一、背景
目前城市建設(shè)發(fā)展較快，舊城改造和市政建設(shè)任務(wù)加重，新建項目不同程度上具有一定面積的代征地，開發(fā)商．建設(shè)項目原用地單位、規(guī)劃部門、土地管理部門、計劃部門及其他部門和單位對代征地問題也各執(zhí)一詞，意見不統(tǒng)一，鑒于此，本文拋磚引玉，對代征地費用評估進(jìn)行了探討和分析。
二、代征地的相關(guān)分析
1.代征地的概念
根據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》第三十一條規(guī)定，代征地是指城市建設(shè)工程沿道路、鐵路、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位按照北京市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定代征的公共用地。代征地中的“代征”兩個字是廣義上的“代征”，不僅包含著“代征用”，而且還包含著“代拆遷”，指的是代征用、代拆遷等。
2.代征地的由來
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)提出用地申請，國家根據(jù)項目需要無償劃撥，企業(yè)取得國有土地使用權(quán)是無償?shù)?。企業(yè)在取得土地使用權(quán)時由于往往有公共用地也同時需要征用，政府多采取以項目代征用的方式把這部分費用分?jǐn)傇诮ㄔO(shè)項目上，這在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制下具有一定的合理性，因為企業(yè)是國有企業(yè)，國有企業(yè)的資產(chǎn)是國家的，國家拿國家的錢代征城市公共用地，企業(yè)無可厚非。但是在目前市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)投資主體發(fā)生了較大的變化，非國有經(jīng)濟(jì)投資主體大量出現(xiàn)，特別是國家實行國有土地使用權(quán)有償使用制度后，若仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)定不變，由項目建設(shè)單位承擔(dān)代征地費用，已暴露出較多問題，引發(fā)了人們對代征地問題的極大關(guān)注。
3.對代征地問題的討論
（1）各個建設(shè)項目的代征地比例不一，代征地的費用差別較大，代征地的規(guī)劃用途不同，對建設(shè)項目的影響也不一樣。如果對代征地問題不做區(qū)別地對待，對建設(shè)單位顯然是不公平的。尤其是目前中國已成功地加入世貿(mào)組織，各項政策規(guī)定也逐步與國際接軌，如果仍單純地依據(jù)過去計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的慣例指導(dǎo)．管理現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)項目，勢必會減弱準(zhǔn)備前來投資的外國企業(yè)和個人的信心，不利于北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形成有序的市場競爭。
（2）從純粹的市場角度講，如果項目在規(guī)劃用途已經(jīng)確定的情況下，發(fā)生了轉(zhuǎn)讓，那么這表明代征地作為項目取得的一個條件，開發(fā)企業(yè)在決定接受該項目時，就已經(jīng)接受了該代征地；另外，項目在前期策劃或可研階段征求規(guī)劃意見時，代征地已經(jīng)明確，開發(fā)企業(yè)決定繼續(xù)開發(fā)該項目，說明項目有規(guī)劃代征地，開發(fā)企業(yè)也能夠接受。換句話說，開發(fā)企業(yè)看好該項目的未來開發(fā)收益，它能夠承受代征地費用作為取得項目土地使用權(quán)時這一額外的費用。
（3）在城市建設(shè)快速發(fā)展和舊城改造任務(wù)不斷加大的情況下，政府也面臨比較尷尬的局面，一方面建設(shè)項目好，容易吸引投資商；另一方面，代征地費用負(fù)擔(dān)過重會加大開發(fā)企業(yè)的壓力，阻礙或影響開發(fā)企業(yè)投資的積極性，從而影響舊城改造的進(jìn)程。有人認(rèn)為政府在代征地所需要的費用一分不拿，而在建設(shè)項目用地上的土地收益一分沒少。在土地資源稀缺，市場供小于求的情況下，這樣做對土地市場具有一定的調(diào)節(jié)作用，但在房地產(chǎn)開發(fā)資金緊缺，土地市場供大于求的情況下，這樣做不僅不會引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場，反而會導(dǎo)致土地市場的混亂無序，不利于政府的宏觀管理和市場調(diào)節(jié)?？傊鞯刭M用的分?jǐn)偦虺袚?dān)，受到了土地市場的供求關(guān)系影響。
目前城市建設(shè)發(fā)展較快，舊城改造和市政建設(shè)任務(wù)加重，新建項目不同程度上具有一定面積的代征地，開發(fā)商．建設(shè)項目原用地單位、規(guī)劃部門、土地管理部門、計劃部門及其他部門和單位對代征地問題也各執(zhí)一詞，意見不統(tǒng)一，鑒于此，本文拋磚引玉，對代征地費用評估進(jìn)行了探討和分析。
二、代征地的相關(guān)分析
1.代征地的概念
根據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》第三十一條規(guī)定，代征地是指城市建設(shè)工程沿道路、鐵路、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位按照北京市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定代征的公共用地。代征地中的“代征”兩個字是廣義上的“代征”，不僅包含著“代征用”，而且還包含著“代拆遷”，指的是代征用、代拆遷等。
2.代征地的由來
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)提出用地申請，國家根據(jù)項目需要無償劃撥，企業(yè)取得國有土地使用權(quán)是無償?shù)?。企業(yè)在取得土地使用權(quán)時由于往往有公共用地也同時需要征用，政府多采取以項目代征用的方式把這部分費用分?jǐn)傇诮ㄔO(shè)項目上，這在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制下具有一定的合理性，因為企業(yè)是國有企業(yè)，國有企業(yè)的資產(chǎn)是國家的，國家拿國家的錢代征城市公共用地，企業(yè)無可厚非。但是在目前市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)投資主體發(fā)生了較大的變化，非國有經(jīng)濟(jì)投資主體大量出現(xiàn)，特別是國家實行國有土地使用權(quán)有償使用制度后，若仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)定不變，由項目建設(shè)單位承擔(dān)代征地費用，已暴露出較多問題，引發(fā)了人們對代征地問題的極大關(guān)注。
3.對代征地問題的討論
（1）各個建設(shè)項目的代征地比例不一，代征地的費用差別較大，代征地的規(guī)劃用途不同，對建設(shè)項目的影響也不一樣。如果對代征地問題不做區(qū)別地對待，對建設(shè)單位顯然是不公平的。尤其是目前中國已成功地加入世貿(mào)組織，各項政策規(guī)定也逐步與國際接軌，如果仍單純地依據(jù)過去計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的慣例指導(dǎo)．管理現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)項目，勢必會減弱準(zhǔn)備前來投資的外國企業(yè)和個人的信心，不利于北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形成有序的市場競爭。
（2）從純粹的市場角度講，如果項目在規(guī)劃用途已經(jīng)確定的情況下，發(fā)生了轉(zhuǎn)讓，那么這表明代征地作為項目取得的一個條件，開發(fā)企業(yè)在決定接受該項目時，就已經(jīng)接受了該代征地；另外，項目在前期策劃或可研階段征求規(guī)劃意見時，代征地已經(jīng)明確，開發(fā)企業(yè)決定繼續(xù)開發(fā)該項目，說明項目有規(guī)劃代征地，開發(fā)企業(yè)也能夠接受。換句話說，開發(fā)企業(yè)看好該項目的未來開發(fā)收益，它能夠承受代征地費用作為取得項目土地使用權(quán)時這一額外的費用。
（3）在城市建設(shè)快速發(fā)展和舊城改造任務(wù)不斷加大的情況下，政府也面臨比較尷尬的局面，一方面建設(shè)項目好，容易吸引投資商；另一方面，代征地費用負(fù)擔(dān)過重會加大開發(fā)企業(yè)的壓力，阻礙或影響開發(fā)企業(yè)投資的積極性，從而影響舊城改造的進(jìn)程。有人認(rèn)為政府在代征地所需要的費用一分不拿，而在建設(shè)項目用地上的土地收益一分沒少。在土地資源稀缺，市場供小于求的情況下，這樣做對土地市場具有一定的調(diào)節(jié)作用，但在房地產(chǎn)開發(fā)資金緊缺，土地市場供大于求的情況下，這樣做不僅不會引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場，反而會導(dǎo)致土地市場的混亂無序，不利于政府的宏觀管理和市場調(diào)節(jié)?？傊鞯刭M用的分?jǐn)偦虺袚?dān)，受到了土地市場的供求關(guān)系影響。