8月13日，紀(jì)念《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布十周年座談會(huì)在人民大會(huì)堂召開。
國(guó)家公務(wù)員制度是我國(guó)改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重要內(nèi)容，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，提出“用三年或更多一些時(shí)間在全國(guó)基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”。
“國(guó)家還要制定一系列有關(guān)公務(wù)員管理的單項(xiàng)法規(guī)，《公務(wù)員法》也將在年底進(jìn)入法律程序。”8月14日人事部公務(wù)員管理司劉嘉林司長(zhǎng)說(shuō)。
據(jù)劉嘉林介紹，《條例》頒布實(shí)施至今已經(jīng)十年。經(jīng)過十年努力，國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，目前管理法規(guī)體系初步形成，公務(wù)員步入法治化軌道，圍繞《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，制定了13個(gè)《暫行規(guī)定》、13個(gè)《實(shí)施辦法》和一批政策規(guī)定、實(shí)施細(xì)則。目前，凡進(jìn)公務(wù)員必考制度基本建立，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，打破身份、地域限制，不拘一格選人才，“凡進(jìn)必考”的考錄工作全面展開；激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行，獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮有效作用；競(jìng)爭(zhēng)上崗制度逐步推開，輪崗、回避初見成效；培訓(xùn)開始步入軌道；廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用；公務(wù)員權(quán)利有了保障。
公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，隨著各項(xiàng)改革的深入，還面臨一些新情況和新問題。據(jù)劉嘉林司長(zhǎng)介紹，當(dāng)前主要問題一是立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng)，制約著公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展；二是經(jīng)實(shí)踐證明，有些單項(xiàng)制度還需要改進(jìn)；三是制度執(zhí)行還沒有全面到位，還有一些制度雖然執(zhí)行了，但效能作用不夠明顯。
就如何完成十六大提出的“改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”的要求、進(jìn)一步推動(dòng)人事改革等問題，劉嘉林接受了《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的專訪。
《21世紀(jì)》：《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施已經(jīng)十周年，國(guó)家人事制度改革下一步工作重點(diǎn)是什么？請(qǐng)您介紹一下《公務(wù)員法》起草的情況？
劉嘉林：7月份，人事部在成都開了考錄與公務(wù)員培訓(xùn)工作會(huì)議，總結(jié)了近幾年取得的成績(jī)，提出存在的問題，研究下一步的工作重點(diǎn)。
首先是研究法規(guī)建設(shè)圍繞《公務(wù)員法》出臺(tái)，把原來(lái)相關(guān)的單項(xiàng)法律進(jìn)行完善，還要制定一些新的法規(guī)，比如關(guān)于考試評(píng)標(biāo)準(zhǔn)問題、嚴(yán)肅紀(jì)律問題等要出臺(tái)一系列單項(xiàng)法規(guī)。第二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，現(xiàn)在的規(guī)章制度基本上都已經(jīng)建立，問題是執(zhí)行不到位。下一步要加強(qiáng)監(jiān)督力度。執(zhí)行不到位主要有兩個(gè)原因，一是監(jiān)督不利，二是對(duì)一把手缺乏硬性約束機(jī)制利用手中權(quán)力往往一把手說(shuō)了算想調(diào)人進(jìn)來(lái)就調(diào)人進(jìn)來(lái)沒有硬性監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致，今后會(huì)在這一方面加強(qiáng)。第三完善制度。比如缺乏相應(yīng)的處罰辦法，今后會(huì)考慮進(jìn)一步完善相關(guān)制度。《公務(wù)員法》在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)之上由組織部牽頭人事部參與制定，現(xiàn)在進(jìn)入第十稿的階段，今年年底有望進(jìn)入法律程序。
《21世紀(jì)》：公務(wù)員考錄制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，被稱之為“公務(wù)員制度的一面旗幟”，但是近三年來(lái)，全國(guó)新增公務(wù)員70萬(wàn)人，經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例僅為43.2%，如何進(jìn)一步推行考錄制度？
劉嘉林：首先是嚴(yán)格執(zhí)法，其二是加強(qiáng)檢查清理?！哆M(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨政機(jī)關(guān)考試錄用工作的通知》人事部已經(jīng)起草完成，即將下發(fā)，規(guī)定了2003年底之前，各省和中央國(guó)家機(jī)關(guān)要對(duì)違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象集中進(jìn)行清理。檢查清理的重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)近年來(lái)的進(jìn)人情況。對(duì)違反規(guī)定未經(jīng)考試或者不按規(guī)定資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序錄用的人員，由錄用主管機(jī)關(guān)取消其錄用資格；對(duì)違反規(guī)定的招考單位，由錄用主管機(jī)關(guān)宣布其錄用結(jié)果無(wú)效或責(zé)令其按規(guī)定程序重新辦理；對(duì)徇私舞弊、搞虛假材料、偽造身份進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的人員，一經(jīng)查實(shí)，立即清退，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人員及其組織人事部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第三，是要把公務(wù)員考試錄用與工資掛鉤。把黨政機(jī)關(guān)考試錄用制度與黨政機(jī)關(guān)人員工資統(tǒng)發(fā)制度聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)入機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，凡是不能出具黨委組織部門或政府人事部門批準(zhǔn)的錄用證明的，一律不予核發(fā)工資。通過這些手段來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員考錄制度的執(zhí)行。
《21世紀(jì)》：大批人才通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，如何考試，考什么試題決定了考生的成敗，也決定了具備什么素質(zhì)的人能夠脫穎而出進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，從考試本身來(lái)看，對(duì)于提高考試錄用的科學(xué)性，公務(wù)員管理司有什么構(gòu)想？
劉嘉林：加強(qiáng)考試科學(xué)性首先要建立高水平的命題隊(duì)伍，命題隊(duì)伍僅僅由學(xué)者教授構(gòu)成不行，還要有理論水平又有政策水平的實(shí)踐工作者，兩者結(jié)合共同出題測(cè)查考生的知識(shí)水平和能力，才能選拔出適合機(jī)關(guān)需要的公務(wù)員。在堅(jiān)持“為用而考”的原則下，不斷完善考試的內(nèi)容和方法，人事部2000年開始在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中嘗試增加一項(xiàng)筆試科目——《申論》考試。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題給考生8000字左右的資料，各種觀點(diǎn)和政策散落其中，考察考生的閱讀能力、分析能力、寫作能力，真正能夠考察出一個(gè)人的能力素質(zhì)。目前中央、國(guó)家公務(wù)員考試都增加了這一課目的考試，各省市公務(wù)員考試也逐漸采用了這一形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗考試中也逐漸采取了這種形式，取得了較好的效果。
《21世紀(jì)》：對(duì)于地方公務(wù)員考試命題人事部采取什么樣方法進(jìn)行管理以確保試題質(zhì)量﹖
劉嘉林：人事部正在研究建立公務(wù)員考試錄用試題資格制度和試題質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)命題的管理，逐步建立起黨政機(jī)關(guān)考試錄用公共科目題庫(kù)。對(duì)于各省市公務(wù)員考試，那些命題不如人意、質(zhì)量不過關(guān)的省、市，人事部將會(huì)考慮取消其考試命題資格。
《21世紀(jì)》：中央機(jī)關(guān)公務(wù)員從1998年到2002年流失本科以上學(xué)歷的公務(wù)員達(dá)到一千多人您認(rèn)為公務(wù)員流失的主要原因在哪里﹖如何才能吸引高素質(zhì)、高層次人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍﹖
劉嘉林：國(guó)家公務(wù)員流失主要是在一些涉外部門，涉外專業(yè)公務(wù)員流失比較嚴(yán)重，比如外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易等專業(yè)人才，如近三年外交部流失人員160多人，外交業(yè)務(wù)類流失了130多人，占了83%。
原因是多方面的，一個(gè)是擇業(yè)的多元化，市場(chǎng)逐漸發(fā)展，人們擇業(yè)觀念發(fā)生變化，社會(huì)職業(yè)選擇的多元化為每個(gè)人提供很多機(jī)會(huì)，在眾多選擇面前一部分公務(wù)員選擇離開機(jī)關(guān)。二是目前機(jī)關(guān)收入及福利待遇偏低，特別是取消福利分房之后，醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制又不健全，一部分青年公務(wù)員離開機(jī)關(guān)。對(duì)此我們采取以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)匾源隽羧恕＝o公務(wù)員創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境，也會(huì)采取一些可行的措施提高生活福利待遇，適當(dāng)?shù)匾源隽羧恕?BR> 《21世紀(jì)》：湖南省出臺(tái)“公務(wù)員可辭職帶薪到民企上班”政策，吉林省榆樹縣也有類似規(guī)定出臺(tái)，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員從事商業(yè)活動(dòng)做了怎樣的規(guī)定？對(duì)于這些地方的作法，您持什么態(tài)度？
劉嘉林：這在《條例》里規(guī)定是不允許的，某些地方采取這種方式的目的是為了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但是就我個(gè)人觀點(diǎn)，我不贊成這種作法，這種方式弊多利少，未必就能起到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，而且人員帶薪也增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也有可能造成腐敗的滋生，會(huì)引發(fā)各方面的問題，人事部對(duì)于這種現(xiàn)象還在調(diào)查研究中，不久會(huì)拿出一個(gè)意見上報(bào)國(guó)務(wù)院。