第四章 具體行政行為概述
一、概念：是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為，是狹義的具體行政行為。
具體行政行為的基本要素：
1.具體行政行為是法律行為。
2.具體行政行為是對特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對特定人的處理。第是就特定事項(xiàng)對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項(xiàng)對不特定人的處理。
3.具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。
4.具體行政行為是外部性處理。
二、具體行政行為的分類
1.依職權(quán)的和須申請的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請作為開始具體行政行為的條件。
依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施，無需相對方的請求，如行政處罰（主動(dòng)的行政行為）。
應(yīng)申請的行政行為，行政機(jī)關(guān)必需以相對人的申請為前提，如工商機(jī)關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照（被動(dòng)的行政行為）。
貫穿行政訴訟的始終：
行政訴訟起訴包括違法撤銷之訴，請求變更之訴，這兩種訴訟針對依職權(quán)的行政行為；另外，請求作為之訴，它針對應(yīng)申請的行政行為。
判決時(shí)撤銷判決、變更判決，履行職責(zé)判決，具體適用條件和行為規(guī)則有關(guān)。
起訴期限，依職權(quán)的行政行為自具體行政行為作出之日起三個(gè)月內(nèi)，而應(yīng)申請則不同。
2.羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度。
受法律、法規(guī)嚴(yán)格的約束，只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，毫無裁量的余地（如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，不能自由創(chuàng)設(shè)稅種）。
自由裁量行政行為，法律法規(guī)規(guī)定一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)在此幅度內(nèi)斟酌，其意志參予其間（如，治安管理處罰條例規(guī)定，罰款20－200元）。
3.授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。
4.要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為是否需要具備法定的形式。
5.單方行政行為和雙方行政行為：根據(jù)行政行為成立時(shí)參予的當(dāng)事人的數(shù)目。
典型的雙方行為是行政合同（行政機(jī)關(guān)和對方協(xié)商，簽訂合同，亦在受案范圍內(nèi)），大部是單方行為。
6.要式行政行為和非要式行政行為：根據(jù)行政行為是否要具有法定的形式和程序。
原則上都是要式，不符合法定程序和形式的，是違法行為，要撤銷。
例外情況下是不要式的，如情況簡單，無需煩瑣的程序，如行政處罰法規(guī)定，對于違法行為輕，情節(jié)不嚴(yán)重的，可以當(dāng)場口頭處罰；再者，情況緊急，來不急經(jīng)過必要的程序，如消防隊(duì)為救火拆掉一個(gè)障礙房子。
有關(guān)法律規(guī)定，具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案，登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社團(tuán)登記證書》。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的上述行為是下列哪種行為？
A.依職權(quán)行政行為
B.要式行政行為
C.自由裁量行政行為
D.羈束行政行為
答案：BD.本題中只有經(jīng)獲得批準(zhǔn)成立的社團(tuán)向登記管理機(jī)關(guān)提出備案申請，登記管理機(jī)關(guān)才發(fā)給《社團(tuán)登記證書》，可見該行政行為屬于依申請行為，因此排除A；要式行政行為與非要式行政行為相對，二者區(qū)別在于是否要求必須具備法定形式要件，本題登記管理機(jī)關(guān)作出行為時(shí)必須以發(fā)給證書的形式進(jìn)行，屬于要式行政行為，B正確；自由裁量行為與羈束行為相對，區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)在作出行為時(shí)依法有無選擇的余地，本題行政機(jī)關(guān)在收到備案文件后依法必須發(fā)給證書，不能選擇其他作為方式，屬于羈束裁量行為，因此D也正確。
第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力
一、具體行政行為的成立與生效
1、具體行政行為的成立要件：
（1）主體：必須是行政主體
（2）必須有明確的意思表示
（3）必須送達(dá)當(dāng)事人
注意：在單行法律另有規(guī)定的情況下，具體行政行為的成立可能還有其他要件。如行政處罰法41條的規(guī)定。
2、具體行政行為的有效要件：
（1）主體合法
（2）沒有濫用職權(quán)
（3）適用法律法規(guī)正確
（4）證據(jù)確鑿
（5）程序合法
行政行為的成立、生效（如行政機(jī)關(guān)的決定只有送達(dá)才能生效）與有效（生效的行為不一定有效，合法的才有效，不合法的無法）是一個(gè)行政行為從程序上的三個(gè)環(huán)節(jié)。
二、具體行政行為效力的種類
1、公定力：具體行政行為一旦作出，假定該行為合法；
具體行政行為不因復(fù)議或訴訟而停止執(zhí)行。
2、具體行政行為生效的效力：
（1）確定力：具體行政行為一旦作出，不得隨意更改：已確定的行政決定，公民無權(quán)自行變更；已確定的行政執(zhí)法行為，非經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得隨意改變。
（2）拘束力：具體行政行為生效后，必須按照已經(jīng)確定的內(nèi)容實(shí)施行為——相對人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)。
（3）執(zhí)行力：國家強(qiáng)制當(dāng)事人實(shí)施具體行政行為所要求的義務(wù)。
三、具體行政行為的無效、撤銷和廢止
1、具體行政行為的開始、停止和終止
（1）開始方式：
①送達(dá)之日起；
②在預(yù)定的期限到來時(shí)；
③即時(shí)生效：緊急情況下。
（2）停止：
1）行政復(fù)議中規(guī)定了四種情形：
①被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
③申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
2）行政訴訟中規(guī)定了三種情形：
①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
②原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
③法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
（3）終止：因違法而終止；沒有違法而終止
2、無效的具體行政行為
構(gòu)成具體行政行為無效的條件。
（1）要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為；
（2）明顯缺乏法律依據(jù)的；
（3）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為
無效的具體行政行為不存在公定力問題，自始無效。
行政行為無效的法律后果體現(xiàn)在哪些方面？
A.司法機(jī)關(guān)可以不受時(shí)效限制審查該行為
B.行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政行為實(shí)施取得的利益返還
C.行政行為自宣布無效之日起失去法律效力
D.行政相對人可以自行決定不履行該行為設(shè)定的義務(wù)
答案：ABD.本題考查行政行為無效的法律后果。
3、可撤銷的具體行政行為
可撤銷的具體行政行為包括：
（1）行政行為違法；
（2）行政行為明顯不當(dāng)。
可撤銷的具體行政行為存在公定力問題。
一般情況下，一經(jīng)撤銷，自始無效；特殊情況下，自撤銷或確認(rèn)違法之日起失效。
吊銷與撤銷：撤銷的對象具體行政行為，原因是行政行為違法；吊銷的對象是當(dāng)事人的執(zhí)照，原因是當(dāng)事人違法，因而吊銷是一種行政處罰。吊銷自吊銷之日起無效。
某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認(rèn)真核實(shí)有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯(cuò)誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理？
A.撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài)
B.吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照
C.撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償
D.注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償
答案：A.
行政行為的撤銷是指對違法或不當(dāng)?shù)焉У男姓袨橐婪ㄊ蛊涫シ尚Я?，恢?fù)行政行為作出前的狀態(tài)；吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是對嚴(yán)重違反工商行政管理秩序的企業(yè)給予的一種行政處罰；注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照并不是行政處罰措施，只是消滅企業(yè)法人資格的一個(gè)正常程序，行政機(jī)關(guān)可以依申請進(jìn)行。本題中企業(yè)并沒有違法行為，不能吊銷企業(yè)執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤變更登記是由于工作人員的疏忽所致，消除這一錯(cuò)誤的行政行為只需撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的狀態(tài)即可。
4、具體行政行為的廢止
廢止：合法的行政行為因客觀條件的變化，沒有必要繼續(xù)保持其效力；被廢止的行政行為自廢止之日起無效。
第三節(jié) 具體行政行為的一般合法要件
要件：
（1）有確鑿的事實(shí)證據(jù)；
（2）正確地適用法律法規(guī)；
（3）遵守法定行政程序；
（4）不得超越職權(quán)；
（5）不得濫用職權(quán)。
具體行政行為表達(dá)中的明顯疏忽，不具有違法性。行政意思的表達(dá)錯(cuò)誤，例如書寫錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、顯然的遺漏，以及數(shù)字化加工過程的錯(cuò)誤，因?yàn)樗皇切姓馑急旧淼腻e(cuò)誤，所以應(yīng)當(dāng)排除其違法性，可以由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行更正。
第四節(jié) 具體行政行為的類型
1、行政許可：對禁止的解除。行政許可不限于執(zhí)照
2、行政強(qiáng)制措施對象：一是違法行為人，二是危害公共安全的人
行政強(qiáng)制措施不同于行政強(qiáng)制執(zhí)行
3、行政征收特點(diǎn)：強(qiáng)制、無償、不同于行政征用、行政征購
4、行政裁決
（1）行政裁決與行政復(fù)議：
①區(qū)別：行政裁決的對象是民事糾紛，行政復(fù)議的對象是行政糾紛
②共同點(diǎn)：均是解決爭議
（2）行政裁決的兩個(gè)條件：
①法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)解決；
②當(dāng)事人提出申請。
（3）行政裁決的民事糾紛：
①違反行政管理的行為造成的損害賠償爭議
《治安管理處罰條例》第八條、第三十八條
《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
《計(jì)量法》第二十七條 使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給國家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具和違法所得，可以并處罰款。
②土地、礦產(chǎn)、草原等自然資源權(quán)屬爭議
③國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議
④拆遷補(bǔ)償安置爭議
⑤專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)爭議
（4）行政訴訟附帶民事訴訟
條件：①行政裁決違法
②當(dāng)事人提出申請
（5）行政裁決與行政調(diào)解、仲裁
注意：與行政裁決不同，行政調(diào)解、仲裁不是具體行政行為。
幾種特殊行政行為：
行政終局裁決行為：
a.行政相對人無上訴權(quán)。
b.只能由人大及常委會(huì)制定的法律才有權(quán)設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能自己設(shè)定。
c.關(guān)系到公民基本權(quán)利的事項(xiàng)不得設(shè)定終局裁決行為。
國家行為：如國防、外交等行為，當(dāng)事人不得對此提起訴訟。
一、概念：是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為，是狹義的具體行政行為。
具體行政行為的基本要素：
1.具體行政行為是法律行為。
2.具體行政行為是對特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對特定人的處理。第是就特定事項(xiàng)對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項(xiàng)對不特定人的處理。
3.具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。
4.具體行政行為是外部性處理。
二、具體行政行為的分類
1.依職權(quán)的和須申請的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請作為開始具體行政行為的條件。
依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施，無需相對方的請求，如行政處罰（主動(dòng)的行政行為）。
應(yīng)申請的行政行為，行政機(jī)關(guān)必需以相對人的申請為前提，如工商機(jī)關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照（被動(dòng)的行政行為）。
貫穿行政訴訟的始終：
行政訴訟起訴包括違法撤銷之訴，請求變更之訴，這兩種訴訟針對依職權(quán)的行政行為；另外，請求作為之訴，它針對應(yīng)申請的行政行為。
判決時(shí)撤銷判決、變更判決，履行職責(zé)判決，具體適用條件和行為規(guī)則有關(guān)。
起訴期限，依職權(quán)的行政行為自具體行政行為作出之日起三個(gè)月內(nèi)，而應(yīng)申請則不同。
2.羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度。
受法律、法規(guī)嚴(yán)格的約束，只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，毫無裁量的余地（如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，不能自由創(chuàng)設(shè)稅種）。
自由裁量行政行為，法律法規(guī)規(guī)定一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)在此幅度內(nèi)斟酌，其意志參予其間（如，治安管理處罰條例規(guī)定，罰款20－200元）。
3.授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。
4.要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為是否需要具備法定的形式。
5.單方行政行為和雙方行政行為：根據(jù)行政行為成立時(shí)參予的當(dāng)事人的數(shù)目。
典型的雙方行為是行政合同（行政機(jī)關(guān)和對方協(xié)商，簽訂合同，亦在受案范圍內(nèi)），大部是單方行為。
6.要式行政行為和非要式行政行為：根據(jù)行政行為是否要具有法定的形式和程序。
原則上都是要式，不符合法定程序和形式的，是違法行為，要撤銷。
例外情況下是不要式的，如情況簡單，無需煩瑣的程序，如行政處罰法規(guī)定，對于違法行為輕，情節(jié)不嚴(yán)重的，可以當(dāng)場口頭處罰；再者，情況緊急，來不急經(jīng)過必要的程序，如消防隊(duì)為救火拆掉一個(gè)障礙房子。
有關(guān)法律規(guī)定，具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案，登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社團(tuán)登記證書》。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的上述行為是下列哪種行為？
A.依職權(quán)行政行為
B.要式行政行為
C.自由裁量行政行為
D.羈束行政行為
答案：BD.本題中只有經(jīng)獲得批準(zhǔn)成立的社團(tuán)向登記管理機(jī)關(guān)提出備案申請，登記管理機(jī)關(guān)才發(fā)給《社團(tuán)登記證書》，可見該行政行為屬于依申請行為，因此排除A；要式行政行為與非要式行政行為相對，二者區(qū)別在于是否要求必須具備法定形式要件，本題登記管理機(jī)關(guān)作出行為時(shí)必須以發(fā)給證書的形式進(jìn)行，屬于要式行政行為，B正確；自由裁量行為與羈束行為相對，區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)在作出行為時(shí)依法有無選擇的余地，本題行政機(jī)關(guān)在收到備案文件后依法必須發(fā)給證書，不能選擇其他作為方式，屬于羈束裁量行為，因此D也正確。
第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力
一、具體行政行為的成立與生效
1、具體行政行為的成立要件：
（1）主體：必須是行政主體
（2）必須有明確的意思表示
（3）必須送達(dá)當(dāng)事人
注意：在單行法律另有規(guī)定的情況下，具體行政行為的成立可能還有其他要件。如行政處罰法41條的規(guī)定。
2、具體行政行為的有效要件：
（1）主體合法
（2）沒有濫用職權(quán)
（3）適用法律法規(guī)正確
（4）證據(jù)確鑿
（5）程序合法
行政行為的成立、生效（如行政機(jī)關(guān)的決定只有送達(dá)才能生效）與有效（生效的行為不一定有效，合法的才有效，不合法的無法）是一個(gè)行政行為從程序上的三個(gè)環(huán)節(jié)。
二、具體行政行為效力的種類
1、公定力：具體行政行為一旦作出，假定該行為合法；
具體行政行為不因復(fù)議或訴訟而停止執(zhí)行。
2、具體行政行為生效的效力：
（1）確定力：具體行政行為一旦作出，不得隨意更改：已確定的行政決定，公民無權(quán)自行變更；已確定的行政執(zhí)法行為，非經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得隨意改變。
（2）拘束力：具體行政行為生效后，必須按照已經(jīng)確定的內(nèi)容實(shí)施行為——相對人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)。
（3）執(zhí)行力：國家強(qiáng)制當(dāng)事人實(shí)施具體行政行為所要求的義務(wù)。
三、具體行政行為的無效、撤銷和廢止
1、具體行政行為的開始、停止和終止
（1）開始方式：
①送達(dá)之日起；
②在預(yù)定的期限到來時(shí)；
③即時(shí)生效：緊急情況下。
（2）停止：
1）行政復(fù)議中規(guī)定了四種情形：
①被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
③申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
2）行政訴訟中規(guī)定了三種情形：
①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
②原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
③法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
（3）終止：因違法而終止；沒有違法而終止
2、無效的具體行政行為
構(gòu)成具體行政行為無效的條件。
（1）要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為；
（2）明顯缺乏法律依據(jù)的；
（3）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為
無效的具體行政行為不存在公定力問題，自始無效。
行政行為無效的法律后果體現(xiàn)在哪些方面？
A.司法機(jī)關(guān)可以不受時(shí)效限制審查該行為
B.行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政行為實(shí)施取得的利益返還
C.行政行為自宣布無效之日起失去法律效力
D.行政相對人可以自行決定不履行該行為設(shè)定的義務(wù)
答案：ABD.本題考查行政行為無效的法律后果。
3、可撤銷的具體行政行為
可撤銷的具體行政行為包括：
（1）行政行為違法；
（2）行政行為明顯不當(dāng)。
可撤銷的具體行政行為存在公定力問題。
一般情況下，一經(jīng)撤銷，自始無效；特殊情況下，自撤銷或確認(rèn)違法之日起失效。
吊銷與撤銷：撤銷的對象具體行政行為，原因是行政行為違法；吊銷的對象是當(dāng)事人的執(zhí)照，原因是當(dāng)事人違法，因而吊銷是一種行政處罰。吊銷自吊銷之日起無效。
某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認(rèn)真核實(shí)有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯(cuò)誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理？
A.撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài)
B.吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照
C.撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償
D.注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償
答案：A.
行政行為的撤銷是指對違法或不當(dāng)?shù)焉У男姓袨橐婪ㄊ蛊涫シ尚Я?，恢?fù)行政行為作出前的狀態(tài)；吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是對嚴(yán)重違反工商行政管理秩序的企業(yè)給予的一種行政處罰；注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照并不是行政處罰措施，只是消滅企業(yè)法人資格的一個(gè)正常程序，行政機(jī)關(guān)可以依申請進(jìn)行。本題中企業(yè)并沒有違法行為，不能吊銷企業(yè)執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤變更登記是由于工作人員的疏忽所致，消除這一錯(cuò)誤的行政行為只需撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的狀態(tài)即可。
4、具體行政行為的廢止
廢止：合法的行政行為因客觀條件的變化，沒有必要繼續(xù)保持其效力；被廢止的行政行為自廢止之日起無效。
第三節(jié) 具體行政行為的一般合法要件
要件：
（1）有確鑿的事實(shí)證據(jù)；
（2）正確地適用法律法規(guī)；
（3）遵守法定行政程序；
（4）不得超越職權(quán)；
（5）不得濫用職權(quán)。
具體行政行為表達(dá)中的明顯疏忽，不具有違法性。行政意思的表達(dá)錯(cuò)誤，例如書寫錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、顯然的遺漏，以及數(shù)字化加工過程的錯(cuò)誤，因?yàn)樗皇切姓馑急旧淼腻e(cuò)誤，所以應(yīng)當(dāng)排除其違法性，可以由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行更正。
第四節(jié) 具體行政行為的類型
1、行政許可：對禁止的解除。行政許可不限于執(zhí)照
2、行政強(qiáng)制措施對象：一是違法行為人，二是危害公共安全的人
行政強(qiáng)制措施不同于行政強(qiáng)制執(zhí)行
3、行政征收特點(diǎn)：強(qiáng)制、無償、不同于行政征用、行政征購
4、行政裁決
（1）行政裁決與行政復(fù)議：
①區(qū)別：行政裁決的對象是民事糾紛，行政復(fù)議的對象是行政糾紛
②共同點(diǎn)：均是解決爭議
（2）行政裁決的兩個(gè)條件：
①法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)解決；
②當(dāng)事人提出申請。
（3）行政裁決的民事糾紛：
①違反行政管理的行為造成的損害賠償爭議
《治安管理處罰條例》第八條、第三十八條
《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
《計(jì)量法》第二十七條 使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給國家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具和違法所得，可以并處罰款。
②土地、礦產(chǎn)、草原等自然資源權(quán)屬爭議
③國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議
④拆遷補(bǔ)償安置爭議
⑤專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)爭議
（4）行政訴訟附帶民事訴訟
條件：①行政裁決違法
②當(dāng)事人提出申請
（5）行政裁決與行政調(diào)解、仲裁
注意：與行政裁決不同，行政調(diào)解、仲裁不是具體行政行為。
幾種特殊行政行為：
行政終局裁決行為：
a.行政相對人無上訴權(quán)。
b.只能由人大及常委會(huì)制定的法律才有權(quán)設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能自己設(shè)定。
c.關(guān)系到公民基本權(quán)利的事項(xiàng)不得設(shè)定終局裁決行為。
國家行為：如國防、外交等行為，當(dāng)事人不得對此提起訴訟。