建設部出臺了《前期物業(yè)服務合同》和《業(yè)主臨時公約》的兩個示范文本（以下簡稱《合同》和《公約》示范文本），受到社會各方的較好反響。兩個示范文本的頒發(fā)，將在以下方面產生積極的作用。
一、促進業(yè)主自律機制的進一步建立。
物業(yè)管理既涉及單個業(yè)主的個體利益，也涉及業(yè)主的共同利益，為了保證物業(yè)管理區(qū)域內的基本秩序，在單個業(yè)主的個體利益與業(yè)主的共同利益發(fā)生沖突時，個體利益必須服從共同利益。但由于對業(yè)主相互之間利益的調整不宜采取行政手段，《物業(yè)管理條例》對業(yè)主公約制度進行了確認，要求以業(yè)主公約的形式，就涉及業(yè)主之間共同利益的事項作出約定，大家共同遵守，以推動物業(yè)管理區(qū)域內和諧秩序的建立。
實行業(yè)主公約制度，有利于提高業(yè)主的自律意識，預防和減少物業(yè)管理糾紛。但從一年多的物業(yè)管理實踐看，業(yè)主公約制度的實施還存在一些問題。一是建設單位在銷售物業(yè)之前制定的業(yè)主臨時公約，有的敷衍了事，導致業(yè)主入住后“無章可循”；有的甚至侵害物業(yè)買受人的合法權益，由此產生了不少矛盾和糾紛。二是對業(yè)主公約的意義和作用宣傳力度不夠，共同遵守業(yè)主公約，維護物業(yè)管理區(qū)域內和諧秩序的觀念尚未在多數(shù)業(yè)主中確立，業(yè)主公約的作用也沒有得到充分發(fā)揮。
《公約》示范文本頒布的意義在于，一方面引導開發(fā)建設單位更加規(guī)范地制定業(yè)主臨時公約，保護業(yè)主權益；同時，也更加形象、直觀地在業(yè)主中強化業(yè)主公約意識，促進業(yè)主自我管理和自我約束機制的逐步形成。示范文本中關于裝飾裝修行為規(guī)則、空調及電梯使用規(guī)則、緊急狀態(tài)下對相鄰物業(yè)的使用、動物飼養(yǎng)規(guī)則以及對公共部位的使用等內容，都是日常容易發(fā)生糾紛的業(yè)主共同事務的確定。只要業(yè)主共同遵守這些約定，很多物業(yè)管理矛盾就不會發(fā)生，一些發(fā)生了的矛盾也可以通過業(yè)主自律的途徑得到解決。
二、保障前期物業(yè)管理活動的正常開展。
在前期物業(yè)管理階段，物業(yè)管理企業(yè)由開發(fā)商選聘，物業(yè)管理合同也在兩者之間簽訂。在買房之前，業(yè)主對合同的簽訂過程難以介入。由于立場的不同，有可能導致前期物業(yè)管理的內容和費用由物業(yè)管理企業(yè)或開發(fā)商單方說了算，業(yè)主應有的權益得不到保障。為了改變這種業(yè)主相對開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)的不對等關系，《合同》示范文本中相當部分的內容是對業(yè)主權益的保障性規(guī)定。比如，對物業(yè)服務標準和質量的詳細規(guī)定、對物業(yè)服務費用的分類明確規(guī)定、對建設單位同等交納物業(yè)服務費用的規(guī)定、對停車場和會所等共用設施收費與經(jīng)營的特別規(guī)定等等，把業(yè)主應得到保障的權益規(guī)定得非常明確、具體。業(yè)主參照示范文本規(guī)定，可以詳細了解自己的權益，從而保障自己在買房時對前期物業(yè)管理服務內容的參與和知情。
此外，物業(yè)管理企業(yè)通過競爭取得管理項目后，也可以參考示范文本的規(guī)定，與開發(fā)商協(xié)商確定前期物業(yè)服務合同的內容。示范文本關于物業(yè)的經(jīng)營與管理、物業(yè)的承接驗收等方面的規(guī)定，對物業(yè)管理企業(yè)爭取自身權益，明晰前期物業(yè)管理過程中建管之間的責任都有幫助，值得物業(yè)管理企業(yè)認真吸取。
三、進一步平衡物業(yè)管理各方主體的利益關系。
中央十六屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議都提出了建設社會主義和諧社會的要求。建設社會主義和諧社會，物業(yè)管理區(qū)域也不例外。和諧的物業(yè)管理秩序，僅靠開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主單方面的努力不可能實現(xiàn)，它要求各方在明確職責的基礎上，加強溝通，彼此理解，相互支持，共同努力才能完成。兩個示范文本貫穿了這個思想，不但明確了物業(yè)管理各方的責任，也讓各方加深了相互之間是“物業(yè)管理共同體”，要共同努力才能把物業(yè)管理工作做好的認識。實踐中，經(jīng)常會發(fā)生個別業(yè)主占用公共部位影響相鄰業(yè)主生活方便、改變專有部位的構造影響物業(yè)整體外觀、豢養(yǎng)寵物影響小區(qū)安寧等問題，部分業(yè)主或是歸咎于物業(yè)管理企業(yè)管理不到位，或是認為這屬于業(yè)主內部事務，物業(yè)管理企業(yè)無權干涉，往往沒有意識到這些行為事關所有人的利益，不但物業(yè)管理的效果受影響，居民的共同利益也受到了損害。物業(yè)管理企業(yè)面對這些行為也缺乏有效的手段，只能通過規(guī)勸等方式，希望業(yè)主自行糾正，一旦業(yè)主自身素質不高，管理的效果就十分有限。兩個示范文本平衡了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的利益關系。尤其是公約通過授權條款的設定，授予物業(yè)管理企業(yè)對這類涉及業(yè)主共同利益事項的直接管理權，必要時甚至可以通過起訴直接追究嚴重違反公約的業(yè)主的法律責任，從而一定程度上加大了物業(yè)管理企業(yè)的管理力度，有效地約束了危害業(yè)主共同利益的不規(guī)范行為，實現(xiàn)了物業(yè)管理各方主體利益關系的平衡。
示范文本主要起示范和提示作用，不帶有強制性。對于具體項目而言，情況可能非常復雜，宜具體情況具體對待。業(yè)主、建設單位和物業(yè)管理企業(yè)應根據(jù)實際情況，參考兩個示范文本的內容，對有關條款進行增刪和修改，合理確定前期物業(yè)服務合同和業(yè)主臨時公約的內容。示范文本頒布之后，各級房地產主管部門要做好示范文本的指導和推介工作，要發(fā)揮出示范文本的示范作用，推動物業(yè)管理各方主體合同意識和公約意識的增強，營造物業(yè)管理各方既明確各自職責，又彼此理解和支持的物業(yè)管理和諧氣氛。
一、促進業(yè)主自律機制的進一步建立。
物業(yè)管理既涉及單個業(yè)主的個體利益，也涉及業(yè)主的共同利益，為了保證物業(yè)管理區(qū)域內的基本秩序，在單個業(yè)主的個體利益與業(yè)主的共同利益發(fā)生沖突時，個體利益必須服從共同利益。但由于對業(yè)主相互之間利益的調整不宜采取行政手段，《物業(yè)管理條例》對業(yè)主公約制度進行了確認，要求以業(yè)主公約的形式，就涉及業(yè)主之間共同利益的事項作出約定，大家共同遵守，以推動物業(yè)管理區(qū)域內和諧秩序的建立。
實行業(yè)主公約制度，有利于提高業(yè)主的自律意識，預防和減少物業(yè)管理糾紛。但從一年多的物業(yè)管理實踐看，業(yè)主公約制度的實施還存在一些問題。一是建設單位在銷售物業(yè)之前制定的業(yè)主臨時公約，有的敷衍了事，導致業(yè)主入住后“無章可循”；有的甚至侵害物業(yè)買受人的合法權益，由此產生了不少矛盾和糾紛。二是對業(yè)主公約的意義和作用宣傳力度不夠，共同遵守業(yè)主公約，維護物業(yè)管理區(qū)域內和諧秩序的觀念尚未在多數(shù)業(yè)主中確立，業(yè)主公約的作用也沒有得到充分發(fā)揮。
《公約》示范文本頒布的意義在于，一方面引導開發(fā)建設單位更加規(guī)范地制定業(yè)主臨時公約，保護業(yè)主權益；同時，也更加形象、直觀地在業(yè)主中強化業(yè)主公約意識，促進業(yè)主自我管理和自我約束機制的逐步形成。示范文本中關于裝飾裝修行為規(guī)則、空調及電梯使用規(guī)則、緊急狀態(tài)下對相鄰物業(yè)的使用、動物飼養(yǎng)規(guī)則以及對公共部位的使用等內容，都是日常容易發(fā)生糾紛的業(yè)主共同事務的確定。只要業(yè)主共同遵守這些約定，很多物業(yè)管理矛盾就不會發(fā)生，一些發(fā)生了的矛盾也可以通過業(yè)主自律的途徑得到解決。
二、保障前期物業(yè)管理活動的正常開展。
在前期物業(yè)管理階段，物業(yè)管理企業(yè)由開發(fā)商選聘，物業(yè)管理合同也在兩者之間簽訂。在買房之前，業(yè)主對合同的簽訂過程難以介入。由于立場的不同，有可能導致前期物業(yè)管理的內容和費用由物業(yè)管理企業(yè)或開發(fā)商單方說了算，業(yè)主應有的權益得不到保障。為了改變這種業(yè)主相對開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)的不對等關系，《合同》示范文本中相當部分的內容是對業(yè)主權益的保障性規(guī)定。比如，對物業(yè)服務標準和質量的詳細規(guī)定、對物業(yè)服務費用的分類明確規(guī)定、對建設單位同等交納物業(yè)服務費用的規(guī)定、對停車場和會所等共用設施收費與經(jīng)營的特別規(guī)定等等，把業(yè)主應得到保障的權益規(guī)定得非常明確、具體。業(yè)主參照示范文本規(guī)定，可以詳細了解自己的權益，從而保障自己在買房時對前期物業(yè)管理服務內容的參與和知情。
此外，物業(yè)管理企業(yè)通過競爭取得管理項目后，也可以參考示范文本的規(guī)定，與開發(fā)商協(xié)商確定前期物業(yè)服務合同的內容。示范文本關于物業(yè)的經(jīng)營與管理、物業(yè)的承接驗收等方面的規(guī)定，對物業(yè)管理企業(yè)爭取自身權益，明晰前期物業(yè)管理過程中建管之間的責任都有幫助，值得物業(yè)管理企業(yè)認真吸取。
三、進一步平衡物業(yè)管理各方主體的利益關系。
中央十六屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議都提出了建設社會主義和諧社會的要求。建設社會主義和諧社會，物業(yè)管理區(qū)域也不例外。和諧的物業(yè)管理秩序，僅靠開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主單方面的努力不可能實現(xiàn)，它要求各方在明確職責的基礎上，加強溝通，彼此理解，相互支持，共同努力才能完成。兩個示范文本貫穿了這個思想，不但明確了物業(yè)管理各方的責任，也讓各方加深了相互之間是“物業(yè)管理共同體”，要共同努力才能把物業(yè)管理工作做好的認識。實踐中，經(jīng)常會發(fā)生個別業(yè)主占用公共部位影響相鄰業(yè)主生活方便、改變專有部位的構造影響物業(yè)整體外觀、豢養(yǎng)寵物影響小區(qū)安寧等問題，部分業(yè)主或是歸咎于物業(yè)管理企業(yè)管理不到位，或是認為這屬于業(yè)主內部事務，物業(yè)管理企業(yè)無權干涉，往往沒有意識到這些行為事關所有人的利益，不但物業(yè)管理的效果受影響，居民的共同利益也受到了損害。物業(yè)管理企業(yè)面對這些行為也缺乏有效的手段，只能通過規(guī)勸等方式，希望業(yè)主自行糾正，一旦業(yè)主自身素質不高，管理的效果就十分有限。兩個示范文本平衡了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的利益關系。尤其是公約通過授權條款的設定，授予物業(yè)管理企業(yè)對這類涉及業(yè)主共同利益事項的直接管理權，必要時甚至可以通過起訴直接追究嚴重違反公約的業(yè)主的法律責任，從而一定程度上加大了物業(yè)管理企業(yè)的管理力度，有效地約束了危害業(yè)主共同利益的不規(guī)范行為，實現(xiàn)了物業(yè)管理各方主體利益關系的平衡。
示范文本主要起示范和提示作用，不帶有強制性。對于具體項目而言，情況可能非常復雜，宜具體情況具體對待。業(yè)主、建設單位和物業(yè)管理企業(yè)應根據(jù)實際情況，參考兩個示范文本的內容，對有關條款進行增刪和修改，合理確定前期物業(yè)服務合同和業(yè)主臨時公約的內容。示范文本頒布之后，各級房地產主管部門要做好示范文本的指導和推介工作，要發(fā)揮出示范文本的示范作用，推動物業(yè)管理各方主體合同意識和公約意識的增強，營造物業(yè)管理各方既明確各自職責，又彼此理解和支持的物業(yè)管理和諧氣氛。