■住房保障體系可分為救助（濟(jì)）性、援助性、互助性三個(gè)層次。
■廉租住房制度需要擴(kuò)大覆蓋面，做到"應(yīng)保盡保"。
■廉租住房建設(shè)需要建立穩(wěn)定的財(cái)政支持渠道。
■中央財(cái)政應(yīng)在救助（濟(jì)）性保障資源的供給中擔(dān)綱。
■政策手段創(chuàng)新是放大政策能力的關(guān)鍵。
住房保障制度是世界各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)公共政策。其目的在于保障社會(huì)成員的基本人權(quán)（生存權(quán)、居住權(quán)等）、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，住房保障大致可分三類(lèi)或三個(gè)層次：一是救助（濟(jì)）性保障，就是政府對(duì)社會(huì)最底層的特困群體實(shí)行救助（濟(jì)），對(duì)其無(wú)力達(dá)到社會(huì)最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)的部分由政府"包下來(lái)"，廉租房形式的公共住房（ｐｕｂｌｉｃ ｈｏｕｓｅ）等是這類(lèi)保障的典型方式。二是援助性保障，政府通過(guò)一定的補(bǔ)貼方式使住房消費(fèi)能力較低、迫切需要改善的人群及時(shí)獲取住房，貼息、貼租、個(gè)稅返還、貸款擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)適用房、部分產(chǎn)權(quán)房（ａｆｆｏｒｄａｂｌｅ ｈｏｕｓｅ）等都屬于此類(lèi)。三是互助性保障，政府通過(guò)強(qiáng)制雇主補(bǔ)貼、減免個(gè)稅、規(guī)定政策性?xún)?yōu)惠利率等方式提高社會(huì)中等階層的購(gòu)房能力，使他們合理的住房需求及時(shí)得到滿(mǎn)足，公積金、住房?jī)?chǔ)蓄銀行（住房?jī)?chǔ)蓄賬戶(hù)）等是這類(lèi)保障的典型形式。
廉租住房應(yīng)當(dāng)首先保障住房特困家庭
在任何國(guó)家，不論經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)，社會(huì)總會(huì)有一部分人群因種種原因無(wú)力自行解決住房問(wèn)題。例如在美國(guó)，因殘疾、家庭暴力等原因需要政府救助的無(wú)家可歸者所占比重仍達(dá)７％左右。
這些無(wú)住房支付能力的家庭包括特困和困難家庭兩類(lèi)。住房特困家庭是指城鎮(zhèn)中享受"低保"，且人均居住面積在當(dāng)?shù)仄骄剑叮埃ヒ韵碌募彝?；這部分家庭通常為殘疾、無(wú)人贍養(yǎng)的老人等喪失勞動(dòng)能力的人群，這部分人群不可能擁有任何自我改善的能力。住房困難家庭是指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力月收入只能在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)上２０％－３０％以?xún)?nèi)，且人均居住面積在當(dāng)?shù)仄骄剑叮埃ヒ韵碌募彝?；由于最低工資通常只以滿(mǎn)足基本吃、穿、用為標(biāo)準(zhǔn)，不包含或基本不含住房消費(fèi)的部分，這部分人群也基本沒(méi)有自我改善的能力。因此，特困和困難家庭為完全沒(méi)有或者基本沒(méi)有住房支付能力的家庭。
救助（濟(jì)）性的廉租住房制度，是政府出資建設(shè)廉租房提供給低收入的住房困難者居住或提供租金補(bǔ)貼。從當(dāng)前政策資源的配置比重上看，首先應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)中的住房特困家庭實(shí)行"應(yīng)保盡保"，全部提供廉租住房居住。"應(yīng)保盡保"的含義是符合條件的家庭即時(shí)可解決，無(wú)需輪候。據(jù)政府有關(guān)部門(mén)調(diào)查，２００５年城鎮(zhèn)低保家庭中人均１０平方米以下的住房困難戶(hù)尚有４００萬(wàn)戶(hù)，但目前僅解決了２６．８萬(wàn)戶(hù)，占６．７％。對(duì)這部分人群的保障目標(biāo)，就應(yīng)定在"應(yīng)保盡保"上。最低端人群的住房水平提高了，社會(huì)整體的住房水平就提高了。
我們預(yù)計(jì)，考慮到未來(lái)１３年間我國(guó)仍將處于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的高潮中，到２０２０年時(shí)，依地區(qū)不同，這類(lèi)家庭在城鎮(zhèn)家庭中所占比重仍將保持在３％－６％左右。對(duì)這一估計(jì)有兩個(gè)說(shuō)明：一是，２０２０年時(shí)收入處于特困和困難水平的家庭在城鎮(zhèn)家庭中所占比重仍將保持在２０％－２５％；但并非所有特困和困難家庭都屬于需要救助的住房困難戶(hù)。二是即或在未來(lái)十余年中加速廉租住房建設(shè)，其中迫切需要改善住房條件的家庭所占比重仍將達(dá)３％－６％左右。不要小看這樣一個(gè)比重。２０２０年時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)人口將可能達(dá)８．５億人，一個(gè)百分點(diǎn)就將涉及２５０萬(wàn)個(gè)家庭。但這和上述"應(yīng)保盡保"的努力不相矛盾。一方面因?yàn)楦鞯貐^(qū)平均住房水平會(huì)動(dòng)態(tài)地提高，另一方面未來(lái)十余年中新進(jìn)入城市的人口中低端待保障的人群可能所占比重比較大。
廉租住房保障要逐步擴(kuò)大覆蓋面
當(dāng)前，我國(guó)廉租住房制度正處于健全完善過(guò)程之中。宏觀(guān)調(diào)控政策將廉租房制度建設(shè)納入地方政府的目標(biāo)責(zé)任管理的舉措，促使地方政府提高了對(duì)建立住房保障制度的重視程度，廉租房制度建設(shè)得到了較大的推進(jìn)。截至２００６年１２月，全國(guó)已有５１２個(gè)城市建立并實(shí)施了廉租住房制度。累計(jì)用于廉租住房制度建設(shè)資金７０．８億元，其中，２００６年到位的資金占到３３％，２００６年解決了１２．２萬(wàn)戶(hù)低保家庭的住房困難，占４５．５％。但是，總體上看，廉租住房的覆蓋面小、發(fā)展不平衡是主要問(wèn)題。
住房保障應(yīng)以廉租住房為核心，首先建立起對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群的基本住房需求的保障，（廉租住房是住房保障最重要的方式），相比較起來(lái)，廉租住房有以下優(yōu)點(diǎn)：一是，廉租房由政府提供租金全免和差額補(bǔ)貼，可以與住房支付能力極低的需求相匹配，決定了其應(yīng)作為住房保障的主要實(shí)現(xiàn)形式。二是，住房保障制度保障的是居住權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)，即首要解決的是有房住的問(wèn)題，住房供應(yīng)體系中低端的供應(yīng)主要是通過(guò)租賃方式實(shí)現(xiàn)的。三是，廉租房容易解決保障供應(yīng)和保障需求錯(cuò)配的問(wèn)題，提高住房保障政策有效性，可以剔除有更高支付能力的家庭購(gòu)買(mǎi)住房產(chǎn)權(quán)的需求和追求資產(chǎn)升值的投資性購(gòu)房需求的介入。四是，廉租房更易于實(shí)現(xiàn)住房保障的退出機(jī)制，通過(guò)保障性房源的封閉運(yùn)行、重復(fù)循環(huán)利用，提高政府住房保障投入的利用效率。因此，廉租住房應(yīng)在實(shí)現(xiàn)對(duì)住房特困家庭保障的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到住房困難家庭，以及其他階段性住房支付能力嚴(yán)重不足的人群，如剛畢業(yè)的大學(xué)生，未來(lái)收入預(yù)期較高，雖即期收入高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但住房支付能力的積累不夠，短期存在住房困難，低租金的廉租住房可以解決他們?cè)诔杉伊I(yè)或異地居住初期面臨的經(jīng)濟(jì)困境，激勵(lì)他們努力實(shí)現(xiàn)人生創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。
廉租住房建設(shè)需要建立穩(wěn)定的財(cái)政支持渠道
目前，完善我國(guó)住房保障制度面臨兩個(gè)主要問(wèn)題：一是"缺錢(qián)"，即缺乏財(cái)政性保障資金。二是"缺人"，即缺乏專(zhuān)門(mén)的住房保障機(jī)構(gòu)及人員。由于上述兩個(gè)"缺乏"，導(dǎo)致在住房保障中短期性、應(yīng)對(duì)性、隨意性的行為較多，例如有的地方平時(shí)對(duì)住房保障考慮較少，只在問(wèn)題突出時(shí)采取措施緩解一下，有的地方甚至把住房保障作為形象工程來(lái)看待。
住房保障屬于公共產(chǎn)品，其資金安排應(yīng)該出自財(cái)政。而我國(guó)過(guò)去尚未有穩(wěn)定的財(cái)政資金預(yù)算渠道，住房保障資金供給的不穩(wěn)定和數(shù)量少就從根本上決定了目前我國(guó)住房保障制度的覆蓋面難以提高，導(dǎo)致了住房保障供給的不穩(wěn)定和不可持續(xù)。
目前，我國(guó)用于廉租住房的資金安排主要包括三種渠道，但都存在一定問(wèn)題。一是從２００６年開(kāi)始規(guī)定，用于廉租房制度的土地出讓金凈收益不低于５％。２００５年，全國(guó)土地出讓凈收益約為２１８０億元，如果按５％提取，則可用于廉租住房的資金約為１０９億元。但由于地區(qū)發(fā)展不平衡，這１０９億元中，東部地區(qū)就占了６２．４％；中部６?。保福硟|元，占１６．７％；西部１２?。玻玻穬|元，占２０．８％。另外，土地出讓金在各年并不穩(wěn)定，與廉租住房租金補(bǔ)貼需要穩(wěn)定連續(xù)有一定矛盾。
二是地方政府的財(cái)政資金。由于原來(lái)的地方財(cái)政預(yù)算中，并無(wú)住房保障資金渠道，再加上，地方政府對(duì)住房保障工作認(rèn)識(shí)不足，過(guò)去用于住房保障的資金非常有限。到２００６年底，全國(guó)歷年累計(jì)用于廉租房制度的資金僅有７０．８億元，其中，財(cái)政預(yù)算安排資金３２．１億元。另外，由于我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的住房保障，地方政府難以在本級(jí)財(cái)政中安排住房保障支出。
三是住房公積金增值收益。１９９８年以來(lái)，全國(guó)住房公積金增值收益累計(jì)提取廉租住房建設(shè)資金約１００億元，東部地區(qū)８３．８億元，其中北京、上海兩市就占了４７．５億元。住房公積金制度主要保障普通工薪階層提高住房的購(gòu)買(mǎi)力，是繳納住房公積金的職工之間的互助，公積金的增值收益是否應(yīng)該不分對(duì)象地普遍用于低收入家庭的住房保障，目前社會(huì)上存在較大的爭(zhēng)議。因?yàn)閷⒐e金收益用于廉租房建設(shè)，等于政府向公積金繳存人征收１００％的利息稅。這顯然不符合公積金作為住房保障制度組成部分的宗旨。
顯然，就上述三種渠道的廉租住房資金籌集情況來(lái)看，在各地區(qū)的分布存在著嚴(yán)重的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地出讓凈收益相對(duì)較多、機(jī)動(dòng)財(cái)力較為充裕、住房公積金的利用率和收益率也相對(duì)高。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)這三種渠道所能籌集的資金都非常有限，同時(shí)，目前中央財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付方式也不能落實(shí)到廉租住房制度。目前城鎮(zhèn)中住房困難的低收入家庭約有１０００萬(wàn)戶(hù)左右。根據(jù)我們研究的測(cè)算結(jié)果，如果廉租房制度覆蓋到低收入家庭，每年需要資金至少４７０億元。資金總量的需求只是問(wèn)題的一個(gè)方面，此外，解決資金問(wèn)題的關(guān)鍵是要在各級(jí)財(cái)政中建立穩(wěn)定的廉租住房保障基金，才能保證廉租住房制度的持續(xù)性。
■廉租住房制度需要擴(kuò)大覆蓋面，做到"應(yīng)保盡保"。
■廉租住房建設(shè)需要建立穩(wěn)定的財(cái)政支持渠道。
■中央財(cái)政應(yīng)在救助（濟(jì)）性保障資源的供給中擔(dān)綱。
■政策手段創(chuàng)新是放大政策能力的關(guān)鍵。
住房保障制度是世界各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)公共政策。其目的在于保障社會(huì)成員的基本人權(quán)（生存權(quán)、居住權(quán)等）、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，住房保障大致可分三類(lèi)或三個(gè)層次：一是救助（濟(jì)）性保障，就是政府對(duì)社會(huì)最底層的特困群體實(shí)行救助（濟(jì)），對(duì)其無(wú)力達(dá)到社會(huì)最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)的部分由政府"包下來(lái)"，廉租房形式的公共住房（ｐｕｂｌｉｃ ｈｏｕｓｅ）等是這類(lèi)保障的典型方式。二是援助性保障，政府通過(guò)一定的補(bǔ)貼方式使住房消費(fèi)能力較低、迫切需要改善的人群及時(shí)獲取住房，貼息、貼租、個(gè)稅返還、貸款擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)適用房、部分產(chǎn)權(quán)房（ａｆｆｏｒｄａｂｌｅ ｈｏｕｓｅ）等都屬于此類(lèi)。三是互助性保障，政府通過(guò)強(qiáng)制雇主補(bǔ)貼、減免個(gè)稅、規(guī)定政策性?xún)?yōu)惠利率等方式提高社會(huì)中等階層的購(gòu)房能力，使他們合理的住房需求及時(shí)得到滿(mǎn)足，公積金、住房?jī)?chǔ)蓄銀行（住房?jī)?chǔ)蓄賬戶(hù)）等是這類(lèi)保障的典型形式。
廉租住房應(yīng)當(dāng)首先保障住房特困家庭
在任何國(guó)家，不論經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)，社會(huì)總會(huì)有一部分人群因種種原因無(wú)力自行解決住房問(wèn)題。例如在美國(guó)，因殘疾、家庭暴力等原因需要政府救助的無(wú)家可歸者所占比重仍達(dá)７％左右。
這些無(wú)住房支付能力的家庭包括特困和困難家庭兩類(lèi)。住房特困家庭是指城鎮(zhèn)中享受"低保"，且人均居住面積在當(dāng)?shù)仄骄剑叮埃ヒ韵碌募彝?；這部分家庭通常為殘疾、無(wú)人贍養(yǎng)的老人等喪失勞動(dòng)能力的人群，這部分人群不可能擁有任何自我改善的能力。住房困難家庭是指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力月收入只能在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)上２０％－３０％以?xún)?nèi)，且人均居住面積在當(dāng)?shù)仄骄剑叮埃ヒ韵碌募彝?；由于最低工資通常只以滿(mǎn)足基本吃、穿、用為標(biāo)準(zhǔn)，不包含或基本不含住房消費(fèi)的部分，這部分人群也基本沒(méi)有自我改善的能力。因此，特困和困難家庭為完全沒(méi)有或者基本沒(méi)有住房支付能力的家庭。
救助（濟(jì)）性的廉租住房制度，是政府出資建設(shè)廉租房提供給低收入的住房困難者居住或提供租金補(bǔ)貼。從當(dāng)前政策資源的配置比重上看，首先應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)中的住房特困家庭實(shí)行"應(yīng)保盡保"，全部提供廉租住房居住。"應(yīng)保盡保"的含義是符合條件的家庭即時(shí)可解決，無(wú)需輪候。據(jù)政府有關(guān)部門(mén)調(diào)查，２００５年城鎮(zhèn)低保家庭中人均１０平方米以下的住房困難戶(hù)尚有４００萬(wàn)戶(hù)，但目前僅解決了２６．８萬(wàn)戶(hù)，占６．７％。對(duì)這部分人群的保障目標(biāo)，就應(yīng)定在"應(yīng)保盡保"上。最低端人群的住房水平提高了，社會(huì)整體的住房水平就提高了。
我們預(yù)計(jì)，考慮到未來(lái)１３年間我國(guó)仍將處于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的高潮中，到２０２０年時(shí)，依地區(qū)不同，這類(lèi)家庭在城鎮(zhèn)家庭中所占比重仍將保持在３％－６％左右。對(duì)這一估計(jì)有兩個(gè)說(shuō)明：一是，２０２０年時(shí)收入處于特困和困難水平的家庭在城鎮(zhèn)家庭中所占比重仍將保持在２０％－２５％；但并非所有特困和困難家庭都屬于需要救助的住房困難戶(hù)。二是即或在未來(lái)十余年中加速廉租住房建設(shè)，其中迫切需要改善住房條件的家庭所占比重仍將達(dá)３％－６％左右。不要小看這樣一個(gè)比重。２０２０年時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)人口將可能達(dá)８．５億人，一個(gè)百分點(diǎn)就將涉及２５０萬(wàn)個(gè)家庭。但這和上述"應(yīng)保盡保"的努力不相矛盾。一方面因?yàn)楦鞯貐^(qū)平均住房水平會(huì)動(dòng)態(tài)地提高，另一方面未來(lái)十余年中新進(jìn)入城市的人口中低端待保障的人群可能所占比重比較大。
廉租住房保障要逐步擴(kuò)大覆蓋面
當(dāng)前，我國(guó)廉租住房制度正處于健全完善過(guò)程之中。宏觀(guān)調(diào)控政策將廉租房制度建設(shè)納入地方政府的目標(biāo)責(zé)任管理的舉措，促使地方政府提高了對(duì)建立住房保障制度的重視程度，廉租房制度建設(shè)得到了較大的推進(jìn)。截至２００６年１２月，全國(guó)已有５１２個(gè)城市建立并實(shí)施了廉租住房制度。累計(jì)用于廉租住房制度建設(shè)資金７０．８億元，其中，２００６年到位的資金占到３３％，２００６年解決了１２．２萬(wàn)戶(hù)低保家庭的住房困難，占４５．５％。但是，總體上看，廉租住房的覆蓋面小、發(fā)展不平衡是主要問(wèn)題。
住房保障應(yīng)以廉租住房為核心，首先建立起對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群的基本住房需求的保障，（廉租住房是住房保障最重要的方式），相比較起來(lái)，廉租住房有以下優(yōu)點(diǎn)：一是，廉租房由政府提供租金全免和差額補(bǔ)貼，可以與住房支付能力極低的需求相匹配，決定了其應(yīng)作為住房保障的主要實(shí)現(xiàn)形式。二是，住房保障制度保障的是居住權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)，即首要解決的是有房住的問(wèn)題，住房供應(yīng)體系中低端的供應(yīng)主要是通過(guò)租賃方式實(shí)現(xiàn)的。三是，廉租房容易解決保障供應(yīng)和保障需求錯(cuò)配的問(wèn)題，提高住房保障政策有效性，可以剔除有更高支付能力的家庭購(gòu)買(mǎi)住房產(chǎn)權(quán)的需求和追求資產(chǎn)升值的投資性購(gòu)房需求的介入。四是，廉租房更易于實(shí)現(xiàn)住房保障的退出機(jī)制，通過(guò)保障性房源的封閉運(yùn)行、重復(fù)循環(huán)利用，提高政府住房保障投入的利用效率。因此，廉租住房應(yīng)在實(shí)現(xiàn)對(duì)住房特困家庭保障的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到住房困難家庭，以及其他階段性住房支付能力嚴(yán)重不足的人群，如剛畢業(yè)的大學(xué)生，未來(lái)收入預(yù)期較高，雖即期收入高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但住房支付能力的積累不夠，短期存在住房困難，低租金的廉租住房可以解決他們?cè)诔杉伊I(yè)或異地居住初期面臨的經(jīng)濟(jì)困境，激勵(lì)他們努力實(shí)現(xiàn)人生創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。
廉租住房建設(shè)需要建立穩(wěn)定的財(cái)政支持渠道
目前，完善我國(guó)住房保障制度面臨兩個(gè)主要問(wèn)題：一是"缺錢(qián)"，即缺乏財(cái)政性保障資金。二是"缺人"，即缺乏專(zhuān)門(mén)的住房保障機(jī)構(gòu)及人員。由于上述兩個(gè)"缺乏"，導(dǎo)致在住房保障中短期性、應(yīng)對(duì)性、隨意性的行為較多，例如有的地方平時(shí)對(duì)住房保障考慮較少，只在問(wèn)題突出時(shí)采取措施緩解一下，有的地方甚至把住房保障作為形象工程來(lái)看待。
住房保障屬于公共產(chǎn)品，其資金安排應(yīng)該出自財(cái)政。而我國(guó)過(guò)去尚未有穩(wěn)定的財(cái)政資金預(yù)算渠道，住房保障資金供給的不穩(wěn)定和數(shù)量少就從根本上決定了目前我國(guó)住房保障制度的覆蓋面難以提高，導(dǎo)致了住房保障供給的不穩(wěn)定和不可持續(xù)。
目前，我國(guó)用于廉租住房的資金安排主要包括三種渠道，但都存在一定問(wèn)題。一是從２００６年開(kāi)始規(guī)定，用于廉租房制度的土地出讓金凈收益不低于５％。２００５年，全國(guó)土地出讓凈收益約為２１８０億元，如果按５％提取，則可用于廉租住房的資金約為１０９億元。但由于地區(qū)發(fā)展不平衡，這１０９億元中，東部地區(qū)就占了６２．４％；中部６?。保福硟|元，占１６．７％；西部１２?。玻玻穬|元，占２０．８％。另外，土地出讓金在各年并不穩(wěn)定，與廉租住房租金補(bǔ)貼需要穩(wěn)定連續(xù)有一定矛盾。
二是地方政府的財(cái)政資金。由于原來(lái)的地方財(cái)政預(yù)算中，并無(wú)住房保障資金渠道，再加上，地方政府對(duì)住房保障工作認(rèn)識(shí)不足，過(guò)去用于住房保障的資金非常有限。到２００６年底，全國(guó)歷年累計(jì)用于廉租房制度的資金僅有７０．８億元，其中，財(cái)政預(yù)算安排資金３２．１億元。另外，由于我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的住房保障，地方政府難以在本級(jí)財(cái)政中安排住房保障支出。
三是住房公積金增值收益。１９９８年以來(lái)，全國(guó)住房公積金增值收益累計(jì)提取廉租住房建設(shè)資金約１００億元，東部地區(qū)８３．８億元，其中北京、上海兩市就占了４７．５億元。住房公積金制度主要保障普通工薪階層提高住房的購(gòu)買(mǎi)力，是繳納住房公積金的職工之間的互助，公積金的增值收益是否應(yīng)該不分對(duì)象地普遍用于低收入家庭的住房保障，目前社會(huì)上存在較大的爭(zhēng)議。因?yàn)閷⒐e金收益用于廉租房建設(shè)，等于政府向公積金繳存人征收１００％的利息稅。這顯然不符合公積金作為住房保障制度組成部分的宗旨。
顯然，就上述三種渠道的廉租住房資金籌集情況來(lái)看，在各地區(qū)的分布存在著嚴(yán)重的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地出讓凈收益相對(duì)較多、機(jī)動(dòng)財(cái)力較為充裕、住房公積金的利用率和收益率也相對(duì)高。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)這三種渠道所能籌集的資金都非常有限，同時(shí)，目前中央財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付方式也不能落實(shí)到廉租住房制度。目前城鎮(zhèn)中住房困難的低收入家庭約有１０００萬(wàn)戶(hù)左右。根據(jù)我們研究的測(cè)算結(jié)果，如果廉租房制度覆蓋到低收入家庭，每年需要資金至少４７０億元。資金總量的需求只是問(wèn)題的一個(gè)方面，此外，解決資金問(wèn)題的關(guān)鍵是要在各級(jí)財(cái)政中建立穩(wěn)定的廉租住房保障基金，才能保證廉租住房制度的持續(xù)性。