第二章 行政組織與國家公務(wù)員
第一節(jié) 行政組織法概述
一、行政組織與行政主體
行政組織是指以實(shí)現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。
行政主體，是指能夠以自己的名義實(shí)施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。判斷一個(gè)組織是不是行政主體的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是否享有行政職權(quán)（行政職權(quán)的享有者）；能否以自己的名義實(shí)施活動(dòng)（行政活動(dòng)的實(shí)施者）；能否承擔(dān)實(shí)施行政活動(dòng)而產(chǎn)生的責(zé)任（行政責(zé)任的承擔(dān)者）。
1、行政機(jī)關(guān)并不是任何時(shí)候都行使行政權(quán)
行政組織里有一種行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)就是行政主體。
行政機(jī)關(guān)還有兩種身份，即被另一行政機(jī)關(guān)管理的相對人和民事主體。
例：公安局在批地蓋房的過程中和城建局的關(guān)系，就是被管理的相對人，是機(jī)關(guān)法人。
2、并不是任何行政機(jī)關(guān)都有行政管理權(quán)
（1）一般行政機(jī)關(guān)：組織法成立的，有行政管理權(quán)。
（2）一般行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般情況下沒有行政管理權(quán)，除法律法規(guī)特別授權(quán)。
例1：消防隊(duì)法律有特別規(guī)定，有行政管理權(quán)。
例2：學(xué)校的研究生院沒有資格開除某個(gè)研究生，因?yàn)樗菍W(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有行政管理權(quán)。
（3）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)
一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但是人數(shù)很少，承擔(dān)責(zé)任能力小。
國家的態(tài)度：先肯定，后限制。
①經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準(zhǔn)的：有資格以自己的名義行使行政權(quán)。
例：某市政府成立一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，那么以后要由市政府承擔(dān)責(zé)任。
②沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下，無論是否以自己的名義，承擔(dān)責(zé)任的是成立它的一般行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)責(zé)任。
③如果是幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的，以在對外生效的法律文書上署名的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
例：公安局、工商局、稅務(wù)局三家聯(lián)合作出生效文書吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，那么這三家行政機(jī)關(guān)都要承擔(dān)責(zé)任。
（4）派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)
政府派出的是派出機(jī)關(guān)，政府的職能部門派出的是派出機(jī)構(gòu)。
派出機(jī)關(guān)有行政公署、區(qū)公所和街道辦事處。
地位：①法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)有主體資格。
②行政機(jī)關(guān)委托，沒有資格承擔(dān)責(zé)任。
③在授權(quán)的幅度上越權(quán)，由越權(quán)者承擔(dān)責(zé)任。
④在種類上越權(quán)，由派出的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
二、行政組織法
行政組織法主要是關(guān)于行政組織的設(shè)置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國家公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。
行政組織法的基本原則：
（1）民主集中制原則；
（2）中央與地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則；
（3）行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，實(shí)行精簡的原則。
行政組織法的基本制度：
（1）行政首長負(fù)責(zé)制是我國行政機(jī)關(guān)決策的基本制度。
（2）行政機(jī)關(guān)和政府組成人員任期制；
（3）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。
（4）國家公務(wù)員制度，它是我國選拔任用和管理行政機(jī)關(guān)工作人員的基本制度。
三、行政機(jī)關(guān)是由國家依法設(shè)立、行使國家行政職權(quán)，掌管國家行政事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)。
按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政機(jī)關(guān)劃分為不同種類：
（1）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。
（2）一般行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)。
（3）正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。
例題：下列有關(guān)行政主體的論述，錯(cuò)誤的是哪些選項(xiàng)？
A.行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種
B.行政機(jī)關(guān)必為行政主體，行政主體不一定是行政機(jī)關(guān)
C.法律、法規(guī)授予一定行政權(quán)的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政權(quán)的組織皆為行政主體
D.在行政法律關(guān)系中，行政主體通常恒定為一方主體
答案：BC
行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別。第三節(jié)，其他行使行政職權(quán)的組織。行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種，在行政法律關(guān)系中，行政主體通常恒定為一方主體。行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，但行政主體除了行政機(jī)關(guān)以外，還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織本身不具有行政主體的地位，其行使行政職權(quán)行為的責(zé)任歸屬于委托行政機(jī)關(guān)，委托行政機(jī)關(guān)是相應(yīng)行政行為的行政主體。
第二――五節(jié)
1.行政機(jī)關(guān)；
（1）中央行政機(jī)關(guān)：國務(wù)院；國務(wù)院各部委；國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國家局（一種是各部委的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)，不能以自己名義，還有一種具有一定獨(dú)立性的，如國家煙草專賣局，不是直屬機(jī)構(gòu)，法律上享有行政職權(quán)，能以自己的名義運(yùn)用自己的行政職權(quán)）、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。
（2）地方行政機(jī)關(guān)
i 省、自治區(qū)、直轄市人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；
ii 地方各級政府的職能部門，工作部門；
iii 派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)
派出機(jī)關(guān)：由某級政府所設(shè)立的派出組織。主要有三種：
省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；
縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；
市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。
派出機(jī)構(gòu)：政府工作部門所設(shè)立的，如公安派出所、稅務(wù)所、工商所；
地位：派出機(jī)關(guān)在行政法上具有行政主體地位，派出機(jī)構(gòu)原則上不具有行政主體地位，必須以所屬的工作部門的名義行使職權(quán)。
2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
包括法律、法規(guī)授權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，法律法規(guī)授權(quán)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。
以自己的名義行使職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任；只有行使職權(quán)行為時(shí)才是行政主體（法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定授權(quán)范圍）。
a.事業(yè)組織：防疫站衛(wèi)生檢查權(quán)、高等院校學(xué)位授予權(quán)。
b.社會(huì)團(tuán)體：律師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)。
c.基層群眾自治組織：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。
d.企業(yè)組織。
3.行政機(jī)關(guān)委托的組織：不屬于行政主體，由委托方承擔(dān)行政責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)有以下一些義務(wù)：
（1）應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
（2）在行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)；
（3）委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的其他組織或者個(gè)人；
（4）對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督；
（5）對受委托的組織的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織必須具備以下條件：
（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
受委托組織的權(quán)利義務(wù)：
（1）只能在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰；
（2）以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行政處罰；
（3）不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰
a.群眾性治安保衛(wèi)組織：治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)。
b.某些私人組織。
4.國家公務(wù)員
法律上有雙重身份；
公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)的關(guān)系是職務(wù)上的委托關(guān)系；
基于委托關(guān)系產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)：
（1）受托者以委托者的名義行使職權(quán)；
（2）受托者所為的行為的結(jié)果歸屬于委托者，責(zé)任由所在機(jī)關(guān)承擔(dān)。
1.在行政訴訟中，國家公務(wù)員不能作為原、被告，但可以成為行政監(jiān)察關(guān)系中的當(dāng)事人。
2.國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的判定標(biāo)準(zhǔn)：時(shí)間（不能把執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間拘泥于上班時(shí)間，有些行政機(jī)關(guān)的職務(wù)執(zhí)行只能以事情的發(fā)生為準(zhǔn)，如消防隊(duì)、警察）、地點(diǎn)（也和行政職權(quán)有關(guān)，但亦不是絕對標(biāo)準(zhǔn)）、職責(zé)、命令四因素。
判斷一個(gè)公務(wù)員的行為是個(gè)人行為還是執(zhí)行職務(wù)的行為，最主要看公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，行為的本身是做什么，若行為本身包含著行政職權(quán)的運(yùn)用，那么這個(gè)行為就是行政行為。
站在公民的角度，如果公務(wù)員的行為在行式上、外觀上具有執(zhí)行行政職權(quán)的特征，也應(yīng)認(rèn)定為執(zhí)行職務(wù)的行為。
實(shí)踐中的以權(quán)謀私的行為，有執(zhí)行職務(wù)之表，無執(zhí)行職務(wù)之實(shí)，從公民角度，也應(yīng)認(rèn)為是執(zhí)行職務(wù)的行為。
例如，工商局干部甲，拎菜藍(lán)子上市場檢查，轉(zhuǎn)一圈，菜藍(lán)子滿了，從公民角度，應(yīng)為執(zhí)行職務(wù)的行為；刑事警察某甲在下班途中遇到有人打架斗毆，某甲前去制止，其中某乙認(rèn)識(shí)某甲，并且與某甲有仇，某乙對某甲漫罵，于是某甲開槍射擊。以警察的身份去制止斗毆，不管行為合法不合法，這種情況下是執(zhí)行公務(wù)。
3.國家公務(wù)員對行政處分的解決途徑：
a.國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的、可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定。
b.對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定（不得提起行政訴訟）。
上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。
c.復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
4.國家行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的處理方式：
a.行政處分。
b.追償權(quán)。追償權(quán)行使的條件：
（1）國家已進(jìn)行了國家賠償。
（2）公務(wù)員的行為是故意或重大過失。
（3）以損害賠償為限。
（4）追償金額與過錯(cuò)行為相適應(yīng)，同時(shí)考慮公務(wù)員承擔(dān)賠償?shù)哪芰Α?BR> （5）只能涉及個(gè)人的薪金、津貼，不能涉及其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)和其家庭財(cái)產(chǎn)、收入。
c.追究刑事責(zé)任。
第六節(jié) 行政監(jiān)察
1.監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察人員
第7條 國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。
第8條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。
監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
第10條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識(shí)。
第11條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。
2.監(jiān)察范圍
[重點(diǎn)法條]
第15條 國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：
（一）國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；
（二）國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；
（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
第16條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：
（一）本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員；
（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；
（三）下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
第17條 上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。
[意思分解]
1.掌握各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的級別管轄范圍（第15、16條），尤其注意縣級政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍。
2.了解第17條：
（1）管轄權(quán)的向上移轉(zhuǎn)（第1款）；
（2）指定管轄（第2款）。
3.監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能
[重點(diǎn)法條]
第18條 監(jiān)察機(jī)關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)：
（一）檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；行為的控告、檢舉；
（三）調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；
（四）受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理申訴；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
了解本條的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)范圍，尤其是第（四）項(xiàng)關(guān)于對行政處分決定的申訴受理，是行政訴訟法及行政復(fù)議法所不包括的。
4.監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限
[重點(diǎn)法條]
第19條 監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被監(jiān)察的部門和人員對監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；
（三）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。
第20條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要采取下列措施：
（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；
（二）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；
（三）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁；
（四）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。
第21條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。
了解以上3個(gè)條款的行政監(jiān)察措施。重點(diǎn)是第21條：
1.經(jīng)縣以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，查詢存款。
2.提請法院采取保全措施，凍結(jié)存款。
例：依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，下列哪些職權(quán)屑于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)？
A.責(zé)令違紀(jì)案件單位不得變賣與案件有關(guān)的財(cái)物
B.凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款
C.依法沒收違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物
D.封存可以證明違紀(jì)行為的文件、財(cái)務(wù)賬目
答案：ACD
第32條 監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過1年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第34條 監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意。
5.監(jiān)察程序及處理決定類別
[重點(diǎn)法條]
第37條 國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。
復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第38條第1款 監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的不服主管行政機(jī)關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)模梢越ㄗh原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
1.掌握申訴——復(fù)查——復(fù)核程序（第37條第1款）。
2.注意第37條第2款，類于《行政處罰法》第45條的規(guī)定：復(fù)核、復(fù)查期間，不停止決定的執(zhí)行。 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)提出監(jiān)察建議，對監(jiān)察建議有異議的，不能以訴訟方式解決。
3.掌握第38條第1款行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理決定類別。
第39條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。
復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第40條 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)?，可以?zé)成下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
第41條 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。
[意思分解]
第39-41條及下述的第42條是本法最重要的律考重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確掌握。
1.注意第39條的申請復(fù)審——復(fù)審——申請復(fù)核——復(fù)核程序，并比較第37條之規(guī)定。
2.上級機(jī)關(guān)可徑直變更、撤銷下級監(jiān)察決定（第40條）。
3.特別掌握最終決定的兩種類型（第41條）：
（1）上一級的復(fù)核決定；
（2）國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查、復(fù)審決定。
[重點(diǎn)法條]
第42條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起30日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。
[意思分解]
對監(jiān)察建議異議處理的程序：提起異議——回復(fù)——裁決。
第一節(jié) 行政組織法概述
一、行政組織與行政主體
行政組織是指以實(shí)現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。
行政主體，是指能夠以自己的名義實(shí)施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。判斷一個(gè)組織是不是行政主體的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是否享有行政職權(quán)（行政職權(quán)的享有者）；能否以自己的名義實(shí)施活動(dòng)（行政活動(dòng)的實(shí)施者）；能否承擔(dān)實(shí)施行政活動(dòng)而產(chǎn)生的責(zé)任（行政責(zé)任的承擔(dān)者）。
1、行政機(jī)關(guān)并不是任何時(shí)候都行使行政權(quán)
行政組織里有一種行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)就是行政主體。
行政機(jī)關(guān)還有兩種身份，即被另一行政機(jī)關(guān)管理的相對人和民事主體。
例：公安局在批地蓋房的過程中和城建局的關(guān)系，就是被管理的相對人，是機(jī)關(guān)法人。
2、并不是任何行政機(jī)關(guān)都有行政管理權(quán)
（1）一般行政機(jī)關(guān)：組織法成立的，有行政管理權(quán)。
（2）一般行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般情況下沒有行政管理權(quán)，除法律法規(guī)特別授權(quán)。
例1：消防隊(duì)法律有特別規(guī)定，有行政管理權(quán)。
例2：學(xué)校的研究生院沒有資格開除某個(gè)研究生，因?yàn)樗菍W(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有行政管理權(quán)。
（3）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)
一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但是人數(shù)很少，承擔(dān)責(zé)任能力小。
國家的態(tài)度：先肯定，后限制。
①經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準(zhǔn)的：有資格以自己的名義行使行政權(quán)。
例：某市政府成立一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，那么以后要由市政府承擔(dān)責(zé)任。
②沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下，無論是否以自己的名義，承擔(dān)責(zé)任的是成立它的一般行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)責(zé)任。
③如果是幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的，以在對外生效的法律文書上署名的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
例：公安局、工商局、稅務(wù)局三家聯(lián)合作出生效文書吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，那么這三家行政機(jī)關(guān)都要承擔(dān)責(zé)任。
（4）派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)
政府派出的是派出機(jī)關(guān)，政府的職能部門派出的是派出機(jī)構(gòu)。
派出機(jī)關(guān)有行政公署、區(qū)公所和街道辦事處。
地位：①法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)有主體資格。
②行政機(jī)關(guān)委托，沒有資格承擔(dān)責(zé)任。
③在授權(quán)的幅度上越權(quán)，由越權(quán)者承擔(dān)責(zé)任。
④在種類上越權(quán)，由派出的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
二、行政組織法
行政組織法主要是關(guān)于行政組織的設(shè)置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國家公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。
行政組織法的基本原則：
（1）民主集中制原則；
（2）中央與地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則；
（3）行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，實(shí)行精簡的原則。
行政組織法的基本制度：
（1）行政首長負(fù)責(zé)制是我國行政機(jī)關(guān)決策的基本制度。
（2）行政機(jī)關(guān)和政府組成人員任期制；
（3）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。
（4）國家公務(wù)員制度，它是我國選拔任用和管理行政機(jī)關(guān)工作人員的基本制度。
三、行政機(jī)關(guān)是由國家依法設(shè)立、行使國家行政職權(quán)，掌管國家行政事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)。
按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政機(jī)關(guān)劃分為不同種類：
（1）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。
（2）一般行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)。
（3）正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。
例題：下列有關(guān)行政主體的論述，錯(cuò)誤的是哪些選項(xiàng)？
A.行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種
B.行政機(jī)關(guān)必為行政主體，行政主體不一定是行政機(jī)關(guān)
C.法律、法規(guī)授予一定行政權(quán)的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政權(quán)的組織皆為行政主體
D.在行政法律關(guān)系中，行政主體通常恒定為一方主體
答案：BC
行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別。第三節(jié)，其他行使行政職權(quán)的組織。行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種，在行政法律關(guān)系中，行政主體通常恒定為一方主體。行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，但行政主體除了行政機(jī)關(guān)以外，還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織本身不具有行政主體的地位，其行使行政職權(quán)行為的責(zé)任歸屬于委托行政機(jī)關(guān)，委托行政機(jī)關(guān)是相應(yīng)行政行為的行政主體。
第二――五節(jié)
1.行政機(jī)關(guān)；
（1）中央行政機(jī)關(guān)：國務(wù)院；國務(wù)院各部委；國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國家局（一種是各部委的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)，不能以自己名義，還有一種具有一定獨(dú)立性的，如國家煙草專賣局，不是直屬機(jī)構(gòu)，法律上享有行政職權(quán)，能以自己的名義運(yùn)用自己的行政職權(quán)）、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。
（2）地方行政機(jī)關(guān)
i 省、自治區(qū)、直轄市人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；
ii 地方各級政府的職能部門，工作部門；
iii 派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)
派出機(jī)關(guān)：由某級政府所設(shè)立的派出組織。主要有三種：
省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；
縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；
市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。
派出機(jī)構(gòu)：政府工作部門所設(shè)立的，如公安派出所、稅務(wù)所、工商所；
地位：派出機(jī)關(guān)在行政法上具有行政主體地位，派出機(jī)構(gòu)原則上不具有行政主體地位，必須以所屬的工作部門的名義行使職權(quán)。
2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
包括法律、法規(guī)授權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，法律法規(guī)授權(quán)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。
以自己的名義行使職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任；只有行使職權(quán)行為時(shí)才是行政主體（法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定授權(quán)范圍）。
a.事業(yè)組織：防疫站衛(wèi)生檢查權(quán)、高等院校學(xué)位授予權(quán)。
b.社會(huì)團(tuán)體：律師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)。
c.基層群眾自治組織：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。
d.企業(yè)組織。
3.行政機(jī)關(guān)委托的組織：不屬于行政主體，由委托方承擔(dān)行政責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)有以下一些義務(wù)：
（1）應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
（2）在行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)；
（3）委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的其他組織或者個(gè)人；
（4）對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督；
（5）對受委托的組織的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織必須具備以下條件：
（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
受委托組織的權(quán)利義務(wù)：
（1）只能在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰；
（2）以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行政處罰；
（3）不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰
a.群眾性治安保衛(wèi)組織：治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)。
b.某些私人組織。
4.國家公務(wù)員
法律上有雙重身份；
公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)的關(guān)系是職務(wù)上的委托關(guān)系；
基于委托關(guān)系產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)：
（1）受托者以委托者的名義行使職權(quán)；
（2）受托者所為的行為的結(jié)果歸屬于委托者，責(zé)任由所在機(jī)關(guān)承擔(dān)。
1.在行政訴訟中，國家公務(wù)員不能作為原、被告，但可以成為行政監(jiān)察關(guān)系中的當(dāng)事人。
2.國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的判定標(biāo)準(zhǔn)：時(shí)間（不能把執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間拘泥于上班時(shí)間，有些行政機(jī)關(guān)的職務(wù)執(zhí)行只能以事情的發(fā)生為準(zhǔn)，如消防隊(duì)、警察）、地點(diǎn)（也和行政職權(quán)有關(guān)，但亦不是絕對標(biāo)準(zhǔn)）、職責(zé)、命令四因素。
判斷一個(gè)公務(wù)員的行為是個(gè)人行為還是執(zhí)行職務(wù)的行為，最主要看公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，行為的本身是做什么，若行為本身包含著行政職權(quán)的運(yùn)用，那么這個(gè)行為就是行政行為。
站在公民的角度，如果公務(wù)員的行為在行式上、外觀上具有執(zhí)行行政職權(quán)的特征，也應(yīng)認(rèn)定為執(zhí)行職務(wù)的行為。
實(shí)踐中的以權(quán)謀私的行為，有執(zhí)行職務(wù)之表，無執(zhí)行職務(wù)之實(shí)，從公民角度，也應(yīng)認(rèn)為是執(zhí)行職務(wù)的行為。
例如，工商局干部甲，拎菜藍(lán)子上市場檢查，轉(zhuǎn)一圈，菜藍(lán)子滿了，從公民角度，應(yīng)為執(zhí)行職務(wù)的行為；刑事警察某甲在下班途中遇到有人打架斗毆，某甲前去制止，其中某乙認(rèn)識(shí)某甲，并且與某甲有仇，某乙對某甲漫罵，于是某甲開槍射擊。以警察的身份去制止斗毆，不管行為合法不合法，這種情況下是執(zhí)行公務(wù)。
3.國家公務(wù)員對行政處分的解決途徑：
a.國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的、可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定。
b.對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定（不得提起行政訴訟）。
上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。
c.復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
4.國家行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的處理方式：
a.行政處分。
b.追償權(quán)。追償權(quán)行使的條件：
（1）國家已進(jìn)行了國家賠償。
（2）公務(wù)員的行為是故意或重大過失。
（3）以損害賠償為限。
（4）追償金額與過錯(cuò)行為相適應(yīng)，同時(shí)考慮公務(wù)員承擔(dān)賠償?shù)哪芰Α?BR> （5）只能涉及個(gè)人的薪金、津貼，不能涉及其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)和其家庭財(cái)產(chǎn)、收入。
c.追究刑事責(zé)任。
第六節(jié) 行政監(jiān)察
1.監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察人員
第7條 國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。
第8條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。
監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
第10條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識(shí)。
第11條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。
2.監(jiān)察范圍
[重點(diǎn)法條]
第15條 國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：
（一）國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；
（二）國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；
（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
第16條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：
（一）本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員；
（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；
（三）下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
第17條 上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。
[意思分解]
1.掌握各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的級別管轄范圍（第15、16條），尤其注意縣級政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍。
2.了解第17條：
（1）管轄權(quán)的向上移轉(zhuǎn)（第1款）；
（2）指定管轄（第2款）。
3.監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能
[重點(diǎn)法條]
第18條 監(jiān)察機(jī)關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)：
（一）檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；行為的控告、檢舉；
（三）調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；
（四）受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理申訴；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
了解本條的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)范圍，尤其是第（四）項(xiàng)關(guān)于對行政處分決定的申訴受理，是行政訴訟法及行政復(fù)議法所不包括的。
4.監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限
[重點(diǎn)法條]
第19條 監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被監(jiān)察的部門和人員對監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；
（三）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。
第20條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要采取下列措施：
（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；
（二）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；
（三）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁；
（四）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。
第21條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。
了解以上3個(gè)條款的行政監(jiān)察措施。重點(diǎn)是第21條：
1.經(jīng)縣以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，查詢存款。
2.提請法院采取保全措施，凍結(jié)存款。
例：依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，下列哪些職權(quán)屑于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)？
A.責(zé)令違紀(jì)案件單位不得變賣與案件有關(guān)的財(cái)物
B.凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款
C.依法沒收違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物
D.封存可以證明違紀(jì)行為的文件、財(cái)務(wù)賬目
答案：ACD
第32條 監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過1年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第34條 監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意。
5.監(jiān)察程序及處理決定類別
[重點(diǎn)法條]
第37條 國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。
復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第38條第1款 監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的不服主管行政機(jī)關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)模梢越ㄗh原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
1.掌握申訴——復(fù)查——復(fù)核程序（第37條第1款）。
2.注意第37條第2款，類于《行政處罰法》第45條的規(guī)定：復(fù)核、復(fù)查期間，不停止決定的執(zhí)行。 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)提出監(jiān)察建議，對監(jiān)察建議有異議的，不能以訴訟方式解決。
3.掌握第38條第1款行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理決定類別。
第39條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。
復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第40條 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)?，可以?zé)成下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
第41條 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。
[意思分解]
第39-41條及下述的第42條是本法最重要的律考重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確掌握。
1.注意第39條的申請復(fù)審——復(fù)審——申請復(fù)核——復(fù)核程序，并比較第37條之規(guī)定。
2.上級機(jī)關(guān)可徑直變更、撤銷下級監(jiān)察決定（第40條）。
3.特別掌握最終決定的兩種類型（第41條）：
（1）上一級的復(fù)核決定；
（2）國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查、復(fù)審決定。
[重點(diǎn)法條]
第42條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起30日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。
[意思分解]
對監(jiān)察建議異議處理的程序：提起異議——回復(fù)——裁決。