房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定制度創(chuàng)新
房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定制度創(chuàng)新的目的，在于提高房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的公信力，確保房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的中立地位，體現(xiàn)追求司法公正的價(jià)值目標(biāo)。提高房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的公信力，應(yīng)從三個方面著手：從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人的能力、水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)；房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動制度公正，即程序公正，賦予當(dāng)事人應(yīng)有的司法鑒定啟動權(quán)；建立房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證制度，包括鑒定人出庭接受質(zhì)證、質(zhì)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
（一）建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的管理體制
房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定制度創(chuàng)新的第一步是改革目前的多頭管理的體制，建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定管理體制。房地產(chǎn)估價(jià)作為經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)，其司法鑒定的管理體制應(yīng)當(dāng)充分借助行業(yè)管理部門和學(xué)會對房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和估價(jià)師的管理信息和成果，實(shí)行估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師個人的執(zhí)業(yè)資格二次準(zhǔn)入制度。二次準(zhǔn)入制度的具體做法包括：
1.房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的二次準(zhǔn)入
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)，其房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級在省會城市等大城市可限定在一級資質(zhì)，在其他地區(qū)可限定在二級資質(zhì)以上。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會將符合申報(bào)條件的機(jī)構(gòu)推薦給省級以上司法鑒定管理部門，省級司法鑒定管理部門對符合條件的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)注冊并頒發(fā)司法鑒定許可證。
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢制度。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會對于房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)辦理年檢。
2.房地產(chǎn)估價(jià)師的二次準(zhǔn)入
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的房地產(chǎn)估價(jià)師實(shí)行考試注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人，應(yīng)當(dāng)是具備房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師，其個人應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其作為注冊房地產(chǎn)估價(jià)師的執(zhí)業(yè)年限在三年以上，由其所在機(jī)構(gòu)推薦，參加司法鑒定管理部門組織的鑒定人全國統(tǒng)一資格考試合格的，頒發(fā)司法鑒定人資格證書。取得鑒定人資格證書的房地產(chǎn)估價(jià)師，由鑒定機(jī)構(gòu)向省級司法鑒定管理部門申請注冊，省級司法鑒定管理部門對符合注冊條件的申請人予以注冊并頒發(fā)鑒定人執(zhí)業(yè)證。
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人實(shí)行年檢制度。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會對于房地產(chǎn)估價(jià)師的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人辦理年檢。
（二）建立房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動制度
房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動制度，應(yīng)當(dāng)從程序上盡可能避免鑒定腐敗的產(chǎn)生。房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定雖然收取一定的費(fèi)用,但它畢竟是一種把科學(xué)知識運(yùn)用到訴訟活動中來的科學(xué)實(shí)證活動，鑒定不應(yīng)當(dāng)淪為一種商業(yè)活動,鑒定人之間也不能相互競爭去“攬活”。否則，有可能使房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定喪失其對訴訟當(dāng)事人的證據(jù)效力和公信力。
啟動司法鑒定的權(quán)利究竟是賦予法院,還是賦予訴訟（仲裁）當(dāng)事人? 在傳統(tǒng)的對抗制訴訟模式下，法官在訴訟中是消極中立的第三者,本身不負(fù)有查明事實(shí)的積極義務(wù),當(dāng)然也就沒有提出證據(jù)的責(zé)任。只有當(dāng)事人,才負(fù)有提出證據(jù)并說服審判者的責(zé)任。鑒定結(jié)論是證據(jù),鑒定人屬于證人,那么由當(dāng)事人啟動鑒定程序并提供鑒定人乃是訴訟的應(yīng)有之義。因此，便有“當(dāng)事人啟動制”一說。然而,由當(dāng)事人委托鑒定的一個弊端就是容易導(dǎo)致鑒定的濫用。鑒定人往往根據(jù)聘請他們的當(dāng)事人的需要出具鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)論一般都有利于委托人。這種做法的代價(jià)就是阻礙了司法公正的實(shí)現(xiàn)。
在傳統(tǒng)的大陸法系國家的糾問式訴訟模式下，法官在訴訟中不再是消極中立的第三者，司法鑒定方面是實(shí)行鑒定權(quán)主義，法官主導(dǎo)司法鑒定的啟動和司法鑒定人的選任。因此，便有“法官啟動制”一說。法官啟動制有其優(yōu)點(diǎn)，一是鑒定人受法院委托，可以不受當(dāng)事人的影響而客觀地進(jìn)行鑒定，二是可以減少不必要的重復(fù)鑒定，避免鑒定資源的浪費(fèi)，減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，這種啟動制度有其固有弊端：其一是在一定程度上剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；鑒定人容易受法官的影響，容易導(dǎo)致鑒定腐敗，此其二；其三是對鑒定結(jié)論的質(zhì)證可能流于形式，因?yàn)殍b定的啟動和鑒定人的選任系由法官決定，法官可能相信鑒定結(jié)論正確無誤。
司法鑒定啟動制度的選擇是法官啟動制與當(dāng)事人啟動制的相互借鑒和融合。在鑒定人的選任方面，在司法鑒定管理部門的鑒定人名冊內(nèi)，實(shí)行尊重當(dāng)事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。對于當(dāng)事人有舉證責(zé)任的事項(xiàng)，當(dāng)事人申請司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)首先尊重訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，人民法院應(yīng)當(dāng)委托訴訟雙方當(dāng)事人在鑒定人名冊內(nèi)協(xié)商一致選擇的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；訴訟雙方當(dāng)事人協(xié)商不一致的，或者人民法院依職責(zé)決定委托司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在鑒定人名冊內(nèi)隨機(jī)選擇鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。這種啟動制度安排，既尊重了訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，又避免了鑒定的濫用，使得鑒定人可以真正立足于客觀事實(shí)，運(yùn)用科學(xué)知識，為法院發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)、進(jìn)行公正裁判服務(wù)。
房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定制度創(chuàng)新的目的，在于提高房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的公信力，確保房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的中立地位，體現(xiàn)追求司法公正的價(jià)值目標(biāo)。提高房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的公信力，應(yīng)從三個方面著手：從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人的能力、水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)；房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動制度公正，即程序公正，賦予當(dāng)事人應(yīng)有的司法鑒定啟動權(quán)；建立房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證制度，包括鑒定人出庭接受質(zhì)證、質(zhì)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
（一）建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的管理體制
房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定制度創(chuàng)新的第一步是改革目前的多頭管理的體制，建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定管理體制。房地產(chǎn)估價(jià)作為經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)，其司法鑒定的管理體制應(yīng)當(dāng)充分借助行業(yè)管理部門和學(xué)會對房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和估價(jià)師的管理信息和成果，實(shí)行估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師個人的執(zhí)業(yè)資格二次準(zhǔn)入制度。二次準(zhǔn)入制度的具體做法包括：
1.房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的二次準(zhǔn)入
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)，其房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級在省會城市等大城市可限定在一級資質(zhì)，在其他地區(qū)可限定在二級資質(zhì)以上。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會將符合申報(bào)條件的機(jī)構(gòu)推薦給省級以上司法鑒定管理部門，省級司法鑒定管理部門對符合條件的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)注冊并頒發(fā)司法鑒定許可證。
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢制度。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會對于房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)辦理年檢。
2.房地產(chǎn)估價(jià)師的二次準(zhǔn)入
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的房地產(chǎn)估價(jià)師實(shí)行考試注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人，應(yīng)當(dāng)是具備房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師，其個人應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其作為注冊房地產(chǎn)估價(jià)師的執(zhí)業(yè)年限在三年以上，由其所在機(jī)構(gòu)推薦，參加司法鑒定管理部門組織的鑒定人全國統(tǒng)一資格考試合格的，頒發(fā)司法鑒定人資格證書。取得鑒定人資格證書的房地產(chǎn)估價(jià)師，由鑒定機(jī)構(gòu)向省級司法鑒定管理部門申請注冊，省級司法鑒定管理部門對符合注冊條件的申請人予以注冊并頒發(fā)鑒定人執(zhí)業(yè)證。
司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人實(shí)行年檢制度。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會對于房地產(chǎn)估價(jià)師的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人辦理年檢。
（二）建立房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動制度
房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動制度，應(yīng)當(dāng)從程序上盡可能避免鑒定腐敗的產(chǎn)生。房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定雖然收取一定的費(fèi)用,但它畢竟是一種把科學(xué)知識運(yùn)用到訴訟活動中來的科學(xué)實(shí)證活動，鑒定不應(yīng)當(dāng)淪為一種商業(yè)活動,鑒定人之間也不能相互競爭去“攬活”。否則，有可能使房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定喪失其對訴訟當(dāng)事人的證據(jù)效力和公信力。
啟動司法鑒定的權(quán)利究竟是賦予法院,還是賦予訴訟（仲裁）當(dāng)事人? 在傳統(tǒng)的對抗制訴訟模式下，法官在訴訟中是消極中立的第三者,本身不負(fù)有查明事實(shí)的積極義務(wù),當(dāng)然也就沒有提出證據(jù)的責(zé)任。只有當(dāng)事人,才負(fù)有提出證據(jù)并說服審判者的責(zé)任。鑒定結(jié)論是證據(jù),鑒定人屬于證人,那么由當(dāng)事人啟動鑒定程序并提供鑒定人乃是訴訟的應(yīng)有之義。因此，便有“當(dāng)事人啟動制”一說。然而,由當(dāng)事人委托鑒定的一個弊端就是容易導(dǎo)致鑒定的濫用。鑒定人往往根據(jù)聘請他們的當(dāng)事人的需要出具鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)論一般都有利于委托人。這種做法的代價(jià)就是阻礙了司法公正的實(shí)現(xiàn)。
在傳統(tǒng)的大陸法系國家的糾問式訴訟模式下，法官在訴訟中不再是消極中立的第三者，司法鑒定方面是實(shí)行鑒定權(quán)主義，法官主導(dǎo)司法鑒定的啟動和司法鑒定人的選任。因此，便有“法官啟動制”一說。法官啟動制有其優(yōu)點(diǎn)，一是鑒定人受法院委托，可以不受當(dāng)事人的影響而客觀地進(jìn)行鑒定，二是可以減少不必要的重復(fù)鑒定，避免鑒定資源的浪費(fèi)，減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，這種啟動制度有其固有弊端：其一是在一定程度上剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；鑒定人容易受法官的影響，容易導(dǎo)致鑒定腐敗，此其二；其三是對鑒定結(jié)論的質(zhì)證可能流于形式，因?yàn)殍b定的啟動和鑒定人的選任系由法官決定，法官可能相信鑒定結(jié)論正確無誤。
司法鑒定啟動制度的選擇是法官啟動制與當(dāng)事人啟動制的相互借鑒和融合。在鑒定人的選任方面，在司法鑒定管理部門的鑒定人名冊內(nèi)，實(shí)行尊重當(dāng)事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。對于當(dāng)事人有舉證責(zé)任的事項(xiàng)，當(dāng)事人申請司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)首先尊重訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，人民法院應(yīng)當(dāng)委托訴訟雙方當(dāng)事人在鑒定人名冊內(nèi)協(xié)商一致選擇的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；訴訟雙方當(dāng)事人協(xié)商不一致的，或者人民法院依職責(zé)決定委托司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在鑒定人名冊內(nèi)隨機(jī)選擇鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。這種啟動制度安排，既尊重了訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，又避免了鑒定的濫用，使得鑒定人可以真正立足于客觀事實(shí)，運(yùn)用科學(xué)知識，為法院發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)、進(jìn)行公正裁判服務(wù)。