美國大學(xué)理事會（College Board）新的報告表明，在2005～2006學(xué)年，美國四年制公立大學(xué)的學(xué)費保持持續(xù)增加的趨勢，比2004～2005學(xué)年增加了7.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2005年3.2%的通貨膨脹率。
“在學(xué)費迅速增加的同時，每個學(xué)生可以獲得的政府經(jīng)濟援助數(shù)額卻幾乎原地踏步，”美國賓州州立大學(xué)（Pennsylvania State University）副教授、大學(xué)財務(wù)專家唐納？海勒（Donald Heller）對《華盛頓觀察》周刊說。
同時，靠好成績?nèi)〉玫莫剬W(xué)金（merit-based aid）所占比例越來越大，幫助貧困學(xué)生為主的助學(xué)金（need-based aid）的份額則大量減少，那些需要援助的學(xué)生往往得不到援助，以至于許多人上不起大學(xué)。為了支付學(xué)費，大學(xué)生們打工成風(fēng)，成了美國大學(xué)校園的一道風(fēng)景。
“那些非全日制學(xué)生、年齡大一些、來自低收入家庭的學(xué)生以及少數(shù)民族的學(xué)生打工時間更長，在一定程度上限制了他們的學(xué)業(yè)，尤其是課程安排以及學(xué)校教學(xué)設(shè)施的使用，”美國教育委員會（American Council on Education）政策研究中心主任杰奎琳？金（Jacqueline King）告訴《華盛頓觀察》周刊說。
學(xué)費上漲是因為政府撥款過多？
按海勒提供的數(shù)據(jù)，在2007財政年度預(yù)算中，布什總統(tǒng)將一個學(xué)生可以申請的佩爾助學(xué)金的大數(shù)額定為4050美元，意味著在近5年中，一個大學(xué)生可以申請佩爾助學(xué)金（Pell Grant）的大限額只增加了1%，學(xué)生從州和聯(lián)邦政府申請貸款的上限也沒有增加。
然而，俄亥俄大學(xué)（Ohio University）經(jīng)濟學(xué)教授理查德？維德（Richard Vedder）卻將學(xué)費上漲的原因歸咎于聯(lián)邦及州政府的財政援助。他的理論是，學(xué)費之所以上漲是因為市場對大學(xué)教育的需求大于供應(yīng)。
維德認(rèn)為，政府對高校的各種援助刺激了消費，讓更多的人想上大學(xué)。大學(xué)本應(yīng)該將政府的撥款用于招收更多學(xué)生，但實際上學(xué)校沒有這個動力，因為在美國，一個學(xué)校拒絕學(xué)生的比例越高，越說明這個學(xué)校的實力。他認(rèn)為許多學(xué)校將政府的撥款用于提高老師的工資，聘請更多的非教職人員。許多高校老師授課的時間非常少，高校的效率非常低。因此，他主張大幅削減政府對高校的投資。
維德在2005年9月被美國教育部聘為“高校未來委員會”（Commission on the Future of Higher Education）的19名成員之一，成為一名對美國高校發(fā)展戰(zhàn)略制定有相當(dāng)影響力的人物。他在國會聽證會、自己的著作及美國教育部近的一系列會議上闡述了上述觀點。
“維德的觀點比較偏激，沒有代表性。被維德所詬病的現(xiàn)象在有些學(xué)?？赡艽嬖?，但沒有普遍性，”金反駁說。
美國教育部近的一份報告預(yù)測，未來90%以上的朝陽職業(yè)都需要一定的大學(xué)教育。大學(xué)委員會的研究也表明，終其一生，一個大學(xué)畢業(yè)生比高中畢業(yè)生多掙100萬美元。因此，上大學(xué)似乎是一個非常簡單的選擇。
但學(xué)費昂貴的一個直接后果就是許多學(xué)生沒法上學(xué)。2002年教育部發(fā)表的一份報告表明，在美國每年有40萬高中畢業(yè)生取得了上4年制大學(xué)的資格，但因為學(xué)費太昂貴而沒法入學(xué)。美國大學(xué)理事會的調(diào)查表明，從高中直接讀大學(xué)的四年制大學(xué)全職學(xué)生，有35%的人能在4年內(nèi)完成本科學(xué)位，56%的人能在6年內(nèi)完成學(xué)位。
為了省錢，越來越多的學(xué)生選擇先上學(xué)費相當(dāng)?shù)土膬赡曛粕鐓^(qū)大學(xué)，然后“專升本”，轉(zhuǎn)學(xué)至四年制大學(xué)，完成本科學(xué)位。但有這樣打算的人，只有一半的人能成功地轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)。許多大學(xué)生為籌措學(xué)費債臺高筑。在2005年美國一個私立大學(xué)畢業(yè)生的平均債務(wù)是2萬美元。公立大學(xué)生的債要低一些。80%的美國學(xué)生在州立大學(xué)和社區(qū)大學(xué)上學(xué)。
嬌貴的亞裔學(xué)生？
為了賺取學(xué)費而辛勤打工可謂美國大學(xué)生文化的一大特色。美國教育委員會近發(fā)布的研究報告表明，在2003－2004學(xué)年，美國1600萬本科生中有78%打工。打工者不分年齡、性別、種族、民族，不管家庭收入高低、是否依賴父母、是否是全職學(xué)生、是上私立還是公立學(xué)校。他們平均每星期工作30小時。這個比例在過去10多年沒有什么變化。
“亞裔學(xué)生打工的比例低，為68%，比其他族裔的美國學(xué)生低10個百分點。之所以如此，一個可能的原因是他們家庭收入更高，二是多數(shù)亞裔學(xué)生是高中畢業(yè)后直接就讀大學(xué)的，與那些年齡較大、有工作經(jīng)歷的學(xué)生相比，他們在經(jīng)濟上更依賴父母；三是他們的父母多是重視教育，希望他們的子女全力以赴地攻讀學(xué)業(yè)，”金說。她認(rèn)為，單從家庭收入沒辦法解釋亞裔學(xué)生為什么比白人學(xué)生的打工時間更少。
金指出，有三分之一的打工學(xué)生屬于在職學(xué)生，其余三分之二是勤工儉學(xué)者。學(xué)生打工的原因五花八門。來自高收入家庭的白人學(xué)生（家庭年收入超過9萬美元）每星期工作超過20小時，他們打工是為了增加工作經(jīng)驗、掙零花錢。更多的學(xué)生打工是為了支付學(xué)費和生活費。91%的打工學(xué)生不在校園工作，所從事的工作也大多與所學(xué)專業(yè)無關(guān)。只有三分之一的學(xué)生認(rèn)為工作經(jīng)歷有助于未來的事業(yè)發(fā)展。
金說，大多數(shù)學(xué)生不認(rèn)為打工是沉重的負(fù)擔(dān)。但研究表明，如果每星期打工時間超過20小時，對學(xué)業(yè)有負(fù)面影響。而統(tǒng)計數(shù)字顯示23%的全職學(xué)生、53%的兼職學(xué)生每周工作35小時以上。
美國教育委員會近的一份報告表明，在1995～1996學(xué)年非洲裔和拉美裔美國人學(xué)理工的比例和亞裔及美國白人的比例相當(dāng)，都在18%至26%左右，但四年之后，美國亞裔和白人的畢業(yè)率達(dá)94.8%及86.7%；但非洲裔和拉美裔只有62.5%.
“美國學(xué)生推遲畢業(yè)時間的原因很多，但打工時間長是原因之一，”金指出。許多人因為打工時間長，影響學(xué)習(xí)，可能需要6年時間才能完成學(xué)業(yè)。
獎學(xué)金vs助學(xué)金
由昂貴的學(xué)費帶出的另一個相關(guān)的話題是獎學(xué)金與助學(xué)金之爭。獎學(xué)金可以由學(xué)校授予，也可以由州政府提供。
在美國，大學(xué)生可以獲得的經(jīng)濟援助有兩類：一是獎學(xué)金（merit-based scholarship），不需要還；一是助學(xué)金（need-based aid）。助學(xué)金又分三類，其中有不需歸還的助學(xué)金（grant），需要歸還的貸款（loan）和工讀金（work-study）。佩爾助學(xué)金是由美國聯(lián)邦政府直接向?qū)W生提供的援助，每年大約有520萬名大學(xué)生能夠受惠于這筆助學(xué)金。
海勒指出，在1995年，美國大學(xué)給了學(xué)生69億美元的經(jīng)濟資助，在2003年，該數(shù)字增加到141億美元。在此期間，助學(xué)金增加了47%，從45億美元增加到65億美元；而獎學(xué)金數(shù)目從24億增加到76億。公立學(xué)校為了吸引佳生源，提高學(xué)校的聲譽，大幅度提高了獎學(xué)金，從6.68億美元增加到22.1億美元。
在州政府的撥款中，在1981年有9億美元用于助學(xué)金（grant），在2003年增加到45億美元；與此同時，州政府撥款用于獎學(xué)金的款項從不足10萬美元增加到16億美元。海勒認(rèn)為，州政府增加獎學(xué)金的目的有三：一是鼓勵學(xué)生上大學(xué)并完成學(xué)業(yè)；二是鼓勵那些優(yōu)秀的學(xué)生上本州的大學(xué)；鼓勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)。
“獎學(xué)金和助學(xué)金不一定是此消彼長的關(guān)系。在過去數(shù)年中，二者都在增長?！苯鹬赋?，“獎學(xué)金有獎學(xué)金的好處。許多學(xué)校根據(jù)市場競爭制定了獎學(xué)金的政策，而大學(xué)間的競爭是有益的。美國人一般認(rèn)為，在獎學(xué)金問題上，這類事該由大學(xué)自己來確定，政府不必插手?！?BR> 海勒也承認(rèn)，沒有全國范圍的研究證明獎學(xué)金和助學(xué)金此消彼長的關(guān)系?！暗芯植垦芯勘砻鳎绻粋€學(xué)校減少獎學(xué)金的話，那省下來的錢很可能會用于助學(xué)金（grant）。在那些獎學(xué)金數(shù)目很大的州，助學(xué)金的數(shù)目往往非常??；實施上，不少州為了增加獎學(xué)金的份額，削減了助學(xué)金，喬治亞州就是一個例子?！?BR> 讓人擔(dān)憂的是，獲得獎學(xué)金的學(xué)生多來自白人和高收入家庭，少數(shù)族裔和低收入學(xué)生獲得獎學(xué)金的比例低。在喬治亞州，90%的州獎學(xué)金獲得者即便沒有獎學(xué)金也能上學(xué)。
海勒認(rèn)為，在大學(xué)確定獎學(xué)金和助學(xué)金比例時，政府應(yīng)該有所作為。海勒說：“如果是高校自己掏錢發(fā)獎學(xué)金，他們可能不想讓政府指手畫腳。但在公立學(xué)校，我認(rèn)為州政府可以有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)，因為公立學(xué)校受到州政府的資助。”
他指出，聯(lián)邦政府也可以利用自己的助學(xué)款項，影響學(xué)校的行為。比如，聯(lián)邦政府可以將一個學(xué)校獲得聯(lián)邦撥款的數(shù)目同該校發(fā)放助學(xué)金的記錄掛鉤。如果一個學(xué)校在發(fā)放獎學(xué)金時，考慮的更多的是該學(xué)生的經(jīng)濟狀況，那么該校可以從聯(lián)邦政府獲得更多的撥款。
“在學(xué)費迅速增加的同時，每個學(xué)生可以獲得的政府經(jīng)濟援助數(shù)額卻幾乎原地踏步，”美國賓州州立大學(xué)（Pennsylvania State University）副教授、大學(xué)財務(wù)專家唐納？海勒（Donald Heller）對《華盛頓觀察》周刊說。
同時，靠好成績?nèi)〉玫莫剬W(xué)金（merit-based aid）所占比例越來越大，幫助貧困學(xué)生為主的助學(xué)金（need-based aid）的份額則大量減少，那些需要援助的學(xué)生往往得不到援助，以至于許多人上不起大學(xué)。為了支付學(xué)費，大學(xué)生們打工成風(fēng)，成了美國大學(xué)校園的一道風(fēng)景。
“那些非全日制學(xué)生、年齡大一些、來自低收入家庭的學(xué)生以及少數(shù)民族的學(xué)生打工時間更長，在一定程度上限制了他們的學(xué)業(yè)，尤其是課程安排以及學(xué)校教學(xué)設(shè)施的使用，”美國教育委員會（American Council on Education）政策研究中心主任杰奎琳？金（Jacqueline King）告訴《華盛頓觀察》周刊說。
學(xué)費上漲是因為政府撥款過多？
按海勒提供的數(shù)據(jù)，在2007財政年度預(yù)算中，布什總統(tǒng)將一個學(xué)生可以申請的佩爾助學(xué)金的大數(shù)額定為4050美元，意味著在近5年中，一個大學(xué)生可以申請佩爾助學(xué)金（Pell Grant）的大限額只增加了1%，學(xué)生從州和聯(lián)邦政府申請貸款的上限也沒有增加。
然而，俄亥俄大學(xué)（Ohio University）經(jīng)濟學(xué)教授理查德？維德（Richard Vedder）卻將學(xué)費上漲的原因歸咎于聯(lián)邦及州政府的財政援助。他的理論是，學(xué)費之所以上漲是因為市場對大學(xué)教育的需求大于供應(yīng)。
維德認(rèn)為，政府對高校的各種援助刺激了消費，讓更多的人想上大學(xué)。大學(xué)本應(yīng)該將政府的撥款用于招收更多學(xué)生，但實際上學(xué)校沒有這個動力，因為在美國，一個學(xué)校拒絕學(xué)生的比例越高，越說明這個學(xué)校的實力。他認(rèn)為許多學(xué)校將政府的撥款用于提高老師的工資，聘請更多的非教職人員。許多高校老師授課的時間非常少，高校的效率非常低。因此，他主張大幅削減政府對高校的投資。
維德在2005年9月被美國教育部聘為“高校未來委員會”（Commission on the Future of Higher Education）的19名成員之一，成為一名對美國高校發(fā)展戰(zhàn)略制定有相當(dāng)影響力的人物。他在國會聽證會、自己的著作及美國教育部近的一系列會議上闡述了上述觀點。
“維德的觀點比較偏激，沒有代表性。被維德所詬病的現(xiàn)象在有些學(xué)?？赡艽嬖?，但沒有普遍性，”金反駁說。
美國教育部近的一份報告預(yù)測，未來90%以上的朝陽職業(yè)都需要一定的大學(xué)教育。大學(xué)委員會的研究也表明，終其一生，一個大學(xué)畢業(yè)生比高中畢業(yè)生多掙100萬美元。因此，上大學(xué)似乎是一個非常簡單的選擇。
但學(xué)費昂貴的一個直接后果就是許多學(xué)生沒法上學(xué)。2002年教育部發(fā)表的一份報告表明，在美國每年有40萬高中畢業(yè)生取得了上4年制大學(xué)的資格，但因為學(xué)費太昂貴而沒法入學(xué)。美國大學(xué)理事會的調(diào)查表明，從高中直接讀大學(xué)的四年制大學(xué)全職學(xué)生，有35%的人能在4年內(nèi)完成本科學(xué)位，56%的人能在6年內(nèi)完成學(xué)位。
為了省錢，越來越多的學(xué)生選擇先上學(xué)費相當(dāng)?shù)土膬赡曛粕鐓^(qū)大學(xué)，然后“專升本”，轉(zhuǎn)學(xué)至四年制大學(xué)，完成本科學(xué)位。但有這樣打算的人，只有一半的人能成功地轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)。許多大學(xué)生為籌措學(xué)費債臺高筑。在2005年美國一個私立大學(xué)畢業(yè)生的平均債務(wù)是2萬美元。公立大學(xué)生的債要低一些。80%的美國學(xué)生在州立大學(xué)和社區(qū)大學(xué)上學(xué)。
嬌貴的亞裔學(xué)生？
為了賺取學(xué)費而辛勤打工可謂美國大學(xué)生文化的一大特色。美國教育委員會近發(fā)布的研究報告表明，在2003－2004學(xué)年，美國1600萬本科生中有78%打工。打工者不分年齡、性別、種族、民族，不管家庭收入高低、是否依賴父母、是否是全職學(xué)生、是上私立還是公立學(xué)校。他們平均每星期工作30小時。這個比例在過去10多年沒有什么變化。
“亞裔學(xué)生打工的比例低，為68%，比其他族裔的美國學(xué)生低10個百分點。之所以如此，一個可能的原因是他們家庭收入更高，二是多數(shù)亞裔學(xué)生是高中畢業(yè)后直接就讀大學(xué)的，與那些年齡較大、有工作經(jīng)歷的學(xué)生相比，他們在經(jīng)濟上更依賴父母；三是他們的父母多是重視教育，希望他們的子女全力以赴地攻讀學(xué)業(yè)，”金說。她認(rèn)為，單從家庭收入沒辦法解釋亞裔學(xué)生為什么比白人學(xué)生的打工時間更少。
金指出，有三分之一的打工學(xué)生屬于在職學(xué)生，其余三分之二是勤工儉學(xué)者。學(xué)生打工的原因五花八門。來自高收入家庭的白人學(xué)生（家庭年收入超過9萬美元）每星期工作超過20小時，他們打工是為了增加工作經(jīng)驗、掙零花錢。更多的學(xué)生打工是為了支付學(xué)費和生活費。91%的打工學(xué)生不在校園工作，所從事的工作也大多與所學(xué)專業(yè)無關(guān)。只有三分之一的學(xué)生認(rèn)為工作經(jīng)歷有助于未來的事業(yè)發(fā)展。
金說，大多數(shù)學(xué)生不認(rèn)為打工是沉重的負(fù)擔(dān)。但研究表明，如果每星期打工時間超過20小時，對學(xué)業(yè)有負(fù)面影響。而統(tǒng)計數(shù)字顯示23%的全職學(xué)生、53%的兼職學(xué)生每周工作35小時以上。
美國教育委員會近的一份報告表明，在1995～1996學(xué)年非洲裔和拉美裔美國人學(xué)理工的比例和亞裔及美國白人的比例相當(dāng)，都在18%至26%左右，但四年之后，美國亞裔和白人的畢業(yè)率達(dá)94.8%及86.7%；但非洲裔和拉美裔只有62.5%.
“美國學(xué)生推遲畢業(yè)時間的原因很多，但打工時間長是原因之一，”金指出。許多人因為打工時間長，影響學(xué)習(xí)，可能需要6年時間才能完成學(xué)業(yè)。
獎學(xué)金vs助學(xué)金
由昂貴的學(xué)費帶出的另一個相關(guān)的話題是獎學(xué)金與助學(xué)金之爭。獎學(xué)金可以由學(xué)校授予，也可以由州政府提供。
在美國，大學(xué)生可以獲得的經(jīng)濟援助有兩類：一是獎學(xué)金（merit-based scholarship），不需要還；一是助學(xué)金（need-based aid）。助學(xué)金又分三類，其中有不需歸還的助學(xué)金（grant），需要歸還的貸款（loan）和工讀金（work-study）。佩爾助學(xué)金是由美國聯(lián)邦政府直接向?qū)W生提供的援助，每年大約有520萬名大學(xué)生能夠受惠于這筆助學(xué)金。
海勒指出，在1995年，美國大學(xué)給了學(xué)生69億美元的經(jīng)濟資助，在2003年，該數(shù)字增加到141億美元。在此期間，助學(xué)金增加了47%，從45億美元增加到65億美元；而獎學(xué)金數(shù)目從24億增加到76億。公立學(xué)校為了吸引佳生源，提高學(xué)校的聲譽，大幅度提高了獎學(xué)金，從6.68億美元增加到22.1億美元。
在州政府的撥款中，在1981年有9億美元用于助學(xué)金（grant），在2003年增加到45億美元；與此同時，州政府撥款用于獎學(xué)金的款項從不足10萬美元增加到16億美元。海勒認(rèn)為，州政府增加獎學(xué)金的目的有三：一是鼓勵學(xué)生上大學(xué)并完成學(xué)業(yè)；二是鼓勵那些優(yōu)秀的學(xué)生上本州的大學(xué)；鼓勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)。
“獎學(xué)金和助學(xué)金不一定是此消彼長的關(guān)系。在過去數(shù)年中，二者都在增長?！苯鹬赋?，“獎學(xué)金有獎學(xué)金的好處。許多學(xué)校根據(jù)市場競爭制定了獎學(xué)金的政策，而大學(xué)間的競爭是有益的。美國人一般認(rèn)為，在獎學(xué)金問題上，這類事該由大學(xué)自己來確定，政府不必插手?！?BR> 海勒也承認(rèn)，沒有全國范圍的研究證明獎學(xué)金和助學(xué)金此消彼長的關(guān)系?！暗芯植垦芯勘砻鳎绻粋€學(xué)校減少獎學(xué)金的話，那省下來的錢很可能會用于助學(xué)金（grant）。在那些獎學(xué)金數(shù)目很大的州，助學(xué)金的數(shù)目往往非常??；實施上，不少州為了增加獎學(xué)金的份額，削減了助學(xué)金，喬治亞州就是一個例子?！?BR> 讓人擔(dān)憂的是，獲得獎學(xué)金的學(xué)生多來自白人和高收入家庭，少數(shù)族裔和低收入學(xué)生獲得獎學(xué)金的比例低。在喬治亞州，90%的州獎學(xué)金獲得者即便沒有獎學(xué)金也能上學(xué)。
海勒認(rèn)為，在大學(xué)確定獎學(xué)金和助學(xué)金比例時，政府應(yīng)該有所作為。海勒說：“如果是高校自己掏錢發(fā)獎學(xué)金，他們可能不想讓政府指手畫腳。但在公立學(xué)校，我認(rèn)為州政府可以有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)，因為公立學(xué)校受到州政府的資助。”
他指出，聯(lián)邦政府也可以利用自己的助學(xué)款項，影響學(xué)校的行為。比如，聯(lián)邦政府可以將一個學(xué)校獲得聯(lián)邦撥款的數(shù)目同該校發(fā)放助學(xué)金的記錄掛鉤。如果一個學(xué)校在發(fā)放獎學(xué)金時，考慮的更多的是該學(xué)生的經(jīng)濟狀況，那么該校可以從聯(lián)邦政府獲得更多的撥款。