工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，自來水、電力、煤氣、交通等行業(yè)工程建設(shè)程序不規(guī)范的問題比較突出，主要表現(xiàn)是：
一、實(shí)行行業(yè)壟斷，保護(hù)本系統(tǒng)企業(yè)的利益，招投標(biāo)自行劃分范圍，甚至指定施工單位，影響了建筑市場(chǎng)的正常秩序。
如某高速公路項(xiàng)目，在未向有關(guān)部門報(bào)批的情況下，就采取了將路基路面工程進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)、其他部分面向社會(huì)邀請(qǐng)招標(biāo)的做法，其中路基路面工程由該系統(tǒng)內(nèi)部的某公路工程公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為8874.1萬元，占工程總投資的84.5%，中標(biāo)額占總投資比重過大，很容易產(chǎn)生非法轉(zhuǎn)包、分包等問題，工程質(zhì)量難以保證。考試大房地產(chǎn)估價(jià)師
二、行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式陳舊
行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下均由指定部門統(tǒng)一管理，行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于項(xiàng)目建設(shè)、工程驗(yàn)收和工程財(cái)務(wù)管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑市場(chǎng)的建設(shè)程序逐步規(guī)范，這些行業(yè)所屬具有企業(yè)性質(zhì)的單位大都進(jìn)行了改制和剝離。但由于歷史原因及行業(yè)的特殊性，仍然存在一定程度的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通常在某項(xiàng)專業(yè)工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位、監(jiān)管部門、施工企業(yè)都是原同一系統(tǒng)的，而且各部門之間人員交流非常頻繁，不利于項(xiàng)目建設(shè)、工程驗(yàn)收和工程財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目在具體運(yùn)行過程中監(jiān)督程序彈性也比較大，有時(shí)形同虛，難以保證其公開、公平、公正性。
針對(duì)上述問題，筆者建議：
一是把項(xiàng)目推向市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。
二是盡快建立健全與當(dāng)前行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)相適應(yīng)的管理制度，以強(qiáng)化對(duì)行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理。
三是推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目"代建制"。
由政府采購部門通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定專業(yè)的代建單位，代建單位采用"交鑰匙工程"的方式負(fù)責(zé)完成政府委托的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。該機(jī)構(gòu)對(duì)國家負(fù)責(zé)，與業(yè)主脫鉤，項(xiàng)目竣工后交付使用單位。政府與代建單位的權(quán)利、義務(wù)均通過合同予以確認(rèn)。代建單位一旦投資超出預(yù)算，或工期發(fā)生延誤、質(zhì)量不符合要求，均須承擔(dān)違約責(zé)任
一、實(shí)行行業(yè)壟斷，保護(hù)本系統(tǒng)企業(yè)的利益，招投標(biāo)自行劃分范圍，甚至指定施工單位，影響了建筑市場(chǎng)的正常秩序。
如某高速公路項(xiàng)目，在未向有關(guān)部門報(bào)批的情況下，就采取了將路基路面工程進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)、其他部分面向社會(huì)邀請(qǐng)招標(biāo)的做法，其中路基路面工程由該系統(tǒng)內(nèi)部的某公路工程公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為8874.1萬元，占工程總投資的84.5%，中標(biāo)額占總投資比重過大，很容易產(chǎn)生非法轉(zhuǎn)包、分包等問題，工程質(zhì)量難以保證。考試大房地產(chǎn)估價(jià)師
二、行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式陳舊
行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下均由指定部門統(tǒng)一管理，行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于項(xiàng)目建設(shè)、工程驗(yàn)收和工程財(cái)務(wù)管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑市場(chǎng)的建設(shè)程序逐步規(guī)范，這些行業(yè)所屬具有企業(yè)性質(zhì)的單位大都進(jìn)行了改制和剝離。但由于歷史原因及行業(yè)的特殊性，仍然存在一定程度的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通常在某項(xiàng)專業(yè)工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位、監(jiān)管部門、施工企業(yè)都是原同一系統(tǒng)的，而且各部門之間人員交流非常頻繁，不利于項(xiàng)目建設(shè)、工程驗(yàn)收和工程財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目在具體運(yùn)行過程中監(jiān)督程序彈性也比較大，有時(shí)形同虛，難以保證其公開、公平、公正性。
針對(duì)上述問題，筆者建議：
一是把項(xiàng)目推向市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。
二是盡快建立健全與當(dāng)前行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)相適應(yīng)的管理制度，以強(qiáng)化對(duì)行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理。
三是推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目"代建制"。
由政府采購部門通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定專業(yè)的代建單位，代建單位采用"交鑰匙工程"的方式負(fù)責(zé)完成政府委托的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。該機(jī)構(gòu)對(duì)國家負(fù)責(zé)，與業(yè)主脫鉤，項(xiàng)目竣工后交付使用單位。政府與代建單位的權(quán)利、義務(wù)均通過合同予以確認(rèn)。代建單位一旦投資超出預(yù)算，或工期發(fā)生延誤、質(zhì)量不符合要求，均須承擔(dān)違約責(zé)任