一、評(píng)估程序的涵義
評(píng)估程序是資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)所履行的系統(tǒng)性工作步驟，是評(píng)估業(yè)務(wù)從開始到結(jié)束需要經(jīng)歷的各個(gè)環(huán)節(jié)。我們通常把評(píng)估程序劃分為若干個(gè)大的步驟，每個(gè)大的步驟中又可分為若干小的工作環(huán)節(jié)。不同的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中，大的步驟一般不會(huì)增減，各步驟中小的環(huán)節(jié)可以有所調(diào)整。
至于評(píng)估程序應(yīng)當(dāng)從何時(shí)開始，有不同的觀點(diǎn)。雖然從法律上說(shuō)，只有簽訂業(yè)務(wù)約定書后才能算作資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的正式開始，但對(duì)于評(píng)估師來(lái)說(shuō)，簽訂評(píng)估業(yè)務(wù)約定書之前已經(jīng)需要做許多工作，例如，與委托方進(jìn)行初步溝通，對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)各相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行初步明確，等等。這些工作里面已經(jīng)有一些實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)內(nèi)容，而且這些內(nèi)容對(duì)業(yè)務(wù)的開展有較大影響。因此，從評(píng)估業(yè)務(wù)管理角度來(lái)看，評(píng)估程序應(yīng)當(dāng)從評(píng)估師接觸委托方開始。
對(duì)于評(píng)估程序何時(shí)結(jié)束的認(rèn)定也有不同的觀點(diǎn)。有的觀點(diǎn)認(rèn)為評(píng)估程序至提出報(bào)告時(shí)結(jié)束。也有的觀點(diǎn)認(rèn)為評(píng)估程序應(yīng)當(dāng)包括出具評(píng)估報(bào)告后的工作底稿整理歸檔工作。上述不同觀點(diǎn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性沖突。把工作底稿歸檔工作納人評(píng)估程序，可以方便日后監(jiān)管，賦予評(píng)估程序更多的證據(jù)建設(shè)功能。政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)出于監(jiān)管需要可能偏向于持有這種觀點(diǎn)。對(duì)于評(píng)估行業(yè)發(fā)展較不成熟，業(yè)內(nèi)人士法律意識(shí)不強(qiáng)或行業(yè)法律環(huán)境較差的國(guó)家或地區(qū)，為防止責(zé)任歸屬不清或達(dá)到保護(hù)評(píng)估師的目的，可能也適宜采用這種做法。
在我國(guó)，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則一一基本準(zhǔn)則》，正常評(píng)估程序分為八個(gè)步驟，即，明確評(píng)估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)，簽訂業(yè)務(wù)約定書，編制評(píng)估計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集評(píng)估資料，評(píng)定估算，編制和提交評(píng)估報(bào)告，以及工作底稿歸檔。從這份準(zhǔn)則中可以看出，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則中評(píng)估程序的涵蓋范圍比較廣泛。這種做法體現(xiàn)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則明確執(zhí)業(yè)責(zé)任、維護(hù)社會(huì)公共利益和資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人合法權(quán)益的制定目的，也適合我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)所處的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
二、評(píng)估程序的重要性
(一)評(píng)估程序是評(píng)價(jià)專業(yè)意見合理性的重要依據(jù)
評(píng)估專業(yè)服務(wù)的性質(zhì)賦予評(píng)估程序極高的重要性。評(píng)估專業(yè)服務(wù)的成果是評(píng)估師發(fā)表的專業(yè)意見。形成專業(yè)意見的過(guò)程是評(píng)估師運(yùn)用專業(yè)判斷的過(guò)程。這個(gè)專業(yè)判斷過(guò)程是建立在基準(zhǔn)日的許多基本前提、假設(shè)條件之上的，并考慮業(yè)務(wù)的受限制程度。因此，專業(yè)意見具有較強(qiáng)的偶然性特點(diǎn)和時(shí)點(diǎn)性特點(diǎn)，并存在著評(píng)估師較多的主觀因素。
對(duì)主觀因素的評(píng)價(jià)與我們通常所作的對(duì)客觀因素的評(píng)估不同，二者有不同的評(píng)價(jià)方式?？陀^因素具有可對(duì)比、可推演、可驗(yàn)證等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)都是主觀因素所不具備的。因此我們無(wú)法對(duì)主觀因素進(jìn)行對(duì)比、推演和驗(yàn)證。對(duì)主觀因素較合理的評(píng)價(jià)方式是對(duì)主觀因素形成過(guò)程進(jìn)行分析，對(duì)主觀因素形成過(guò)程中的各種痕跡進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從而間接形成對(duì)主觀因素的評(píng)價(jià)結(jié)論。
資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)中，評(píng)估師的專業(yè)判斷痕跡最重要的是評(píng)估程序。因此，在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，如果涉及對(duì)專業(yè)意見進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估程序是最重要的依據(jù)，包括程序執(zhí)行是否完整、是否到位等。例如，對(duì)于專業(yè)服務(wù)行業(yè)，由于專業(yè)意見屬于合理與否的范疇，在評(píng)估其工作結(jié)論時(shí)不能簡(jiǎn)單說(shuō)結(jié)論的對(duì)與錯(cuò)，而只能從專業(yè)意見形成的過(guò)程中進(jìn)行判斷，如果專業(yè)意見的形成過(guò)程即程序合理，在沒(méi)有其他相反證據(jù)的情況下，則只能認(rèn)為專業(yè)意見是合理的。正因?yàn)槿绱?，在評(píng)估行業(yè)發(fā)展較早的一些國(guó)家，注重評(píng)估程序已經(jīng)成為行業(yè)慣例，專業(yè)人士對(duì)評(píng)估程序非常重視。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展較晚，與其他國(guó)家相比也不很成熟，相關(guān)當(dāng)事方在判斷評(píng)估師專業(yè)意見時(shí)，往往只看結(jié)果是否與預(yù)期相符，而較少關(guān)注評(píng)估師在執(zhí)行評(píng)估程序時(shí)是否盡職，是否到位，這是一種不符合評(píng)估中介行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)的思路。在這樣的國(guó)情下，大力宣傳評(píng)估程序的重要性，使評(píng)估程序在評(píng)估師、監(jiān)管部門和委托方等相關(guān)當(dāng)事方心中占據(jù)正確位置，對(duì)于正確樹立評(píng)估行業(yè)地位，保證評(píng)估行業(yè)順利發(fā)展意義重大。
完善的評(píng)估程序可以保證評(píng)估業(yè)務(wù)的質(zhì)量，合理界定責(zé)任，保護(hù)評(píng)估師。但不完善的評(píng)估程序也可以為別人追究評(píng)估師責(zé)任的證據(jù)。所以無(wú)論從哪一方面說(shuō)，評(píng)估師都應(yīng)當(dāng)重視評(píng)估程序。對(duì)于發(fā)表專業(yè)意見的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師來(lái)說(shuō)評(píng)估程序是評(píng)估結(jié)論合理性的有力保證。
(二)評(píng)估程序是保證執(zhí)業(yè)質(zhì)且的“三駕馬車”之一
對(duì)于中介行業(yè)，保證中介服務(wù)質(zhì)量的方式主要有三種，一是嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度(主要是專業(yè)水平方面)，二是嚴(yán)格的職業(yè)道德要求，三是嚴(yán)格的程序管理。這是保證中介服務(wù)質(zhì)量的“三駕馬車”。準(zhǔn)入制度可以保證執(zhí)業(yè)人員具備應(yīng)有的專業(yè)勝任能力。職業(yè)道德要求可以使執(zhí)業(yè)人員獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，保證服務(wù)不變質(zhì)。嚴(yán)格的程序管理可以使執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮出至少最小程度的專業(yè)水平。通過(guò)“三駕馬車”的作用，使合適的人以高尚的職業(yè)道德按照嚴(yán)格的程序執(zhí)業(yè)，服務(wù)的質(zhì)量才會(huì)有保障。評(píng)估程序與準(zhǔn)人制度和職業(yè)道德要求共同發(fā)揮作用，保證評(píng)估師專業(yè)意見的合理性。
三、對(duì)規(guī)范評(píng)估程序的思考
對(duì)評(píng)估程序的規(guī)定，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行)》都有所涉及。不過(guò)，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》中的評(píng)估程序更多的是指國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中的評(píng)估管理程序，是站在管理部門的角度對(duì)評(píng)估程序提出要求。《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行)》中的評(píng)估程序要求則對(duì)各程序的細(xì)節(jié)關(guān)注較多，也體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的特點(diǎn)。
2004年資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)全面檢查工作對(duì)行業(yè)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行了全面了解，發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。其中有許多問(wèn)題涉及評(píng)估程序，包括不按業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)業(yè);三級(jí)復(fù)核流于形式;檔案管理混亂;工作底稿不完整，個(gè)別機(jī)構(gòu)工作底稿丟失;現(xiàn)場(chǎng)核查不到位等，影響了評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣，如政府干預(yù)、市場(chǎng)環(huán)境不理想、評(píng)估師自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等，也說(shuō)明現(xiàn)有相關(guān)評(píng)估程序管理規(guī)定已不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求。針對(duì)這些情況，對(duì)評(píng)估程序的規(guī)范可以從下面幾方面人手。
(一)大力宣傳專業(yè)思路，提高評(píng)估師對(duì)程序的重視意識(shí)是對(duì)癥之計(jì)
對(duì)于提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，評(píng)估師執(zhí)業(yè)時(shí)的自我意識(shí)是矛盾的內(nèi)因，是問(wèn)題的根源。可以通過(guò)向評(píng)估師宣傳，讓評(píng)估師知道良好、完善的評(píng)估程序雖然不是形成合理評(píng)估結(jié)論的充分條件，但卻是重要的必要條件。讓評(píng)估師知道執(zhí)行規(guī)范的評(píng)估程序是防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，合理保護(hù)自身權(quán)益的重要手段。
(二)制定專門的程序準(zhǔn)則是一個(gè)有效的權(quán)宜之計(jì)
之所以說(shuō)制定程序準(zhǔn)則是權(quán)宜之計(jì)，是因?yàn)橐詼?zhǔn)則形式約束、引導(dǎo)評(píng)估師行為仍然是矛盾的外因，不是選擇。而且，從國(guó)際上看，幾個(gè)主要評(píng)估準(zhǔn)則中對(duì)評(píng)估程序也沒(méi)有單獨(dú)作出規(guī)定，而是分散地納人相關(guān)實(shí)體性準(zhǔn)則中。而在我國(guó)，評(píng)估等專業(yè)服務(wù)起步較晚，專業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)尚未深人人心，評(píng)估師對(duì)評(píng)估程序的重視不夠，業(yè)外對(duì)專業(yè)意見的判斷仍然重點(diǎn)關(guān)注結(jié)果而不是過(guò)程，情況不理想。因此在資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系中包含程序準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)所需經(jīng)歷的步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，引導(dǎo)評(píng)估師重視評(píng)估程序，同時(shí)向業(yè)外宣傳評(píng)估程序的作用，不失為一項(xiàng)有效的權(quán)宜之計(jì)。
(三)行業(yè)協(xié)會(huì)積極與相關(guān)當(dāng)事方溝通，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)
執(zhí)業(yè)環(huán)境惡劣是導(dǎo)致評(píng)估程序不規(guī)范的原因之一。執(zhí)業(yè)環(huán)境對(duì)評(píng)估程序的影響主要表現(xiàn)為評(píng)估師收費(fèi)難。當(dāng)前普遍存在地方政府和相關(guān)政府部門以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，采取發(fā)布文件等方式干預(yù)、壓低評(píng)估收費(fèi)的現(xiàn)象。委托方(評(píng)估報(bào)告使用者)對(duì)評(píng)估服務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)，越來(lái)越多地采用招標(biāo)等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，以價(jià)格孰低原則選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估行業(yè)自身在收費(fèi)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。由于評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)收費(fèi)低，機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中為降低成本，便以簡(jiǎn)化評(píng)估程序應(yīng)對(duì)，最終導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下。
改變這一狀況需要行業(yè)協(xié)會(huì)甚至行政主管部門與相關(guān)方面進(jìn)行溝通，向這些方面宣傳評(píng)估服務(wù)的J性質(zhì)，為行業(yè)營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，使評(píng)估師可以從容執(zhí)行應(yīng)有的評(píng)估程序。這是評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
評(píng)估程序是資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)所履行的系統(tǒng)性工作步驟，是評(píng)估業(yè)務(wù)從開始到結(jié)束需要經(jīng)歷的各個(gè)環(huán)節(jié)。我們通常把評(píng)估程序劃分為若干個(gè)大的步驟，每個(gè)大的步驟中又可分為若干小的工作環(huán)節(jié)。不同的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中，大的步驟一般不會(huì)增減，各步驟中小的環(huán)節(jié)可以有所調(diào)整。
至于評(píng)估程序應(yīng)當(dāng)從何時(shí)開始，有不同的觀點(diǎn)。雖然從法律上說(shuō)，只有簽訂業(yè)務(wù)約定書后才能算作資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的正式開始，但對(duì)于評(píng)估師來(lái)說(shuō)，簽訂評(píng)估業(yè)務(wù)約定書之前已經(jīng)需要做許多工作，例如，與委托方進(jìn)行初步溝通，對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)各相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行初步明確，等等。這些工作里面已經(jīng)有一些實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)內(nèi)容，而且這些內(nèi)容對(duì)業(yè)務(wù)的開展有較大影響。因此，從評(píng)估業(yè)務(wù)管理角度來(lái)看，評(píng)估程序應(yīng)當(dāng)從評(píng)估師接觸委托方開始。
對(duì)于評(píng)估程序何時(shí)結(jié)束的認(rèn)定也有不同的觀點(diǎn)。有的觀點(diǎn)認(rèn)為評(píng)估程序至提出報(bào)告時(shí)結(jié)束。也有的觀點(diǎn)認(rèn)為評(píng)估程序應(yīng)當(dāng)包括出具評(píng)估報(bào)告后的工作底稿整理歸檔工作。上述不同觀點(diǎn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性沖突。把工作底稿歸檔工作納人評(píng)估程序，可以方便日后監(jiān)管，賦予評(píng)估程序更多的證據(jù)建設(shè)功能。政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)出于監(jiān)管需要可能偏向于持有這種觀點(diǎn)。對(duì)于評(píng)估行業(yè)發(fā)展較不成熟，業(yè)內(nèi)人士法律意識(shí)不強(qiáng)或行業(yè)法律環(huán)境較差的國(guó)家或地區(qū)，為防止責(zé)任歸屬不清或達(dá)到保護(hù)評(píng)估師的目的，可能也適宜采用這種做法。
在我國(guó)，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則一一基本準(zhǔn)則》，正常評(píng)估程序分為八個(gè)步驟，即，明確評(píng)估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)，簽訂業(yè)務(wù)約定書，編制評(píng)估計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集評(píng)估資料，評(píng)定估算，編制和提交評(píng)估報(bào)告，以及工作底稿歸檔。從這份準(zhǔn)則中可以看出，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則中評(píng)估程序的涵蓋范圍比較廣泛。這種做法體現(xiàn)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則明確執(zhí)業(yè)責(zé)任、維護(hù)社會(huì)公共利益和資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人合法權(quán)益的制定目的，也適合我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)所處的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
二、評(píng)估程序的重要性
(一)評(píng)估程序是評(píng)價(jià)專業(yè)意見合理性的重要依據(jù)
評(píng)估專業(yè)服務(wù)的性質(zhì)賦予評(píng)估程序極高的重要性。評(píng)估專業(yè)服務(wù)的成果是評(píng)估師發(fā)表的專業(yè)意見。形成專業(yè)意見的過(guò)程是評(píng)估師運(yùn)用專業(yè)判斷的過(guò)程。這個(gè)專業(yè)判斷過(guò)程是建立在基準(zhǔn)日的許多基本前提、假設(shè)條件之上的，并考慮業(yè)務(wù)的受限制程度。因此，專業(yè)意見具有較強(qiáng)的偶然性特點(diǎn)和時(shí)點(diǎn)性特點(diǎn)，并存在著評(píng)估師較多的主觀因素。
對(duì)主觀因素的評(píng)價(jià)與我們通常所作的對(duì)客觀因素的評(píng)估不同，二者有不同的評(píng)價(jià)方式?？陀^因素具有可對(duì)比、可推演、可驗(yàn)證等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)都是主觀因素所不具備的。因此我們無(wú)法對(duì)主觀因素進(jìn)行對(duì)比、推演和驗(yàn)證。對(duì)主觀因素較合理的評(píng)價(jià)方式是對(duì)主觀因素形成過(guò)程進(jìn)行分析，對(duì)主觀因素形成過(guò)程中的各種痕跡進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從而間接形成對(duì)主觀因素的評(píng)價(jià)結(jié)論。
資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)中，評(píng)估師的專業(yè)判斷痕跡最重要的是評(píng)估程序。因此，在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，如果涉及對(duì)專業(yè)意見進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估程序是最重要的依據(jù)，包括程序執(zhí)行是否完整、是否到位等。例如，對(duì)于專業(yè)服務(wù)行業(yè)，由于專業(yè)意見屬于合理與否的范疇，在評(píng)估其工作結(jié)論時(shí)不能簡(jiǎn)單說(shuō)結(jié)論的對(duì)與錯(cuò)，而只能從專業(yè)意見形成的過(guò)程中進(jìn)行判斷，如果專業(yè)意見的形成過(guò)程即程序合理，在沒(méi)有其他相反證據(jù)的情況下，則只能認(rèn)為專業(yè)意見是合理的。正因?yàn)槿绱?，在評(píng)估行業(yè)發(fā)展較早的一些國(guó)家，注重評(píng)估程序已經(jīng)成為行業(yè)慣例，專業(yè)人士對(duì)評(píng)估程序非常重視。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展較晚，與其他國(guó)家相比也不很成熟，相關(guān)當(dāng)事方在判斷評(píng)估師專業(yè)意見時(shí)，往往只看結(jié)果是否與預(yù)期相符，而較少關(guān)注評(píng)估師在執(zhí)行評(píng)估程序時(shí)是否盡職，是否到位，這是一種不符合評(píng)估中介行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)的思路。在這樣的國(guó)情下，大力宣傳評(píng)估程序的重要性，使評(píng)估程序在評(píng)估師、監(jiān)管部門和委托方等相關(guān)當(dāng)事方心中占據(jù)正確位置，對(duì)于正確樹立評(píng)估行業(yè)地位，保證評(píng)估行業(yè)順利發(fā)展意義重大。
完善的評(píng)估程序可以保證評(píng)估業(yè)務(wù)的質(zhì)量，合理界定責(zé)任，保護(hù)評(píng)估師。但不完善的評(píng)估程序也可以為別人追究評(píng)估師責(zé)任的證據(jù)。所以無(wú)論從哪一方面說(shuō)，評(píng)估師都應(yīng)當(dāng)重視評(píng)估程序。對(duì)于發(fā)表專業(yè)意見的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師來(lái)說(shuō)評(píng)估程序是評(píng)估結(jié)論合理性的有力保證。
(二)評(píng)估程序是保證執(zhí)業(yè)質(zhì)且的“三駕馬車”之一
對(duì)于中介行業(yè)，保證中介服務(wù)質(zhì)量的方式主要有三種，一是嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度(主要是專業(yè)水平方面)，二是嚴(yán)格的職業(yè)道德要求，三是嚴(yán)格的程序管理。這是保證中介服務(wù)質(zhì)量的“三駕馬車”。準(zhǔn)入制度可以保證執(zhí)業(yè)人員具備應(yīng)有的專業(yè)勝任能力。職業(yè)道德要求可以使執(zhí)業(yè)人員獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，保證服務(wù)不變質(zhì)。嚴(yán)格的程序管理可以使執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮出至少最小程度的專業(yè)水平。通過(guò)“三駕馬車”的作用，使合適的人以高尚的職業(yè)道德按照嚴(yán)格的程序執(zhí)業(yè)，服務(wù)的質(zhì)量才會(huì)有保障。評(píng)估程序與準(zhǔn)人制度和職業(yè)道德要求共同發(fā)揮作用，保證評(píng)估師專業(yè)意見的合理性。
三、對(duì)規(guī)范評(píng)估程序的思考
對(duì)評(píng)估程序的規(guī)定，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行)》都有所涉及。不過(guò)，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》中的評(píng)估程序更多的是指國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中的評(píng)估管理程序，是站在管理部門的角度對(duì)評(píng)估程序提出要求。《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行)》中的評(píng)估程序要求則對(duì)各程序的細(xì)節(jié)關(guān)注較多，也體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的特點(diǎn)。
2004年資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)全面檢查工作對(duì)行業(yè)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行了全面了解，發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。其中有許多問(wèn)題涉及評(píng)估程序，包括不按業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)業(yè);三級(jí)復(fù)核流于形式;檔案管理混亂;工作底稿不完整，個(gè)別機(jī)構(gòu)工作底稿丟失;現(xiàn)場(chǎng)核查不到位等，影響了評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣，如政府干預(yù)、市場(chǎng)環(huán)境不理想、評(píng)估師自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等，也說(shuō)明現(xiàn)有相關(guān)評(píng)估程序管理規(guī)定已不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求。針對(duì)這些情況，對(duì)評(píng)估程序的規(guī)范可以從下面幾方面人手。
(一)大力宣傳專業(yè)思路，提高評(píng)估師對(duì)程序的重視意識(shí)是對(duì)癥之計(jì)
對(duì)于提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，評(píng)估師執(zhí)業(yè)時(shí)的自我意識(shí)是矛盾的內(nèi)因，是問(wèn)題的根源。可以通過(guò)向評(píng)估師宣傳，讓評(píng)估師知道良好、完善的評(píng)估程序雖然不是形成合理評(píng)估結(jié)論的充分條件，但卻是重要的必要條件。讓評(píng)估師知道執(zhí)行規(guī)范的評(píng)估程序是防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，合理保護(hù)自身權(quán)益的重要手段。
(二)制定專門的程序準(zhǔn)則是一個(gè)有效的權(quán)宜之計(jì)
之所以說(shuō)制定程序準(zhǔn)則是權(quán)宜之計(jì)，是因?yàn)橐詼?zhǔn)則形式約束、引導(dǎo)評(píng)估師行為仍然是矛盾的外因，不是選擇。而且，從國(guó)際上看，幾個(gè)主要評(píng)估準(zhǔn)則中對(duì)評(píng)估程序也沒(méi)有單獨(dú)作出規(guī)定，而是分散地納人相關(guān)實(shí)體性準(zhǔn)則中。而在我國(guó)，評(píng)估等專業(yè)服務(wù)起步較晚，專業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)尚未深人人心，評(píng)估師對(duì)評(píng)估程序的重視不夠，業(yè)外對(duì)專業(yè)意見的判斷仍然重點(diǎn)關(guān)注結(jié)果而不是過(guò)程，情況不理想。因此在資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系中包含程序準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)所需經(jīng)歷的步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，引導(dǎo)評(píng)估師重視評(píng)估程序，同時(shí)向業(yè)外宣傳評(píng)估程序的作用，不失為一項(xiàng)有效的權(quán)宜之計(jì)。
(三)行業(yè)協(xié)會(huì)積極與相關(guān)當(dāng)事方溝通，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)
執(zhí)業(yè)環(huán)境惡劣是導(dǎo)致評(píng)估程序不規(guī)范的原因之一。執(zhí)業(yè)環(huán)境對(duì)評(píng)估程序的影響主要表現(xiàn)為評(píng)估師收費(fèi)難。當(dāng)前普遍存在地方政府和相關(guān)政府部門以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，采取發(fā)布文件等方式干預(yù)、壓低評(píng)估收費(fèi)的現(xiàn)象。委托方(評(píng)估報(bào)告使用者)對(duì)評(píng)估服務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)，越來(lái)越多地采用招標(biāo)等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，以價(jià)格孰低原則選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估行業(yè)自身在收費(fèi)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。由于評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)收費(fèi)低，機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中為降低成本，便以簡(jiǎn)化評(píng)估程序應(yīng)對(duì)，最終導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下。
改變這一狀況需要行業(yè)協(xié)會(huì)甚至行政主管部門與相關(guān)方面進(jìn)行溝通，向這些方面宣傳評(píng)估服務(wù)的J性質(zhì)，為行業(yè)營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，使評(píng)估師可以從容執(zhí)行應(yīng)有的評(píng)估程序。這是評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。