1.概述
投資項目社會評價是應(yīng)用社會學(xué)的一些基本理論和方法，系統(tǒng)地調(diào)查和收集與項目相關(guān)的社會因素和社會數(shù)據(jù)，了解項目實施過程中可能出現(xiàn)的社會問題，研究、分析對項目成功有影響的社會因素，提出保證項目順利實施和效果持續(xù)發(fā)揮的建議和措施的一種項目評價方法。社會評價是項目評價的重要組成部分，它與財務(wù)評價、經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境評價相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成項目評價的方法體系。
投資項目社會評價的主要目的是判斷項目的社會可行性，社會評價指在系統(tǒng)調(diào)查和預(yù)測擬建項目的建設(shè)和運營產(chǎn)生的社會影響與社會效益，分析項目所在地區(qū)的社會環(huán)境對項目的適應(yīng)性和可接受程度，通過分析項目涉及的各種社會因素，評價項目的可行性，提出項目與當(dāng)?shù)厣鐣f(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)避社會風(fēng)險，促進(jìn)項目順利實施，保持社會穩(wěn)定的方案。相對于日臻成熟和完善的投資項目經(jīng)濟(jì)評價而言，項目的社會評價目前在我國還處于起步和逐步規(guī)范階段，進(jìn)入21世紀(jì)，新的發(fā)展戰(zhàn)略越來越強(qiáng)調(diào)以人為本的重要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是一個多學(xué)科的、綜合的、內(nèi)在的、持續(xù)的過程，在這一過程中，人的參與作用構(gòu)成了基本的發(fā)展活動。在新的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投資項目評價中，除去物質(zhì)的或經(jīng)濟(jì)的因素以外，必須充分考慮社會的、人文的因素，因此，在投資項目評價中，除了財務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以外，社會的可行性也應(yīng)該得到保障，因此，在開展財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價．環(huán)境影響評價的同時．還應(yīng)開展社會評價。
2.社會影響框架
根據(jù)投資項目社會評價框架體系，社會評價應(yīng)從以人為本的原則出發(fā)，研究內(nèi)容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風(fēng)險分析3個方面的內(nèi)容。
2.1.社會影響分析方面
項目的社會影響分析在內(nèi)容上可分為3個層次4個方面的分析，即分析在國家、地區(qū)、項目3個層次上展開，主要包括項目對社會環(huán)境方面、社會經(jīng)濟(jì)方面的正面影響(通常稱為社會效益)和負(fù)面影響。
2.1.1.項目對所在地居民收入的影響
主要分析預(yù)測由于項目實施可能造成當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾踊驕p少的范圍、程度及其原因；收入分配是否公平，是否擴(kuò)大貧富收入差距，并提出促進(jìn)收入公平分配的措施建議。扶貧項目應(yīng)著重分析項目實施后，能在多大程度上減輕當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨Ш蛶椭嗌儇毨丝诿撠殹?BR> 2.1.2.項目對所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響
分析預(yù)測項目實施后居民居住水平、消費水平、消費結(jié)構(gòu)、人均壽命的變化及其原因。
2.1.3.項目對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)、運營對當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會的正面影響和負(fù)面影響。其中正面影響是增加就業(yè)機(jī)會和就業(yè)人數(shù)，負(fù)面影響是指可能減少原有就業(yè)機(jī)會和就業(yè)人數(shù)，以及由此引發(fā)的社會矛盾。
2.1.4.項目對所在地區(qū)不同利益群體的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營使那些人受益或受損，以及對受損群體的補(bǔ)償措施和途徑。興建露天礦區(qū)、水利樞紐工程、交通運輸工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一般都會引起非自愿移民，應(yīng)特別加強(qiáng)這項內(nèi)容的分析。
2.1.5.項目對所在地區(qū)弱勢群體利益的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營對當(dāng)?shù)貗D女、兒童、殘疾人員利益的正面影響和負(fù)面影響。
2.1.6.項目對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營期間是否可能引起的當(dāng)?shù)匚幕逃健⑿l(wèi)生健康程度的變化以及對當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的影響，提出減小不利影響的措施建議。公益性項目要特別加強(qiáng)這項內(nèi)容的分析?！ ?BR> 2.1.7.項目對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營期間，是否可能增加或者占用當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、供電、供給排水、供汽、服務(wù)網(wǎng)點，以及產(chǎn)生的影響。
2.1.8.項目對所在地區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營是否符合國家的民族和宗教政策，是否充分考慮了當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣、生活方式或者當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛?，是否會引發(fā)民族矛盾、宗教糾紛，影響當(dāng)?shù)厣鐣捕?。 通過以上分析，對項目的社會影響做出評價。
2.2.互適性分析方面
互適性分析主要分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣⒕用裰С猪椖看嬖谂c發(fā)展的程度，考察項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。
2.2.1.分析預(yù)測與項目直接相關(guān)的不同利益群體對項目建設(shè)和運營的態(tài)度
選擇可以促使項目成功的各利益群體的參與方式，對可能阻礙項目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。
因此有必要在項目周期的各個階段，對社區(qū)參與的可行性進(jìn)行考察和評估，考察的內(nèi)容包括：分析項目社區(qū)中不同利益集團(tuán)參與項目活動的重要性，分析當(dāng)?shù)厝嗣竦膮⑴c有影響的關(guān)鍵的社會因素，分析在項目社區(qū)中是否有一些群體被排斥在項目設(shè)計之外或在項目的設(shè)計中沒有發(fā)表意見的機(jī)會，分析找出項目地區(qū)人民參與項目設(shè)計、準(zhǔn)備和實施的恰當(dāng)?shù)男问胶头椒ā?BR> 2.2.2.分析預(yù)測與項目所在地區(qū)的各類組織對項目建設(shè)和運營的態(tài)度
可能在哪些方面、在多大程度上對項目予以支持和配合。首先分析當(dāng)?shù)卣畬椖康膽B(tài)度及協(xié)作支持的力度。如果投資者不是當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)，則項目的建設(shè)和運營必須征得當(dāng)?shù)卣耐獠⑷〉弥С趾蛥f(xié)作，尤其是大型項目，在后勤保障等一系列問題上更離不開社會支撐系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考察需要由當(dāng)?shù)靥峁┙煌?、電力、通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，糧食、蔬菜、肉類等生活供應(yīng)條件，醫(yī)療、教育等社會福利條件的，當(dāng)?shù)厥欠衲軌蛱峁?，是否有保障。國家重大建設(shè)項目更要特別注重這方面內(nèi)容的分析。如果當(dāng)?shù)卣慌浜希椖砍晒Φ南Ｍ麑置烀?。其次分析?dāng)?shù)厝罕妼椖康膽B(tài)度以及群眾參與的程度。任何一個項目，必須造福于民、取信于民眾的，使群眾以各種方式參與到項目的設(shè)計、決策、建設(shè)、運營和管理中來，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。評價者要判明項目的受益者是誰，受益面多大，受損者是誰，受損程度如何，怎樣給予合適的補(bǔ)償，這些問題都應(yīng)在社會評價中予以解決。
2.2.3.分析預(yù)測項目所在地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應(yīng)項目建設(shè)和發(fā)展
主要為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件興建的水利項目、公路交通項目、扶貧項目，應(yīng)分析當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃侥芊襁m應(yīng)項目要求的技術(shù)條件，能否保證實現(xiàn)項目既定目標(biāo)。通過項目與所在地的互適性分析，就當(dāng)?shù)厣鐣椖窟m應(yīng)性和可接受程度做出評價。
2.3.社會風(fēng)險分析方面
項目的社會風(fēng)險分析是對可能影響項目的各種社會因素進(jìn)行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素進(jìn)行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險的社會環(huán)境和條件。那些可能誘發(fā)民族矛盾、宗教矛盾的項目要注重這方面的分析，并提出防范措施。如：進(jìn)行大型水利樞紐工程的建設(shè)，就要分析項目占用地的移民安置和受損補(bǔ)償問題。如果移民群眾的生活得不到有效保障或生活水平大幅度降低，受損補(bǔ)償又不盡合理，群眾抵觸情緒就會滋生，從而直接會導(dǎo)致項目工期的拖延，甚至?xí)o項目預(yù)期效益的實現(xiàn)帶來風(fēng)險。
投資項目社會評價是應(yīng)用社會學(xué)的一些基本理論和方法，系統(tǒng)地調(diào)查和收集與項目相關(guān)的社會因素和社會數(shù)據(jù)，了解項目實施過程中可能出現(xiàn)的社會問題，研究、分析對項目成功有影響的社會因素，提出保證項目順利實施和效果持續(xù)發(fā)揮的建議和措施的一種項目評價方法。社會評價是項目評價的重要組成部分，它與財務(wù)評價、經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境評價相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成項目評價的方法體系。
投資項目社會評價的主要目的是判斷項目的社會可行性，社會評價指在系統(tǒng)調(diào)查和預(yù)測擬建項目的建設(shè)和運營產(chǎn)生的社會影響與社會效益，分析項目所在地區(qū)的社會環(huán)境對項目的適應(yīng)性和可接受程度，通過分析項目涉及的各種社會因素，評價項目的可行性，提出項目與當(dāng)?shù)厣鐣f(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)避社會風(fēng)險，促進(jìn)項目順利實施，保持社會穩(wěn)定的方案。相對于日臻成熟和完善的投資項目經(jīng)濟(jì)評價而言，項目的社會評價目前在我國還處于起步和逐步規(guī)范階段，進(jìn)入21世紀(jì)，新的發(fā)展戰(zhàn)略越來越強(qiáng)調(diào)以人為本的重要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是一個多學(xué)科的、綜合的、內(nèi)在的、持續(xù)的過程，在這一過程中，人的參與作用構(gòu)成了基本的發(fā)展活動。在新的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投資項目評價中，除去物質(zhì)的或經(jīng)濟(jì)的因素以外，必須充分考慮社會的、人文的因素，因此，在投資項目評價中，除了財務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以外，社會的可行性也應(yīng)該得到保障，因此，在開展財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價．環(huán)境影響評價的同時．還應(yīng)開展社會評價。
2.社會影響框架
根據(jù)投資項目社會評價框架體系，社會評價應(yīng)從以人為本的原則出發(fā)，研究內(nèi)容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風(fēng)險分析3個方面的內(nèi)容。
2.1.社會影響分析方面
項目的社會影響分析在內(nèi)容上可分為3個層次4個方面的分析，即分析在國家、地區(qū)、項目3個層次上展開，主要包括項目對社會環(huán)境方面、社會經(jīng)濟(jì)方面的正面影響(通常稱為社會效益)和負(fù)面影響。
2.1.1.項目對所在地居民收入的影響
主要分析預(yù)測由于項目實施可能造成當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾踊驕p少的范圍、程度及其原因；收入分配是否公平，是否擴(kuò)大貧富收入差距，并提出促進(jìn)收入公平分配的措施建議。扶貧項目應(yīng)著重分析項目實施后，能在多大程度上減輕當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨Ш蛶椭嗌儇毨丝诿撠殹?BR> 2.1.2.項目對所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響
分析預(yù)測項目實施后居民居住水平、消費水平、消費結(jié)構(gòu)、人均壽命的變化及其原因。
2.1.3.項目對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)、運營對當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會的正面影響和負(fù)面影響。其中正面影響是增加就業(yè)機(jī)會和就業(yè)人數(shù)，負(fù)面影響是指可能減少原有就業(yè)機(jī)會和就業(yè)人數(shù)，以及由此引發(fā)的社會矛盾。
2.1.4.項目對所在地區(qū)不同利益群體的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營使那些人受益或受損，以及對受損群體的補(bǔ)償措施和途徑。興建露天礦區(qū)、水利樞紐工程、交通運輸工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一般都會引起非自愿移民，應(yīng)特別加強(qiáng)這項內(nèi)容的分析。
2.1.5.項目對所在地區(qū)弱勢群體利益的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營對當(dāng)?shù)貗D女、兒童、殘疾人員利益的正面影響和負(fù)面影響。
2.1.6.項目對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營期間是否可能引起的當(dāng)?shù)匚幕逃健⑿l(wèi)生健康程度的變化以及對當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的影響，提出減小不利影響的措施建議。公益性項目要特別加強(qiáng)這項內(nèi)容的分析?！ ?BR> 2.1.7.項目對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營期間，是否可能增加或者占用當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、供電、供給排水、供汽、服務(wù)網(wǎng)點，以及產(chǎn)生的影響。
2.1.8.項目對所在地區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響
分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營是否符合國家的民族和宗教政策，是否充分考慮了當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣、生活方式或者當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛?，是否會引發(fā)民族矛盾、宗教糾紛，影響當(dāng)?shù)厣鐣捕?。 通過以上分析，對項目的社會影響做出評價。
2.2.互適性分析方面
互適性分析主要分析預(yù)測項目的建設(shè)和運營能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣⒕用裰С猪椖看嬖谂c發(fā)展的程度，考察項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。
2.2.1.分析預(yù)測與項目直接相關(guān)的不同利益群體對項目建設(shè)和運營的態(tài)度
選擇可以促使項目成功的各利益群體的參與方式，對可能阻礙項目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。
因此有必要在項目周期的各個階段，對社區(qū)參與的可行性進(jìn)行考察和評估，考察的內(nèi)容包括：分析項目社區(qū)中不同利益集團(tuán)參與項目活動的重要性，分析當(dāng)?shù)厝嗣竦膮⑴c有影響的關(guān)鍵的社會因素，分析在項目社區(qū)中是否有一些群體被排斥在項目設(shè)計之外或在項目的設(shè)計中沒有發(fā)表意見的機(jī)會，分析找出項目地區(qū)人民參與項目設(shè)計、準(zhǔn)備和實施的恰當(dāng)?shù)男问胶头椒ā?BR> 2.2.2.分析預(yù)測與項目所在地區(qū)的各類組織對項目建設(shè)和運營的態(tài)度
可能在哪些方面、在多大程度上對項目予以支持和配合。首先分析當(dāng)?shù)卣畬椖康膽B(tài)度及協(xié)作支持的力度。如果投資者不是當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)，則項目的建設(shè)和運營必須征得當(dāng)?shù)卣耐獠⑷〉弥С趾蛥f(xié)作，尤其是大型項目，在后勤保障等一系列問題上更離不開社會支撐系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考察需要由當(dāng)?shù)靥峁┙煌?、電力、通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，糧食、蔬菜、肉類等生活供應(yīng)條件，醫(yī)療、教育等社會福利條件的，當(dāng)?shù)厥欠衲軌蛱峁?，是否有保障。國家重大建設(shè)項目更要特別注重這方面內(nèi)容的分析。如果當(dāng)?shù)卣慌浜希椖砍晒Φ南Ｍ麑置烀?。其次分析?dāng)?shù)厝罕妼椖康膽B(tài)度以及群眾參與的程度。任何一個項目，必須造福于民、取信于民眾的，使群眾以各種方式參與到項目的設(shè)計、決策、建設(shè)、運營和管理中來，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。評價者要判明項目的受益者是誰，受益面多大，受損者是誰，受損程度如何，怎樣給予合適的補(bǔ)償，這些問題都應(yīng)在社會評價中予以解決。
2.2.3.分析預(yù)測項目所在地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應(yīng)項目建設(shè)和發(fā)展
主要為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件興建的水利項目、公路交通項目、扶貧項目，應(yīng)分析當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃侥芊襁m應(yīng)項目要求的技術(shù)條件，能否保證實現(xiàn)項目既定目標(biāo)。通過項目與所在地的互適性分析，就當(dāng)?shù)厣鐣椖窟m應(yīng)性和可接受程度做出評價。
2.3.社會風(fēng)險分析方面
項目的社會風(fēng)險分析是對可能影響項目的各種社會因素進(jìn)行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素進(jìn)行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險的社會環(huán)境和條件。那些可能誘發(fā)民族矛盾、宗教矛盾的項目要注重這方面的分析，并提出防范措施。如：進(jìn)行大型水利樞紐工程的建設(shè)，就要分析項目占用地的移民安置和受損補(bǔ)償問題。如果移民群眾的生活得不到有效保障或生活水平大幅度降低，受損補(bǔ)償又不盡合理，群眾抵觸情緒就會滋生，從而直接會導(dǎo)致項目工期的拖延，甚至?xí)o項目預(yù)期效益的實現(xiàn)帶來風(fēng)險。