新《土地管理法》實(shí)施三年多，土地的開發(fā)整理尚處于邊探索邊實(shí)踐的階段，許多問題還有待于進(jìn)一步的研究和總結(jié)。我國已加入世貿(mào)組織，如何在邁入21世紀(jì)的今天，正確認(rèn)識(shí)土地開發(fā)整理的重要性以及目前還存在的問題，從而及時(shí)更新觀念，樹立起系統(tǒng)的全局觀、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代觀是我們每個(gè)國土工作者應(yīng)該思考的問題。本文對(duì)此作一些粗淺的探討。
我國近65%的人口生活在農(nóng)村，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的人口大國，農(nóng)業(yè)是中華民族的立命之本，因此保有一定數(shù)量和相當(dāng)質(zhì)量的耕地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展很重要。但是另一方面，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然要占用一定的耕地搞建設(shè)。面對(duì)這一矛盾，如何才能保住耕地?cái)?shù)量的安全線？如何才能在耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的情況下保證耕地對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力？經(jīng)過實(shí)踐已經(jīng)證明，進(jìn)行土地開發(fā)整理是一條行之有效的途徑。
事實(shí)上，土地的開發(fā)整理，自古已有，如古代大禹治水的英雄創(chuàng)舉至今還為人們所傳誦。再如近現(xiàn)代的開墾北大荒、建設(shè)兵團(tuán)開發(fā)新疆等更是耕地開發(fā)的楷模。我們?nèi)祟愓峭ㄟ^長(zhǎng)期的勞動(dòng)實(shí)踐逐漸明白了這個(gè)道理的：“土為食之源，地為財(cái)之母?！碑?dāng)然當(dāng)時(shí)的人們?yōu)榱松妫猛恋刭Y源進(jìn)行開荒造田，刀耕火種，辛勞地耕耘，有些是有意識(shí)的，有些是無意識(shí)的，這只能說是最初始的耕地開發(fā)。隨著人類的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，耕地開墾的數(shù)量不斷增多，其質(zhì)量也不斷提高，因此可以說我們現(xiàn)在在勞作的耕地絕大多數(shù)是前人血汗的結(jié)晶。換句話說，我們目前利用的可耕地基本上是人們一代一代土地開發(fā)整理所積累的。
但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步，再反思前人土地開發(fā)整理的歷史，傳統(tǒng)的自發(fā)的耕地開發(fā)和土地整理還是存在不少的弊端，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小而簡(jiǎn)單，基本是一村一隊(duì)式的；二是沒有科學(xué)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮，僅僅為了少數(shù)人的生存和發(fā)展及眼前利益而考慮；三是由于時(shí)代的局限性，沒有考慮到其不合理的土地開發(fā)整理行為可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的破壞；四是土地開發(fā)整理的手段非常落后，效率十分低下；五是政府參與、投入少。與過去相比，我們現(xiàn)在的土地開發(fā)整理無論在生產(chǎn)規(guī)模上、管理思想上、環(huán)境保護(hù)意識(shí)上和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用上都比前人前進(jìn)了一大步。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年國土資源部設(shè)立的20個(gè)國家土地開發(fā)整理示范區(qū)項(xiàng)目至今已全部完成，共開發(fā)整理土地49萬畝，其中新增耕地20.2萬畝，示范區(qū)內(nèi)增加機(jī)耕面積30.77萬畝， 毋庸置疑，示范區(qū)內(nèi)，通過整理，耕地的數(shù)量增加了，質(zhì)量也有了明顯的提高，而且抗御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)情況也顯著改善。所以說與過去的土地開發(fā)整理相比，現(xiàn)在的土地整理起點(diǎn)和水平都比較高，但是綜觀 各地土地開發(fā)整理的情況，我們還是存在許多可改進(jìn)之處：一是目的性不明確。在我國，土地開發(fā)整理的重要目的之一是保護(hù)耕地，集約利用土地，提高土地利用率和生產(chǎn)力，滿足12億人口的糧食需求。因此我國的土地開發(fā)整理在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而不是僅僅為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦∮玫刂笜?biāo)。這一點(diǎn)中央政策是很明確的，但是在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有一部分人卻狹隘地理解為只是為了爭(zhēng)取占補(bǔ)平衡，為了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)多爭(zhēng)取用地指標(biāo)。更有極少數(shù)的人只把它當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)來完成，根本不理解土地開發(fā)整理的真正目的。
二是對(duì)土地開發(fā)整理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不夠。首先，從土地開發(fā)整理的對(duì)象——土地分析。土地資源本身是地球自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它包括地貌、巖石、土壤、植被、水文、基礎(chǔ)地質(zhì)及人類活動(dòng)的種種結(jié)果等多種要素，能為人類社會(huì)提供各種物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)效益，和人類有著十分密切的依存關(guān)系。因而土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的影響具有雙重性。即如果合理利用，土地資源可以永續(xù)利用，且生態(tài)系統(tǒng)不斷改善；反之，會(huì)破壞土地資源，不但阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將威脅到人類的生存。長(zhǎng)江流域洪水的泛濫，北方地區(qū)沙塵暴的風(fēng)行，究其原因，就是我們沒有注意到大自然的生態(tài)效應(yīng)，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用。其次，從土地開發(fā)整理工作本身分析。土地開發(fā)整理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，它和國土管理工作系統(tǒng)中的土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、礦產(chǎn)資源管理、建設(shè)用地審批管理和農(nóng)村宅基地管理等一樣，只是一項(xiàng)工作內(nèi)容。但與它們相比，又更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性。因?yàn)樗峙c國土管理系統(tǒng)以外的一些職能部門如環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、水土利用等有著密切的關(guān)系。因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)整理的時(shí)候，絕不能沒有一種全局觀念，不考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不協(xié)調(diào)其它部門的利益，只為工作而工作，僅為整理而整理。
三是缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。新時(shí)代的土地開發(fā)整理必須要考慮土地資源的可持續(xù)利用，而不能只考慮眼前的需要或近期利益。而目前還有少數(shù)地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂“圈地”，開發(fā)區(qū)開而不發(fā)，土地占而不用。
四是缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，還有些地方不講求投入產(chǎn)出，只圖完成上級(jí)布置的指令性任務(wù)。
五是土地開發(fā)整理的手段還顯落后。社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，計(jì)算機(jī)等設(shè)施已廣泛應(yīng)用于各個(gè)工作領(lǐng)域，但在我們國土系統(tǒng)的許多地方，文件的制作、傳送、辦理都還停留于手工操作，以致于土地開發(fā)整理在項(xiàng)目的申報(bào)、審核和批復(fù)等工作環(huán)節(jié)上無法提高效率。
六是土地開發(fā)整理的質(zhì)量驗(yàn)收和善后管理上還欠嚴(yán)格。土地開發(fā)整理的效果如何要通過質(zhì)量驗(yàn)收來把關(guān)，新增耕地的肥力及生產(chǎn)力要通過不斷的妥善利用才能逐漸增強(qiáng)，但目前還沒有這方面的法定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理辦法。
上述問題的出現(xiàn)和存在，原因是多方面的，有客觀的原因，更有主觀的原因，我個(gè)人認(rèn)為，觀念的陳舊與落后是很大的一個(gè)原因。因此在新的歷史時(shí)期，我們要有一個(gè)系統(tǒng)的全局觀、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代觀，努力改進(jìn)傳統(tǒng)的落后的土地整理開發(fā)模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以全新的觀念整理舊耕地、開發(fā)新耕地，深挖內(nèi)涵、盡展?jié)摿Α?BR> 那么什么是土地開發(fā)整理的全局觀、時(shí)代觀呢？
可持續(xù)發(fā)展的利用觀念。可持續(xù)發(fā)展的意思就是“既滿足當(dāng)代的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，而持續(xù)發(fā)展的核心問題是資源的永續(xù)利用、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國土資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種重要資源，如何保證這一資源的可持續(xù)利用是國土資源部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。而土地開發(fā)整理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)土地資源利用的一種行為。因此我們絕對(duì)不能急功近利，肆意浪費(fèi)土地資源尤其是耕地資源，以留下難以挽救的損失。
科學(xué)高效開發(fā)的觀念。目前我國的土地開發(fā)整理還處在邊實(shí)踐邊摸索的階段，在編制規(guī)劃、項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目的申報(bào)批復(fù)、資金的使用管理等等方面都不同程度的存在諸多不合理、不科學(xué)或效率低下的問題。因而我們要有全新的觀念，在編制土地利用總體規(guī)劃中要科學(xué)地、具有前瞻性地編制土地整理的專項(xiàng)規(guī)劃，制訂好年度開發(fā)計(jì)劃，同時(shí)要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行可行性分析，土地整理要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和效應(yīng)。另外，土地整理項(xiàng)目的申報(bào)、材料的審核以及批復(fù)等管理手段也應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這就需要我們國土部門盡快的引進(jìn)高科技設(shè)備和科學(xué)合理的工作方法，也只有如此，才能實(shí)現(xiàn)土地整理工作的高效高質(zhì)。
系統(tǒng)論的觀念。系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)為：系統(tǒng)的整體功能大于部分功能的相加。人類接觸以生存的地球及區(qū)域環(huán)境是由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，它們之間既相互聯(lián)系，又相互制約。土地整理開發(fā)工作在整個(gè)國土資源管理工作大系統(tǒng)中只是一個(gè)子系統(tǒng)，它與土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、建設(shè)用地審批等工作緊密相連。同時(shí)，土地的開發(fā)整理與國土資源部門的一些外部環(huán)境也息息相關(guān)，如與城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等部門的工作密切相關(guān)。因此對(duì)土地整理效益的考核不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面，而應(yīng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更系統(tǒng)的、更全面的角度去分析它給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面所帶來的影響。
生態(tài)效益的觀念。上面已經(jīng)提到，土地整理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。人類只有一個(gè)地球，地球良好的生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟惿姹貍涞臈l件，因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)整理的時(shí)候，首先要考慮如何協(xié)調(diào)好人與環(huán)境之間的關(guān)系，要在開發(fā)整理中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)整理。歷由于不考慮土地整理開發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，從而帶來慘痛教訓(xùn)的例子有很多很多。如長(zhǎng)江流域的湖南洞庭湖中心的一個(gè)小村莊——西畔山洲垸，過去由于大規(guī)模圍湖造田，致使長(zhǎng)江流域的蓄洪區(qū)越來越小，洪水卻越發(fā)越大，越發(fā)越頻繁，致使許多昔日富有盛名的“魚米之鄉(xiāng)”都成了洪水肆虐之地。而今，人們終于認(rèn)識(shí)到濕地是價(jià)值的地球資源，開始實(shí)行退田還湖，使“魚米之鄉(xiāng)”呈現(xiàn)多元的生態(tài)景觀。
市場(chǎng)機(jī)制的觀念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，中國土地資源作為不可替代的生產(chǎn)要素日益趨向于市場(chǎng)化。因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)整理的過程當(dāng)中，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，要深入考慮和分析投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，要建立和健全公開、公平、公正的土地市場(chǎng)機(jī)制、政策、法規(guī)，要統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置和土地整理開發(fā)中的基礎(chǔ)作用，以達(dá)到土地高效、公平和可持續(xù)利用。
法制的觀念。我國以法律的形式對(duì)土地的開發(fā)整理行為作了規(guī)范，這在歷是少有的，在國外也是少有的。法律法規(guī)是我們行動(dòng)的依據(jù)，因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)整理、利用土地資源時(shí)都必須依法而行。
為民服務(wù)的觀念。土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要保證，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要措施，是促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。因此我們?cè)谕恋亻_發(fā)整理的時(shí)候要樹立為民服務(wù)的思想，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)建設(shè)，圍繞增加農(nóng)民收入，圍繞市場(chǎng)需求展開。只有這樣，土地開發(fā)整理才能得到農(nóng)民的歡迎與支持，才能代表廣大人民群眾的根本利益，才能充滿活力、保持持久性。
信息管理的觀念。土地開發(fā)整理離不開土地資源的利用規(guī)劃和調(diào)查了解及土地權(quán)屬的全程管理、有效的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也離不開整個(gè)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境發(fā)展的影響，因此在實(shí)施土地開發(fā)整理時(shí)必須利用大量的土地資源信息、地籍管理資料以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)等等。由于我國目前的土地資源調(diào)查方法，數(shù)據(jù)管理、更新與輔助決策等方面都落后于國際先進(jìn)水平，至今未形成一個(gè)上下左右聯(lián)系、縱橫交錯(cuò)的完整有效的土地管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此難以為政府提供現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，可靠程度高的土地資源開發(fā)決策依據(jù)。所以說我們應(yīng)該有收集信息、利用信息、管理信息的現(xiàn)代化觀念，盡快建立土地整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)土地資源管理能力的建設(shè)。
總之，我們要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，轉(zhuǎn)變舊觀念，樹立新觀念，勇于開拓，敢于進(jìn)取，為我國的土地開發(fā)整理走出一條新路子，創(chuàng)出一套新方法。
我國近65%的人口生活在農(nóng)村，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的人口大國，農(nóng)業(yè)是中華民族的立命之本，因此保有一定數(shù)量和相當(dāng)質(zhì)量的耕地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展很重要。但是另一方面，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然要占用一定的耕地搞建設(shè)。面對(duì)這一矛盾，如何才能保住耕地?cái)?shù)量的安全線？如何才能在耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的情況下保證耕地對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力？經(jīng)過實(shí)踐已經(jīng)證明，進(jìn)行土地開發(fā)整理是一條行之有效的途徑。
事實(shí)上，土地的開發(fā)整理，自古已有，如古代大禹治水的英雄創(chuàng)舉至今還為人們所傳誦。再如近現(xiàn)代的開墾北大荒、建設(shè)兵團(tuán)開發(fā)新疆等更是耕地開發(fā)的楷模。我們?nèi)祟愓峭ㄟ^長(zhǎng)期的勞動(dòng)實(shí)踐逐漸明白了這個(gè)道理的：“土為食之源，地為財(cái)之母?！碑?dāng)然當(dāng)時(shí)的人們?yōu)榱松妫猛恋刭Y源進(jìn)行開荒造田，刀耕火種，辛勞地耕耘，有些是有意識(shí)的，有些是無意識(shí)的，這只能說是最初始的耕地開發(fā)。隨著人類的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，耕地開墾的數(shù)量不斷增多，其質(zhì)量也不斷提高，因此可以說我們現(xiàn)在在勞作的耕地絕大多數(shù)是前人血汗的結(jié)晶。換句話說，我們目前利用的可耕地基本上是人們一代一代土地開發(fā)整理所積累的。
但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步，再反思前人土地開發(fā)整理的歷史，傳統(tǒng)的自發(fā)的耕地開發(fā)和土地整理還是存在不少的弊端，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小而簡(jiǎn)單，基本是一村一隊(duì)式的；二是沒有科學(xué)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮，僅僅為了少數(shù)人的生存和發(fā)展及眼前利益而考慮；三是由于時(shí)代的局限性，沒有考慮到其不合理的土地開發(fā)整理行為可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的破壞；四是土地開發(fā)整理的手段非常落后，效率十分低下；五是政府參與、投入少。與過去相比，我們現(xiàn)在的土地開發(fā)整理無論在生產(chǎn)規(guī)模上、管理思想上、環(huán)境保護(hù)意識(shí)上和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用上都比前人前進(jìn)了一大步。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年國土資源部設(shè)立的20個(gè)國家土地開發(fā)整理示范區(qū)項(xiàng)目至今已全部完成，共開發(fā)整理土地49萬畝，其中新增耕地20.2萬畝，示范區(qū)內(nèi)增加機(jī)耕面積30.77萬畝， 毋庸置疑，示范區(qū)內(nèi)，通過整理，耕地的數(shù)量增加了，質(zhì)量也有了明顯的提高，而且抗御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)情況也顯著改善。所以說與過去的土地開發(fā)整理相比，現(xiàn)在的土地整理起點(diǎn)和水平都比較高，但是綜觀 各地土地開發(fā)整理的情況，我們還是存在許多可改進(jìn)之處：一是目的性不明確。在我國，土地開發(fā)整理的重要目的之一是保護(hù)耕地，集約利用土地，提高土地利用率和生產(chǎn)力，滿足12億人口的糧食需求。因此我國的土地開發(fā)整理在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而不是僅僅為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦∮玫刂笜?biāo)。這一點(diǎn)中央政策是很明確的，但是在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有一部分人卻狹隘地理解為只是為了爭(zhēng)取占補(bǔ)平衡，為了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)多爭(zhēng)取用地指標(biāo)。更有極少數(shù)的人只把它當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)來完成，根本不理解土地開發(fā)整理的真正目的。
二是對(duì)土地開發(fā)整理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不夠。首先，從土地開發(fā)整理的對(duì)象——土地分析。土地資源本身是地球自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它包括地貌、巖石、土壤、植被、水文、基礎(chǔ)地質(zhì)及人類活動(dòng)的種種結(jié)果等多種要素，能為人類社會(huì)提供各種物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)效益，和人類有著十分密切的依存關(guān)系。因而土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的影響具有雙重性。即如果合理利用，土地資源可以永續(xù)利用，且生態(tài)系統(tǒng)不斷改善；反之，會(huì)破壞土地資源，不但阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將威脅到人類的生存。長(zhǎng)江流域洪水的泛濫，北方地區(qū)沙塵暴的風(fēng)行，究其原因，就是我們沒有注意到大自然的生態(tài)效應(yīng)，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用。其次，從土地開發(fā)整理工作本身分析。土地開發(fā)整理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，它和國土管理工作系統(tǒng)中的土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、礦產(chǎn)資源管理、建設(shè)用地審批管理和農(nóng)村宅基地管理等一樣，只是一項(xiàng)工作內(nèi)容。但與它們相比，又更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性。因?yàn)樗峙c國土管理系統(tǒng)以外的一些職能部門如環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、水土利用等有著密切的關(guān)系。因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)整理的時(shí)候，絕不能沒有一種全局觀念，不考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不協(xié)調(diào)其它部門的利益，只為工作而工作，僅為整理而整理。
三是缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。新時(shí)代的土地開發(fā)整理必須要考慮土地資源的可持續(xù)利用，而不能只考慮眼前的需要或近期利益。而目前還有少數(shù)地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂“圈地”，開發(fā)區(qū)開而不發(fā)，土地占而不用。
四是缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，還有些地方不講求投入產(chǎn)出，只圖完成上級(jí)布置的指令性任務(wù)。
五是土地開發(fā)整理的手段還顯落后。社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，計(jì)算機(jī)等設(shè)施已廣泛應(yīng)用于各個(gè)工作領(lǐng)域，但在我們國土系統(tǒng)的許多地方，文件的制作、傳送、辦理都還停留于手工操作，以致于土地開發(fā)整理在項(xiàng)目的申報(bào)、審核和批復(fù)等工作環(huán)節(jié)上無法提高效率。
六是土地開發(fā)整理的質(zhì)量驗(yàn)收和善后管理上還欠嚴(yán)格。土地開發(fā)整理的效果如何要通過質(zhì)量驗(yàn)收來把關(guān)，新增耕地的肥力及生產(chǎn)力要通過不斷的妥善利用才能逐漸增強(qiáng)，但目前還沒有這方面的法定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理辦法。
上述問題的出現(xiàn)和存在，原因是多方面的，有客觀的原因，更有主觀的原因，我個(gè)人認(rèn)為，觀念的陳舊與落后是很大的一個(gè)原因。因此在新的歷史時(shí)期，我們要有一個(gè)系統(tǒng)的全局觀、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代觀，努力改進(jìn)傳統(tǒng)的落后的土地整理開發(fā)模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以全新的觀念整理舊耕地、開發(fā)新耕地，深挖內(nèi)涵、盡展?jié)摿Α?BR> 那么什么是土地開發(fā)整理的全局觀、時(shí)代觀呢？
可持續(xù)發(fā)展的利用觀念。可持續(xù)發(fā)展的意思就是“既滿足當(dāng)代的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，而持續(xù)發(fā)展的核心問題是資源的永續(xù)利用、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國土資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種重要資源，如何保證這一資源的可持續(xù)利用是國土資源部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。而土地開發(fā)整理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)土地資源利用的一種行為。因此我們絕對(duì)不能急功近利，肆意浪費(fèi)土地資源尤其是耕地資源，以留下難以挽救的損失。
科學(xué)高效開發(fā)的觀念。目前我國的土地開發(fā)整理還處在邊實(shí)踐邊摸索的階段，在編制規(guī)劃、項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目的申報(bào)批復(fù)、資金的使用管理等等方面都不同程度的存在諸多不合理、不科學(xué)或效率低下的問題。因而我們要有全新的觀念，在編制土地利用總體規(guī)劃中要科學(xué)地、具有前瞻性地編制土地整理的專項(xiàng)規(guī)劃，制訂好年度開發(fā)計(jì)劃，同時(shí)要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行可行性分析，土地整理要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和效應(yīng)。另外，土地整理項(xiàng)目的申報(bào)、材料的審核以及批復(fù)等管理手段也應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這就需要我們國土部門盡快的引進(jìn)高科技設(shè)備和科學(xué)合理的工作方法，也只有如此，才能實(shí)現(xiàn)土地整理工作的高效高質(zhì)。
系統(tǒng)論的觀念。系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)為：系統(tǒng)的整體功能大于部分功能的相加。人類接觸以生存的地球及區(qū)域環(huán)境是由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，它們之間既相互聯(lián)系，又相互制約。土地整理開發(fā)工作在整個(gè)國土資源管理工作大系統(tǒng)中只是一個(gè)子系統(tǒng)，它與土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、建設(shè)用地審批等工作緊密相連。同時(shí)，土地的開發(fā)整理與國土資源部門的一些外部環(huán)境也息息相關(guān)，如與城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等部門的工作密切相關(guān)。因此對(duì)土地整理效益的考核不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面，而應(yīng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更系統(tǒng)的、更全面的角度去分析它給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面所帶來的影響。
生態(tài)效益的觀念。上面已經(jīng)提到，土地整理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。人類只有一個(gè)地球，地球良好的生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟惿姹貍涞臈l件，因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)整理的時(shí)候，首先要考慮如何協(xié)調(diào)好人與環(huán)境之間的關(guān)系，要在開發(fā)整理中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)整理。歷由于不考慮土地整理開發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，從而帶來慘痛教訓(xùn)的例子有很多很多。如長(zhǎng)江流域的湖南洞庭湖中心的一個(gè)小村莊——西畔山洲垸，過去由于大規(guī)模圍湖造田，致使長(zhǎng)江流域的蓄洪區(qū)越來越小，洪水卻越發(fā)越大，越發(fā)越頻繁，致使許多昔日富有盛名的“魚米之鄉(xiāng)”都成了洪水肆虐之地。而今，人們終于認(rèn)識(shí)到濕地是價(jià)值的地球資源，開始實(shí)行退田還湖，使“魚米之鄉(xiāng)”呈現(xiàn)多元的生態(tài)景觀。
市場(chǎng)機(jī)制的觀念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，中國土地資源作為不可替代的生產(chǎn)要素日益趨向于市場(chǎng)化。因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)整理的過程當(dāng)中，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，要深入考慮和分析投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，要建立和健全公開、公平、公正的土地市場(chǎng)機(jī)制、政策、法規(guī)，要統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置和土地整理開發(fā)中的基礎(chǔ)作用，以達(dá)到土地高效、公平和可持續(xù)利用。
法制的觀念。我國以法律的形式對(duì)土地的開發(fā)整理行為作了規(guī)范，這在歷是少有的，在國外也是少有的。法律法規(guī)是我們行動(dòng)的依據(jù)，因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)整理、利用土地資源時(shí)都必須依法而行。
為民服務(wù)的觀念。土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要保證，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要措施，是促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。因此我們?cè)谕恋亻_發(fā)整理的時(shí)候要樹立為民服務(wù)的思想，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)建設(shè)，圍繞增加農(nóng)民收入，圍繞市場(chǎng)需求展開。只有這樣，土地開發(fā)整理才能得到農(nóng)民的歡迎與支持，才能代表廣大人民群眾的根本利益，才能充滿活力、保持持久性。
信息管理的觀念。土地開發(fā)整理離不開土地資源的利用規(guī)劃和調(diào)查了解及土地權(quán)屬的全程管理、有效的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也離不開整個(gè)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境發(fā)展的影響，因此在實(shí)施土地開發(fā)整理時(shí)必須利用大量的土地資源信息、地籍管理資料以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)等等。由于我國目前的土地資源調(diào)查方法，數(shù)據(jù)管理、更新與輔助決策等方面都落后于國際先進(jìn)水平，至今未形成一個(gè)上下左右聯(lián)系、縱橫交錯(cuò)的完整有效的土地管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此難以為政府提供現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，可靠程度高的土地資源開發(fā)決策依據(jù)。所以說我們應(yīng)該有收集信息、利用信息、管理信息的現(xiàn)代化觀念，盡快建立土地整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)土地資源管理能力的建設(shè)。
總之，我們要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，轉(zhuǎn)變舊觀念，樹立新觀念，勇于開拓，敢于進(jìn)取，為我國的土地開發(fā)整理走出一條新路子，創(chuàng)出一套新方法。