2008年，廣東經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟(jì)衰退的疊加作用下，增長(zhǎng)速度明顯放緩，但民生改善步伐穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)受外需不振、原材料及運(yùn)營成本上升等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，部分企業(yè)運(yùn)作艱難，景氣狀況明顯下滑。宏觀、微觀情況均表明，全省經(jīng)濟(jì)增幅短期內(nèi)仍將處在下探過程中，中長(zhǎng)期走勢(shì)則取決于國際、國內(nèi)、省內(nèi)多種因素發(fā)展變動(dòng)的共同作用。當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的各項(xiàng)措施正在啟動(dòng)，實(shí)施效果有待進(jìn)一步觀察。
一、主要情況和特點(diǎn)
（一）經(jīng)濟(jì)增速趨于下行，供需矛盾明顯緩解。
1.經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)突出，增速由高平臺(tái)回落。初步核算，2008年廣東完成生產(chǎn)總值35696.46億元，連續(xù)20年在全國保持經(jīng)濟(jì)總量第一位置；增長(zhǎng)10.1%，增幅比上年同期低4.6個(gè)百分點(diǎn)，比1979-2007年平均增速低3.7個(gè)百分點(diǎn)，高于年度政府預(yù)期目標(biāo)（9%）1.1個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，全年四個(gè)季度增速保持平穩(wěn)，在10.1%-10.7%的區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值37588元，2006-2008年平均每年增長(zhǎng)11.7%，超過“十一五”預(yù)期目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn)；按市場(chǎng)平均匯率折算突破5000美元，達(dá)到5369美元。地方財(cái)政增幅明顯下滑，但實(shí)力仍較雄厚。全年來源于廣東的財(cái)政總收入8470億元，增長(zhǎng)9.3%，增幅比上年回落42.2個(gè)百分點(diǎn)。
2.物價(jià)漲幅前高后低，趨于繼續(xù)下行。隨著翹尾因素逐漸減弱、國家宏觀調(diào)控發(fā)揮成效、國際能源和原材料價(jià)格大跌及全球經(jīng)濟(jì)放緩等因素影響，物價(jià)漲幅沖高回落。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.6%，漲幅比上年高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)；其中當(dāng)年新漲價(jià)因素3.4個(gè)百分點(diǎn)，上年翹尾因素2.2個(gè)百分點(diǎn)。分商品類別看，食品和居住類仍是拉動(dòng)CPI的主要因素，分別上漲13.2%和4.8%，兩者共拉動(dòng)CPI上漲5.4個(gè)百分點(diǎn)；衣著、交通和通信、文教娛樂用品及服務(wù)類略有下降。分季度看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅呈加速回落態(tài)勢(shì)，一至四季度漲幅分別為7.6%、7.4%、5.2%和2.3%。
3.存款穩(wěn)步增加，信貸增速開始回升。截至12月末，全省中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額5.61萬億元，增長(zhǎng)14.6%，增幅比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；貸款余額3.39萬億元，增長(zhǎng)12.8%，增幅回落3.8個(gè)百分點(diǎn)，但已出現(xiàn)短期回升，比1-11月提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，表明“適度寬松”的貨幣政策初顯成效。居民儲(chǔ)蓄意愿明顯增強(qiáng)，存款余額達(dá)2.82萬億元，增長(zhǎng)22.5%，增幅提高21.0個(gè)百分點(diǎn)；其中定期儲(chǔ)蓄存款大幅增加，余額為1.51萬億元，增幅高達(dá)35.1%。
4.能源消費(fèi)需求減弱，供需緊張狀況緩解。受節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)增速減慢等因素影響，全省能源消費(fèi)需求明顯放緩。全年發(fā)購電量3640.69億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.4%，增幅回落9.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量3504.82億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.3%，增幅同比大幅回落9.7個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè)用電僅增長(zhǎng)1.3%。單位工業(yè)增加值能耗降幅擴(kuò)大，全年同比下降10.98%，比上年擴(kuò)大5.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
1.第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)回落幅度較大。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的5.4：51.3：43.3調(diào)整為5.5：51.6：42.9，第一、二產(chǎn)業(yè)上升0.1個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，廣東全力做好救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，有效克服年初雨雪冰凍災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增幅略有提高。初步核算，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1970.23億元，增長(zhǎng)3.7%，增幅比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)作物總播種面積6599.35萬畝，增長(zhǎng)0.8%；糧食作物產(chǎn)量1243.40萬噸，下降3.2%。畜牧業(yè)全面增長(zhǎng)，肉類總產(chǎn)量414.21萬噸，增長(zhǎng)7.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)量680萬噸，增長(zhǎng)2.4%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲16.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲14.8%。
初步核算，第二產(chǎn)業(yè)增加值18402.64億元，增長(zhǎng)11.4%，回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.0個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值15272.84億元，增長(zhǎng)12.8%，增幅同比回落5.5個(gè)百分點(diǎn)；其中九大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10561.97億元，增長(zhǎng)13.4%，增幅比上年回落4.6個(gè)百分點(diǎn)。民營、小型企業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，高耗能行業(yè)增幅回落。民營企業(yè)工業(yè)增加值4033.59億元，增長(zhǎng)19.3%，高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)。小型企業(yè)工業(yè)增加值5758.52億元，增長(zhǎng)16.3%，增幅高于大型、中型企業(yè)2.1個(gè)和7.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3179.40億元，增長(zhǎng)16.5%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高3.7個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)增加值3488.45億元，增長(zhǎng)9.4%，其中石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分別下降1.5%和5.7%，增幅回落12.6個(gè)和18.3個(gè)百分點(diǎn)。
第三產(chǎn)業(yè)完成增加值15323.59億元，增長(zhǎng)9.1%，增幅回落4.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增速加快，分別增長(zhǎng)11.2%和11.8%，共拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，增加值增速分別為11.0%和-4.8%，兩者共拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。
2.出口增幅大幅降低，內(nèi)需貢獻(xiàn)相對(duì)增強(qiáng)。三大需求在結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融危機(jī)沖擊下正在發(fā)生變化，從外需快、內(nèi)需穩(wěn)變?yōu)橥庑璐蠓啪?、?nèi)需趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于均衡，增長(zhǎng)方式開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
投資增速略有回落，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1萬億元，達(dá)11181.38億元，增長(zhǎng)16.5%，增幅同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國（25.5%）?；窘ㄔO(shè)、更新改造投資分別增長(zhǎng)17.1%和16.6%，增幅比上年均有加快；房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅持續(xù)回落，完成投資額2932.34億元，增長(zhǎng)16.8%，增幅下滑19.4個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售面積和銷售額負(fù)增長(zhǎng)，分別比上年下降22.4%和21.4%。投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資110.08億元、3934.56億元、7136.74億元，增長(zhǎng)49.4%、12.1%和18.7%，比重由上年的0.8：36.6：62.7變?yōu)?.0:35.2:63.8，二產(chǎn)投資比重下降，第一、三產(chǎn)投資比重略有上升。其中工業(yè)投資回升，完成投資額3912.32億元，增長(zhǎng)12.3%，增幅同比提高4.0個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅上升，城鄉(xiāng)市場(chǎng)同步發(fā)展。2008年廣東社會(huì)消費(fèi)品零售總額12772.21億元，增長(zhǎng)20.3%，增幅同比上升4.1個(gè)百分點(diǎn)；扣除商品價(jià)格上漲后，實(shí)際增長(zhǎng)13.5%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，是三大需求中增幅上升的一個(gè)。其中，批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)20.8%，住宿餐飲業(yè)增長(zhǎng)21.8%，增幅分別提高3.9個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)同步發(fā)展，零售總額分別為9593.27億元、3178.94億元，同比增長(zhǎng)20.3%和20.6%。
外貿(mào)大幅減速，出口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。2008年，廣東在金融危機(jī)沖擊下，出口、進(jìn)口增幅顯著下滑，利用外資增幅逐漸回落。全年完成進(jìn)出口總額6832.6億美元，增長(zhǎng)7.8%，增幅同比回落12.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，出口總額突破4千億美元，達(dá)4041.0億美元，增長(zhǎng)9.4%，增幅回落12.8個(gè)百分點(diǎn)，高于山東（4.3）、江蘇（10.1）、浙江（6.9）和上海（9.1）的回落幅度；進(jìn)口2791.6億美元，增長(zhǎng)5.4%，增幅回落12.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1249.4億美元，增長(zhǎng)19.6%，增幅回落16.6百分點(diǎn)。全年合同利用外商直接投資286.40億美元，下降15.6%。實(shí)際利用外商直接投資191.67億美元，增長(zhǎng)11.9%，增幅比上年回落6.1個(gè)百分點(diǎn)；11月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，降幅達(dá)-22.0%，12月份擴(kuò)大為-38.8%。其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資71.29億元，增長(zhǎng)14.4%，占利用外資比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
從出口產(chǎn)品看，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅回落，分別出口2835.6億美元和1486.2億美元，增長(zhǎng)12.0%和11.5%，增幅比上年回落11.8個(gè)和11.4個(gè)百分點(diǎn)，占出口比重由上年的68.6%和34.8%提高到70.2%和36.8%；服裝及衣著附件、塑料制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下滑，分別比上年增長(zhǎng)-25.3%和6.2%，12月份受出口退稅率提高帶動(dòng)增幅回升至-9.4%和53.4%。出口市場(chǎng)趨于多元化發(fā)展，對(duì)香港、美國出口1338.5億美元和772.4億美元，僅增長(zhǎng)3.0%和4.5%，增幅分別回落18.2個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)18.1%，對(duì)新興市場(chǎng)非洲、拉丁美洲、東盟出口保持快速增長(zhǎng)，增速分別為23.3%、21.3%和20.3%。
4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，增速不同程度回落。
作為廣東經(jīng)濟(jì)主體的珠三角地區(qū)，原有發(fā)展方式難以為繼，正致力于轉(zhuǎn)型升級(jí)。在外部需求放緩和發(fā)展成本上升的夾擊下，發(fā)展速度明顯放緩。2008年珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)12.3%、13.5%，回落5.3個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。珠三角地區(qū)外向度高，出口明顯下滑，完成出口總額3871.20億美元，增長(zhǎng)9.3%，同比大幅回落13.3個(gè)百分點(diǎn)；其中，深圳和東莞出口分別增長(zhǎng)6.6%和8.9%，回落幅度高達(dá)17.3個(gè)和18.1個(gè)百分點(diǎn)。
東翼地區(qū)發(fā)展速度相對(duì)保持平穩(wěn)，全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值701.11億元，增長(zhǎng)21.5%，高于全省8.7個(gè)百分點(diǎn)。山區(qū)增速在近幾年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，回落幅度相對(duì)較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.7%，回落11.0個(gè)百分點(diǎn)。西翼規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，低于全省2.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅比上年回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）就業(yè)保持基本穩(wěn)定，民生改善步伐加大。
城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，職工工資穩(wěn)步增加。預(yù)計(jì)2008年末，全社會(huì)從業(yè)人員5460萬人，比上年末增加57萬人，增長(zhǎng)1.1%，增幅比上年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略有上升，為2.56%，比9月末上升0.03個(gè)百分點(diǎn)，登記失業(yè)人數(shù)同比增加1.99萬人。城鎮(zhèn)單位職工工資水平穩(wěn)步提高，年平均工資為33073元， 同比增加3630元，增長(zhǎng)12.3%。
城鄉(xiāng)居民收入差距略有縮小。2008年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19732.86元，增長(zhǎng)11.5%，漲幅比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格后實(shí)際上漲5.7%，回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入6399.77元，增長(zhǎng)13.8%，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，增幅同比提高3.1個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民收入為1）由上年的3.15縮小為3.08。
地方財(cái)政支出大幅增加，特別是就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等民生支出大幅提高。2008年地方財(cái)政一般預(yù)算支出3756.72億元，增長(zhǎng)19.4%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)支出分別增長(zhǎng)28.2%、42.9%和86.7%。
二、存在的主要問題和面臨挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整與世界金融危機(jī)相重疊，對(duì)廣東沖擊較大。1999年起，廣東經(jīng)濟(jì)從谷底逐漸復(fù)蘇，受投資力度逐漸加大、產(chǎn)能集中釋放拉動(dòng)，2003-2004年達(dá)到頂峰（14.8%）。2005年降至13.8%，2006-2007年得益于外需的快速增長(zhǎng)、消費(fèi)需求的復(fù)蘇和金融房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，反彈至14.6%和14.7%。2008年，受經(jīng)濟(jì)自身周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整影響，支撐經(jīng)濟(jì)反彈的因素弱化，加上宏觀調(diào)控累積效應(yīng)發(fā)揮和外部需求明顯減弱的沖擊，出口、進(jìn)口回落幅度過大，11月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增幅分別為-5.1%和-22.2%，12月份降幅擴(kuò)大為-6.8%和-22.9%，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。
（二）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和效益大幅下滑。受外需減緩、成本上升和削減高成本庫存產(chǎn)品等因素影響，企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增多，工業(yè)生產(chǎn)增幅不斷走低。全年原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲7.9%，漲幅提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.1%，上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，購銷剪刀差擴(kuò)大到4.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%，居全國第22位，分別低于山東、江蘇1.0個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)；其中10、11月僅增長(zhǎng)9.9%和9.6%，12月份略有回升至11.3%，是拉低全省GDP增幅的主要因素。分市看，21個(gè)地級(jí)以上市增速均有回落。其中回落幅度較大的有：珠海（增長(zhǎng)8.8％）、河源（16.5％）、清遠(yuǎn)（30.8％）、東莞（6.2%），增幅分別回落12.1個(gè)、22.4個(gè)、29.1個(gè)和9.8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)效益大幅下滑，1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額2130.34億元，增幅由上年同期的33.2%，下滑至-13.1%，降幅達(dá)46.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)訂貨、生產(chǎn)、利潤全年平均指數(shù)比上年下降20.8、21.5和20.3點(diǎn)，表明企業(yè)生產(chǎn)和利潤短期內(nèi)難以明顯回升，預(yù)計(jì)2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右。
（三）經(jīng)濟(jì)放緩的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，如企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增多、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻、中小企業(yè)流動(dòng)資金不足、企業(yè)景氣和信心下降，社會(huì)不安定因素可能增多，宏觀政策管理難度加大。2008年以來，企業(yè)勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)持續(xù)下降，四季度僅為76.0，為歷史新低點(diǎn)；其中制造業(yè)用工景氣指數(shù)為64.2。四季度中小企業(yè)反映融資困難和流動(dòng)資金更趨緊張的占31.1%和31.9%。企業(yè)景氣和信心指數(shù)逐季回落，景氣指數(shù)從1季度的136.7降為4季度的111.0，信息指數(shù)由一季度的138.5降為4季度的94.3，回落幅度分別達(dá)25.7和44.2點(diǎn)。
（四）財(cái)政收支平衡難度加大。積極的財(cái)政政策使政策性減收因素增加，加上經(jīng)濟(jì)放緩、效益下滑，財(cái)政增收壓力明顯增大；另一方面，為促進(jìn)投資拉動(dòng)內(nèi)需，2009年財(cái)政支出任務(wù)艱巨，財(cái)政收支平衡難度加大。全年地方一般預(yù)算收入3310.01億元，增長(zhǎng)18.8%，增幅比上年明顯回落9.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于財(cái)政支出增幅0.6個(gè)百分點(diǎn)；其中稅收收入2864.47億元，增長(zhǎng)18.6%，增幅回落12.4個(gè)百分點(diǎn)。
三、2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
2008年，國家宏觀調(diào)控政策因時(shí)而變，從“防過熱、防通脹”轉(zhuǎn)為“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”，第四季度又轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”，開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提高出口退稅率、降低利率和存款準(zhǔn)備金率、安排約4萬億元資金啟動(dòng)內(nèi)需。由于政策實(shí)施存在滯后效應(yīng)，未能明顯拉動(dòng)即期需求，從12月份最新數(shù)據(jù)看，工業(yè)、出口、投資總體增速繼續(xù)下滑，信貸增速比上月略有回升，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增幅反彈，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用尚待進(jìn)一步觀察。
（一）世界經(jīng)濟(jì)增速放緩態(tài)勢(shì)持續(xù)，出口前景堪憂。
金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響正在蔓延。據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，2008年全球經(jīng)濟(jì)增幅（購買力平價(jià)法）將放緩至3.7%，2009年將放緩至2.2%；中國2008年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期維持在9.7%不變，但2009年的經(jīng)濟(jì)增幅從9.3%下調(diào)至7.5%。世界銀行預(yù)計(jì)2009年全球經(jīng)濟(jì)增速（匯率法）將從2008年的2.5%放緩至0.9%，為該行自1970年起記錄該數(shù)據(jù)以來的最小增幅。
外部經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)廣東出口的影響，將進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻。從先行指標(biāo)看，2008年規(guī)模以上工業(yè)品口交貨值21721.47億元，增長(zhǎng)9.3%，增幅回落8.2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)國外訂貨各期指數(shù)持續(xù)回落，四季度為75.9，比三季度和上年同期下降42.5和51.1點(diǎn)，預(yù)示短期內(nèi)出口增速將進(jìn)一步下滑。同時(shí)，有利出口的因素不斷增多，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策陸續(xù)出臺(tái)，部分商品出口退稅率提高，加上人民幣升值步伐有所減緩、能源原材料等價(jià)格高位回落，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所改善，出口有望保持一定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2009年出口總額增長(zhǎng)5%左右。
（二）從內(nèi)需看，投資、消費(fèi)需求保持平穩(wěn)，增幅略有回落。
從投資看，廣東省委、省政府啟動(dòng)新十項(xiàng)工程，集中投向完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、推進(jìn)基本服務(wù)均等化等方面，預(yù)計(jì)帶動(dòng)2009年全社會(huì)投資1.3萬億元左右。其中，安排鐵路干線網(wǎng)、珠三角地區(qū)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、民航機(jī)場(chǎng)等交通重點(diǎn)項(xiàng)目投資約1080億元；核電、電網(wǎng)工程等能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資680億元；汽車、機(jī)械裝備等先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資300億元。但制約投資的因素較多，項(xiàng)目融資難度仍較大，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理、征地拆遷等前期工作難度加大，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資持續(xù)減少，投資額5376.08億元，同比下降8.9%，增速比整體投資低25.4個(gè)百分點(diǎn)。投資信心減弱，四季度廣東企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)僅為93.7，比上年同期下降27.4點(diǎn)。預(yù)計(jì)2009年投資增長(zhǎng)15%左右。
從消費(fèi)看，省委、省政府將出臺(tái)提高城鄉(xiāng)居民收入和加快社會(huì)保障體系措施。如提高城鎮(zhèn)職工特別是低收入職工收入水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等，有助于提升消費(fèi)意愿，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將有所提高。但由于近幾年城鄉(xiāng)居民收入增幅持續(xù)較慢、社會(huì)保障體系建設(shè)不夠完善、工資增長(zhǎng)機(jī)制仍不健全，特別是在經(jīng)濟(jì)下行階段增收難度更大，新出臺(tái)政策發(fā)揮效應(yīng)尚需時(shí)日。加上商品零售價(jià)格指數(shù)回落可能性大，預(yù)計(jì)2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.0%左右。
綜上分析，2009年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)入平穩(wěn)下行通道，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右。
四、今后政策取向的建議
（一）扶持企業(yè)，共度難關(guān)。這應(yīng)是今后一段時(shí)期最重要的政策取向，以防止對(duì)生產(chǎn)能力的深度損害。一是將做好對(duì)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提到重要議事日程上來，努力幫助企業(yè)排憂解難；二是減費(fèi)減稅幫企業(yè)減輕經(jīng)營成本，提高抗沖擊能力。應(yīng)向國家建議減稅；屬地方可決定的稅費(fèi)盡快適度減免。
（二）促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。一是扶持同行業(yè)間的并購，推動(dòng)企業(yè)做大作強(qiáng)，扶持困難企業(yè)改組、重生。二是支持有條件的企業(yè)進(jìn)行更新改造，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，對(duì)企業(yè)技改和研發(fā)投資，給予適當(dāng)?shù)馁N息和其他優(yōu)惠，提高技改投資占投資的比重。三是鼓勵(lì)出口型企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴(kuò)大內(nèi)銷份額，減小外需放緩造成的沖擊。
（三）為加工出口型企業(yè)排憂解難，力爭(zhēng)全省出口保持較好的勢(shì)頭。一是推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)外需聯(lián)動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方面。要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主體，政府扶持為導(dǎo)向，采取多種措施，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大自主創(chuàng)新力度，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和效益。二是建議國家調(diào)整出口退稅政策、適度放寬限制，同時(shí)相機(jī)暫緩人民幣升值。
（四）積極擴(kuò)大內(nèi)需。一是保持投資的適度增長(zhǎng)，加快基礎(chǔ)建設(shè)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要加快重大項(xiàng)目各方面的工作，保證項(xiàng)目如期進(jìn)行。要擴(kuò)大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是省對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以便為今后全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐架構(gòu)的形成開創(chuàng)條件。同時(shí)要堅(jiān)決調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，控制高耗能、高排放行業(yè)投資；二是全面加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面社會(huì)保障體系的建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，縮小居民收入差距等，推動(dòng)居民適度消費(fèi)；三是擴(kuò)大政府的引導(dǎo)性消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)的適度增長(zhǎng)。
（五）要理好財(cái)。2009年各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)可能會(huì)進(jìn)一步放緩，特別是因2008上半年匯算使財(cái)政收入大增，基數(shù)抬得很高。所以各級(jí)政府都要理好財(cái)，做好過緊日子的準(zhǔn)備。在保運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要保民生、保結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的關(guān)鍵點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（六）加快體制與機(jī)制創(chuàng)新步伐，為新一輪景氣周期到來時(shí)牢牢把握先機(jī)做好充分準(zhǔn)備。要在應(yīng)對(duì)外部沖擊，保增長(zhǎng)、促調(diào)整中自覺地、主動(dòng)地集中精力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要矛盾，深化政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是政府管理體制和市場(chǎng)體系的改革、完善與發(fā)展，為創(chuàng)新積蓄能量、奠定基礎(chǔ)。特別是珠三角地區(qū)要率先進(jìn)一步解放思想，加快改革發(fā)展步伐，打破其原有的發(fā)展路徑依賴，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
一、主要情況和特點(diǎn)
（一）經(jīng)濟(jì)增速趨于下行，供需矛盾明顯緩解。
1.經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)突出，增速由高平臺(tái)回落。初步核算，2008年廣東完成生產(chǎn)總值35696.46億元，連續(xù)20年在全國保持經(jīng)濟(jì)總量第一位置；增長(zhǎng)10.1%，增幅比上年同期低4.6個(gè)百分點(diǎn)，比1979-2007年平均增速低3.7個(gè)百分點(diǎn)，高于年度政府預(yù)期目標(biāo)（9%）1.1個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，全年四個(gè)季度增速保持平穩(wěn)，在10.1%-10.7%的區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值37588元，2006-2008年平均每年增長(zhǎng)11.7%，超過“十一五”預(yù)期目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn)；按市場(chǎng)平均匯率折算突破5000美元，達(dá)到5369美元。地方財(cái)政增幅明顯下滑，但實(shí)力仍較雄厚。全年來源于廣東的財(cái)政總收入8470億元，增長(zhǎng)9.3%，增幅比上年回落42.2個(gè)百分點(diǎn)。
2.物價(jià)漲幅前高后低，趨于繼續(xù)下行。隨著翹尾因素逐漸減弱、國家宏觀調(diào)控發(fā)揮成效、國際能源和原材料價(jià)格大跌及全球經(jīng)濟(jì)放緩等因素影響，物價(jià)漲幅沖高回落。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.6%，漲幅比上年高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)；其中當(dāng)年新漲價(jià)因素3.4個(gè)百分點(diǎn)，上年翹尾因素2.2個(gè)百分點(diǎn)。分商品類別看，食品和居住類仍是拉動(dòng)CPI的主要因素，分別上漲13.2%和4.8%，兩者共拉動(dòng)CPI上漲5.4個(gè)百分點(diǎn)；衣著、交通和通信、文教娛樂用品及服務(wù)類略有下降。分季度看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅呈加速回落態(tài)勢(shì)，一至四季度漲幅分別為7.6%、7.4%、5.2%和2.3%。
3.存款穩(wěn)步增加，信貸增速開始回升。截至12月末，全省中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額5.61萬億元，增長(zhǎng)14.6%，增幅比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；貸款余額3.39萬億元，增長(zhǎng)12.8%，增幅回落3.8個(gè)百分點(diǎn)，但已出現(xiàn)短期回升，比1-11月提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，表明“適度寬松”的貨幣政策初顯成效。居民儲(chǔ)蓄意愿明顯增強(qiáng)，存款余額達(dá)2.82萬億元，增長(zhǎng)22.5%，增幅提高21.0個(gè)百分點(diǎn)；其中定期儲(chǔ)蓄存款大幅增加，余額為1.51萬億元，增幅高達(dá)35.1%。
4.能源消費(fèi)需求減弱，供需緊張狀況緩解。受節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)增速減慢等因素影響，全省能源消費(fèi)需求明顯放緩。全年發(fā)購電量3640.69億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.4%，增幅回落9.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量3504.82億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.3%，增幅同比大幅回落9.7個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè)用電僅增長(zhǎng)1.3%。單位工業(yè)增加值能耗降幅擴(kuò)大，全年同比下降10.98%，比上年擴(kuò)大5.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
1.第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)回落幅度較大。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的5.4：51.3：43.3調(diào)整為5.5：51.6：42.9，第一、二產(chǎn)業(yè)上升0.1個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，廣東全力做好救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，有效克服年初雨雪冰凍災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增幅略有提高。初步核算，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1970.23億元，增長(zhǎng)3.7%，增幅比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)作物總播種面積6599.35萬畝，增長(zhǎng)0.8%；糧食作物產(chǎn)量1243.40萬噸，下降3.2%。畜牧業(yè)全面增長(zhǎng)，肉類總產(chǎn)量414.21萬噸，增長(zhǎng)7.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)量680萬噸，增長(zhǎng)2.4%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲16.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲14.8%。
初步核算，第二產(chǎn)業(yè)增加值18402.64億元，增長(zhǎng)11.4%，回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.0個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值15272.84億元，增長(zhǎng)12.8%，增幅同比回落5.5個(gè)百分點(diǎn)；其中九大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10561.97億元，增長(zhǎng)13.4%，增幅比上年回落4.6個(gè)百分點(diǎn)。民營、小型企業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，高耗能行業(yè)增幅回落。民營企業(yè)工業(yè)增加值4033.59億元，增長(zhǎng)19.3%，高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)。小型企業(yè)工業(yè)增加值5758.52億元，增長(zhǎng)16.3%，增幅高于大型、中型企業(yè)2.1個(gè)和7.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3179.40億元，增長(zhǎng)16.5%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高3.7個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)增加值3488.45億元，增長(zhǎng)9.4%，其中石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分別下降1.5%和5.7%，增幅回落12.6個(gè)和18.3個(gè)百分點(diǎn)。
第三產(chǎn)業(yè)完成增加值15323.59億元，增長(zhǎng)9.1%，增幅回落4.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增速加快，分別增長(zhǎng)11.2%和11.8%，共拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，增加值增速分別為11.0%和-4.8%，兩者共拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。
2.出口增幅大幅降低，內(nèi)需貢獻(xiàn)相對(duì)增強(qiáng)。三大需求在結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融危機(jī)沖擊下正在發(fā)生變化，從外需快、內(nèi)需穩(wěn)變?yōu)橥庑璐蠓啪?、?nèi)需趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于均衡，增長(zhǎng)方式開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
投資增速略有回落，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1萬億元，達(dá)11181.38億元，增長(zhǎng)16.5%，增幅同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國（25.5%）?；窘ㄔO(shè)、更新改造投資分別增長(zhǎng)17.1%和16.6%，增幅比上年均有加快；房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅持續(xù)回落，完成投資額2932.34億元，增長(zhǎng)16.8%，增幅下滑19.4個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售面積和銷售額負(fù)增長(zhǎng)，分別比上年下降22.4%和21.4%。投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資110.08億元、3934.56億元、7136.74億元，增長(zhǎng)49.4%、12.1%和18.7%，比重由上年的0.8：36.6：62.7變?yōu)?.0:35.2:63.8，二產(chǎn)投資比重下降，第一、三產(chǎn)投資比重略有上升。其中工業(yè)投資回升，完成投資額3912.32億元，增長(zhǎng)12.3%，增幅同比提高4.0個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅上升，城鄉(xiāng)市場(chǎng)同步發(fā)展。2008年廣東社會(huì)消費(fèi)品零售總額12772.21億元，增長(zhǎng)20.3%，增幅同比上升4.1個(gè)百分點(diǎn)；扣除商品價(jià)格上漲后，實(shí)際增長(zhǎng)13.5%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，是三大需求中增幅上升的一個(gè)。其中，批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)20.8%，住宿餐飲業(yè)增長(zhǎng)21.8%，增幅分別提高3.9個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)同步發(fā)展，零售總額分別為9593.27億元、3178.94億元，同比增長(zhǎng)20.3%和20.6%。
外貿(mào)大幅減速，出口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。2008年，廣東在金融危機(jī)沖擊下，出口、進(jìn)口增幅顯著下滑，利用外資增幅逐漸回落。全年完成進(jìn)出口總額6832.6億美元，增長(zhǎng)7.8%，增幅同比回落12.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，出口總額突破4千億美元，達(dá)4041.0億美元，增長(zhǎng)9.4%，增幅回落12.8個(gè)百分點(diǎn)，高于山東（4.3）、江蘇（10.1）、浙江（6.9）和上海（9.1）的回落幅度；進(jìn)口2791.6億美元，增長(zhǎng)5.4%，增幅回落12.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1249.4億美元，增長(zhǎng)19.6%，增幅回落16.6百分點(diǎn)。全年合同利用外商直接投資286.40億美元，下降15.6%。實(shí)際利用外商直接投資191.67億美元，增長(zhǎng)11.9%，增幅比上年回落6.1個(gè)百分點(diǎn)；11月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，降幅達(dá)-22.0%，12月份擴(kuò)大為-38.8%。其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資71.29億元，增長(zhǎng)14.4%，占利用外資比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
從出口產(chǎn)品看，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅回落，分別出口2835.6億美元和1486.2億美元，增長(zhǎng)12.0%和11.5%，增幅比上年回落11.8個(gè)和11.4個(gè)百分點(diǎn)，占出口比重由上年的68.6%和34.8%提高到70.2%和36.8%；服裝及衣著附件、塑料制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下滑，分別比上年增長(zhǎng)-25.3%和6.2%，12月份受出口退稅率提高帶動(dòng)增幅回升至-9.4%和53.4%。出口市場(chǎng)趨于多元化發(fā)展，對(duì)香港、美國出口1338.5億美元和772.4億美元，僅增長(zhǎng)3.0%和4.5%，增幅分別回落18.2個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)18.1%，對(duì)新興市場(chǎng)非洲、拉丁美洲、東盟出口保持快速增長(zhǎng)，增速分別為23.3%、21.3%和20.3%。
4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，增速不同程度回落。
作為廣東經(jīng)濟(jì)主體的珠三角地區(qū)，原有發(fā)展方式難以為繼，正致力于轉(zhuǎn)型升級(jí)。在外部需求放緩和發(fā)展成本上升的夾擊下，發(fā)展速度明顯放緩。2008年珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)12.3%、13.5%，回落5.3個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。珠三角地區(qū)外向度高，出口明顯下滑，完成出口總額3871.20億美元，增長(zhǎng)9.3%，同比大幅回落13.3個(gè)百分點(diǎn)；其中，深圳和東莞出口分別增長(zhǎng)6.6%和8.9%，回落幅度高達(dá)17.3個(gè)和18.1個(gè)百分點(diǎn)。
東翼地區(qū)發(fā)展速度相對(duì)保持平穩(wěn)，全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值701.11億元，增長(zhǎng)21.5%，高于全省8.7個(gè)百分點(diǎn)。山區(qū)增速在近幾年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，回落幅度相對(duì)較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.7%，回落11.0個(gè)百分點(diǎn)。西翼規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，低于全省2.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅比上年回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）就業(yè)保持基本穩(wěn)定，民生改善步伐加大。
城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，職工工資穩(wěn)步增加。預(yù)計(jì)2008年末，全社會(huì)從業(yè)人員5460萬人，比上年末增加57萬人，增長(zhǎng)1.1%，增幅比上年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略有上升，為2.56%，比9月末上升0.03個(gè)百分點(diǎn)，登記失業(yè)人數(shù)同比增加1.99萬人。城鎮(zhèn)單位職工工資水平穩(wěn)步提高，年平均工資為33073元， 同比增加3630元，增長(zhǎng)12.3%。
城鄉(xiāng)居民收入差距略有縮小。2008年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19732.86元，增長(zhǎng)11.5%，漲幅比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格后實(shí)際上漲5.7%，回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入6399.77元，增長(zhǎng)13.8%，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，增幅同比提高3.1個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民收入為1）由上年的3.15縮小為3.08。
地方財(cái)政支出大幅增加，特別是就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等民生支出大幅提高。2008年地方財(cái)政一般預(yù)算支出3756.72億元，增長(zhǎng)19.4%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)支出分別增長(zhǎng)28.2%、42.9%和86.7%。
二、存在的主要問題和面臨挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整與世界金融危機(jī)相重疊，對(duì)廣東沖擊較大。1999年起，廣東經(jīng)濟(jì)從谷底逐漸復(fù)蘇，受投資力度逐漸加大、產(chǎn)能集中釋放拉動(dòng)，2003-2004年達(dá)到頂峰（14.8%）。2005年降至13.8%，2006-2007年得益于外需的快速增長(zhǎng)、消費(fèi)需求的復(fù)蘇和金融房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，反彈至14.6%和14.7%。2008年，受經(jīng)濟(jì)自身周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整影響，支撐經(jīng)濟(jì)反彈的因素弱化，加上宏觀調(diào)控累積效應(yīng)發(fā)揮和外部需求明顯減弱的沖擊，出口、進(jìn)口回落幅度過大，11月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增幅分別為-5.1%和-22.2%，12月份降幅擴(kuò)大為-6.8%和-22.9%，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。
（二）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和效益大幅下滑。受外需減緩、成本上升和削減高成本庫存產(chǎn)品等因素影響，企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增多，工業(yè)生產(chǎn)增幅不斷走低。全年原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲7.9%，漲幅提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.1%，上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，購銷剪刀差擴(kuò)大到4.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%，居全國第22位，分別低于山東、江蘇1.0個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)；其中10、11月僅增長(zhǎng)9.9%和9.6%，12月份略有回升至11.3%，是拉低全省GDP增幅的主要因素。分市看，21個(gè)地級(jí)以上市增速均有回落。其中回落幅度較大的有：珠海（增長(zhǎng)8.8％）、河源（16.5％）、清遠(yuǎn)（30.8％）、東莞（6.2%），增幅分別回落12.1個(gè)、22.4個(gè)、29.1個(gè)和9.8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)效益大幅下滑，1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額2130.34億元，增幅由上年同期的33.2%，下滑至-13.1%，降幅達(dá)46.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)訂貨、生產(chǎn)、利潤全年平均指數(shù)比上年下降20.8、21.5和20.3點(diǎn)，表明企業(yè)生產(chǎn)和利潤短期內(nèi)難以明顯回升，預(yù)計(jì)2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右。
（三）經(jīng)濟(jì)放緩的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，如企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增多、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻、中小企業(yè)流動(dòng)資金不足、企業(yè)景氣和信心下降，社會(huì)不安定因素可能增多，宏觀政策管理難度加大。2008年以來，企業(yè)勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)持續(xù)下降，四季度僅為76.0，為歷史新低點(diǎn)；其中制造業(yè)用工景氣指數(shù)為64.2。四季度中小企業(yè)反映融資困難和流動(dòng)資金更趨緊張的占31.1%和31.9%。企業(yè)景氣和信心指數(shù)逐季回落，景氣指數(shù)從1季度的136.7降為4季度的111.0，信息指數(shù)由一季度的138.5降為4季度的94.3，回落幅度分別達(dá)25.7和44.2點(diǎn)。
（四）財(cái)政收支平衡難度加大。積極的財(cái)政政策使政策性減收因素增加，加上經(jīng)濟(jì)放緩、效益下滑，財(cái)政增收壓力明顯增大；另一方面，為促進(jìn)投資拉動(dòng)內(nèi)需，2009年財(cái)政支出任務(wù)艱巨，財(cái)政收支平衡難度加大。全年地方一般預(yù)算收入3310.01億元，增長(zhǎng)18.8%，增幅比上年明顯回落9.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于財(cái)政支出增幅0.6個(gè)百分點(diǎn)；其中稅收收入2864.47億元，增長(zhǎng)18.6%，增幅回落12.4個(gè)百分點(diǎn)。
三、2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
2008年，國家宏觀調(diào)控政策因時(shí)而變，從“防過熱、防通脹”轉(zhuǎn)為“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”，第四季度又轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”，開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提高出口退稅率、降低利率和存款準(zhǔn)備金率、安排約4萬億元資金啟動(dòng)內(nèi)需。由于政策實(shí)施存在滯后效應(yīng)，未能明顯拉動(dòng)即期需求，從12月份最新數(shù)據(jù)看，工業(yè)、出口、投資總體增速繼續(xù)下滑，信貸增速比上月略有回升，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增幅反彈，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用尚待進(jìn)一步觀察。
（一）世界經(jīng)濟(jì)增速放緩態(tài)勢(shì)持續(xù)，出口前景堪憂。
金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響正在蔓延。據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，2008年全球經(jīng)濟(jì)增幅（購買力平價(jià)法）將放緩至3.7%，2009年將放緩至2.2%；中國2008年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期維持在9.7%不變，但2009年的經(jīng)濟(jì)增幅從9.3%下調(diào)至7.5%。世界銀行預(yù)計(jì)2009年全球經(jīng)濟(jì)增速（匯率法）將從2008年的2.5%放緩至0.9%，為該行自1970年起記錄該數(shù)據(jù)以來的最小增幅。
外部經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)廣東出口的影響，將進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻。從先行指標(biāo)看，2008年規(guī)模以上工業(yè)品口交貨值21721.47億元，增長(zhǎng)9.3%，增幅回落8.2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)國外訂貨各期指數(shù)持續(xù)回落，四季度為75.9，比三季度和上年同期下降42.5和51.1點(diǎn)，預(yù)示短期內(nèi)出口增速將進(jìn)一步下滑。同時(shí)，有利出口的因素不斷增多，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策陸續(xù)出臺(tái)，部分商品出口退稅率提高，加上人民幣升值步伐有所減緩、能源原材料等價(jià)格高位回落，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所改善，出口有望保持一定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2009年出口總額增長(zhǎng)5%左右。
（二）從內(nèi)需看，投資、消費(fèi)需求保持平穩(wěn)，增幅略有回落。
從投資看，廣東省委、省政府啟動(dòng)新十項(xiàng)工程，集中投向完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、推進(jìn)基本服務(wù)均等化等方面，預(yù)計(jì)帶動(dòng)2009年全社會(huì)投資1.3萬億元左右。其中，安排鐵路干線網(wǎng)、珠三角地區(qū)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、民航機(jī)場(chǎng)等交通重點(diǎn)項(xiàng)目投資約1080億元；核電、電網(wǎng)工程等能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資680億元；汽車、機(jī)械裝備等先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資300億元。但制約投資的因素較多，項(xiàng)目融資難度仍較大，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理、征地拆遷等前期工作難度加大，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資持續(xù)減少，投資額5376.08億元，同比下降8.9%，增速比整體投資低25.4個(gè)百分點(diǎn)。投資信心減弱，四季度廣東企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)僅為93.7，比上年同期下降27.4點(diǎn)。預(yù)計(jì)2009年投資增長(zhǎng)15%左右。
從消費(fèi)看，省委、省政府將出臺(tái)提高城鄉(xiāng)居民收入和加快社會(huì)保障體系措施。如提高城鎮(zhèn)職工特別是低收入職工收入水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等，有助于提升消費(fèi)意愿，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將有所提高。但由于近幾年城鄉(xiāng)居民收入增幅持續(xù)較慢、社會(huì)保障體系建設(shè)不夠完善、工資增長(zhǎng)機(jī)制仍不健全，特別是在經(jīng)濟(jì)下行階段增收難度更大，新出臺(tái)政策發(fā)揮效應(yīng)尚需時(shí)日。加上商品零售價(jià)格指數(shù)回落可能性大，預(yù)計(jì)2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.0%左右。
綜上分析，2009年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)入平穩(wěn)下行通道，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右。
四、今后政策取向的建議
（一）扶持企業(yè)，共度難關(guān)。這應(yīng)是今后一段時(shí)期最重要的政策取向，以防止對(duì)生產(chǎn)能力的深度損害。一是將做好對(duì)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提到重要議事日程上來，努力幫助企業(yè)排憂解難；二是減費(fèi)減稅幫企業(yè)減輕經(jīng)營成本，提高抗沖擊能力。應(yīng)向國家建議減稅；屬地方可決定的稅費(fèi)盡快適度減免。
（二）促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。一是扶持同行業(yè)間的并購，推動(dòng)企業(yè)做大作強(qiáng)，扶持困難企業(yè)改組、重生。二是支持有條件的企業(yè)進(jìn)行更新改造，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，對(duì)企業(yè)技改和研發(fā)投資，給予適當(dāng)?shù)馁N息和其他優(yōu)惠，提高技改投資占投資的比重。三是鼓勵(lì)出口型企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴(kuò)大內(nèi)銷份額，減小外需放緩造成的沖擊。
（三）為加工出口型企業(yè)排憂解難，力爭(zhēng)全省出口保持較好的勢(shì)頭。一是推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)外需聯(lián)動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方面。要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主體，政府扶持為導(dǎo)向，采取多種措施，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大自主創(chuàng)新力度，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和效益。二是建議國家調(diào)整出口退稅政策、適度放寬限制，同時(shí)相機(jī)暫緩人民幣升值。
（四）積極擴(kuò)大內(nèi)需。一是保持投資的適度增長(zhǎng)，加快基礎(chǔ)建設(shè)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要加快重大項(xiàng)目各方面的工作，保證項(xiàng)目如期進(jìn)行。要擴(kuò)大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是省對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以便為今后全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐架構(gòu)的形成開創(chuàng)條件。同時(shí)要堅(jiān)決調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，控制高耗能、高排放行業(yè)投資；二是全面加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面社會(huì)保障體系的建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，縮小居民收入差距等，推動(dòng)居民適度消費(fèi)；三是擴(kuò)大政府的引導(dǎo)性消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)的適度增長(zhǎng)。
（五）要理好財(cái)。2009年各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)可能會(huì)進(jìn)一步放緩，特別是因2008上半年匯算使財(cái)政收入大增，基數(shù)抬得很高。所以各級(jí)政府都要理好財(cái)，做好過緊日子的準(zhǔn)備。在保運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要保民生、保結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的關(guān)鍵點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（六）加快體制與機(jī)制創(chuàng)新步伐，為新一輪景氣周期到來時(shí)牢牢把握先機(jī)做好充分準(zhǔn)備。要在應(yīng)對(duì)外部沖擊，保增長(zhǎng)、促調(diào)整中自覺地、主動(dòng)地集中精力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要矛盾，深化政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是政府管理體制和市場(chǎng)體系的改革、完善與發(fā)展，為創(chuàng)新積蓄能量、奠定基礎(chǔ)。特別是珠三角地區(qū)要率先進(jìn)一步解放思想，加快改革發(fā)展步伐，打破其原有的發(fā)展路徑依賴，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。