縱向看，中央地方分級(jí)管理體制，極易導(dǎo)致“中央圖治”與“地方興亂”的博弈局面。地方政府為了追求本地區(qū)發(fā)展，以各種形式規(guī)避上級(jí)政府的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制和審批管理，違法違規(guī)批地，造成土地市場(chǎng)秩序混亂。在土地違法案件中也存在著“8020”法則，即80%的違法用地行為是地方政府所為。
“分灶吃飯”的財(cái)政體制，使地方政府擔(dān)負(fù)了巨大財(cái)政壓力，而財(cái)政緊張的地方政府很自然地就想到通過(guò)“賣(mài)地收入”來(lái)解決資金不足的問(wèn)題，從而形成了低價(jià)征地，高價(jià)出讓“賣(mài)地機(jī)制”。
“三七分成”土地收益分配制度中，土地出讓金70%歸地方的部分，能否真正納入地方政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，目前并沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。這筆豐厚的帳外之財(cái)無(wú)疑成了地方財(cái)政的小金庫(kù)，缺乏透明和監(jiān)管，形成了巨大的資金黑洞。
橫向看，隸屬于土地管理部門(mén)的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其對(duì)土地部門(mén)內(nèi)部的土地操作全過(guò)程無(wú)法進(jìn)行全程監(jiān)察。而且限于級(jí)別，即使發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣块T(mén)土地違法違規(guī)，結(jié)果也是有法不能依、執(zhí)法不敢嚴(yán)、違法未必究。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，即使是在國(guó)家土地監(jiān)管最嚴(yán)厲的2004年，國(guó)土資源部仍然清查出81962個(gè)新上項(xiàng)目的用地，涉及土地面積79.26萬(wàn)公頃，清理出違法占用土地項(xiàng)目7184個(gè)，涉及面積3.65萬(wàn)公頃。其中，有相當(dāng)多的圈地案件是由于地方國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察不力造成的。
“分灶吃飯”的財(cái)政體制，使地方政府擔(dān)負(fù)了巨大財(cái)政壓力，而財(cái)政緊張的地方政府很自然地就想到通過(guò)“賣(mài)地收入”來(lái)解決資金不足的問(wèn)題，從而形成了低價(jià)征地，高價(jià)出讓“賣(mài)地機(jī)制”。
“三七分成”土地收益分配制度中，土地出讓金70%歸地方的部分，能否真正納入地方政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，目前并沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。這筆豐厚的帳外之財(cái)無(wú)疑成了地方財(cái)政的小金庫(kù)，缺乏透明和監(jiān)管，形成了巨大的資金黑洞。
橫向看，隸屬于土地管理部門(mén)的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其對(duì)土地部門(mén)內(nèi)部的土地操作全過(guò)程無(wú)法進(jìn)行全程監(jiān)察。而且限于級(jí)別，即使發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣块T(mén)土地違法違規(guī)，結(jié)果也是有法不能依、執(zhí)法不敢嚴(yán)、違法未必究。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，即使是在國(guó)家土地監(jiān)管最嚴(yán)厲的2004年，國(guó)土資源部仍然清查出81962個(gè)新上項(xiàng)目的用地，涉及土地面積79.26萬(wàn)公頃，清理出違法占用土地項(xiàng)目7184個(gè)，涉及面積3.65萬(wàn)公頃。其中，有相當(dāng)多的圈地案件是由于地方國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察不力造成的。