背景：5月5日至6月5日，全國人大在其網(wǎng)站上公布《消防法修訂草案》(以下簡(jiǎn)稱草案)，廣納社會(huì)各界意見。
長期以來，發(fā)生在公眾場(chǎng)合的火災(zāi)賠償問題是救災(zāi)環(huán)節(jié)中一個(gè)棘手問題?！ ?BR> 由于相關(guān)責(zé)任人賠付能力的限制，許多地區(qū)發(fā)生群眾死傷的火災(zāi)事故后，因賠償和補(bǔ)償不到位，往往造成群眾生活的困難，同時(shí)也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
令人欣慰的是，這一問題已引起有關(guān)部門重視。剛剛結(jié)束公開征求意見的消防法修訂草案明確公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
與其它我們熟悉的保險(xiǎn)形式相比，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)在于，它是以被保險(xiǎn)人因火災(zāi)造成的對(duì)第三者傷害所依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。
發(fā)生在公共場(chǎng)所的火災(zāi)事故，往往財(cái)產(chǎn)損失大、傷亡人員多。由于事故后的賠償大多超過了商家的賠付能力，許多時(shí)候都由政府來對(duì)傷亡人員進(jìn)行救助。2004年吉林市中百商廈發(fā)生火災(zāi)，造成54死70傷，為此政府救助達(dá)488萬元。
然而，政府的救助可能會(huì)讓一些商家形成“凡事靠政府”的心態(tài)，甚至抱著僥幸心理違規(guī)經(jīng)營，置安全隱患于不顧。
草案將商業(yè)保險(xiǎn)這一市場(chǎng)機(jī)制引入到防火、救災(zāi)工作，讓保險(xiǎn)公司參與到火災(zāi)賠償項(xiàng)目中，意義重大。
一來，保險(xiǎn)公司作為盈利機(jī)構(gòu)，承?；馂?zāi)險(xiǎn)須承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)將促使保險(xiǎn)公司不斷督促并要求參保企業(yè)做好安全防范工作。它可以幫助參保企業(yè)準(zhǔn)備必要防范措施，將災(zāi)后損失降到最低，對(duì)實(shí)現(xiàn)消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)打下基礎(chǔ)。還可以通過一些費(fèi)率的調(diào)整激發(fā)經(jīng)營者改善安全設(shè)施、減少安全隱患的積極性，由點(diǎn)及面使整體消防環(huán)境得到改善。
二來，保險(xiǎn)公司加入，資金雄厚、一次性賠付能力強(qiáng)，能極大緩解火災(zāi)后經(jīng)營者因支付大量民事賠償對(duì)經(jīng)營活動(dòng)造成沖擊，同時(shí)保障受災(zāi)群眾及時(shí)獲賠。
由于我國保險(xiǎn)立法起步較晚，建議在消防法修訂中更加注重借鑒國外成功模式。比如在日本，房屋所有者一般都是貸款購房，銀行內(nèi)部規(guī)定，如果房屋所有者不參加火災(zāi)保險(xiǎn)，銀行會(huì)有借貸風(fēng)險(xiǎn)，可以不發(fā)放貸款；對(duì)于租房者，出租者一般要求承租者對(duì)其使用的東西購買火災(zāi)保險(xiǎn)，且房屋的租金中明確含有火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)；日本甚至還有專門的火災(zāi)保險(xiǎn)公司。
值得注意的是，消防法修訂草案中并未對(duì)企業(yè)、商家不履行參保義務(wù)做出懲罰性規(guī)定。我們期待這部法律出臺(tái)時(shí)能夠真正成為防范火災(zāi)，更好保護(hù)公眾權(quán)益的硬拳頭。
長期以來，發(fā)生在公眾場(chǎng)合的火災(zāi)賠償問題是救災(zāi)環(huán)節(jié)中一個(gè)棘手問題?！ ?BR> 由于相關(guān)責(zé)任人賠付能力的限制，許多地區(qū)發(fā)生群眾死傷的火災(zāi)事故后，因賠償和補(bǔ)償不到位，往往造成群眾生活的困難，同時(shí)也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
令人欣慰的是，這一問題已引起有關(guān)部門重視。剛剛結(jié)束公開征求意見的消防法修訂草案明確公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
與其它我們熟悉的保險(xiǎn)形式相比，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)在于，它是以被保險(xiǎn)人因火災(zāi)造成的對(duì)第三者傷害所依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。
發(fā)生在公共場(chǎng)所的火災(zāi)事故，往往財(cái)產(chǎn)損失大、傷亡人員多。由于事故后的賠償大多超過了商家的賠付能力，許多時(shí)候都由政府來對(duì)傷亡人員進(jìn)行救助。2004年吉林市中百商廈發(fā)生火災(zāi)，造成54死70傷，為此政府救助達(dá)488萬元。
然而，政府的救助可能會(huì)讓一些商家形成“凡事靠政府”的心態(tài)，甚至抱著僥幸心理違規(guī)經(jīng)營，置安全隱患于不顧。
草案將商業(yè)保險(xiǎn)這一市場(chǎng)機(jī)制引入到防火、救災(zāi)工作，讓保險(xiǎn)公司參與到火災(zāi)賠償項(xiàng)目中，意義重大。
一來，保險(xiǎn)公司作為盈利機(jī)構(gòu)，承?；馂?zāi)險(xiǎn)須承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)將促使保險(xiǎn)公司不斷督促并要求參保企業(yè)做好安全防范工作。它可以幫助參保企業(yè)準(zhǔn)備必要防范措施，將災(zāi)后損失降到最低，對(duì)實(shí)現(xiàn)消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)打下基礎(chǔ)。還可以通過一些費(fèi)率的調(diào)整激發(fā)經(jīng)營者改善安全設(shè)施、減少安全隱患的積極性，由點(diǎn)及面使整體消防環(huán)境得到改善。
二來，保險(xiǎn)公司加入，資金雄厚、一次性賠付能力強(qiáng)，能極大緩解火災(zāi)后經(jīng)營者因支付大量民事賠償對(duì)經(jīng)營活動(dòng)造成沖擊，同時(shí)保障受災(zāi)群眾及時(shí)獲賠。
由于我國保險(xiǎn)立法起步較晚，建議在消防法修訂中更加注重借鑒國外成功模式。比如在日本，房屋所有者一般都是貸款購房，銀行內(nèi)部規(guī)定，如果房屋所有者不參加火災(zāi)保險(xiǎn)，銀行會(huì)有借貸風(fēng)險(xiǎn)，可以不發(fā)放貸款；對(duì)于租房者，出租者一般要求承租者對(duì)其使用的東西購買火災(zāi)保險(xiǎn)，且房屋的租金中明確含有火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)；日本甚至還有專門的火災(zāi)保險(xiǎn)公司。
值得注意的是，消防法修訂草案中并未對(duì)企業(yè)、商家不履行參保義務(wù)做出懲罰性規(guī)定。我們期待這部法律出臺(tái)時(shí)能夠真正成為防范火災(zāi)，更好保護(hù)公眾權(quán)益的硬拳頭。