潘治
“天上掉餡餅”的事情少之又少。不過對于在德國高校求學(xué)的大學(xué)生而言，就偏偏能碰上這種好事——因?yàn)槟抢锊皇諏W(xué)費(fèi)。當(dāng)然，這張大餡餅也結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地“砸”在一些中國留學(xué)生身上。不過，由于長期面臨經(jīng)費(fèi)緊張、學(xué)生遲遲完不成學(xué)業(yè)等問題，德國高校現(xiàn)已開始醞釀對免費(fèi)教育制度進(jìn)行改革了。
高校規(guī)模一再擴(kuò)大，人滿為患
長期以來，作為德國這個高福利國家的一項(xiàng)基本政策，大學(xué)生原則上不需要向國立大學(xué)交納學(xué)費(fèi)，只有個別州對攻讀第二學(xué)位的學(xué)生收取一定費(fèi)用；大學(xué)生每學(xué)期只需交納相當(dāng)于幾百元首人民幣的注冊費(fèi)即可。毫無疑問，這一做法對莘莘學(xué)子而言是求之不得的好事，但隨著高等教育越來越普及和國外留學(xué)生大規(guī)模擁入，上述做法必然對德國國家財(cái)政帶來了一定的負(fù)擔(dān)。
德國實(shí)行的是直接讀到碩士而沒有學(xué)士學(xué)位的高校制度，因此完成學(xué)業(yè)所需時間普遍較長。聯(lián)邦新聞局公布的信息說，一個大學(xué)生在德國高校里平均要度過12個學(xué)期，即寒窗6年，但實(shí)際上由于德國高校寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，大部分學(xué)生的求學(xué)時間都要更長。而且，在享受免費(fèi)教育的同時，大學(xué)生在社會活動中，比如在交通、旅游等方面還享有許多其他優(yōu)惠。這一切都造成了一些大學(xué)生對校園的留戀。
如此種種的必然結(jié)果，是德國高校規(guī)模普遍一再擴(kuò)大，人滿為患。師資及教學(xué)資源出現(xiàn)匱乏，教育質(zhì)量也無法得到有力的保障。在此背景下，德國對免費(fèi)高等教育制度進(jìn)行改革，其實(shí)是勢在必行的。
北-威州率先踏過“紅線”
實(shí)際上在去年2月，德國聯(lián)邦議會就已經(jīng)就此與各州代表進(jìn)行了一次激烈交鋒。以巴伐利亞州為代表的部分州強(qiáng)烈認(rèn)為，聯(lián)邦各州應(yīng)該有權(quán)自行制定是否收取學(xué)費(fèi)及采取何種方式收費(fèi)的相關(guān)決定。德國經(jīng)濟(jì)界也明確對此給予支持，認(rèn)為其他發(fā)達(dá)工業(yè)國家的教育制度表明，學(xué)費(fèi)不應(yīng)該成為能否獲得學(xué)習(xí)機(jī)會的關(guān)鍵問題。但德國工會聯(lián)合會以及德國學(xué)生聯(lián)合會則對此表示反對。最后，德國聯(lián)邦議會通過一項(xiàng)法律草案，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在聯(lián)邦各州繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)教育，“直到受教育者完成能夠取得第一個工作資格的教育為止”。
時隔一年，爭論并未休止，反而大有愈演愈烈之勢。今年1月，德國北萊茵-威斯特法倫州率先踏越“紅線”，開始明確打出收費(fèi)的旗幟，即從2004年夏季學(xué)期開始實(shí)施“學(xué)時賬戶”制度，對在校時間“超長”的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)。該州議會作出的決議主要內(nèi)容為，對在該州高校學(xué)習(xí)的大學(xué)生每人給予14個學(xué)期的免費(fèi)“學(xué)時賬戶”，若學(xué)生在經(jīng)過14個學(xué)期的學(xué)習(xí)后依然未能畢業(yè)，則將對后繼學(xué)期每學(xué)期收取650歐元的學(xué)費(fèi)。如果學(xué)生提前畢業(yè)，則“賬戶”內(nèi)剩余學(xué)時將可供學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)后繼教育之用。
盡管上述決議實(shí)際上只是個折中的方案，即并未對所有學(xué)生從入學(xué)之初就開始收取學(xué)費(fèi)，但與此前的“免費(fèi)餡餅任你吃到底”的制度相比，無疑是邁出了一大步。而繼北-威州之后，巴登-符騰堡州、巴伐利亞州與下薩克森州、薩克森州、萊茵蘭-普法爾茨州等紛紛效仿，陸續(xù)拿出了類似的學(xué)時賬戶制度，或者開始以那些攻讀第二學(xué)位的學(xué)生為突破口（這主要是一些國外留學(xué)生，他們在本國讀完第一學(xué)位后選擇到德國深造），開始加大收費(fèi)力度。
高校收費(fèi)已成定局
統(tǒng)計(jì)表明，德國目前日漸“臃腫”的各高校每年資金投入缺口高達(dá)20億至30億歐元。而考慮到隨著當(dāng)今瞬息萬變的社會不斷發(fā)展，高等教育的內(nèi)容與制度自身也必定需要不斷改革與完善的情況下，這一資金缺口實(shí)際上還要大得多。而如果征收學(xué)費(fèi)，德國各高校則可以增加高達(dá)20%的經(jīng)費(fèi)，大大緩解經(jīng)費(fèi)問題。如此看來，雖然阻力很大，但其實(shí)德國高校開始收費(fèi)已經(jīng)成為定局。留下的惟一懸念是，各州將各自采取什么樣的方式開始收費(fèi)，以及何時開始收費(fèi)。
在北-威州收費(fèi)決議通過之后，德國高校發(fā)展中心提出了尖銳的批評意見，指責(zé)該州“學(xué)時賬戶”模式“發(fā)出了一個錯誤的信號，是一個矛盾的邏輯，而且不但不能解決財(cái)政問題，也造成了對大學(xué)生的不公平”等等。不過這并不代表該中心是明確反對收費(fèi)的，其只是在尋找一種更為合理的收費(fèi)方式而已。
根據(jù)該中心3月25日發(fā)布的新聞公告，他們與拜羅伊特大學(xué)、埃爾朗根-紐倫堡大學(xué)共同合作，進(jìn)行了相關(guān)測算，結(jié)果是：如果向每名大學(xué)生每學(xué)期征收500歐元的學(xué)費(fèi)，將使得如今陷入窘境的高校狀況大大改善。以埃爾朗根-紐倫堡大學(xué)為例，這將使得該校財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加10%，有能力多聘請260名額外的教研人員。正如有關(guān)人士評價所說，“如果收取學(xué)費(fèi)確實(shí)可以改進(jìn)教育，那么矛盾或許是可以解決的”。
此外，在前不久的巴伐利亞大學(xué)校長會議上，有許多人士提出應(yīng)該開始征收學(xué)費(fèi)，認(rèn)為這是改進(jìn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的主要辦法之一。有人提出了應(yīng)該根據(jù)各高校教育質(zhì)量高低劃分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃等，盡管最終未能達(dá)成一致，但收費(fèi)的論調(diào)明顯占據(jù)了上風(fēng)。
本國學(xué)生可貸款，留學(xué)生受沖擊
需要指出的是，如今在德國提出的各種收費(fèi)方案都是和助學(xué)貸款相結(jié)合的。根據(jù)德國聯(lián)邦教育促進(jìn)法，如果大學(xué)生的父母無力承擔(dān)其生活及學(xué)習(xí)所需費(fèi)用，大學(xué)生在法律上有權(quán)要求獲得國家提供的助學(xué)金。在常規(guī)學(xué)習(xí)期間，助學(xué)金的一半將作為獎學(xué)金發(fā)放，另外一半則作為無息貸款，通常在資助最長期限到期5年后歸還。在擬定中的各收費(fèi)方案中，大都包含學(xué)生可通過借貸方式獲得學(xué)費(fèi)的內(nèi)容。也就是說，即便收費(fèi)，德國學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力也可通過其他渠道得到緩解；但對于留學(xué)生而言，則必須要自行承擔(dān)了。
根據(jù)德新社早先的統(tǒng)計(jì)，德國目前在全球已經(jīng)躍升為第三大留學(xué)目的國，僅次于美國和英國。但不可忽視的是，正如德國教研部新聞發(fā)言人齊格勒曾指出的，“德國高等教育實(shí)行免費(fèi)制度，是一個很大的因素”；而慕尼黑工業(yè)大學(xué)校長赫爾曼則更尖銳地指出，在缺乏投資等因素的限制下，德國高校的國際吸引力正在下降，無法跟上全球步伐。
一切的一切，盡管并非全都是“缺錢惹的禍”，但毫無疑問，收錢卻是個大大有用的解決辦法?？磥恚聡咝Ｃ馐諏W(xué)費(fèi)的“餡餅”真要“斷頓兒”了！