隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，房屋中介市場(chǎng)成為房屋權(quán)屬交易的重要平臺(tái)。房屋中介市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)服務(wù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，方便城鄉(xiāng)群眾生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都起到了積極的作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到房屋中介市場(chǎng)本身的發(fā)展和政府對(duì)房屋中介市場(chǎng)的監(jiān)管方面也存在著不容忽視的問(wèn)題，需要加以研究和解決。
一、當(dāng)前如皋房屋中介市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
1、房屋中介市場(chǎng)的混亂無(wú)法保證當(dāng)事人的合法權(quán)益近年來(lái)通過(guò)多次公安、工商、房管、勞動(dòng)等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)如城地區(qū)房屋中介市場(chǎng)混亂的主要表現(xiàn)是：
（1）無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)。截止到目前，已在工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有32家，而在房管部門申請(qǐng)備案領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)的僅有9家。無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的正常秩序；
（2）超范圍經(jīng)營(yíng)。房產(chǎn)中介普遍存在超越資質(zhì)證書(shū)規(guī)定范圍的經(jīng)營(yíng)行為，比如搞一些勞務(wù)、婚介服務(wù)等；
（3）執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。部分房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能持證上崗，服務(wù)不規(guī)范；
（4）協(xié)議不規(guī)范，口頭交易，協(xié)議內(nèi)容不完整，要素不全，權(quán)利和義務(wù)不明確；
（5）出租條件不完備。一些出租房屋存在安全隱患，一些存在轉(zhuǎn)租和抵押手續(xù)不全、無(wú)產(chǎn)權(quán)證和違建以及權(quán)屬有爭(zhēng)議的房屋出租的現(xiàn)象；
（6）依法登記備案意識(shí)淡薄。對(duì)依法登記備案不了解、不支持、有抵觸情緒。在接受管理時(shí)，有的租賃雙方不愿提供情況，甚至有的不承認(rèn)租賃行為；
（7）層層轉(zhuǎn)租，炒作市場(chǎng)，抬高租金，從中漁利；
（8）借租賃欺騙工商行政管理部門，隱藏著不法經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。房屋中介市場(chǎng)的混亂導(dǎo)致租賃雙方的合法權(quán)益無(wú)法保障，一旦發(fā)生糾紛習(xí)慣于私了。如訴訟法律為自己維權(quán)時(shí)，雙方往往無(wú)憑無(wú)據(jù)或證據(jù)不足，自身的權(quán)益得不到有效的保護(hù)。
2、房屋中介市場(chǎng)的監(jiān)管不力給社會(huì)治安留下嚴(yán)重隱患一些不法分子利用租賃屋為據(jù)點(diǎn)進(jìn)行搶劫、販毒、賭博等各類違法活動(dòng)，社會(huì)上一些丑惡現(xiàn)象也利用租房掩身。有資料顯示，近年來(lái)發(fā)生在城市的刑事案件70％以上與租賃屋有關(guān)。另外，租賃屋還成為“超生游擊隊(duì)”的避風(fēng)港，不法經(jīng)營(yíng)者制作“假冒偽劣”的窩點(diǎn)。
3、房屋中介市場(chǎng)的管理缺位，造成稅源的大量流失據(jù)有關(guān)資料顯示，如皋市營(yíng)業(yè)用房、居住性用房登記備案率幾乎為零。由于管理的面小量少，覆蓋率低，部門間信息共享不夠，稅務(wù)部門征收底數(shù)不清，實(shí)際征收數(shù)與登記備案率還有相當(dāng)差距，造成大量稅源流失。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，房屋出租人大多不愿意提供租賃協(xié)議以規(guī)避管理部門的管理。大量的房屋租賃行為紛紛流入地下黑市，進(jìn)行私下租賃。
二、房屋中介市場(chǎng)存在問(wèn)題的原因
1、相關(guān)法律、法規(guī)的滯后影響了房屋中介市場(chǎng)的健康發(fā)展現(xiàn)行的《城市房地產(chǎn)管理法》、建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》和《南通市城市房屋租賃管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺(tái)已近十年，許多概念的表述和操作辦法已不適應(yīng)房屋中介市場(chǎng)飛速發(fā)展的新形勢(shì)要求。尤其在處罰條款中沒(méi)有具體處罰措施，常常會(huì)使執(zhí)法者處于執(zhí)法無(wú)據(jù)，力不從心的尷尬境地，對(duì)一些違法的中介行為無(wú)能為力。
2、現(xiàn)行的管理體制和監(jiān)管手段不適應(yīng)房屋中介市場(chǎng)的發(fā)展要求依照《城市房地產(chǎn)管理法》，縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的房屋租賃管理。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，房屋中介市場(chǎng)涉及的面越來(lái)越寬。政府一些其它部門也先后介入了房屋租賃管理，而且相互間缺少必要的協(xié)調(diào)與配合，政出多門。加上監(jiān)管手段單一被動(dòng)，人員編制不能滿足管理強(qiáng)度的要求，至今也沒(méi)能形成一整套行之有效的適合該市市場(chǎng)情況的管理體制和監(jiān)管手段。這種局面不僅加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還造成了管理體制和市場(chǎng)秩序的混亂，不利于房屋中介市場(chǎng)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)房屋中介市場(chǎng)監(jiān)管的建議
1、完善房屋中介市場(chǎng)管理的法律、規(guī)章體系建議在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快在法規(guī)上確立如皋市房屋中介市場(chǎng)管理部門的行政執(zhí)法主體資格。要按照“適度超前、易于操作、便于落實(shí)、規(guī)范管理”的原則，制定出臺(tái)一系列與如皋市房屋中介市場(chǎng)管理相適應(yīng)的政策，將全市的房屋中介管理工作納入到法制化、規(guī)范化的軌道。
（1）要明確房屋租賃的概念。出租方應(yīng)包含產(chǎn)權(quán)人和實(shí)際擁有權(quán)屬以及擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人、政府機(jī)構(gòu)、民間組織、社會(huì)團(tuán)體。房屋租賃應(yīng)指出租人將房屋以及房屋的部分空間交付承租人使用，收益由承租人向出租人以貨幣或其它形式交付租金和回收的行為。
（2）要明確房屋租賃的形式類型。
（3）要明確如皋市房屋租賃管理的范圍，在如皋市行政區(qū)范圍內(nèi)的房屋租賃行為都應(yīng)接受管理。
（4）明確處罰措施，使法律、規(guī)章更具有可操作性。
2、要建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的房屋中介管理體制要建立房屋中介管理的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的縱向管理網(wǎng)絡(luò)。在市房產(chǎn)管理部門設(shè)立“房屋中介管理辦公室”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)立基層房屋中介管理所（可與其它部門合署辦公），形成三級(jí)管理體系，相應(yīng)增加管理人員，落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證房屋中介管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，建立“分工明確、相互配合、齊抓共管”的房屋中介橫向管理網(wǎng)絡(luò)。房管、公安、稅務(wù)、民政、工商、計(jì)生等相關(guān)部門要相互協(xié)作，形成合力，齊抓共管。房管部門要把好《房屋租賃證》審核發(fā)證關(guān)，保證出租房屋的合法性，主動(dòng)為工商行政管理部門提供企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所的相關(guān)依據(jù)，向稅務(wù)部門提供房屋租賃征稅的相關(guān)信息，為計(jì)生部門提供外來(lái)居住人口資料等。工商部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)查驗(yàn)房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃登記備案證明，對(duì)沒(méi)有登記備案的應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)給房屋租賃管理部門。公安部門要加強(qiáng)租賃房屋人員的治安管理。
3、要探索創(chuàng)新一套新形勢(shì)下行之有效的房屋中介管理辦法
（1）要大力宣傳加強(qiáng)房屋中介管理的重要性，提高登記備案率。要充分利用新聞媒體和社區(qū)宣傳陣地，以及發(fā)放傳單，登門入戶等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)出租房屋管理的重要意義，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，力求做到家喻戶曉，人人皆知。尤其要重點(diǎn)抓住出租屋業(yè)主和租賃中介機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳工作，告知要求，約法三章，使他們明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積極配合有關(guān)部門做好管理工作，形成良性互動(dòng)局面。針對(duì)房屋中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范二手房市場(chǎng)，維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)利。政府要出臺(tái)文件，明確在房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中必須做到“四個(gè)不得”、“三個(gè)必須”，以進(jìn)一步規(guī)范和整頓住宅二級(jí)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)行為?！八膫€(gè)不得”：一是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)不得超越資質(zhì)核定范圍從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；二是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)及其從業(yè)人員不得利用職業(yè)便利從事房屋轉(zhuǎn)讓活動(dòng)；三是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)不得轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書(shū)供他人牟取利益；四是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人不得轉(zhuǎn)借資格證書(shū)及允許他人以自己的名義從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)?！叭齻€(gè)必須”：一是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)的從業(yè)人員必須具有房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，進(jìn)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)時(shí)，必須向委托人出示自己的資格證書(shū)；二是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)簽訂的居間合同，必須使用由房地產(chǎn)管理部門監(jiān)制的規(guī)范居間合同文本，訂立合同的賣方當(dāng)事人必須有房屋產(chǎn)權(quán)人及其共有人的親筆簽名，一律不允許代訂立居間合同；三是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)必須到房地產(chǎn)管理處物業(yè)中介科辦理備案手續(xù)，申領(lǐng)分支機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)。要著力提高如皋市農(nóng)村和城鎮(zhèn)出租房屋的登記備案率，力爭(zhēng)早日做到基本全覆蓋。
（2）要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，提高行政效率。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋中介市場(chǎng)的監(jiān)管，稅務(wù)部門可委托房管部門在辦理租賃登記備案時(shí)，代征相關(guān)稅費(fèi)；房管部門也可在公安部門辦理外來(lái)人員暫住證時(shí)，委托辦理租賃登記備案。委托部門按相關(guān)規(guī)定支付委托費(fèi)用。這樣不僅解決了各部門的工作網(wǎng)絡(luò)相互交叉的問(wèn)題，也解決了有關(guān)部門人員缺乏，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，減少行政成本，還提高了辦事效率，方便了群眾。外地創(chuàng)造的房屋租賃所與派出所“房戶合一”協(xié)作管理的模式；房屋租賃所、派出所、物業(yè)管理公司“三位一體”的協(xié)作管理模式；房屋租賃所、派出所與村民委員會(huì)協(xié)作管理的模式等都值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。
（3）要進(jìn)一步完善和規(guī)范房屋租賃登記備案制度。建立健全各項(xiàng)管理措施，統(tǒng)一制作表、簿、證、冊(cè)，啟用《如皋市房屋租賃合同示范文本》，進(jìn)一步明確當(dāng)事人的合法權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)包括明確出租方應(yīng)交納的有關(guān)稅和費(fèi)。凡是符合規(guī)定可以出租的房屋，當(dāng)事人都必須到房屋中介管理辦公室辦理簽訂統(tǒng)一的《合同示范文本》，并進(jìn)行登記備案，對(duì)未辦理租賃登記備案手續(xù)的相關(guān)管理部門可責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并依法給予處罰。同時(shí)要規(guī)范管理檔案資料，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的跟蹤管理工作。
（4）建立房屋租賃指導(dǎo)價(jià)格體系。房屋租賃屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。因此，房屋租賃市場(chǎng)的租金價(jià)格應(yīng)隨行就市，由租賃雙方根據(jù)市場(chǎng)行情自行議定。但是為了指導(dǎo)房屋租賃雙方的行為，有關(guān)部門有必要制定房屋租賃指導(dǎo)租金，適時(shí)公布，為租賃雙方當(dāng)事人確定租金水平提供價(jià)格參照。指導(dǎo)租金可以市場(chǎng)租金價(jià)格水平為依據(jù)，在充分調(diào)研，科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上得出不同地段、不同結(jié)構(gòu)、不同用途出租屋的階段性租金。當(dāng)事人參照指導(dǎo)租金約定租金數(shù)額，以促使房屋中介市場(chǎng)正常有序健康地發(fā)展。
一、當(dāng)前如皋房屋中介市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
1、房屋中介市場(chǎng)的混亂無(wú)法保證當(dāng)事人的合法權(quán)益近年來(lái)通過(guò)多次公安、工商、房管、勞動(dòng)等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)如城地區(qū)房屋中介市場(chǎng)混亂的主要表現(xiàn)是：
（1）無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)。截止到目前，已在工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有32家，而在房管部門申請(qǐng)備案領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)的僅有9家。無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的正常秩序；
（2）超范圍經(jīng)營(yíng)。房產(chǎn)中介普遍存在超越資質(zhì)證書(shū)規(guī)定范圍的經(jīng)營(yíng)行為，比如搞一些勞務(wù)、婚介服務(wù)等；
（3）執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。部分房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能持證上崗，服務(wù)不規(guī)范；
（4）協(xié)議不規(guī)范，口頭交易，協(xié)議內(nèi)容不完整，要素不全，權(quán)利和義務(wù)不明確；
（5）出租條件不完備。一些出租房屋存在安全隱患，一些存在轉(zhuǎn)租和抵押手續(xù)不全、無(wú)產(chǎn)權(quán)證和違建以及權(quán)屬有爭(zhēng)議的房屋出租的現(xiàn)象；
（6）依法登記備案意識(shí)淡薄。對(duì)依法登記備案不了解、不支持、有抵觸情緒。在接受管理時(shí)，有的租賃雙方不愿提供情況，甚至有的不承認(rèn)租賃行為；
（7）層層轉(zhuǎn)租，炒作市場(chǎng)，抬高租金，從中漁利；
（8）借租賃欺騙工商行政管理部門，隱藏著不法經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。房屋中介市場(chǎng)的混亂導(dǎo)致租賃雙方的合法權(quán)益無(wú)法保障，一旦發(fā)生糾紛習(xí)慣于私了。如訴訟法律為自己維權(quán)時(shí)，雙方往往無(wú)憑無(wú)據(jù)或證據(jù)不足，自身的權(quán)益得不到有效的保護(hù)。
2、房屋中介市場(chǎng)的監(jiān)管不力給社會(huì)治安留下嚴(yán)重隱患一些不法分子利用租賃屋為據(jù)點(diǎn)進(jìn)行搶劫、販毒、賭博等各類違法活動(dòng)，社會(huì)上一些丑惡現(xiàn)象也利用租房掩身。有資料顯示，近年來(lái)發(fā)生在城市的刑事案件70％以上與租賃屋有關(guān)。另外，租賃屋還成為“超生游擊隊(duì)”的避風(fēng)港，不法經(jīng)營(yíng)者制作“假冒偽劣”的窩點(diǎn)。
3、房屋中介市場(chǎng)的管理缺位，造成稅源的大量流失據(jù)有關(guān)資料顯示，如皋市營(yíng)業(yè)用房、居住性用房登記備案率幾乎為零。由于管理的面小量少，覆蓋率低，部門間信息共享不夠，稅務(wù)部門征收底數(shù)不清，實(shí)際征收數(shù)與登記備案率還有相當(dāng)差距，造成大量稅源流失。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，房屋出租人大多不愿意提供租賃協(xié)議以規(guī)避管理部門的管理。大量的房屋租賃行為紛紛流入地下黑市，進(jìn)行私下租賃。
二、房屋中介市場(chǎng)存在問(wèn)題的原因
1、相關(guān)法律、法規(guī)的滯后影響了房屋中介市場(chǎng)的健康發(fā)展現(xiàn)行的《城市房地產(chǎn)管理法》、建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》和《南通市城市房屋租賃管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺(tái)已近十年，許多概念的表述和操作辦法已不適應(yīng)房屋中介市場(chǎng)飛速發(fā)展的新形勢(shì)要求。尤其在處罰條款中沒(méi)有具體處罰措施，常常會(huì)使執(zhí)法者處于執(zhí)法無(wú)據(jù)，力不從心的尷尬境地，對(duì)一些違法的中介行為無(wú)能為力。
2、現(xiàn)行的管理體制和監(jiān)管手段不適應(yīng)房屋中介市場(chǎng)的發(fā)展要求依照《城市房地產(chǎn)管理法》，縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的房屋租賃管理。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，房屋中介市場(chǎng)涉及的面越來(lái)越寬。政府一些其它部門也先后介入了房屋租賃管理，而且相互間缺少必要的協(xié)調(diào)與配合，政出多門。加上監(jiān)管手段單一被動(dòng)，人員編制不能滿足管理強(qiáng)度的要求，至今也沒(méi)能形成一整套行之有效的適合該市市場(chǎng)情況的管理體制和監(jiān)管手段。這種局面不僅加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還造成了管理體制和市場(chǎng)秩序的混亂，不利于房屋中介市場(chǎng)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)房屋中介市場(chǎng)監(jiān)管的建議
1、完善房屋中介市場(chǎng)管理的法律、規(guī)章體系建議在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快在法規(guī)上確立如皋市房屋中介市場(chǎng)管理部門的行政執(zhí)法主體資格。要按照“適度超前、易于操作、便于落實(shí)、規(guī)范管理”的原則，制定出臺(tái)一系列與如皋市房屋中介市場(chǎng)管理相適應(yīng)的政策，將全市的房屋中介管理工作納入到法制化、規(guī)范化的軌道。
（1）要明確房屋租賃的概念。出租方應(yīng)包含產(chǎn)權(quán)人和實(shí)際擁有權(quán)屬以及擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人、政府機(jī)構(gòu)、民間組織、社會(huì)團(tuán)體。房屋租賃應(yīng)指出租人將房屋以及房屋的部分空間交付承租人使用，收益由承租人向出租人以貨幣或其它形式交付租金和回收的行為。
（2）要明確房屋租賃的形式類型。
（3）要明確如皋市房屋租賃管理的范圍，在如皋市行政區(qū)范圍內(nèi)的房屋租賃行為都應(yīng)接受管理。
（4）明確處罰措施，使法律、規(guī)章更具有可操作性。
2、要建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的房屋中介管理體制要建立房屋中介管理的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的縱向管理網(wǎng)絡(luò)。在市房產(chǎn)管理部門設(shè)立“房屋中介管理辦公室”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)立基層房屋中介管理所（可與其它部門合署辦公），形成三級(jí)管理體系，相應(yīng)增加管理人員，落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證房屋中介管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，建立“分工明確、相互配合、齊抓共管”的房屋中介橫向管理網(wǎng)絡(luò)。房管、公安、稅務(wù)、民政、工商、計(jì)生等相關(guān)部門要相互協(xié)作，形成合力，齊抓共管。房管部門要把好《房屋租賃證》審核發(fā)證關(guān)，保證出租房屋的合法性，主動(dòng)為工商行政管理部門提供企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所的相關(guān)依據(jù)，向稅務(wù)部門提供房屋租賃征稅的相關(guān)信息，為計(jì)生部門提供外來(lái)居住人口資料等。工商部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)查驗(yàn)房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃登記備案證明，對(duì)沒(méi)有登記備案的應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)給房屋租賃管理部門。公安部門要加強(qiáng)租賃房屋人員的治安管理。
3、要探索創(chuàng)新一套新形勢(shì)下行之有效的房屋中介管理辦法
（1）要大力宣傳加強(qiáng)房屋中介管理的重要性，提高登記備案率。要充分利用新聞媒體和社區(qū)宣傳陣地，以及發(fā)放傳單，登門入戶等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)出租房屋管理的重要意義，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，力求做到家喻戶曉，人人皆知。尤其要重點(diǎn)抓住出租屋業(yè)主和租賃中介機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳工作，告知要求，約法三章，使他們明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積極配合有關(guān)部門做好管理工作，形成良性互動(dòng)局面。針對(duì)房屋中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范二手房市場(chǎng)，維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)利。政府要出臺(tái)文件，明確在房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中必須做到“四個(gè)不得”、“三個(gè)必須”，以進(jìn)一步規(guī)范和整頓住宅二級(jí)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)行為?！八膫€(gè)不得”：一是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)不得超越資質(zhì)核定范圍從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；二是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)及其從業(yè)人員不得利用職業(yè)便利從事房屋轉(zhuǎn)讓活動(dòng)；三是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)不得轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書(shū)供他人牟取利益；四是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人不得轉(zhuǎn)借資格證書(shū)及允許他人以自己的名義從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)?！叭齻€(gè)必須”：一是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)的從業(yè)人員必須具有房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，進(jìn)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)時(shí)，必須向委托人出示自己的資格證書(shū)；二是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)簽訂的居間合同，必須使用由房地產(chǎn)管理部門監(jiān)制的規(guī)范居間合同文本，訂立合同的賣方當(dāng)事人必須有房屋產(chǎn)權(quán)人及其共有人的親筆簽名，一律不允許代訂立居間合同；三是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)必須到房地產(chǎn)管理處物業(yè)中介科辦理備案手續(xù)，申領(lǐng)分支機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)。要著力提高如皋市農(nóng)村和城鎮(zhèn)出租房屋的登記備案率，力爭(zhēng)早日做到基本全覆蓋。
（2）要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，提高行政效率。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋中介市場(chǎng)的監(jiān)管，稅務(wù)部門可委托房管部門在辦理租賃登記備案時(shí)，代征相關(guān)稅費(fèi)；房管部門也可在公安部門辦理外來(lái)人員暫住證時(shí)，委托辦理租賃登記備案。委托部門按相關(guān)規(guī)定支付委托費(fèi)用。這樣不僅解決了各部門的工作網(wǎng)絡(luò)相互交叉的問(wèn)題，也解決了有關(guān)部門人員缺乏，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，減少行政成本，還提高了辦事效率，方便了群眾。外地創(chuàng)造的房屋租賃所與派出所“房戶合一”協(xié)作管理的模式；房屋租賃所、派出所、物業(yè)管理公司“三位一體”的協(xié)作管理模式；房屋租賃所、派出所與村民委員會(huì)協(xié)作管理的模式等都值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。
（3）要進(jìn)一步完善和規(guī)范房屋租賃登記備案制度。建立健全各項(xiàng)管理措施，統(tǒng)一制作表、簿、證、冊(cè)，啟用《如皋市房屋租賃合同示范文本》，進(jìn)一步明確當(dāng)事人的合法權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)包括明確出租方應(yīng)交納的有關(guān)稅和費(fèi)。凡是符合規(guī)定可以出租的房屋，當(dāng)事人都必須到房屋中介管理辦公室辦理簽訂統(tǒng)一的《合同示范文本》，并進(jìn)行登記備案，對(duì)未辦理租賃登記備案手續(xù)的相關(guān)管理部門可責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并依法給予處罰。同時(shí)要規(guī)范管理檔案資料，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的跟蹤管理工作。
（4）建立房屋租賃指導(dǎo)價(jià)格體系。房屋租賃屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。因此，房屋租賃市場(chǎng)的租金價(jià)格應(yīng)隨行就市，由租賃雙方根據(jù)市場(chǎng)行情自行議定。但是為了指導(dǎo)房屋租賃雙方的行為，有關(guān)部門有必要制定房屋租賃指導(dǎo)租金，適時(shí)公布，為租賃雙方當(dāng)事人確定租金水平提供價(jià)格參照。指導(dǎo)租金可以市場(chǎng)租金價(jià)格水平為依據(jù)，在充分調(diào)研，科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上得出不同地段、不同結(jié)構(gòu)、不同用途出租屋的階段性租金。當(dāng)事人參照指導(dǎo)租金約定租金數(shù)額，以促使房屋中介市場(chǎng)正常有序健康地發(fā)展。