解讀
護(hù)照是中國(guó)公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。今年4月29日,xx屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的中國(guó)首部護(hù)照法,將于2007年1月1日起施行。公安部出入境管理局負(fù)責(zé)人今天向媒體介紹,與現(xiàn)行護(hù)照管理的法律法規(guī)相比,在涉及普通護(hù)照管理方面,護(hù)照法主要有以下幾方面的變化。
首次明確普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)
公民出境入境管理法第12條規(guī)定普通護(hù)照的簽發(fā)機(jī)關(guān)是公安部或者公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān),而現(xiàn)行的出入境管理體制是普通護(hù)照均以公安部出入境管理局名義簽發(fā),因此,護(hù)照法規(guī)定:“普通護(hù)照由中華人民共和國(guó)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者由公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)以及中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)簽發(fā)”,首次在法律上明確了公安機(jī)關(guān)出入境管理部門的職責(zé)地位。
辦理時(shí)限減為原來的一半
《公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）規(guī)定的辦理護(hù)照時(shí)限是30天,地處偏僻、交通不便的為60天。
護(hù)照法大大縮短了法定辦理時(shí)限,規(guī)定一般情況*時(shí)限為15天,偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)為30天。
有效期分5年和10年兩種
實(shí)施細(xì)則規(guī)定護(hù)照有效期為5年,可以延期兩次,每次不超過5年。
護(hù)照法參考其他國(guó)家護(hù)照立法情況,區(qū)分不同年齡段,規(guī)定不同有效期。年齡段劃分參考了居民身份證法的規(guī)定。十六周歲以下人員護(hù)照有效期5年,十六周歲以上人員護(hù)照有效期10年。同時(shí)根據(jù)《國(guó)際民航組織公約》附件九的規(guī)定,取消了護(hù)照延期的規(guī)定。
7種情形不簽發(fā)護(hù)照
公民出境入境管理法規(guī)定:“刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；被判處刑罰正在服刑的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的?！鄙鲜霾粶?zhǔn)出境的5種情形下,護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)不為其簽發(fā)護(hù)照。
護(hù)照法規(guī)定了7種不簽發(fā)護(hù)照的情形,吸收了公民出境入境管理法規(guī)定的不準(zhǔn)出境的部分內(nèi)容,增加了“不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；無法證明身份的；在申請(qǐng)過程中弄虛作假的”3種情形不簽發(fā)護(hù)照的規(guī)定,取消了“正在被勞動(dòng)教養(yǎng)”的內(nèi)容。
取消“吊銷”
實(shí)施細(xì)則沒有將吊銷、收繳或宣布作廢的措施適用明確區(qū)分,規(guī)定的情形難以滿足現(xiàn)實(shí)管理的需要。護(hù)照法對(duì)護(hù)照的處理方式只規(guī)定了收繳和宣布作廢兩種,取消了“吊銷”,其中對(duì)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍以及護(hù)照遺失、被盜或者損毀不能使用的,護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)有權(quán)宣布該護(hù)照作廢,偽造、變?cè)?、騙取的護(hù)照屬于法定無效的情形。同時(shí)規(guī)定,對(duì)于弄虛作假騙取護(hù)照、為他人提供偽造、變?cè)熳o(hù)照、持用偽造變?cè)熳o(hù)照等情形,護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以直接收繳護(hù)照。
增設(shè)罰款拘留及沒收違法所得
公民出境入境管理法有關(guān)對(duì)出入境證件違法行為處罰的條款只有一條,規(guī)定的情形有非法出境入境,偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓出境入境證件。現(xiàn)行法律規(guī)定處罰種類只有警告和拘留兩種。
護(hù)照法規(guī)定了偽造、變?cè)熳o(hù)照,持用偽造、變?cè)熳o(hù)照,冒用他人護(hù)照,買賣、轉(zhuǎn)讓護(hù)照,弄虛作假騙取護(hù)照等違法情形,規(guī)定了罰款、拘留、沒收違法所得等處罰種類。特別是護(hù)照法明確設(shè)定了對(duì)弄虛作假騙取護(hù)照行為,護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以收繳護(hù)照,同時(shí)可以處二千元以上至五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
加大簽發(fā)人員監(jiān)督制約力度
公民出境入境管理法規(guī)定了護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員利用職權(quán)索取、收受賄賂和其他失職瀆職行為的處罰。
護(hù)照法規(guī)定:1、應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；2、無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)簽發(fā)的；3、超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的；4、向申請(qǐng)人索取和收受賄賂的；5、泄露因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個(gè)人信息,侵害公民合法權(quán)益的；6、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。有上述6種情形之一的,依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。護(hù)照法的規(guī)定明確具體,加大了對(duì)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督制約力度。
護(hù)照收費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)
公民出境入境管理法及其實(shí)施細(xì)則沒有規(guī)定護(hù)照收費(fèi)的內(nèi)容。護(hù)照收費(fèi)主要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、公安部文件。隨著行政許可法的施行,護(hù)照收費(fèi)需要有法律依據(jù)。
護(hù)照法規(guī)定了護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以收取護(hù)照工本費(fèi)、加注費(fèi)。工本費(fèi)、加注費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定、公布。
“入出境通行證”改為“出入境通行證”
實(shí)施細(xì)則規(guī)定了入出境通行證,這種證件最初是發(fā)給因國(guó)籍沖突不便持護(hù)照的人員入國(guó)或者出國(guó)時(shí)使用的,出境或者入境時(shí)收回。
近幾年來,除了上述情形外,從事邊境貿(mào)易、參加邊境旅游的人員也使用這種證件,主要在毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)出入,無需簽證。護(hù)照法尊重了這種現(xiàn)狀,將這種證件以法律形式規(guī)定下來,同時(shí)考慮到證件使用范圍的變化,將其改名為“出入境通行證”。
護(hù)照是中國(guó)公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。今年4月29日,xx屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的中國(guó)首部護(hù)照法,將于2007年1月1日起施行。公安部出入境管理局負(fù)責(zé)人今天向媒體介紹,與現(xiàn)行護(hù)照管理的法律法規(guī)相比,在涉及普通護(hù)照管理方面,護(hù)照法主要有以下幾方面的變化。
首次明確普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)
公民出境入境管理法第12條規(guī)定普通護(hù)照的簽發(fā)機(jī)關(guān)是公安部或者公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān),而現(xiàn)行的出入境管理體制是普通護(hù)照均以公安部出入境管理局名義簽發(fā),因此,護(hù)照法規(guī)定:“普通護(hù)照由中華人民共和國(guó)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者由公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)以及中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)簽發(fā)”,首次在法律上明確了公安機(jī)關(guān)出入境管理部門的職責(zé)地位。
辦理時(shí)限減為原來的一半
《公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）規(guī)定的辦理護(hù)照時(shí)限是30天,地處偏僻、交通不便的為60天。
護(hù)照法大大縮短了法定辦理時(shí)限,規(guī)定一般情況*時(shí)限為15天,偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)為30天。
有效期分5年和10年兩種
實(shí)施細(xì)則規(guī)定護(hù)照有效期為5年,可以延期兩次,每次不超過5年。
護(hù)照法參考其他國(guó)家護(hù)照立法情況,區(qū)分不同年齡段,規(guī)定不同有效期。年齡段劃分參考了居民身份證法的規(guī)定。十六周歲以下人員護(hù)照有效期5年,十六周歲以上人員護(hù)照有效期10年。同時(shí)根據(jù)《國(guó)際民航組織公約》附件九的規(guī)定,取消了護(hù)照延期的規(guī)定。
7種情形不簽發(fā)護(hù)照
公民出境入境管理法規(guī)定:“刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；被判處刑罰正在服刑的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的?！鄙鲜霾粶?zhǔn)出境的5種情形下,護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)不為其簽發(fā)護(hù)照。
護(hù)照法規(guī)定了7種不簽發(fā)護(hù)照的情形,吸收了公民出境入境管理法規(guī)定的不準(zhǔn)出境的部分內(nèi)容,增加了“不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；無法證明身份的；在申請(qǐng)過程中弄虛作假的”3種情形不簽發(fā)護(hù)照的規(guī)定,取消了“正在被勞動(dòng)教養(yǎng)”的內(nèi)容。
取消“吊銷”
實(shí)施細(xì)則沒有將吊銷、收繳或宣布作廢的措施適用明確區(qū)分,規(guī)定的情形難以滿足現(xiàn)實(shí)管理的需要。護(hù)照法對(duì)護(hù)照的處理方式只規(guī)定了收繳和宣布作廢兩種,取消了“吊銷”,其中對(duì)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍以及護(hù)照遺失、被盜或者損毀不能使用的,護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)有權(quán)宣布該護(hù)照作廢,偽造、變?cè)?、騙取的護(hù)照屬于法定無效的情形。同時(shí)規(guī)定,對(duì)于弄虛作假騙取護(hù)照、為他人提供偽造、變?cè)熳o(hù)照、持用偽造變?cè)熳o(hù)照等情形,護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以直接收繳護(hù)照。
增設(shè)罰款拘留及沒收違法所得
公民出境入境管理法有關(guān)對(duì)出入境證件違法行為處罰的條款只有一條,規(guī)定的情形有非法出境入境,偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓出境入境證件。現(xiàn)行法律規(guī)定處罰種類只有警告和拘留兩種。
護(hù)照法規(guī)定了偽造、變?cè)熳o(hù)照,持用偽造、變?cè)熳o(hù)照,冒用他人護(hù)照,買賣、轉(zhuǎn)讓護(hù)照,弄虛作假騙取護(hù)照等違法情形,規(guī)定了罰款、拘留、沒收違法所得等處罰種類。特別是護(hù)照法明確設(shè)定了對(duì)弄虛作假騙取護(hù)照行為,護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以收繳護(hù)照,同時(shí)可以處二千元以上至五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
加大簽發(fā)人員監(jiān)督制約力度
公民出境入境管理法規(guī)定了護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員利用職權(quán)索取、收受賄賂和其他失職瀆職行為的處罰。
護(hù)照法規(guī)定:1、應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；2、無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)簽發(fā)的；3、超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的；4、向申請(qǐng)人索取和收受賄賂的；5、泄露因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個(gè)人信息,侵害公民合法權(quán)益的；6、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。有上述6種情形之一的,依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。護(hù)照法的規(guī)定明確具體,加大了對(duì)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督制約力度。
護(hù)照收費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)
公民出境入境管理法及其實(shí)施細(xì)則沒有規(guī)定護(hù)照收費(fèi)的內(nèi)容。護(hù)照收費(fèi)主要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、公安部文件。隨著行政許可法的施行,護(hù)照收費(fèi)需要有法律依據(jù)。
護(hù)照法規(guī)定了護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以收取護(hù)照工本費(fèi)、加注費(fèi)。工本費(fèi)、加注費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定、公布。
“入出境通行證”改為“出入境通行證”
實(shí)施細(xì)則規(guī)定了入出境通行證,這種證件最初是發(fā)給因國(guó)籍沖突不便持護(hù)照的人員入國(guó)或者出國(guó)時(shí)使用的,出境或者入境時(shí)收回。
近幾年來,除了上述情形外,從事邊境貿(mào)易、參加邊境旅游的人員也使用這種證件,主要在毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)出入,無需簽證。護(hù)照法尊重了這種現(xiàn)狀,將這種證件以法律形式規(guī)定下來,同時(shí)考慮到證件使用范圍的變化,將其改名為“出入境通行證”。