近日發(fā)布的《國務(wù)院解決城市低收入家庭住房困難若干意見》，明確提出：“對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建?！痹谝晕Ｅf房改造為名推行的“大拆大建”泛濫之當(dāng)下，這個(gè)規(guī)定無疑正當(dāng)其時(shí)。但要有效遏制大拆大建，不是一個(gè)簡單的行政號令所能勝任的。必須對癥下藥，找準(zhǔn)誘發(fā)大拆大建的制度因素，從變革產(chǎn)權(quán)制度入手。就此而言，華新民先生的文章頗具啟發(fā)意義。
城市私有土地在“*”中的波折
當(dāng)下的一個(gè)荒誕現(xiàn)象，是眾多房主認(rèn)為房子下面的土地不屬于他自己，有房主甚至為此跟我爭得耳紅脖子粗，激動地向我強(qiáng)調(diào)：“土地怎么是我的？那是國家的！”我好心好意提醒他擁有什么，他卻生氣了，認(rèn)為我太無知，怎么連這點(diǎn)“常識”都不知道呢？
人有屋，動物有穴，都是不可輕易挪動的安身之所。房子和土地是分不開的，在物理、法理、天然權(quán)利和法定權(quán)利上都是分不開的，但２１世紀(jì)的中國市民卻認(rèn)定自己不擁有每天踩在上面睡在上面的土地。而近年來建立的土地儲備制度之所以沒有在它每次引發(fā)劇烈社會沖突之前讓一般民眾在意，正是因?yàn)榇蠹倚睦镎J(rèn)定自己已經(jīng)早不再擁有土地，因此想都沒有想到地方政府要拿去“儲備”的土地在進(jìn)入“土地倉庫”之前，其實(shí)是不歸國家所有的，地方政府的這些“土地倉庫”原本是空的。
事實(shí)上，中國上世紀(jì)５０年代的土地改革只涉及農(nóng)村，不涉及城市。１９５０年代初期給所有城市業(yè)主都換發(fā)了新政權(quán)的“房地產(chǎn)所有證”，房和地都繼續(xù)歸自己所有，政府并制定出若干法律規(guī)定，以示尊重市民的私人房地產(chǎn)權(quán)利。到了１９５５年，可能是因?yàn)榭紤]到建設(shè)用地的緊張，中共中央書記處在《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會主義改造的意見》中表示，希望未來“一切私人占有的城市空地、街基等地產(chǎn)，經(jīng)過適當(dāng)辦法一律收歸國有”。而這里涉及的僅僅是 “空地、街基”。但是“*”中被造反奪權(quán)的國家房產(chǎn)管理局的一份文件，即１９６７年１１月４日“國家房產(chǎn)管理局、財(cái)政部稅務(wù)總局答復(fù)關(guān)于城鎮(zhèn)土地國有化請示提綱的記錄”，卻篡改了１９５５年中央書記處文件的內(nèi)容，擅自在上述內(nèi)容后面添加了一句注釋：“其中街基等地產(chǎn)應(yīng)包括在城鎮(zhèn)上建有房屋的私有宅基地?！辈⒃谶@樣的歪曲原意的基礎(chǔ)上第一次提出了“土地國有化”。這個(gè)紅衛(wèi)兵式的“土地國有化”是在一個(gè)無法無天的時(shí)代提出的，是一個(gè)搶奪市民財(cái)產(chǎn)的計(jì)劃。
在１９７６年“*”結(jié)束并被中共中央定性為一場“民族劫難”之后，這個(gè)紅衛(wèi)兵式搶奪城市土地的計(jì)劃顯然被回歸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的國土和房屋管理部門視為無效，因?yàn)橹钡剑保梗福材?，國家城市建設(shè)總局在其發(fā)布的“關(guān)于城市（鎮(zhèn)）房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理暫行規(guī)定”中，仍然表示：“根據(jù)憲法規(guī)定精神，我國城市房屋存在著幾種不同的所有制。應(yīng)加強(qiáng)房屋和土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理”或“凡在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)，不論屬于國家集體或個(gè)人所有，均需到當(dāng)?shù)胤抗軝C(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)所有證?！边@里所說的“地”即每一份經(jīng)過合法登記的產(chǎn)權(quán)證書上標(biāo)注著地號的實(shí)物土地，也即體現(xiàn)著土地產(chǎn)權(quán)的土地。
政府儲備土地必須先取后予
只是１９８２年底出臺的憲法，才提出了“城市土地歸國家所有”。然而在這個(gè)時(shí)代的這種提法是不可能與紅衛(wèi)兵時(shí)代的倡議混為一談的。因?yàn)榧t衛(wèi)兵時(shí)代的意思是直接伸手去拿地，而強(qiáng)調(diào)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的“８２憲法”里的這個(gè)“城市土地歸國家所有”，是潛在地預(yù)見一系列合法程序的，所以它只能是表示了一個(gè)趨向而不是已定的事實(shí)。
對于這一點(diǎn)，國土資源部土地利用管理司官員宮玉泉在他的一篇論文中，做了公開陳述：“政府必須要‘先取后予’，即在供應(yīng)某塊土地使用權(quán)以前，先要取得這塊土地完全的產(chǎn)權(quán)。……這不是一個(gè)簡單的程序問題，而是一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會公正與公平問題?！薄巴恋厥褂弥贫雀母镆詠?，國土資源部門一直主張以公開方式出讓土地，并且寫入法律，城市房地產(chǎn)管理法就要求有條件的地方要實(shí)行土地招標(biāo)拍賣出讓，但一直沒有搞起來，其中的原因是政府手里沒有可供招標(biāo)拍賣的實(shí)物土地，沒有標(biāo)的物，自然沒有條件搞。建立土地儲備制度以后，政府手里有地了，推行招拍掛出讓就具備前提條件了?！睋Q句話說，國家并沒有在“８２憲法”之后一夜之間擁有了城市土地的土地產(chǎn)權(quán)，而是此時(shí)此刻正在試圖通過土地儲備予以實(shí)現(xiàn)，即凡是沒有收購過的土地目前都還不是“國有”的，若“國”已經(jīng)“有”，便談不上需要收購了。
城市私有土地在“*”中的波折
當(dāng)下的一個(gè)荒誕現(xiàn)象，是眾多房主認(rèn)為房子下面的土地不屬于他自己，有房主甚至為此跟我爭得耳紅脖子粗，激動地向我強(qiáng)調(diào)：“土地怎么是我的？那是國家的！”我好心好意提醒他擁有什么，他卻生氣了，認(rèn)為我太無知，怎么連這點(diǎn)“常識”都不知道呢？
人有屋，動物有穴，都是不可輕易挪動的安身之所。房子和土地是分不開的，在物理、法理、天然權(quán)利和法定權(quán)利上都是分不開的，但２１世紀(jì)的中國市民卻認(rèn)定自己不擁有每天踩在上面睡在上面的土地。而近年來建立的土地儲備制度之所以沒有在它每次引發(fā)劇烈社會沖突之前讓一般民眾在意，正是因?yàn)榇蠹倚睦镎J(rèn)定自己已經(jīng)早不再擁有土地，因此想都沒有想到地方政府要拿去“儲備”的土地在進(jìn)入“土地倉庫”之前，其實(shí)是不歸國家所有的，地方政府的這些“土地倉庫”原本是空的。
事實(shí)上，中國上世紀(jì)５０年代的土地改革只涉及農(nóng)村，不涉及城市。１９５０年代初期給所有城市業(yè)主都換發(fā)了新政權(quán)的“房地產(chǎn)所有證”，房和地都繼續(xù)歸自己所有，政府并制定出若干法律規(guī)定，以示尊重市民的私人房地產(chǎn)權(quán)利。到了１９５５年，可能是因?yàn)榭紤]到建設(shè)用地的緊張，中共中央書記處在《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會主義改造的意見》中表示，希望未來“一切私人占有的城市空地、街基等地產(chǎn)，經(jīng)過適當(dāng)辦法一律收歸國有”。而這里涉及的僅僅是 “空地、街基”。但是“*”中被造反奪權(quán)的國家房產(chǎn)管理局的一份文件，即１９６７年１１月４日“國家房產(chǎn)管理局、財(cái)政部稅務(wù)總局答復(fù)關(guān)于城鎮(zhèn)土地國有化請示提綱的記錄”，卻篡改了１９５５年中央書記處文件的內(nèi)容，擅自在上述內(nèi)容后面添加了一句注釋：“其中街基等地產(chǎn)應(yīng)包括在城鎮(zhèn)上建有房屋的私有宅基地?！辈⒃谶@樣的歪曲原意的基礎(chǔ)上第一次提出了“土地國有化”。這個(gè)紅衛(wèi)兵式的“土地國有化”是在一個(gè)無法無天的時(shí)代提出的，是一個(gè)搶奪市民財(cái)產(chǎn)的計(jì)劃。
在１９７６年“*”結(jié)束并被中共中央定性為一場“民族劫難”之后，這個(gè)紅衛(wèi)兵式搶奪城市土地的計(jì)劃顯然被回歸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的國土和房屋管理部門視為無效，因?yàn)橹钡剑保梗福材?，國家城市建設(shè)總局在其發(fā)布的“關(guān)于城市（鎮(zhèn)）房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理暫行規(guī)定”中，仍然表示：“根據(jù)憲法規(guī)定精神，我國城市房屋存在著幾種不同的所有制。應(yīng)加強(qiáng)房屋和土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理”或“凡在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)，不論屬于國家集體或個(gè)人所有，均需到當(dāng)?shù)胤抗軝C(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)所有證?！边@里所說的“地”即每一份經(jīng)過合法登記的產(chǎn)權(quán)證書上標(biāo)注著地號的實(shí)物土地，也即體現(xiàn)著土地產(chǎn)權(quán)的土地。
政府儲備土地必須先取后予
只是１９８２年底出臺的憲法，才提出了“城市土地歸國家所有”。然而在這個(gè)時(shí)代的這種提法是不可能與紅衛(wèi)兵時(shí)代的倡議混為一談的。因?yàn)榧t衛(wèi)兵時(shí)代的意思是直接伸手去拿地，而強(qiáng)調(diào)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的“８２憲法”里的這個(gè)“城市土地歸國家所有”，是潛在地預(yù)見一系列合法程序的，所以它只能是表示了一個(gè)趨向而不是已定的事實(shí)。
對于這一點(diǎn)，國土資源部土地利用管理司官員宮玉泉在他的一篇論文中，做了公開陳述：“政府必須要‘先取后予’，即在供應(yīng)某塊土地使用權(quán)以前，先要取得這塊土地完全的產(chǎn)權(quán)。……這不是一個(gè)簡單的程序問題，而是一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會公正與公平問題?！薄巴恋厥褂弥贫雀母镆詠?，國土資源部門一直主張以公開方式出讓土地，并且寫入法律，城市房地產(chǎn)管理法就要求有條件的地方要實(shí)行土地招標(biāo)拍賣出讓，但一直沒有搞起來，其中的原因是政府手里沒有可供招標(biāo)拍賣的實(shí)物土地，沒有標(biāo)的物，自然沒有條件搞。建立土地儲備制度以后，政府手里有地了，推行招拍掛出讓就具備前提條件了?！睋Q句話說，國家并沒有在“８２憲法”之后一夜之間擁有了城市土地的土地產(chǎn)權(quán)，而是此時(shí)此刻正在試圖通過土地儲備予以實(shí)現(xiàn)，即凡是沒有收購過的土地目前都還不是“國有”的，若“國”已經(jīng)“有”，便談不上需要收購了。