政機關又一紙命令拆除了這些取得“許可證”的建筑，業(yè)主損失慘重。又如針對今年來頻繁發(fā)生的某礦事故，行政許可機關對在此領域內從事生產(chǎn)經(jīng)驗活動的相對人，不論是否已經(jīng)獲得有關部門的行政許可，也不論是違法還是守法，要么全部重新審核發(fā)證，要么一律予以取締，一人生病，眾人吃藥！
點評：政府朝令夕改，具體行政行為沒有多少信賴可言，行政機關將其不認真履行職責的行為代價轉移到相對人身上，隨之而來的是社會資源的大量浪費和相對人合法權益的嚴重損害。
相關法條：第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。
（五）監(jiān)督檢查原則
1.對于實施行政許可的監(jiān)督可以概括為“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”
2.具體表現(xiàn)：監(jiān)督被許可人是否依法從事活動（61條第2款）
通過核查有關材料履行監(jiān)督責任（61條第1款）
對被許可人生產(chǎn)的產(chǎn)品的檢驗、對生產(chǎn)場所的檢查（第62條）
3.相對人具有監(jiān)督權。
相關法條：第十條縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。
行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。
第二節(jié) 行政許可的種類與設定
一、行政許可的種類。
（一）可以設定許可的事項
行政許可法采用了列舉式加兜底條款的方式規(guī)定了六種可以設定行政許可的事項，同時這也是對行政許可的立法分類。
1、審批。審批事項是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。這又稱作普通許可。普通許可沒有數(shù)量限制。
舉例：（1）治安許可，包括集會、**、出入境許可、持槍許可、機動車駕駛、公共娛樂場所經(jīng)驗，化學危險物品經(jīng)營儲存許可。
（2）發(fā)展國民經(jīng)濟的許可，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可，進出口許可、煙草專賣許可等。
（3）保護生態(tài)環(huán)境和重要資源許可。土地適用許可、森林采伐許可、捕撈許可、排污許可。
（4）保證人民生命安全的許可。食品衛(wèi)生許可，藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可，個體開業(yè)行醫(yī)許可。
2、特許。是指有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。屬特定領域，有數(shù)量限制；審查頒發(fā)許可要采用符合公平競爭的程序，如招標、拍賣等。
舉例：海域使用許可，無線電頻率許可，特定礦產(chǎn)資源開發(fā)。
3、認可。是指提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。特點是申請人必須具備特定的條件，一般需要通過一定的考試或者考評程序決定。
舉例：律師資格、醫(yī)師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照、為企業(yè)頒發(fā)“質量信譽”證明、為相對人授予專利權。
4、核準。是指直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。特點是一種對特定物品屬性的判斷，對申請人的權利只有間接影響，要借助一定的技術條件完成。
舉例：民用航空器適航許可、計量器具的制造和修理許可、電梯質量許可、農(nóng)產(chǎn)品質量認證。
5、登記。是指企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。特點是確立申請人的主體資格，適用特殊的程序，不適用一般許可程序。
舉例：工商企業(yè)登記、房屋產(chǎn)權登記、婚姻登記、戶籍登記、社團登記。
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。本項是許可事項的兜底性規(guī)定。
上述分類只具有相對性質，對于任何一種行政許可，從不同的角度分析，會得出不同的結論。
（二）不可以設定行政許可的事項。
1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
2、市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；
3、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；
4、行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
二、行政許可的設定權限
行政許可法根據(jù)我國的立法體制和相關國情，對不同的法律文件設定行政許可的權限作了劃分?？梢宰鳛閷嵤┬姓S可的依據(jù)的有：
1、法律。行政許可法規(guī)定可以設定許可的事項，法律可以設定許可。
2、行政法規(guī)。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。
3、國務院的決定。國務院決定設定的許可分為兩類，一類是臨時性許可事項，一類是非臨時性許可事項，對于非臨時性許可，在實施后國務院應當及時提請全國人大及其常委會制訂法律，或者自行制定行政法規(guī)。
4、地方性法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可。但是，地方性法規(guī)不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
5、省級規(guī)章。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，卻需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。對于省級規(guī)章設定許可的內容限制同地方性法規(guī)。
法規(guī)和規(guī)章可以在上位法設定的許可事項范圍內，對實施該許可作出具體規(guī)定。
行政許可法規(guī)定，除上述法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。注意，國務院的部門規(guī)章不能設定行政許可，只能對已經(jīng)創(chuàng)設的行政許可作具體規(guī)定。
三、行政許可設定的制度
（一）起草機關聽取意見和匯報情況制度
起草單位要遵守以下要求：
1、必須召開聽證會、論證會聽取意見。
2、向制定機關說明有關情況的義務。
（二）評價制度
包括：1、設定評價；
2、實施評價。
第三節(jié) 行政許可的實施機關
一、國家行政機關
1、國家行政機關實施行政許可，應當符合法律的要求。
第一，行政機關實施行政許可必須以法律授予的行政許可權為前提條件。
第二，具有行政許可權的行政機關必須在法定職權范圍內實施行政許可。
舉例：第四十五條 征用下列土地的，由國務院批準：
（一）基本農(nóng)田；
（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
（三）其他土地超過七十公頃的。
征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。
如果某自治區(qū)政府允許某單位征用基本農(nóng)田以外的耕地五十公頃，那么，在這種情況下行政許可機關就超越了其法定職權實施了行政許可，這顯然是違法的。
2、相對集中行政許可權
相關法條：「第二十五條經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權?！?BR> 注意之處：（一）有權決定集中行政許可權的機關只有省級政府，且需要國務院批準。它的性質相當于人民政府職能部門的合并，于政府工作部門的設立、增加或減少等行為的本質是一致的，因此必須經(jīng)國務院批準。
（二）集中行使有行政許可權的機關取得了獨立的行政許可主體地位，它以自己的名義實施行政許可，獨立的承擔法律后果。
3、行政許可的統(tǒng)一辦理
（一）“窗口式”內設機構
行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
注意之處：1、這里“內設機構”是行政機關內部設立的工作機構，是無權以自己名義獨立對外實施行政行為的工作機構。
2、對于“窗口式”集中辦公是法律硬性規(guī)定的，是“應當”而不是“可以”，實施機關沒有量裁的余地。
3、“窗口式”機構權力僅僅限于受理和送達這些程序性事項，而無權實施行政許可。
（二）集中、聯(lián)合實施行政許可
行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。（注意是可以而不是應當）
舉例：北京市崇文區(qū)1998年5月就專門成立了企業(yè)服務大廳，將21職能部門合署辦公，實行一條龍服務，為企業(yè)提供辦理工商企業(yè)注冊登記、稅務登記、企業(yè)法人代碼登記、衛(wèi)生許可登記、科技企業(yè)登記、行業(yè)管理登記、審批以及相關的政策咨詢服務，企業(yè)各種證照辦結。
二、法律、法規(guī)授權的組織
法律、法規(guī)授權的組織實施行政許可的規(guī)則：
1、授權必須有明確的法律、法規(guī)依據(jù)。
2、該組織具有管理公共事物職能的組織行使。
具體有：一社會團體，如工會、共青團、婦聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、律師協(xié)會等；二是事業(yè)與企業(yè)組織，如學校、大型國有專業(yè)公司行業(yè)集團；三是基層群眾性自治組織，如居民委員會、村民委員會。四是有關技術性機構。
3、法律、法規(guī)授權的組織只能在授權的范圍之內實施許可。
4、法律、法規(guī)授權的組織以自己的名義實施行政許可。
三、行政機關委托的其他行政機關（行政委托）
1.行政機關委托其他行政機關實施行政許可，必須在其職權范圍之內，同時還必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
注意之處：行政委托比起行政授權來，要求更為寬松，除了法律、法規(guī)外，根據(jù)規(guī)章的規(guī)定也可以委托其他的行政機關實施許可。
2.行政機關委托行政許可權的對象只能是行政機關，行政機關不能將行政許可權委托給其他社會組織或公民個人。
特別注意：委托的對象只能是行政機關，區(qū)別與其他行政委托。
3.委托行政機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。
4.委托機關對受委托機關實施行政許可的行為應當負責。
主要體現(xiàn)：監(jiān)督和對后果承擔責任。
5.受委托機關以委托機關的名義實施行政許可，且不得轉委托。
四、辦理行政許可的紀律要求
1，行政機關不當要求之禁止。
2，行政機關工作人員“尋租”之禁止。
相關法條：
第二十七條 行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。
行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。
第四節(jié) 行政許可的實施程序
一、申請與受理
行政許可是一種依申請的行政行為，行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施，而不能主動采取行政許可行為，又稱為被動行政行為或者消極行政行為。
（一）行政機關的義務
1.公示義務。
公示的內容包括：行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本、收費的具體事項的范圍、收費標準、許可收費的時間等。
公示的地點：辦公場所
2.禁止“不相關考慮”。申請書格式文本中不得包含與許可事項不直接相關的內容。行政機關在作出具體行政行為時，考慮了不應當考慮的因素，或者沒有考慮應當考慮的因素，在行政法學上稱為“不相關考慮”，構成濫用職權。
（二）申請人的權利義務
1.申請書不作嚴格要求。只有在法律、法規(guī)明確要求下，才以書面形式為準。
2.可以委托代理人申請。除非依法應當由申請人親自申請——結婚登記。
3.個人信息傳播控制權。行政機關如果沒有法律依據(jù)，要求申請人提供與其申請無關的技術資料和其他資料，公民有權拒絕。
4.申請人有提供真實信息的義務。如果故意提供虛假信息，將承擔不利的法律后果，導致行政許可被撤銷。
（三）受理與否以當場作出為原則
1.應當受理的情況：申請事項屬于本機關職權范圍；申請材料齊全、符合法定形式或按要求補正申請材料的。
2.不受理情況：依法不需要取得行政許可的；依法不屬于本行政機關職權范圍的，要告知申請人向有關機關申請。
3.補正情況：申請材料的錯誤以當場更正為原則；此時，行政機關負有一項告知義務，既當場或5日內完整（性）告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，視為自收到申請材料之日起已經(jīng)受理。
（四）對于受理和不予受理的決定必須采取要式行政行為的方式作出。既采取加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證，并告知申請人。
二、審查與決定
（一）審查程序
1.形式審查和實質審查。
形式審查是指行政機關僅僅對申請人提交的申請材料是否齊全，是否符合法定的形式進行書面審查。對于指要求形式審查的行政許可行為，應當當場作出書面決定。
實質審查是指行政機關不僅實施形式審查，而且進一步審查許可事項的真實性。
對于一項行政許可的審查模式，法律、法規(guī)要求的不盡一致，應當具體分析。
2.上下行政機關之間行政許可審查權限的規(guī)定
注意：上級行政機關所審查的對象只能是下級行政機關報送的申請材料，它不能要求申請人直接向其重復提供申請材料。
3.利害關系人制度
申請人利害關系人有陳述權和申辯權。此制度適用與存在利害關系人和多人共同申請一項許可證時。注意，這里的利害關系僅僅限于“直接利害關系”。
（二）決定程序
1.當場作出行政許可決定?！獥l件：要有法律依據(jù)，一般是只要求形式審查的許可行為。
2.法定期限內作出行政許可決定（非當場）。
行政機關應當在受理行政許可申請之日起20日內作出決定。經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當告知申請人延長期限的理由。
行政許可采取同一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理時間不超過45日，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當告知申請人延長期限的理由。
注意：行政許可法對許可決定的期限作了一般規(guī)定，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，對于一些特別法單獨作出的行政許可期限的規(guī)定，要特別掌握。
《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第五條 市、縣公安局對出境申請應當在30天內，地處偏僻、交通不便的應當在60天內，作出批準或者不批準的決定，通知申請人。
《中華人民共和國集會**法》第九條 主管機關接到集會、*、*申請書后，應當在申請舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書通知其負責人。不許可的，應當說明理由。逾期不通知的，視為許可。
《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第五條 申請設立合作企業(yè)，應當將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國務院授權的部門和地方政府（以下簡稱審查批準機關）審查批準。審查批準機關應當自接到申請之日起四十五天內決定批準或者不批準。
3.下級機關的審查期限：需報上級機關決定的行政許可，下級機關應當自其受理行政許可申請之日起20日內審查完畢。
4.行政機關作出準予行政許可的決定后，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)行政許可證件。
5.說明理由和教示制度
行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由。還應當告知申請人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，這在行政法上成為教示制度。學習時請參考行政復議法和行政訴訟法的相關內容。
6.扣除時限的規(guī)定。
依法需要聽證、招標。拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需實際不計算在規(guī)定的期限內。
（三）特別程序
1.國務院實施行政許可程序，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。不適用一般程序。
2.特許的程序。
（1）順序 招標、拍賣等——>對中標人、買受人應當作出行政許可，向其頒發(fā)行政許可證件。
（2）特許程序的救濟制度——行政復議、行政訴訟
針對以下兩種違法行為：一是行政機關故意不采取投標拍賣等方式，而采取其它方式。二是行政機關在采用招標、拍賣等方式時，違背公開競爭的原則。
注意本規(guī)定在理論上的意義：是明確了對于上述行政合同的違法行為可以提起行政訴訟，由此為行政合同接受司法審查創(chuàng)造了條件。
3.認可行為適用的程序——考試和考核
公民的資格考試應當遵守以下事項：
1）組織者的條件。由行政機關或行業(yè)組織實施，公開舉行。
2）應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；但是不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其它助考資料。
第五節(jié) 聽證和收費
一、聽證適用前提
1、法律"法規(guī)"規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。
2、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人，享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證。
二、聽證程序
1、行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。
2、聽證應當公開舉行。
3、行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。
4、舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質證。
5、聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。
注意：
a，行政機關應當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定
b，申請人利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用
三、行政許可的費用
1，原則上不收取任何費用。（包括行政許可和對行政許可事項的監(jiān)督檢查，還有格式文本費）
特別注意一些工本費，印刷費都屬于變相收費，是違法的。
2，依照法律、行政法律規(guī)定收取費用的，一律上繳國庫。
第六節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查
一、監(jiān)督檢查的四個方面
1、上級機關對下級機關的監(jiān)督檢查
2、對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查
3、對被許可人履行法定義務的監(jiān)督檢查
4、對行政許可的撤銷和注銷
二、行政許可的撤回、變更、撤銷和注銷
（一）撤回，見筆記第一節(jié)信賴保障原則的論述。（行政許可法第8條）
（二）變更，行政許可法 “第49條被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。”
（三）行政許可的撤銷
1.行政機關及其工作人員違法實施的行政許可——可以撤銷
①有權撤銷的機關：作出行政許可的機關或者其上級機關。
②有權機關可以依據(jù)職權撤銷，也可以根據(jù)利害關系人的請求撤銷。
③包括以下情形：
Ⅰ 行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的
Ⅱ 超越法定職權作出準予行政許可決定的
Ⅲ 違反法定程序作出準予行政許可決定的
Ⅳ 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的
Ⅵ 依法可以撤銷行政許可的其他情形
④被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償
2.被許可人以欺騙、回路等不正當手段取得行政許可——應當撤銷
①被許可人的信賴利益不再受保護。
②引起行政處罰；構成犯罪的追究形式責任。
③如取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內不得再次申請行政許可。
3.撤消許可的除外情況
如果撤消行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤消。
例如：行政機關根據(jù)有關組織的申請，批準在本地建立一個公共橋梁，有關部門已經(jīng)組織了施工建設，并已經(jīng)完成主體工程。此時，行政機關審查發(fā)現(xiàn)，該審批行為未經(jīng)過上級機關審核，依法應當撤銷。擔考慮到該公共橋梁有利于緩解道路擁擠的情況，客觀上有利于社會公眾，主要的是已經(jīng)花了大量國家的錢，所以不應撤銷。
（四）行政許可的注銷
行政機關應當予以注銷的法定情形：
1.行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。
2.賦予公民特定資格的行政許可"該公民死亡或者喪失行為能力的。
3.法人或者其他組織依法終止的。
4.行政許可依法被撤銷、撤回"或者行政許可證件依法被吊銷的。
5.因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。
6.法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
行政許可的種類
1.有數(shù)量限制的行政許可與無數(shù)量限制的行政許可
在有數(shù)量限制的行政許可中，數(shù)量為一的許可即是獨占許可。數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2.權利性許可和附義務許可
權利性許可，是指被許可人取得行政許可后，不承擔作為義務，可自由放棄被許可的權利，并且不因此承擔任何法律責任。
附義務的許可，是指被許可人取得行政許可的同時，也承擔從事該活動的義務，否則須承擔一定法律責任的許可，比如商標許可、專利許可、建設用地許可。
附義務許可的兩種情形：
一是取得開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源行政許可的被許可人，同時負有開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源的義務。
二是取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
3.長期性許可和附期限許可
長期性許可，是指被許可人取得許可證后，只要不放棄，或者不因法定事由被注銷，該許可將長期持續(xù)有效。
附期限許可，是指只在一定期限內有效，逾期失效的許可。
第一節(jié) 行政許可的概念和原則
一、行政許可的概念
行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織等行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事某種特定活動的行為。按照行政許可法規(guī)定的行政許可的含義，行政許可的特征一般是：
1、行政許可是一種依申請的行政行為。無行政相對人的申請，行政機關不能主動予以許可。
2、行政許可存在意味著法律的一般禁止。行政許可的內容是國家一般禁止的活動，為適應社會生活和生產(chǎn)的需要，對符合一定條件者解除禁止，允許其從事某項特定活動，享有特定權利和資格；許可是對禁止的解除，沒有法律的一般禁止，便不存在行政許可。例如，制作、運輸、銷售爆破物品是國家一般禁止的行為，但國家為了國防安全社會需要，對符合條件的組織和個人準許實施這類行為。
3、行政機關對行政相對人的申請要依法審查。這是行政機關必須依法履行的職責，對符合法定條件的申請人即應準予申請，對不符合法定條件的申請要堅決拒絕，否則就要追究行政機關及相關責任人的法律責任。
4、行政許可是授益性行政行為。行政許可不同于行政處罰和行政征收，它不是對相對人課以義務或者懲罰，而是賦予相對人某種權利和資格的授益性行政行為。如開業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營許可，這類許可使相對人獲得了某種權利；而律師證、會計師證的頒發(fā)，則使相對人獲得了從事相應職業(yè)的資格。
5、行政許可的目的在于抑止公益上的危險或影響秩序的因素。不得隨意將許可制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得爛設許可、亂收費。
6、行政許可是要式行政行為。行政許可應遵循一定的法定程序，并應以正規(guī)的文書、格式、日期印章等形式予以準予。許可證是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式，書面許可是行政許可形式上的特點。
相關法條：第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
二、行政許可的原則
（一）行政許可法定原則
行政許可法定原則是是指有權機關履行行政許可職責應當遵循合法原則，必須嚴格按照憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責權限、范圍、條件和程序設定行政許可，并以法律、法規(guī)所確定的內容和程序，實施許可。同時相對人也必須遵守法律規(guī)范，服從行政機關管理。無論是行政許可機關還是行政相對人，只要存在違法行為，一律要受到法律制裁。具體包括4項內容：
1、行政許可制度的設置必須有法律依據(jù)。
2、行政許可申請人的資格和能力必須符合法定條件，其申請程序必須符合法定要求，申請內容必須符合法律規(guī)定及社會公共利益。
3、被申請的機關必須是法律規(guī)定有權頒發(fā)許可證件的主管機關。
4、行政許可機關對行政許可過程中發(fā)生的各種糾紛應當依法予以解決。
相關法條：第四條設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。
（二）公開、公平、公正原則
1、公開原則具體是指行政許可的條件、依據(jù)和過程是公開的。
2、公平原則要求行政許可機關對于行政許可的申請人給予平等的競爭機會，不能因其與申請吳國的事項如身份、職位等進行不公平的對待。
3、公正原則要求：
（1）行政許可必須符合法定目的；
（2）行政許可必須出于正當動機和相關的考慮；
（3）行政許可應當客觀、公正、適度。
相關法條：第五條設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。
有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。
符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。
（三）效率和便民原則
這個原則要求行政許可機關嚴格遵守期限，合理劃分部門間職能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、強化服務、方便群眾。
行政許可法第25，26，29，32，34，43，46，47條都體現(xiàn)了這個原則！
相關法條：第六條 實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。
（四）信賴保護原則（行政立法第提出）
1、信賴保護原則的基礎——行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，即受法律調整和規(guī)制，相對人也會予以信賴和依賴。法律應該保護這種信賴利益，禁止行政機關隨意變更既有的行政決定，甚至反復無常。
2、信賴保護的后果
后果之一：維持原來的許可，
理解：（1）相對人依法取得許可（2）許可已經(jīng)生效（3）不能擅自改變。
后果之二：依法變更或者撤回已經(jīng)生效的許可，理解：
首先是適用變更或者撤回的情形：
（1）行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；
（2）準予行政許可所依據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化。
其次是變更或撤回的目的必須是基于公共利益的需要；
后如果給相對人造成損失的應該依法給予補償。
3、信賴保護原則的具體適用——在具體案件中權衡依法行政和信賴保護原則哪一個更為重要，從而決定是否全部或者部分撤銷。
舉例：某景點的政府部門一度違法審批大量的違章建筑，經(jīng)有關國際組織出面交涉，行政機關又一紙命令拆除了這些取得“許可證”的建筑，業(yè)主損失慘重。又如針對今年來頻繁發(fā)生的某礦事故，行政許可機關對在此領域內從事生產(chǎn)經(jīng)驗活動的相對人，不論是否已經(jīng)獲得有關部門的行政許可，也不論是違法還是守法，要么全部重新審核發(fā)證，要么一律予以取締，一人生病，眾人吃藥！
點評：政府朝令夕改，具體行政行為沒有多少信賴可言，行政機關將其不認真履行職責的行為代價轉移到相對人身上，隨之而來的是社會資源的大量浪費和相對人合法權益的嚴重損害。
相關法條：第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。
（五）監(jiān)督檢查原則
1.對于實施行政許可的監(jiān)督可以概括為“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”
2.具體表現(xiàn)：監(jiān)督被許可人是否依法從事活動（61條第2款）
通過核查有關材料履行監(jiān)督責任（61條第1款）
對被許可人生產(chǎn)的產(chǎn)品的檢驗、對生產(chǎn)場所的檢查（第62條）
3.相對人具有監(jiān)督權。
相關法條：第十條縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。
行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。
第二節(jié) 行政許可的種類與設定
一、行政許可的種類。
（一）可以設定許可的事項
行政許可法采用了列舉式加兜底條款的方式規(guī)定了六種可以設定行政許可的事項，同時這也是對行政許可的立法分類。
1、審批。審批事項是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。這又稱作普通許可。普通許可沒有數(shù)量限制。
舉例：（1）治安許可，包括集會、**、出入境許可、持槍許可、機動車駕駛、公共娛樂場所經(jīng)驗，化學危險物品經(jīng)營儲存許可。
（2）發(fā)展國民經(jīng)濟的許可，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可，進出口許可、煙草專賣許可等。
（3）保護生態(tài)環(huán)境和重要資源許可。土地適用許可、森林采伐許可、捕撈許可、排污許可。
（4）保證人民生命安全的許可。食品衛(wèi)生許可，藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可，個體開業(yè)行醫(yī)許可。
2、特許。是指有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。屬特定領域，有數(shù)量限制；審查頒發(fā)許可要采用符合公平競爭的程序，如招標、拍賣等。
舉例：海域使用許可，無線電頻率許可，特定礦產(chǎn)資源開發(fā)。
3、認可。是指提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。特點是申請人必須具備特定的條件，一般需要通過一定的考試或者考評程序決定。
舉例：律師資格、醫(yī)師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照、為企業(yè)頒發(fā)“質量信譽”證明、為相對人授予專利權。
4、核準。是指直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。特點是一種對特定物品屬性的判斷，對申請人的權利只有間接影響，要借助一定的技術條件完成。
舉例：民用航空器適航許可、計量器具的制造和修理許可、電梯質量許可、農(nóng)產(chǎn)品質量認證。
5、登記。是指企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。特點是確立申請人的主體資格，適用特殊的程序，不適用一般許可程序。
舉例：工商企業(yè)登記、房屋產(chǎn)權登記、婚姻登記、戶籍登記、社團登記。
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。本項是許可事項的兜底性規(guī)定。
上述分類只具有相對性質，對于任何一種行政許可，從不同的角度分析，會得出不同的結論。
（二）不可以設定行政許可的事項。
1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
2、市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；
3、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；
4、行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
二、行政許可的設定權限
行政許可法根據(jù)我國的立法體制和相關國情，對不同的法律文件設定行政許可的權限作了劃分?？梢宰鳛閷嵤┬姓S可的依據(jù)的有：
1、法律。行政許可法規(guī)定可以設定許可的事項，法律可以設定許可。
2、行政法規(guī)。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。
3、國務院的決定。國務院決定設定的許可分為兩類，一類是臨時性許可事項，一類是非臨時性許可事項，對于非臨時性許可，在實施后國務院應當及時提請全國人大及其常委會制訂法律，或者自行制定行政法規(guī)。
4、地方性法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可。但是，地方性法規(guī)不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
5、省級規(guī)章。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，卻需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。對于省級規(guī)章設定許可的內容限制同地方性法規(guī)。
法規(guī)和規(guī)章可以在上位法設定的許可事項范圍內，對實施該許可作出具體規(guī)定。
行政許可法規(guī)定，除上述法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。注意，國務院的部門規(guī)章不能設定行政許可，只能對已經(jīng)創(chuàng)設的行政許可作具體規(guī)定。
三、行政許可設定的制度
（一）起草機關聽取意見和匯報情況制度
起草單位要遵守以下要求：
1、必須召開聽證會、論證會聽取意見。
2、向制定機關說明有關情況的義務。
（二）評價制度
包括：1、設定評價；
2、實施評價。
第三節(jié) 行政許可的實施機關
一、國家行政機關
1、國家行政機關實施行政許可，應當符合法律的要求。
第一，行政機關實施行政許可必須以法律授予的行政許可權為前提條件。
第二，具有行政許可權的行政機關必須在法定職權范圍內實施行政許可。
舉例：第四十五條 征用下列土地的，由國務院批準：
（一）基本農(nóng)田；
（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
（三）其他土地超過七十公頃的。
征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。
如果某自治區(qū)政府允許某單位征用基本農(nóng)田以外的耕地五十公頃，那么，在這種情況下行政許可機關就超越了其法定職權實施了行政許可，這顯然是違法的。
2、相對集中行政許可權
相關法條：「第二十五條經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權?！?BR> 注意之處：（一）有權決定集中行政許可權的機關只有省級政府，且需要國務院批準。它的性質相當于人民政府職能部門的合并，于政府工作部門的設立、增加或減少等行為的本質是一致的，因此必須經(jīng)國務院批準。
（二）集中行使有行政許可權的機關取得了獨立的行政許可主體地位，它以自己的名義實施行政許可，獨立的承擔法律后果。
3、行政許可的統(tǒng)一辦理
（一）“窗口式”內設機構
行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
注意之處：1、這里“內設機構”是行政機關內部設立的工作機構，是無權以自己名義獨立對外實施行政行為的工作機構。
2、對于“窗口式”集中辦公是法律硬性規(guī)定的，是“應當”而不是“可以”，實施機關沒有量裁的余地。
3、“窗口式”機構權力僅僅限于受理和送達這些程序性事項，而無權實施行政許可。
（二）集中、聯(lián)合實施行政許可
行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。（注意是可以而不是應當）
舉例：北京市崇文區(qū)1998年5月就專門成立了企業(yè)服務大廳，將21職能部門合署辦公，實行一條龍服務，為企業(yè)提供辦理工商企業(yè)注冊登記、稅務登記、企業(yè)法人代碼登記、衛(wèi)生許可登記、科技企業(yè)登記、行業(yè)管理登記、審批以及相關的政策咨詢服務，企業(yè)各種證照辦結。
二、法律、法規(guī)授權的組織
法律、法規(guī)授權的組織實施行政許可的規(guī)則：
1、授權必須有明確的法律、法規(guī)依據(jù)。
2、該組織具有管理公共事物職能的組織行使。
具體有：一社會團體，如工會、共青團、婦聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、律師協(xié)會等；二是事業(yè)與企業(yè)組織，如學校、大型國有專業(yè)公司行業(yè)集團；三是基層群眾性自治組織，如居民委員會、村民委員會。四是有關技術性機構。
3、法律、法規(guī)授權的組織只能在授權的范圍之內實施許可。
4、法律、法規(guī)授權的組織以自己的名義實施行政許可。
三、行政機關委托的其他行政機關（行政委托）
1.行政機關委托其他行政機關實施行政許可，必須在其職權范圍之內，同時還必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
注意之處：行政委托比起行政授權來，要求更為寬松，除了法律、法規(guī)外，根據(jù)規(guī)章的規(guī)定也可以委托其他的行政機關實施許可。
2.行政機關委托行政許可權的對象只能是行政機關，行政機關不能將行政許可權委托給其他社會組織或公民個人。
特別注意：委托的對象只能是行政機關，區(qū)別與其他行政委托。
3.委托行政機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。
4.委托機關對受委托機關實施行政許可的行為應當負責。
主要體現(xiàn)：監(jiān)督和對后果承擔責任。
5.受委托機關以委托機關的名義實施行政許可，且不得轉委托。
四、辦理行政許可的紀律要求
1，行政機關不當要求之禁止。
2，行政機關工作人員“尋租”之禁止。
相關法條：
第二十七條 行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。
行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。
第四節(jié) 行政許可的實施程序
一、申請與受理
行政許可是一種依申請的行政行為，行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施，而不能主動采取行政許可行為，又稱為被動行政行為或者消極行政行為。
（一）行政機關的義務
1.公示義務。
公示的內容包括：行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本、收費的具體事項的范圍、收費標準、許可收費的時間等。
公示的地點：辦公場所
2.禁止“不相關考慮”。申請書格式文本中不得包含與許可事項不直接相關的內容。行政機關在作出具體行政行為時，考慮了不應當考慮的因素，或者沒有考慮應當考慮的因素，在行政法學上稱為“不相關考慮”，構成濫用職權。
（二）申請人的權利義務
1.申請書不作嚴格要求。只有在法律、法規(guī)明確要求下，才以書面形式為準。
2.可以委托代理人申請。除非依法應當由申請人親自申請——結婚登記。
3.個人信息傳播控制權。行政機關如果沒有法律依據(jù)，要求申請人提供與其申請無關的技術資料和其他資料，公民有權拒絕。
4.申請人有提供真實信息的義務。如果故意提供虛假信息，將承擔不利的法律后果，導致行政許可被撤銷。
（三）受理與否以當場作出為原則
1.應當受理的情況：申請事項屬于本機關職權范圍；申請材料齊全、符合法定形式或按要求補正申請材料的。
2.不受理情況：依法不需要取得行政許可的；依法不屬于本行政機關職權范圍的，要告知申請人向有關機關申請。
3.補正情況：申請材料的錯誤以當場更正為原則；此時，行政機關負有一項告知義務，既當場或5日內完整（性）告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，視為自收到申請材料之日起已經(jīng)受理。
（四）對于受理和不予受理的決定必須采取要式行政行為的方式作出。既采取加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證，并告知申請人。
二、審查與決定
（一）審查程序
1.形式審查和實質審查。
形式審查是指行政機關僅僅對申請人提交的申請材料是否齊全，是否符合法定的形式進行書面審查。對于指要求形式審查的行政許可行為，應當當場作出書面決定。
實質審查是指行政機關不僅實施形式審查，而且進一步審查許可事項的真實性。
對于一項行政許可的審查模式，法律、法規(guī)要求的不盡一致，應當具體分析。
2.上下行政機關之間行政許可審查權限的規(guī)定
注意：上級行政機關所審查的對象只能是下級行政機關報送的申請材料，它不能要求申請人直接向其重復提供申請材料。
3.利害關系人制度
申請人利害關系人有陳述權和申辯權。此制度適用與存在利害關系人和多人共同申請一項許可證時。注意，這里的利害關系僅僅限于“直接利害關系”。
（二）決定程序
1.當場作出行政許可決定?！獥l件：要有法律依據(jù)，一般是只要求形式審查的許可行為。
2.法定期限內作出行政許可決定（非當場）。
行政機關應當在受理行政許可申請之日起20日內作出決定。經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當告知申請人延長期限的理由。
行政許可采取同一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理時間不超過45日，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當告知申請人延長期限的理由。
注意：行政許可法對許可決定的期限作了一般規(guī)定，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，對于一些特別法單獨作出的行政許可期限的規(guī)定，要特別掌握。
《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第五條 市、縣公安局對出境申請應當在30天內，地處偏僻、交通不便的應當在60天內，作出批準或者不批準的決定，通知申請人。
《中華人民共和國集會**法》第九條 主管機關接到集會、*、*申請書后，應當在申請舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書通知其負責人。不許可的，應當說明理由。逾期不通知的，視為許可。
《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第五條 申請設立合作企業(yè)，應當將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國務院授權的部門和地方政府（以下簡稱審查批準機關）審查批準。審查批準機關應當自接到申請之日起四十五天內決定批準或者不批準。
3.下級機關的審查期限：需報上級機關決定的行政許可，下級機關應當自其受理行政許可申請之日起20日內審查完畢。
4.行政機關作出準予行政許可的決定后，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)行政許可證件。
5.說明理由和教示制度
行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由。還應當告知申請人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，這在行政法上成為教示制度。學習時請參考行政復議法和行政訴訟法的相關內容。
6.扣除時限的規(guī)定。
依法需要聽證、招標。拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需實際不計算在規(guī)定的期限內。
（三）特別程序
1.國務院實施行政許可程序，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。不適用一般程序。
2.特許的程序。
（1）順序 招標、拍賣等——>對中標人、買受人應當作出行政許可，向其頒發(fā)行政許可證件。
（2）特許程序的救濟制度——行政復議、行政訴訟
針對以下兩種違法行為：一是行政機關故意不采取投標拍賣等方式，而采取其它方式。二是行政機關在采用招標、拍賣等方式時，違背公開競爭的原則。
注意本規(guī)定在理論上的意義：是明確了對于上述行政合同的違法行為可以提起行政訴訟，由此為行政合同接受司法審查創(chuàng)造了條件。
3.認可行為適用的程序——考試和考核
公民的資格考試應當遵守以下事項：
1）組織者的條件。由行政機關或行業(yè)組織實施，公開舉行。
2）應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；但是不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其它助考資料。
第五節(jié) 聽證和收費
一、聽證適用前提
1、法律"法規(guī)"規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。
2、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人，享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證。
二、聽證程序
1、行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。
2、聽證應當公開舉行。
3、行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。
4、舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質證。
5、聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。
注意：
a，行政機關應當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定
b，申請人利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用
三、行政許可的費用
1，原則上不收取任何費用。（包括行政許可和對行政許可事項的監(jiān)督檢查，還有格式文本費）
特別注意一些工本費，印刷費都屬于變相收費，是違法的。
2，依照法律、行政法律規(guī)定收取費用的，一律上繳國庫。
第六節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查
一、監(jiān)督檢查的四個方面
1、上級機關對下級機關的監(jiān)督檢查
2、對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查
3、對被許可人履行法定義務的監(jiān)督檢查
4、對行政許可的撤銷和注銷
二、行政許可的撤回、變更、撤銷和注銷
（一）撤回，見筆記第一節(jié)信賴保障原則的論述。（行政許可法第8條）
（二）變更，行政許可法 “第49條被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。”
（三）行政許可的撤銷
1.行政機關及其工作人員違法實施的行政許可——可以撤銷
①有權撤銷的機關：作出行政許可的機關或者其上級機關。
②有權機關可以依據(jù)職權撤銷，也可以根據(jù)利害關系人的請求撤銷。
③包括以下情形：
Ⅰ 行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的
Ⅱ 超越法定職權作出準予行政許可決定的
Ⅲ 違反法定程序作出準予行政許可決定的
Ⅳ 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的
Ⅵ 依法可以撤銷行政許可的其他情形
④被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償
2.被許可人以欺騙、回路等不正當手段取得行政許可——應當撤銷
①被許可人的信賴利益不再受保護。
②引起行政處罰；構成犯罪的追究形式責任。
③如取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內不得再次申請行政許可。
3.撤消許可的除外情況
如果撤消行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤消。
例如：行政機關根據(jù)有關組織的申請，批準在本地建立一個公共橋梁，有關部門已經(jīng)組織了施工建設，并已經(jīng)完成主體工程。此時，行政機關審查發(fā)現(xiàn)，該審批行為未經(jīng)過上級機關審核，依法應當撤銷。擔考慮到該公共橋梁有利于緩解道路擁擠的情況，客觀上有利于社會公眾，主要的是已經(jīng)花了大量國家的錢，所以不應撤銷。
（四）行政許可的注銷
行政機關應當予以注銷的法定情形：
1.行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。
2.賦予公民特定資格的行政許可"該公民死亡或者喪失行為能力的。
3.法人或者其他組織依法終止的。
4.行政許可依法被撤銷、撤回"或者行政許可證件依法被吊銷的。
5.因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。
6.法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。