中國積極推進(jìn)收入分配制度改革
黨中央、國務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì) 象補(bǔ)助水平。
改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會(huì)保障制度改革取得長足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要通過改革完善收入分配制度，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
《中華人民共和國公務(wù)員法》從今年1月1日起施行。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是貫徹落實(shí)公務(wù)員法的具體措施。公務(wù)員收入分配是整個(gè)社會(huì)收入分配的重要組成部分，解決公務(wù)員工資分配問題，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，不僅有利于解決公務(wù)員工資分配領(lǐng)域存在的突出問題，理順收入分配關(guān)系，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且有利于引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)收入分配關(guān)系的調(diào)整，逐步理順社會(huì)各方面的收入分配關(guān)系，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，重在建立公務(wù)員工資分配新機(jī)制和一個(gè)好的制度框架，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立制度，完善機(jī)制。通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的工資差距，增強(qiáng)工資和級(jí)別的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)公務(wù)員勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范秩序。堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序。三是統(tǒng)籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關(guān)系，逐步將地區(qū)間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，同步推進(jìn)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇作適當(dāng)。
深化收入分配制度改革，必須讓全體人民享受改革發(fā)展的成果。近年來，通過實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善了低工資制度，提高了個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了有效保障。這次改革公務(wù)員工資制度的同時(shí)，再次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；適當(dāng)提高殘疾軍人和“三紅”(在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員)、“三屬”(革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬)等部分優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部，與軍隊(duì)管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)無軍籍退休退職職工和軍隊(duì)離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城市居民低生活保障對(duì)象，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。這次提高社會(huì)保障對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，加大了中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，解決的力度是近幾年大的。
理順收入分配關(guān)系，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。要從我國實(shí)際出發(fā)，一靠發(fā)展，二靠改革。要繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)財(cái)富，更加注重社會(huì)公平，不斷完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的收入分配制度。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，努力提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
中共中央召開黨外人士座談會(huì)
征求對(duì)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的和建議
中共中央日前在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見。中共中央總書記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。
中共中央政治局常委溫家寶、賈慶林、曾慶紅出席座談會(huì)。溫家寶通報(bào)了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的有關(guān)情況。
座談會(huì)上，民革中央主席何魯麗、民盟中央常務(wù)副主席張梅穎、民建中央主席成思危、民進(jìn)中央主席許嘉璐、農(nóng)工黨中央主席蔣正華、致公黨中央主席羅豪才、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)、無黨派人士陳章良先后發(fā)言。大家認(rèn)為，在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，有利于逐步建立科學(xué)完善的社會(huì)收入分配體系。大家在發(fā)言中對(duì)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序中需要注意解決和完善的問題提出了意見和建議。
在認(rèn)真聽取了大家的發(fā)言后，胡錦濤說，大家就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序提出了很有見地的意見和建議，有關(guān)部門要研究和認(rèn)真吸收大家的意見和建議。
胡錦濤指出，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局，是國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。對(duì)收入分配問題，中共中央一直高度重視，強(qiáng)調(diào)要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，《中華人民共和國公務(wù)員法》今年1月1日開始實(shí)施，公務(wù)員法規(guī)定實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是貫徹落實(shí)公務(wù)員法的要求。形成科學(xué)合理的公務(wù)員工資體系和正常的工資增長機(jī)制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的公務(wù)員工資管理體制，有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，也有利于為整個(gè)社會(huì)收入分配制度改革創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，具有重要意義。改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，面臨的情況相當(dāng)復(fù)雜，要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題的切入點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案，在實(shí)踐中逐步探索、逐步推進(jìn)、逐步完善。
胡錦濤指出，在解決公務(wù)員收入分配問題的同時(shí)，要注意協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，特別是要關(guān)注低收入群眾的利益問題，使全體人民都能夠享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。為了逐步縮小地區(qū)間的差距，適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，照顧低收入者的利益，這次在考慮改革公務(wù)員工資制度時(shí)，要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，同步改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部待遇標(biāo)準(zhǔn)、城市居民低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，方方面面，涉及廣大干部群眾的切身利益。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)把工作做好。各地區(qū)各部門都要講黨性、講大局、講紀(jì)律，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制定周密方案，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政策。
胡錦濤后表示，長期以來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在解決事關(guān)國計(jì)民生的重大問題中發(fā)揮了重要作用。希望大家繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，及時(shí)反映社情民意，為進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系、完善收入分配制度積極建言獻(xiàn)策。
收入分配制度改革大幕將啟縮小貧富差距成共識(shí)
5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。對(duì)于此次改革的方向，中國社科院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員說，無論是其中的哪一條措施，都將在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響，這不僅僅是因?yàn)楦母锏挠绊懨鎻V，更主要的是，改革收入分配制度、增加社會(huì)公平，已經(jīng)到了不得不為的時(shí)候。
已經(jīng)到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時(shí)候
近年來，民生問題和社會(huì)公平問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
首先是我國貧富差距擴(kuò)大的速度過快。有一個(gè)國際通用的衡量貧富差距的指標(biāo)，叫作基尼系數(shù)，小是0，表示所有人的收入都一樣；大是1，表示所有的財(cái)富都集中到極少數(shù)人手中。
中國在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。這表明中國的貧富差距已達(dá)到國際公認(rèn)的中等水平和警戒線。
同時(shí)，上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民的收入增長緩慢，社會(huì)分配的“兩極化”趨勢(shì)變得愈加明顯。而在富起來的這部分人中，又有少數(shù)人是通過不合理或不合法，甚至是犯罪的手段致富的，他們并沒有得到社會(huì)的認(rèn)可。
所有這一切，都成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，提起收入分配改革，中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民很激動(dòng)，“收入差距已經(jīng)到了不解決不行的地步，現(xiàn)在到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時(shí)候了。”
吳忠民提供了這樣一組數(shù)據(jù)：我國目前低收入及中低收入者占總?cè)丝诘?0%，中等收入者也僅占15%?！斑@樣就導(dǎo)致居民購買力明顯降低?！眳侵颐窠榻B說，目前我國消費(fèi)率降到了改革開放以來的低點(diǎn)，而與此同時(shí)，投資率、經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的依存度卻達(dá)到了改革開放以來的高點(diǎn)?！斑@對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常危險(xiǎn)，因?yàn)閷?duì)我國來說，內(nèi)需拉動(dòng)才是重要的。”
日前，中共中央黨校2006年春季學(xué)期進(jìn)修一班學(xué)員的一項(xiàng)課題研究成果指出，目前中國收入分配相當(dāng)不均，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。根據(jù)該研究成果，目前中國反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均。
唐均研究員說，如果考慮居民個(gè)人財(cái)富差異的基尼系數(shù)，要比反映居民收入分配差異的基尼系數(shù)還要高。不久前的一項(xiàng)研究表明，在2004年，占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強(qiáng)，而占城鎮(zhèn)居民80%的中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60%，收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。
據(jù)曾參與分配制度改革問題調(diào)研的全國政協(xié)委員李永海等人調(diào)查，10%的高收入家庭，和10%的低收入家庭，年可支配收入已經(jīng)擴(kuò)大到8.8倍?！斑@樣的倒三角形結(jié)構(gòu)顯然不穩(wěn)定，理想的應(yīng)該是橄欖型：低收入和高收入家庭都是社會(huì)的少數(shù)，而中等收入人群占社會(huì)的大多數(shù)?！北本┐髮W(xué)中國保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員高書生說。
縮小社會(huì)貧富差距成為社會(huì)各界共識(shí)
收入差距拉大也給國家、社會(huì)帶來了一些負(fù)面影響。比方說，影響了國家的安定團(tuán)結(jié)?！斑@些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩，這是不正常的?！眳侵颐裾f。
此外，收入差距拉大也引發(fā)了社會(huì)安全問題，他說：“廣州社會(huì)治安差就跟貧富差距過大有直接關(guān)系?！?BR> 盡管收入差距不是衡量社會(huì)公平的佳尺度，但在吳忠民眼中，這卻是衡量社會(huì)公平的直接的尺度。他認(rèn)為，我國收入差距已經(jīng)邁入世界上嚴(yán)重的國家行列。
目前，中國社會(huì)不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所帶來的失業(yè)、腐敗、社會(huì)不公、貧富不均、城鄉(xiāng)收入差距等問題相對(duì)突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴(kuò)大已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)亟待*的難題。
正因?yàn)槿绱?，縮小社會(huì)貧富差距就成為社會(huì)各界的共識(shí)。
“中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組”去年年底對(duì)在中央黨校的百余名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問卷調(diào)查結(jié)果顯示，20.3%的受訪者表示，今年我國要特別注意解決好的問題，就是“居民收入差距問題”。在2006年領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的問題中，“收入分配制度改革”也以29.4%的關(guān)注度名列榜首。
分配秩序比較亂，很大一部分原因歸咎于壟斷行業(yè)
“目前分配秩序之所以比較混亂，很大一部分原因應(yīng)歸咎于壟斷部門或行業(yè)的存在?！备邥f，不少單位自行設(shè)立了津貼、補(bǔ)貼及福利項(xiàng)目，這些工資制度外的收入名目很多，來源隱密，不易監(jiān)控。很多壟斷性行業(yè)中的普通員工，如司機(jī)、清潔工的收入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)工人。
他談到，他在對(duì)一家銀行進(jìn)行調(diào)研時(shí)，由于銀行走的是事業(yè)單位體制，其單位的司機(jī)月工資為2000元，而同期如果到市場(chǎng)上招聘一名司機(jī)，則只需提供1000元的月工資。
長期研究收入分配問題的高書生還介紹，與改革開放同時(shí)起步的收入分配改革，初的考慮是為打破平均主義和“大鍋飯”，選擇的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)“效率優(yōu)先”。在這種情況下，勞動(dòng)力素質(zhì)差異、資本占有數(shù)量差異、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的區(qū)域差異等市場(chǎng)化因素便很快產(chǎn)生出初次分配上的差距。
他認(rèn)為，如果說這部分差距是社會(huì)發(fā)展必須接受的“代價(jià)”，那么因隱性福利、行業(yè)壟斷等產(chǎn)生的初次分配差距，與社保、稅收等方面的政策失衡產(chǎn)生的再分配差距，則受到了越來越多的非議。
唐均研究員也有類似的觀點(diǎn)。他說，這些具有壟斷地位和性質(zhì)的單位，不僅自己給自己提供過高的福利待遇，比方說電力部門職工免費(fèi)用電、交通部門職工免費(fèi)坐車等等，而且這些單位利用壟斷地位，幾近蠻橫地獲取超額利潤，而不經(jīng)討論和公示。就拿此次五大商業(yè)銀行聯(lián)手收取跨行查詢費(fèi)來說，根本就不理會(huì)社會(huì)輿論的反對(duì)。這樣做的結(jié)果，只能是進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，因?yàn)橐褂眠@些壟斷資源的絕大多數(shù)社會(huì)成員，他們?cè)揪筒桓辉?，因此又要多支付額外的費(fèi)用。
我國在基本民生的投入占GDP比例比非洲貧困國家還低
目前，國家仍缺乏兜底兒的東西?！拔覈纳鐣?huì)保障體系至今還沒有建立起來”，吳忠民說，老百姓本來錢就少，由于沒有社會(huì)保障，就更舍不得花錢。我國居民儲(chǔ)蓄量一直上漲，就是因?yàn)槿藗冎荒茏约航o自己保障，不敢消費(fèi)。
李永海委員特別提到了下崗職工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。他說，這些人在為國家奉獻(xiàn)了大半輩子后，很多人在生命的中晚期成了徹底的“無產(chǎn)者”，加上社會(huì)保障沒及時(shí)跟上，成為這個(gè)社會(huì)向貧困滑行快的人群。
“限高的東西也沒有?！眳侵颐裾f，目前的個(gè)人所得稅制度讓大多數(shù)中等收入者、中低收入者繳稅，而理應(yīng)多繳稅的高收入者卻繳稅很少。
“還有就是沒有規(guī)則，潛規(guī)則盛行?！眳侵颐裼X得，現(xiàn)在很多行業(yè)都是這樣，沒有固定的規(guī)則，往往是誰的實(shí)力強(qiáng)大，政策就對(duì)誰有利。
其實(shí)鄧小平當(dāng)年提出兩個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想的時(shí)候，已經(jīng)發(fā)出警告：“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！北M管對(duì)于我國目前是否出現(xiàn)兩極分化，學(xué)界還有爭論，但事實(shí)卻是，收入差距正在越來越大。
“可以說，政府一定程度上對(duì)鄧小平的第二個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想重視不夠?！眳侵颐裾f，這個(gè)追求公平的第二個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想是有表的，也就是在20世紀(jì)末就要開始。
吳忠民認(rèn)為，改革的大方向無疑是必須要堅(jiān)持的，但改革中出現(xiàn)的問題也必須正視，“我國在基本民生方面的改革，以不成功為多數(shù)?！鄙鐣?huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房的改革也在其中。
吳忠民曾經(jīng)測(cè)算過，我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，“我們比歐美發(fā)達(dá)國家低也就罷了，但比非洲那些貧窮國家還低，就說不過去了?！?BR> 政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任
在今年的兩會(huì)上，李永海委員說：“政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任?！?BR> 李永海說，社會(huì)保障、醫(yī)療和教育費(fèi)用的急劇增長是制造貧富差距、加劇社會(huì)不公的重要原因，尤其是中低收入家庭和弱勢(shì)人群，更是飽受其苦，如何快速構(gòu)筑起一道社會(huì)保障屏障，保護(hù)低收入家庭不被拖垮，更是政府當(dāng)下要盡快解決的問題。
建立初級(jí)的社會(huì)保障體系、使稅收政策落實(shí)到位、建立各種規(guī)章制度，是吳忠民對(duì)收入差距過大開出的藥方。但是，這些藥方，都離不開政府的強(qiáng)力支持。
據(jù)介紹，美國在1935年、英國在1945年相繼建立了初級(jí)的社會(huì)保障體系，“我國目前的公共財(cái)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)的美國和英國，是有能力建設(shè)初級(jí)社會(huì)保障體系的?！眳侵颐裾f，這個(gè)初級(jí)社會(huì)保障體系低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效，能夠覆蓋所有農(nóng)村、城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者，而政府只需要投入3000億元就夠了。“要知道，去年我國財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億，是完全有能力做到的?！?BR> 吳忠民認(rèn)為，在調(diào)整目前的個(gè)人所得稅，提高高收入者繳稅比例的同時(shí)，還要出臺(tái)一些輔助措施，如增設(shè) 遺產(chǎn)稅、建立各種類別的慈善基金等。
“目前人們對(duì)行業(yè)壟斷怨聲載道，只要建立了規(guī)章，這個(gè)問題便能解決?！眳侵颐裾J(rèn)為，政府對(duì)壟斷行業(yè)的調(diào)節(jié)不成問題，怕的是政府起了推波助瀾的作用。
吳忠民，某市電信類業(yè)務(wù)公司的老總曾向他訴苦，其實(shí)他們很想把價(jià)格降下來，但無奈當(dāng)?shù)匕l(fā)改委不同意?！霸谶@個(gè)問題上，政府角色是缺位的，有時(shí)候甚至錯(cuò)位。因?yàn)橥ㄟ^行業(yè)壟斷，政府能夠增加稅收收入?！?BR> 全國政協(xié)委員孫繼業(yè)說，收入分配問題，實(shí)際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好，必將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找優(yōu)平衡點(diǎn)，求得社會(huì)和諧，需要在政策上有所調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財(cái)政。
唐均說，我們要進(jìn)一步走向2020年“全面小康”的目標(biāo)，就必須運(yùn)用社會(huì)政策和社會(huì)立法的手段，進(jìn)行必要的利益調(diào)整，其中當(dāng)務(wù)之急就是收入分配調(diào)整，重啟分配制度改革的大幕。
黨中央、國務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì) 象補(bǔ)助水平。
改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會(huì)保障制度改革取得長足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要通過改革完善收入分配制度，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
《中華人民共和國公務(wù)員法》從今年1月1日起施行。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是貫徹落實(shí)公務(wù)員法的具體措施。公務(wù)員收入分配是整個(gè)社會(huì)收入分配的重要組成部分，解決公務(wù)員工資分配問題，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，不僅有利于解決公務(wù)員工資分配領(lǐng)域存在的突出問題，理順收入分配關(guān)系，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且有利于引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)收入分配關(guān)系的調(diào)整，逐步理順社會(huì)各方面的收入分配關(guān)系，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，重在建立公務(wù)員工資分配新機(jī)制和一個(gè)好的制度框架，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立制度，完善機(jī)制。通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的工資差距，增強(qiáng)工資和級(jí)別的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)公務(wù)員勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范秩序。堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序。三是統(tǒng)籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關(guān)系，逐步將地區(qū)間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，同步推進(jìn)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇作適當(dāng)。
深化收入分配制度改革，必須讓全體人民享受改革發(fā)展的成果。近年來，通過實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善了低工資制度，提高了個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了有效保障。這次改革公務(wù)員工資制度的同時(shí)，再次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；適當(dāng)提高殘疾軍人和“三紅”(在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員)、“三屬”(革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬)等部分優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部，與軍隊(duì)管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)無軍籍退休退職職工和軍隊(duì)離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城市居民低生活保障對(duì)象，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。這次提高社會(huì)保障對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，加大了中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，解決的力度是近幾年大的。
理順收入分配關(guān)系，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。要從我國實(shí)際出發(fā)，一靠發(fā)展，二靠改革。要繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)財(cái)富，更加注重社會(huì)公平，不斷完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的收入分配制度。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，努力提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
中共中央召開黨外人士座談會(huì)
征求對(duì)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的和建議
中共中央日前在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見。中共中央總書記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。
中共中央政治局常委溫家寶、賈慶林、曾慶紅出席座談會(huì)。溫家寶通報(bào)了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的有關(guān)情況。
座談會(huì)上，民革中央主席何魯麗、民盟中央常務(wù)副主席張梅穎、民建中央主席成思危、民進(jìn)中央主席許嘉璐、農(nóng)工黨中央主席蔣正華、致公黨中央主席羅豪才、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)、無黨派人士陳章良先后發(fā)言。大家認(rèn)為，在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，有利于逐步建立科學(xué)完善的社會(huì)收入分配體系。大家在發(fā)言中對(duì)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序中需要注意解決和完善的問題提出了意見和建議。
在認(rèn)真聽取了大家的發(fā)言后，胡錦濤說，大家就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序提出了很有見地的意見和建議，有關(guān)部門要研究和認(rèn)真吸收大家的意見和建議。
胡錦濤指出，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局，是國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。對(duì)收入分配問題，中共中央一直高度重視，強(qiáng)調(diào)要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，《中華人民共和國公務(wù)員法》今年1月1日開始實(shí)施，公務(wù)員法規(guī)定實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是貫徹落實(shí)公務(wù)員法的要求。形成科學(xué)合理的公務(wù)員工資體系和正常的工資增長機(jī)制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的公務(wù)員工資管理體制，有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，也有利于為整個(gè)社會(huì)收入分配制度改革創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，具有重要意義。改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，面臨的情況相當(dāng)復(fù)雜，要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題的切入點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案，在實(shí)踐中逐步探索、逐步推進(jìn)、逐步完善。
胡錦濤指出，在解決公務(wù)員收入分配問題的同時(shí)，要注意協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，特別是要關(guān)注低收入群眾的利益問題，使全體人民都能夠享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。為了逐步縮小地區(qū)間的差距，適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，照顧低收入者的利益，這次在考慮改革公務(wù)員工資制度時(shí)，要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，同步改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部待遇標(biāo)準(zhǔn)、城市居民低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，方方面面，涉及廣大干部群眾的切身利益。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)把工作做好。各地區(qū)各部門都要講黨性、講大局、講紀(jì)律，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制定周密方案，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政策。
胡錦濤后表示，長期以來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在解決事關(guān)國計(jì)民生的重大問題中發(fā)揮了重要作用。希望大家繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，及時(shí)反映社情民意，為進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系、完善收入分配制度積極建言獻(xiàn)策。
收入分配制度改革大幕將啟縮小貧富差距成共識(shí)
5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。對(duì)于此次改革的方向，中國社科院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員說，無論是其中的哪一條措施，都將在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響，這不僅僅是因?yàn)楦母锏挠绊懨鎻V，更主要的是，改革收入分配制度、增加社會(huì)公平，已經(jīng)到了不得不為的時(shí)候。
已經(jīng)到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時(shí)候
近年來，民生問題和社會(huì)公平問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
首先是我國貧富差距擴(kuò)大的速度過快。有一個(gè)國際通用的衡量貧富差距的指標(biāo)，叫作基尼系數(shù)，小是0，表示所有人的收入都一樣；大是1，表示所有的財(cái)富都集中到極少數(shù)人手中。
中國在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。這表明中國的貧富差距已達(dá)到國際公認(rèn)的中等水平和警戒線。
同時(shí)，上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民的收入增長緩慢，社會(huì)分配的“兩極化”趨勢(shì)變得愈加明顯。而在富起來的這部分人中，又有少數(shù)人是通過不合理或不合法，甚至是犯罪的手段致富的，他們并沒有得到社會(huì)的認(rèn)可。
所有這一切，都成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，提起收入分配改革，中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民很激動(dòng)，“收入差距已經(jīng)到了不解決不行的地步，現(xiàn)在到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時(shí)候了。”
吳忠民提供了這樣一組數(shù)據(jù)：我國目前低收入及中低收入者占總?cè)丝诘?0%，中等收入者也僅占15%?！斑@樣就導(dǎo)致居民購買力明顯降低?！眳侵颐窠榻B說，目前我國消費(fèi)率降到了改革開放以來的低點(diǎn)，而與此同時(shí)，投資率、經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的依存度卻達(dá)到了改革開放以來的高點(diǎn)?！斑@對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常危險(xiǎn)，因?yàn)閷?duì)我國來說，內(nèi)需拉動(dòng)才是重要的。”
日前，中共中央黨校2006年春季學(xué)期進(jìn)修一班學(xué)員的一項(xiàng)課題研究成果指出，目前中國收入分配相當(dāng)不均，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。根據(jù)該研究成果，目前中國反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均。
唐均研究員說，如果考慮居民個(gè)人財(cái)富差異的基尼系數(shù)，要比反映居民收入分配差異的基尼系數(shù)還要高。不久前的一項(xiàng)研究表明，在2004年，占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強(qiáng)，而占城鎮(zhèn)居民80%的中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60%，收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。
據(jù)曾參與分配制度改革問題調(diào)研的全國政協(xié)委員李永海等人調(diào)查，10%的高收入家庭，和10%的低收入家庭，年可支配收入已經(jīng)擴(kuò)大到8.8倍?！斑@樣的倒三角形結(jié)構(gòu)顯然不穩(wěn)定，理想的應(yīng)該是橄欖型：低收入和高收入家庭都是社會(huì)的少數(shù)，而中等收入人群占社會(huì)的大多數(shù)?！北本┐髮W(xué)中國保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員高書生說。
縮小社會(huì)貧富差距成為社會(huì)各界共識(shí)
收入差距拉大也給國家、社會(huì)帶來了一些負(fù)面影響。比方說，影響了國家的安定團(tuán)結(jié)?！斑@些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩，這是不正常的?！眳侵颐裾f。
此外，收入差距拉大也引發(fā)了社會(huì)安全問題，他說：“廣州社會(huì)治安差就跟貧富差距過大有直接關(guān)系?！?BR> 盡管收入差距不是衡量社會(huì)公平的佳尺度，但在吳忠民眼中，這卻是衡量社會(huì)公平的直接的尺度。他認(rèn)為，我國收入差距已經(jīng)邁入世界上嚴(yán)重的國家行列。
目前，中國社會(huì)不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所帶來的失業(yè)、腐敗、社會(huì)不公、貧富不均、城鄉(xiāng)收入差距等問題相對(duì)突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴(kuò)大已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)亟待*的難題。
正因?yàn)槿绱?，縮小社會(huì)貧富差距就成為社會(huì)各界的共識(shí)。
“中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組”去年年底對(duì)在中央黨校的百余名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問卷調(diào)查結(jié)果顯示，20.3%的受訪者表示，今年我國要特別注意解決好的問題，就是“居民收入差距問題”。在2006年領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的問題中，“收入分配制度改革”也以29.4%的關(guān)注度名列榜首。
分配秩序比較亂，很大一部分原因歸咎于壟斷行業(yè)
“目前分配秩序之所以比較混亂，很大一部分原因應(yīng)歸咎于壟斷部門或行業(yè)的存在?！备邥f，不少單位自行設(shè)立了津貼、補(bǔ)貼及福利項(xiàng)目，這些工資制度外的收入名目很多，來源隱密，不易監(jiān)控。很多壟斷性行業(yè)中的普通員工，如司機(jī)、清潔工的收入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)工人。
他談到，他在對(duì)一家銀行進(jìn)行調(diào)研時(shí)，由于銀行走的是事業(yè)單位體制，其單位的司機(jī)月工資為2000元，而同期如果到市場(chǎng)上招聘一名司機(jī)，則只需提供1000元的月工資。
長期研究收入分配問題的高書生還介紹，與改革開放同時(shí)起步的收入分配改革，初的考慮是為打破平均主義和“大鍋飯”，選擇的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)“效率優(yōu)先”。在這種情況下，勞動(dòng)力素質(zhì)差異、資本占有數(shù)量差異、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的區(qū)域差異等市場(chǎng)化因素便很快產(chǎn)生出初次分配上的差距。
他認(rèn)為，如果說這部分差距是社會(huì)發(fā)展必須接受的“代價(jià)”，那么因隱性福利、行業(yè)壟斷等產(chǎn)生的初次分配差距，與社保、稅收等方面的政策失衡產(chǎn)生的再分配差距，則受到了越來越多的非議。
唐均研究員也有類似的觀點(diǎn)。他說，這些具有壟斷地位和性質(zhì)的單位，不僅自己給自己提供過高的福利待遇，比方說電力部門職工免費(fèi)用電、交通部門職工免費(fèi)坐車等等，而且這些單位利用壟斷地位，幾近蠻橫地獲取超額利潤，而不經(jīng)討論和公示。就拿此次五大商業(yè)銀行聯(lián)手收取跨行查詢費(fèi)來說，根本就不理會(huì)社會(huì)輿論的反對(duì)。這樣做的結(jié)果，只能是進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，因?yàn)橐褂眠@些壟斷資源的絕大多數(shù)社會(huì)成員，他們?cè)揪筒桓辉?，因此又要多支付額外的費(fèi)用。
我國在基本民生的投入占GDP比例比非洲貧困國家還低
目前，國家仍缺乏兜底兒的東西?！拔覈纳鐣?huì)保障體系至今還沒有建立起來”，吳忠民說，老百姓本來錢就少，由于沒有社會(huì)保障，就更舍不得花錢。我國居民儲(chǔ)蓄量一直上漲，就是因?yàn)槿藗冎荒茏约航o自己保障，不敢消費(fèi)。
李永海委員特別提到了下崗職工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。他說，這些人在為國家奉獻(xiàn)了大半輩子后，很多人在生命的中晚期成了徹底的“無產(chǎn)者”，加上社會(huì)保障沒及時(shí)跟上，成為這個(gè)社會(huì)向貧困滑行快的人群。
“限高的東西也沒有?！眳侵颐裾f，目前的個(gè)人所得稅制度讓大多數(shù)中等收入者、中低收入者繳稅，而理應(yīng)多繳稅的高收入者卻繳稅很少。
“還有就是沒有規(guī)則，潛規(guī)則盛行?！眳侵颐裼X得，現(xiàn)在很多行業(yè)都是這樣，沒有固定的規(guī)則，往往是誰的實(shí)力強(qiáng)大，政策就對(duì)誰有利。
其實(shí)鄧小平當(dāng)年提出兩個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想的時(shí)候，已經(jīng)發(fā)出警告：“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！北M管對(duì)于我國目前是否出現(xiàn)兩極分化，學(xué)界還有爭論，但事實(shí)卻是，收入差距正在越來越大。
“可以說，政府一定程度上對(duì)鄧小平的第二個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想重視不夠?！眳侵颐裾f，這個(gè)追求公平的第二個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想是有表的，也就是在20世紀(jì)末就要開始。
吳忠民認(rèn)為，改革的大方向無疑是必須要堅(jiān)持的，但改革中出現(xiàn)的問題也必須正視，“我國在基本民生方面的改革，以不成功為多數(shù)?！鄙鐣?huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房的改革也在其中。
吳忠民曾經(jīng)測(cè)算過，我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，“我們比歐美發(fā)達(dá)國家低也就罷了，但比非洲那些貧窮國家還低，就說不過去了?！?BR> 政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任
在今年的兩會(huì)上，李永海委員說：“政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任?！?BR> 李永海說，社會(huì)保障、醫(yī)療和教育費(fèi)用的急劇增長是制造貧富差距、加劇社會(huì)不公的重要原因，尤其是中低收入家庭和弱勢(shì)人群，更是飽受其苦，如何快速構(gòu)筑起一道社會(huì)保障屏障，保護(hù)低收入家庭不被拖垮，更是政府當(dāng)下要盡快解決的問題。
建立初級(jí)的社會(huì)保障體系、使稅收政策落實(shí)到位、建立各種規(guī)章制度，是吳忠民對(duì)收入差距過大開出的藥方。但是，這些藥方，都離不開政府的強(qiáng)力支持。
據(jù)介紹，美國在1935年、英國在1945年相繼建立了初級(jí)的社會(huì)保障體系，“我國目前的公共財(cái)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)的美國和英國，是有能力建設(shè)初級(jí)社會(huì)保障體系的?！眳侵颐裾f，這個(gè)初級(jí)社會(huì)保障體系低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效，能夠覆蓋所有農(nóng)村、城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者，而政府只需要投入3000億元就夠了。“要知道，去年我國財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億，是完全有能力做到的?！?BR> 吳忠民認(rèn)為，在調(diào)整目前的個(gè)人所得稅，提高高收入者繳稅比例的同時(shí)，還要出臺(tái)一些輔助措施，如增設(shè) 遺產(chǎn)稅、建立各種類別的慈善基金等。
“目前人們對(duì)行業(yè)壟斷怨聲載道，只要建立了規(guī)章，這個(gè)問題便能解決?！眳侵颐裾J(rèn)為，政府對(duì)壟斷行業(yè)的調(diào)節(jié)不成問題，怕的是政府起了推波助瀾的作用。
吳忠民，某市電信類業(yè)務(wù)公司的老總曾向他訴苦，其實(shí)他們很想把價(jià)格降下來，但無奈當(dāng)?shù)匕l(fā)改委不同意?！霸谶@個(gè)問題上，政府角色是缺位的，有時(shí)候甚至錯(cuò)位。因?yàn)橥ㄟ^行業(yè)壟斷，政府能夠增加稅收收入?！?BR> 全國政協(xié)委員孫繼業(yè)說，收入分配問題，實(shí)際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好，必將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找優(yōu)平衡點(diǎn)，求得社會(huì)和諧，需要在政策上有所調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財(cái)政。
唐均說，我們要進(jìn)一步走向2020年“全面小康”的目標(biāo)，就必須運(yùn)用社會(huì)政策和社會(huì)立法的手段，進(jìn)行必要的利益調(diào)整，其中當(dāng)務(wù)之急就是收入分配調(diào)整，重啟分配制度改革的大幕。