房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新
房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新的目的，在于提高房地產(chǎn)估價司法鑒定的公信力，確保房地產(chǎn)估價司法鑒定的中立地位，體現(xiàn)追求司法公正的價值目標。提高房地產(chǎn)估價司法鑒定的公信力，應從三個方面著手：從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人的能力、水平和職業(yè)道德水準；房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度公正，即程序公正，賦予當事人應有的司法鑒定啟動權(quán)；建立房地產(chǎn)估價司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證制度，包括鑒定人出庭接受質(zhì)證、質(zhì)證的程序和標準。
（一）建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價司法鑒定的管理體制
房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新的第一步是改革目前的多頭管理的體制，建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價司法鑒定管理體制。房地產(chǎn)估價作為經(jīng)濟鑒證類行業(yè)，其司法鑒定的管理體制應當充分借助行業(yè)管理部門和學會對房地產(chǎn)評估機構(gòu)和估價師的管理信息和成果，實行估價機構(gòu)和估價師個人的執(zhí)業(yè)資格二次準入制度。二次準入制度的具體做法包括：
1.房地產(chǎn)估價機構(gòu)的二次準入
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)實行注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)，應當是房地產(chǎn)估價專業(yè)機構(gòu)，其房地產(chǎn)估價機構(gòu)的資質(zhì)等級在省會城市等大城市可限定在一級資質(zhì)，在其他地區(qū)可限定在二級資質(zhì)以上。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)學會將符合申報條件的機構(gòu)推薦給省級以上司法鑒定管理部門，省級司法鑒定管理部門對符合條件的房地產(chǎn)估價機構(gòu)核準注冊并頒發(fā)司法鑒定許可證。
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)實行年檢制度。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會對于房地產(chǎn)估價機構(gòu)的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)辦理年檢。
2.房地產(chǎn)估價師的二次準入
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的房地產(chǎn)估價師實行考試注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人，應當是具備房地產(chǎn)估價司法鑒定資質(zhì)的估價機構(gòu)的注冊房地產(chǎn)估價師，其個人應當具有大學本科以上學歷，其作為注冊房地產(chǎn)估價師的執(zhí)業(yè)年限在三年以上，由其所在機構(gòu)推薦，參加司法鑒定管理部門組織的鑒定人全國統(tǒng)一資格考試合格的，頒發(fā)司法鑒定人資格證書。取得鑒定人資格證書的房地產(chǎn)估價師，由鑒定機構(gòu)向省級司法鑒定管理部門申請注冊，省級司法鑒定管理部門對符合注冊條件的申請人予以注冊并頒發(fā)鑒定人執(zhí)業(yè)證。
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人實行年檢制度。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)學會對于房地產(chǎn)估價師的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)學會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人辦理年檢。
（二）建立房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度
房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度，應當從程序上盡可能避免鑒定腐敗的產(chǎn)生。房地產(chǎn)估價司法鑒定雖然收取一定的費用,但它畢竟是一種把科學知識運用到訴訟活動中來的科學實證活動，鑒定不應當淪為一種商業(yè)活動,鑒定人之間也不能相互競爭去“攬活”。否則，有可能使房地產(chǎn)估價司法鑒定喪失其對訴訟當事人的證據(jù)效力和公信力。
啟動司法鑒定的權(quán)利究竟是賦予法院,還是賦予訴訟（仲裁）當事人? 在傳統(tǒng)的對抗制訴訟模式下，法官在訴訟中是消極中立的第三者,本身不負有查明事實的積極義務,當然也就沒有提出證據(jù)的責任。只有當事人,才負有提出證據(jù)并說服審判者的責任。鑒定結(jié)論是證據(jù),鑒定人屬于證人,那么由當事人啟動鑒定程序并提供鑒定人乃是訴訟的應有之義。因此，便有“當事人啟動制”一說。然而,由當事人委托鑒定的一個弊端就是容易導致鑒定的濫用。鑒定人往往根據(jù)聘請他們的當事人的需要出具鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)論一般都有利于委托人。這種做法的代價就是阻礙了司法公正的實現(xiàn)。
在傳統(tǒng)的大陸法系國家的糾問式訴訟模式下，法官在訴訟中不再是消極中立的第三者，司法鑒定方面是實行鑒定權(quán)主義，法官主導司法鑒定的啟動和司法鑒定人的選任。因此，便有“法官啟動制”一說。法官啟動制有其優(yōu)點，一是鑒定人受法院委托，可以不受當事人的影響而客觀地進行鑒定，二是可以減少不必要的重復鑒定，避免鑒定資源的浪費，減輕當事人的經(jīng)濟負擔。但是，這種啟動制度有其固有弊端：其一是在一定程度上剝奪了當事人的訴訟權(quán)利；鑒定人容易受法官的影響，容易導致鑒定腐敗，此其二；其三是對鑒定結(jié)論的質(zhì)證可能流于形式，因為鑒定的啟動和鑒定人的選任系由法官決定，法官可能相信鑒定結(jié)論正確無誤。
司法鑒定啟動制度的選擇是法官啟動制與當事人啟動制的相互借鑒和融合。在鑒定人的選任方面，在司法鑒定管理部門的鑒定人名冊內(nèi)，實行尊重當事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。對于當事人有舉證責任的事項，當事人申請司法鑒定的，人民法院應當首先尊重訴訟雙方當事人的選擇，人民法院應當委托訴訟雙方當事人在鑒定人名冊內(nèi)協(xié)商一致選擇的鑒定機構(gòu)進行鑒定；訴訟雙方當事人協(xié)商不一致的，或者人民法院依職責決定委托司法鑒定的，人民法院應當在鑒定人名冊內(nèi)隨機選擇鑒定機構(gòu)進行鑒定。這種啟動制度安排，既尊重了訴訟雙方當事人的選擇，又避免了鑒定的濫用，使得鑒定人可以真正立足于客觀事實，運用科學知識，為法院發(fā)現(xiàn)客觀真實、進行公正裁判服務。
房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新的目的，在于提高房地產(chǎn)估價司法鑒定的公信力，確保房地產(chǎn)估價司法鑒定的中立地位，體現(xiàn)追求司法公正的價值目標。提高房地產(chǎn)估價司法鑒定的公信力，應從三個方面著手：從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人的能力、水平和職業(yè)道德水準；房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度公正，即程序公正，賦予當事人應有的司法鑒定啟動權(quán)；建立房地產(chǎn)估價司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證制度，包括鑒定人出庭接受質(zhì)證、質(zhì)證的程序和標準。
（一）建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價司法鑒定的管理體制
房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新的第一步是改革目前的多頭管理的體制，建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價司法鑒定管理體制。房地產(chǎn)估價作為經(jīng)濟鑒證類行業(yè)，其司法鑒定的管理體制應當充分借助行業(yè)管理部門和學會對房地產(chǎn)評估機構(gòu)和估價師的管理信息和成果，實行估價機構(gòu)和估價師個人的執(zhí)業(yè)資格二次準入制度。二次準入制度的具體做法包括：
1.房地產(chǎn)估價機構(gòu)的二次準入
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)實行注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)，應當是房地產(chǎn)估價專業(yè)機構(gòu)，其房地產(chǎn)估價機構(gòu)的資質(zhì)等級在省會城市等大城市可限定在一級資質(zhì)，在其他地區(qū)可限定在二級資質(zhì)以上。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)學會將符合申報條件的機構(gòu)推薦給省級以上司法鑒定管理部門，省級司法鑒定管理部門對符合條件的房地產(chǎn)估價機構(gòu)核準注冊并頒發(fā)司法鑒定許可證。
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)實行年檢制度。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會對于房地產(chǎn)估價機構(gòu)的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)辦理年檢。
2.房地產(chǎn)估價師的二次準入
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的房地產(chǎn)估價師實行考試注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人，應當是具備房地產(chǎn)估價司法鑒定資質(zhì)的估價機構(gòu)的注冊房地產(chǎn)估價師，其個人應當具有大學本科以上學歷，其作為注冊房地產(chǎn)估價師的執(zhí)業(yè)年限在三年以上，由其所在機構(gòu)推薦，參加司法鑒定管理部門組織的鑒定人全國統(tǒng)一資格考試合格的，頒發(fā)司法鑒定人資格證書。取得鑒定人資格證書的房地產(chǎn)估價師，由鑒定機構(gòu)向省級司法鑒定管理部門申請注冊，省級司法鑒定管理部門對符合注冊條件的申請人予以注冊并頒發(fā)鑒定人執(zhí)業(yè)證。
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人實行年檢制度。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)學會對于房地產(chǎn)估價師的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)學會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人辦理年檢。
（二）建立房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度
房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度，應當從程序上盡可能避免鑒定腐敗的產(chǎn)生。房地產(chǎn)估價司法鑒定雖然收取一定的費用,但它畢竟是一種把科學知識運用到訴訟活動中來的科學實證活動，鑒定不應當淪為一種商業(yè)活動,鑒定人之間也不能相互競爭去“攬活”。否則，有可能使房地產(chǎn)估價司法鑒定喪失其對訴訟當事人的證據(jù)效力和公信力。
啟動司法鑒定的權(quán)利究竟是賦予法院,還是賦予訴訟（仲裁）當事人? 在傳統(tǒng)的對抗制訴訟模式下，法官在訴訟中是消極中立的第三者,本身不負有查明事實的積極義務,當然也就沒有提出證據(jù)的責任。只有當事人,才負有提出證據(jù)并說服審判者的責任。鑒定結(jié)論是證據(jù),鑒定人屬于證人,那么由當事人啟動鑒定程序并提供鑒定人乃是訴訟的應有之義。因此，便有“當事人啟動制”一說。然而,由當事人委托鑒定的一個弊端就是容易導致鑒定的濫用。鑒定人往往根據(jù)聘請他們的當事人的需要出具鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)論一般都有利于委托人。這種做法的代價就是阻礙了司法公正的實現(xiàn)。
在傳統(tǒng)的大陸法系國家的糾問式訴訟模式下，法官在訴訟中不再是消極中立的第三者，司法鑒定方面是實行鑒定權(quán)主義，法官主導司法鑒定的啟動和司法鑒定人的選任。因此，便有“法官啟動制”一說。法官啟動制有其優(yōu)點，一是鑒定人受法院委托，可以不受當事人的影響而客觀地進行鑒定，二是可以減少不必要的重復鑒定，避免鑒定資源的浪費，減輕當事人的經(jīng)濟負擔。但是，這種啟動制度有其固有弊端：其一是在一定程度上剝奪了當事人的訴訟權(quán)利；鑒定人容易受法官的影響，容易導致鑒定腐敗，此其二；其三是對鑒定結(jié)論的質(zhì)證可能流于形式，因為鑒定的啟動和鑒定人的選任系由法官決定，法官可能相信鑒定結(jié)論正確無誤。
司法鑒定啟動制度的選擇是法官啟動制與當事人啟動制的相互借鑒和融合。在鑒定人的選任方面，在司法鑒定管理部門的鑒定人名冊內(nèi)，實行尊重當事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。對于當事人有舉證責任的事項，當事人申請司法鑒定的，人民法院應當首先尊重訴訟雙方當事人的選擇，人民法院應當委托訴訟雙方當事人在鑒定人名冊內(nèi)協(xié)商一致選擇的鑒定機構(gòu)進行鑒定；訴訟雙方當事人協(xié)商不一致的，或者人民法院依職責決定委托司法鑒定的，人民法院應當在鑒定人名冊內(nèi)隨機選擇鑒定機構(gòu)進行鑒定。這種啟動制度安排，既尊重了訴訟雙方當事人的選擇，又避免了鑒定的濫用，使得鑒定人可以真正立足于客觀事實，運用科學知識，為法院發(fā)現(xiàn)客觀真實、進行公正裁判服務。