1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，這標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。這10年來(lái)，國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施得怎樣？今后，人事部門(mén)還將在哪些方面多下“苦功”？日前，本報(bào)記者專訪了人事部負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：以《條例》為基本內(nèi)容的中國(guó)特色公務(wù)員制度建設(shè)，經(jīng)歷了10年實(shí)踐，在推進(jìn)干部人事制度改革方面取得了哪些成績(jī)？
答：改變“大一統(tǒng)”，建立了適合行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理新模式。國(guó)家公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著我國(guó)人事分類管理制度的確立和形成。同時(shí)，公務(wù)員制度的實(shí)施，對(duì)企事業(yè)單位人事制度改革也產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)和積極影響，推動(dòng)了反映各自特點(diǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位人事管理制度的建立。
改變用人治事缺“法”狀況，形成了較完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。有關(guān)部門(mén)先后制定出臺(tái)了與《條例》相配套的一大批政策規(guī)定，基本形成了以《條例》為主體的法規(guī)體系。
改變?nèi)耸鹿芾怼盎盍Α辈蛔悖鸩浇∪丝茖W(xué)的公務(wù)員管理機(jī)制。傳統(tǒng)的干部人事管理體制，暴露出的人治色彩、能進(jìn)不能出、能上不能下、“鐵飯碗”、“鐵交椅”、封閉性等弊端，歸結(jié)到一點(diǎn)就是制度缺乏必要的活力，管理沒(méi)有走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。公務(wù)員制度的建立推行，從設(shè)計(jì)、實(shí)施到完善，都一直致力于通過(guò)健全科學(xué)的管理機(jī)制，來(lái)革除這些弊端。
問(wèn)：傳統(tǒng)干部人事管理體制為人詬病多的是人事管理活力不足、公務(wù)員管理機(jī)制缺乏科學(xué)性。那么，公務(wù)員制度的建立推行，對(duì)革除這一弊端，發(fā)揮了什么樣的作用？
答：10年來(lái)，公務(wù)員制度的內(nèi)在機(jī)制，通過(guò)制度落實(shí)開(kāi)始發(fā)揮其應(yīng)有作用來(lái)革除這一弊端，主要表現(xiàn)在：
競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行良好?？荚囦浻谩⒏?jìng)爭(zhēng)上崗、考核晉升等制度的建立，充分體現(xiàn)了平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。在隊(duì)伍“進(jìn)口”處，改變統(tǒng)包統(tǒng)配的用人方式，“凡進(jìn)必考”的考錄工作全面鋪開(kāi)。目前，考錄制度已被視為干部人事制度的一項(xiàng)成功改革。在隊(duì)伍的“樓梯口”，競(jìng)爭(zhēng)上崗已在全國(guó)推行。另外，自1994年起，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)98％的公務(wù)員參加了年度考核。
新陳代謝機(jī)制作用明顯。針對(duì)人事管理中的人員流不動(dòng)、結(jié)構(gòu)不合理、能進(jìn)不能出、能上不能下等問(wèn)題，我們建立了退休、辭職、辭退、升降、交流等制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的正常交替更新。特別是辭職辭退制度的建立，使機(jī)關(guān)人事管理不再死水一潭。
廉政約束機(jī)制逐步發(fā)揮“威力”。這主要體現(xiàn)為有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律、處分和回避制度以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗，對(duì)有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)實(shí)行回避等，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。1998年以來(lái)，共有64000人受到各種行政處分，共輪崗53.4萬(wàn)人。同時(shí)，全國(guó)還有29832人進(jìn)行了任職回避。
權(quán)利保障機(jī)制得到重視。培訓(xùn)成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑，也是機(jī)關(guān)人事管理以人為本的重要體現(xiàn)。目前，結(jié)構(gòu)合理的培訓(xùn)體系已基本建立。1998—2002年，全國(guó)公務(wù)員參訓(xùn)人數(shù)1081萬(wàn)人次。此外，申訴控告制度的建立，使不公正的人事處理得到糾正，維護(hù)了公務(wù)員合法權(quán)益。
問(wèn)：全面建設(shè)小康社會(huì)的重任，對(duì)公務(wù)員提出的要求愈來(lái)愈高。那么，今后人事部門(mén)還將在哪些方面多下“苦功”？
答：要造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，就必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持依法管理、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、堅(jiān)持注重效能。同時(shí)，還應(yīng)遵循投入產(chǎn)出規(guī)律，重視人才開(kāi)發(fā)成本，提高開(kāi)發(fā)的效益。具體為———
培養(yǎng)突出“能力建設(shè)”。國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架將盡快制定；公務(wù)員培訓(xùn)將進(jìn)一步深化；公共管理專業(yè)碩士學(xué)位教育將繼續(xù)完善。
機(jī)制創(chuàng)新集聚人才。這就需要健全公務(wù)員管理的法規(guī)體系，增強(qiáng)公務(wù)員管理工作依法行政的權(quán)威性；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨政機(jī)關(guān)考試錄用工作，嚴(yán)把“進(jìn)口”；積極探索政府機(jī)關(guān)面向社會(huì)吸引、穩(wěn)定高層次專業(yè)人才的新機(jī)制；研究建立對(duì)公務(wù)員人才具有吸引力的薪酬福利制度，逐步建立起一套具有激勵(lì)作用、科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)制度。
改善環(huán)境激發(fā)潛能。在公務(wù)員的選拔任用上破除論資排輩、求全責(zé)備的觀念，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗；研究根據(jù)不同類型公務(wù)員發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律，實(shí)行不同的管理制度，提供不同的職業(yè)發(fā)展空間；完善流動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行輪崗，培養(yǎng)多方面的工作能力，提高對(duì)工作的興趣度，激發(fā)創(chuàng)造力；研究加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的措施，創(chuàng)造寬松和諧的生態(tài)環(huán)境。