一、十七大報告中的相關要點
加快推進以改善民生為重點的社會建設?！?BR> 社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學前教育，關心特殊教育。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權益。
（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，深化公立醫(yī)院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
（六）完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，大限度增加和諧因素，大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、*活動，切實維護國家安全。
和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
二、穩(wěn)定物價
【民生民情】2008年1月份，我國居民消費價格總水平同比上漲7.1%，創(chuàng)11
年來新高。其中，城市上漲6.8%，農(nóng)村上漲7.7%；食品價格上漲18.2%，非食品價格上漲1.5%；消費品價格上漲8.5%，服務項目價格上漲2.6%。而僅豬肉價格一項就上漲58.8%。
【*之道（一）】溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務。必須從增加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施?！睘榇?，《政府工作報告》中，列舉了如下九項主要措施。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認真落實支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運銷的銜接。
二、嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口；堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規(guī)在建項目必須停建
三、加快健全儲備體系，改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)的方式，適當增加國內(nèi)緊缺重要消費品的進口
四、把握好政府調(diào)價的時機和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務收費也要從嚴控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。
五、健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。
六、加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。
七、及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。
八、遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。
九、堅持執(zhí)行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。
溫家寶總理強調(diào)，“物價問題與人民生活密切相關，各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置上?，F(xiàn)在，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領導，認真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應和價格基本穩(wěn)定?！?BR> 【*之道（二）】平抑物價的對策建議如下：
一、強化領導，完善措施，做好正面宣傳引導。相關職能部門要充分發(fā)揮各自職責，加強組織領導，采取有力措施，依法加強對市場價格巡查監(jiān)管及價格監(jiān)測，對我縣的糧油米面、肉蛋蔬菜等20多種居民生活必需品的價格實行日監(jiān)測和日報告制度，及時掌握市場價格動態(tài)，并在廣播電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體適時預報，正面宣傳，積極引導消費者正確對待價格上漲問題。告戒廣大經(jīng)營者自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，切忌盲目跟風，避免價格恐慌，防止市場出現(xiàn)大起大落，努力維護市場價格秩序，確保市場供應和價格的基本穩(wěn)定。
二、抓好豬肉等副食品的生產(chǎn)和市場供應。有關職能部門要做好產(chǎn)銷區(qū)銜接，積極組織貨源，增加豬肉等市場供給量，并認真落實有關扶持政策，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)，增加畜產(chǎn)供應，努力緩解市場供求矛盾，保證市場供需持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強協(xié)作，加大執(zhí)法力度，切實維護市場秩序。工商、物價、食品、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)作，加大糧油肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品和居民生活必需品的供求及價格的監(jiān)測檢查工作力度，加強市場巡查，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，深入分析，準確把握其價格變動趨勢，做好分析、預警、預報, 防止價格異常波動；強化民生價格監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊亂加價、捏造散布漲價信息、借機哄抬價格牟取暴利以及抬高等級、短斤少量、以假充真、以次充好等各種擾亂市場的價格違法行為。各職能部門要建立聯(lián)動機制，對性質(zhì)惡劣、問題嚴重、影響較大的典型價格違法案件，除給予經(jīng)濟處罰以外，還要通過新聞媒體予以公開曝光、責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法追究相關人員的法律責任，從重從快處罰打擊一批影響大，性質(zhì)惡劣的人和事。切實維護人民群眾的利益，維護我縣價格總水平基本穩(wěn)定，確保全縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、要逐步完善弱勢群眾的保障機制。為緩解物價指數(shù)剛性上漲與貧困居民支付能力下降的矛盾，建議進一步完善弱勢群體的社會保障體系，認真落實農(nóng)村貧困和特困對象的各項救助措施。有關部門要做好低收入階層擴大就業(yè)、適時調(diào)整低工資標準等工作，努力提高中、低收入家庭的收入，財政部門要逐步落實職工生活補貼，增強低收入家庭和職工對價格變動的承受能力，從整體上保證我縣城鄉(xiāng)居民生活水平不因物價上漲而明顯降低。
五、嚴格控制相關價格出臺，防止造成物價攀升。嚴格控制各類公用事業(yè)、公益服務和居民必需品價格項目的出臺，把握出臺提價項目的時機和幅度，錯開出臺時間，減少調(diào)價項目對物價帶來負面效應和對居民生活的影響。
三、抑制房價
【民生民情】2008年年初，國家統(tǒng)計局報告稱，今后幾個月房價仍將在高位運行，但增幅可能減緩。中國房價呈現(xiàn)出階梯式飛漲的趨勢，普通百姓特別是低收入群體住房難的問題進一步凸顯。在過去的兩年里，國家各部位連續(xù)出臺“猛藥”治理房價飛漲試圖通過增加供給、加快經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房政策來緩解房價增長過快問題。
【*之道】為促進房價的平穩(wěn)運行，維護經(jīng)濟持續(xù)較快增長的良好局面，需要從以下幾方面對相關的制度做出安排。
（一）堅持正確的輿論導向。首先，要明確政府有責任幫助人們實現(xiàn)“居者有其屋”，但并不是要讓所有人都能購買住房。部分人買新房、部分人賣二手房、部分人從市場上租房、部分人租政府提供的廉租房是住房市場發(fā)展的必然要求，當前所要做的是進一步完善這種住房供應體系。其次，要明確政府調(diào)控房價只能減緩房價的增幅，以及通過調(diào)整住房供應結構降低成套住房的價格，而不是要房價硬著陸。第三，要明確在我國人多地少的基本國情下，房價上漲是長期趨勢。第四，要鼓勵住房的合理消費，反對超前消費和過度消費。
（二）完善房地產(chǎn)稅制。首先，要盡快開征物業(yè)稅。開征物業(yè)稅不僅增加了住房的保有成本，有助于活躍二手房市場，緩解新增住房市場的壓力，而且能夠改變住房購買者對未來的預期，抑制超前消費，減緩房價上漲的勢頭。不僅如此，它還為地方政府提供了新的稅收增長點，調(diào)動了他們的積極性，有利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。其次，轉變土地增值稅的征收手段。考慮到現(xiàn)行增值稅在實際征繳中的困難，長期內(nèi)政府可以將土地增值稅并入到所得稅或資本利得稅中征收。第三，強化對轉讓收益課稅?？梢愿鶕?jù)一段時期內(nèi)住房轉讓的次數(shù)和購買住房的時間制定不同的轉讓收益課稅標準，有區(qū)別地對轉讓收益課稅。
（三）加強住房需求的管理。首先，區(qū)別管理住房的需求。為區(qū)別對待各類住房需求，要依據(jù)有保有壓的原則，對住房需求進行差異化的管理：適度增加住房供給，鼓勵正常需求；限制集團購房，抑制超前需求；控制城市房屋拆遷面積，減緩被動的住房需求；運用多種手段，打擊投機需求。其次，強化住房租賃管理。要建立和健全租賃市場的規(guī)章制度，維護雙方當事人的利益，規(guī)范租賃市場的發(fā)展。同時，要構建合理的住房租賃體系，為低收入家庭提供廉租房。第三，培育住房梯度消費。強化合理消費觀念，倡導建設小戶型住房、購買二手房、租賃住房等方式，讓住房市場回歸正常的供需狀態(tài)。
（四）建立和健全信息發(fā)布制度。首先，增強信息發(fā)布的權威性和準確性。政府各職能部門要制定科學的數(shù)據(jù)采集體系和計算體系，增強信息發(fā)布的準確性，以便各主體能有效把握市場脈搏，作出正確的判斷。其次，縮短市場信息發(fā)布的周期。政府要定期向社會公開發(fā)布有關住房供求、住房價格的信息，為市場主體決策提供參考。同時，建立網(wǎng)上信息查詢制度，及時更新有關內(nèi)容，保證信息的現(xiàn)時性。第三，完善信息資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)有基礎上，積極開發(fā)分地區(qū)、分品種、分項目的住房信息，并定期向社會發(fā)布，使市場主體及時了解有關信息，掌握市場走勢。第四，建立房地產(chǎn)預警系統(tǒng)。要及時建立多層次的房地產(chǎn)市場預警系統(tǒng)，建立綜合的預警指標體系，重點監(jiān)控土地、投資、價格、空置率、供求狀況等指標，為房地產(chǎn)市場各主體決策提供服務。
（五）建立和完善相關的法律法規(guī)。為確保我國住房市場的健康發(fā)展，需要建立和完善相關的法律法規(guī)，為住房建設計劃和政策提供法律依據(jù)，規(guī)定住房開發(fā)的具體要求和標準。當前急需制定的是《住宅法》。
四、醫(yī)療體制改革
【民生民情】1997年，《中共中央國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機構和藥品生產(chǎn)流通體制改革同步推進”的“三醫(yī)聯(lián)動”正式啟動。而今，醫(yī)改之路已經(jīng)走過了十年，但“看病難、看病貴”的問題卻依舊十分突出。2005年7月，由國務院發(fā)展研究中心與世界衛(wèi)生組織合作撰寫的《中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》研究報告更直指中國醫(yī)改失?。骸案母镩_放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了一些進展，但暴露的問題更為嚴重。從總體上講，改革是不成功的。”如何解決“醫(yī)療難題”這個事關民生大計的問題已赤**地擺在我們面前。
【*之道】醫(yī)療體制改革的對策如下:
(一) 醫(yī)療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護
要對現(xiàn)行醫(yī)療體制進行改革，中央及地方各級政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺一些關于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實行?？顚Ｓ?。在醫(yī)療體制改革的過程中，由于涉及到團體利益和個人利益，這些人必設阻力，甚至搞一些違法行為，對這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習慣和觀念，有許多改動的地方不能立即適應廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學會在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識到醫(yī)療體制改革是全國的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。
(二)打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制
一直以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來分別組織實施的。專家認為，這種制度建設方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險制度覆蓋面太小。
目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障（保險）制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。城鎮(zhèn)醫(yī)保的目標人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非公有制部門的從業(yè)人員，以及以農(nóng)民工為代表的流動人員排斥在外。農(nóng)村醫(yī)保由于采取自愿參加的原則，事實上只有農(nóng)村中相對富裕的群體才能參加。而貧困的農(nóng)村居民，通常也是需要幫助的人，卻因為缺乏繳費能力而無法參加醫(yī)保。有人形象地稱，現(xiàn)在的醫(yī)療保障是“富人的俱樂部”。
在未來改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實現(xiàn)社會公平，保障全體公民的基本健康權益，也可以避免體制分割所造成的利益集團分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設，可以真正增進對農(nóng)民權益的保護。
(三)將醫(yī)療衛(wèi)生服務分為三個層次，實行不同的保障方式
醫(yī)院商業(yè)化運作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導致大醫(yī)院的技術水平、設備條件越來越高，而初級機構，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無法生存的地步。更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80％的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30％又集中在大醫(yī)院。所以在看病時，人們都往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人就往城市跑。后的結果就是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。
五、教育公平
【民生民情】2008年上海市明確提出上海高?！霸诖_保本市生源的同時，擴大招收全國生源規(guī)模”。教育不公一直是我國教育體制中存在的一個突出問題。而教育不公平又會加劇社會的不公，進而影響到和諧社會的構建。公平受教育權是憲法賦予每個公民基本的權利。上海市這個范例性的舉措，是對教育公平的實實在在的推動。
【*之道】各國在教育現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進教育機會均等；通過制度改革和政策調(diào)整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢群體。
(一)通過發(fā)展教育擴大教育機會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實現(xiàn)教育公平基本的途徑。要實現(xiàn)農(nóng)村初中、城市高中和整個高等教育較大的發(fā)展，一是各級政府必須按照《教育法》和有關規(guī)定保證教育經(jīng)費持續(xù)增長。此外，一個重要的方面是通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費的強勁需求。要采取切實政策，放開、扶植和鼓勵發(fā)展民辦教育，鼓勵私立、民辦中小學發(fā)展，滿足一部分人享受高質(zhì)量教育的需求，使政府能集中力量推進落后地區(qū)的義務教育。
(二)促進教育資源配置的合理化、均衡化。應當確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應當將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內(nèi)，同樣應遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。例如，原則上在沿海發(fā)達地區(qū)不再新設的公立高等學校；高等學校擴招的增量部分，主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的 教育機會和進行公平競爭。
(三)建立轉移支付制度、優(yōu)惠政策和相應機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。支持重點應是首先在邊遠和少數(shù)民族地區(qū)普及義務教育，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學?？蓴U大國家所需要的、免收學費學科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。
加快推進以改善民生為重點的社會建設?！?BR> 社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學前教育，關心特殊教育。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權益。
（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，深化公立醫(yī)院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
（六）完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，大限度增加和諧因素，大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、*活動，切實維護國家安全。
和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
二、穩(wěn)定物價
【民生民情】2008年1月份，我國居民消費價格總水平同比上漲7.1%，創(chuàng)11
年來新高。其中，城市上漲6.8%，農(nóng)村上漲7.7%；食品價格上漲18.2%，非食品價格上漲1.5%；消費品價格上漲8.5%，服務項目價格上漲2.6%。而僅豬肉價格一項就上漲58.8%。
【*之道（一）】溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務。必須從增加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施?！睘榇?，《政府工作報告》中，列舉了如下九項主要措施。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認真落實支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運銷的銜接。
二、嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口；堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規(guī)在建項目必須停建
三、加快健全儲備體系，改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)的方式，適當增加國內(nèi)緊缺重要消費品的進口
四、把握好政府調(diào)價的時機和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務收費也要從嚴控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。
五、健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。
六、加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。
七、及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。
八、遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。
九、堅持執(zhí)行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。
溫家寶總理強調(diào)，“物價問題與人民生活密切相關，各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置上?，F(xiàn)在，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領導，認真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應和價格基本穩(wěn)定?！?BR> 【*之道（二）】平抑物價的對策建議如下：
一、強化領導，完善措施，做好正面宣傳引導。相關職能部門要充分發(fā)揮各自職責，加強組織領導，采取有力措施，依法加強對市場價格巡查監(jiān)管及價格監(jiān)測，對我縣的糧油米面、肉蛋蔬菜等20多種居民生活必需品的價格實行日監(jiān)測和日報告制度，及時掌握市場價格動態(tài)，并在廣播電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體適時預報，正面宣傳，積極引導消費者正確對待價格上漲問題。告戒廣大經(jīng)營者自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，切忌盲目跟風，避免價格恐慌，防止市場出現(xiàn)大起大落，努力維護市場價格秩序，確保市場供應和價格的基本穩(wěn)定。
二、抓好豬肉等副食品的生產(chǎn)和市場供應。有關職能部門要做好產(chǎn)銷區(qū)銜接，積極組織貨源，增加豬肉等市場供給量，并認真落實有關扶持政策，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)，增加畜產(chǎn)供應，努力緩解市場供求矛盾，保證市場供需持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強協(xié)作，加大執(zhí)法力度，切實維護市場秩序。工商、物價、食品、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)作，加大糧油肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品和居民生活必需品的供求及價格的監(jiān)測檢查工作力度，加強市場巡查，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，深入分析，準確把握其價格變動趨勢，做好分析、預警、預報, 防止價格異常波動；強化民生價格監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊亂加價、捏造散布漲價信息、借機哄抬價格牟取暴利以及抬高等級、短斤少量、以假充真、以次充好等各種擾亂市場的價格違法行為。各職能部門要建立聯(lián)動機制，對性質(zhì)惡劣、問題嚴重、影響較大的典型價格違法案件，除給予經(jīng)濟處罰以外，還要通過新聞媒體予以公開曝光、責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法追究相關人員的法律責任，從重從快處罰打擊一批影響大，性質(zhì)惡劣的人和事。切實維護人民群眾的利益，維護我縣價格總水平基本穩(wěn)定，確保全縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、要逐步完善弱勢群眾的保障機制。為緩解物價指數(shù)剛性上漲與貧困居民支付能力下降的矛盾，建議進一步完善弱勢群體的社會保障體系，認真落實農(nóng)村貧困和特困對象的各項救助措施。有關部門要做好低收入階層擴大就業(yè)、適時調(diào)整低工資標準等工作，努力提高中、低收入家庭的收入，財政部門要逐步落實職工生活補貼，增強低收入家庭和職工對價格變動的承受能力，從整體上保證我縣城鄉(xiāng)居民生活水平不因物價上漲而明顯降低。
五、嚴格控制相關價格出臺，防止造成物價攀升。嚴格控制各類公用事業(yè)、公益服務和居民必需品價格項目的出臺，把握出臺提價項目的時機和幅度，錯開出臺時間，減少調(diào)價項目對物價帶來負面效應和對居民生活的影響。
三、抑制房價
【民生民情】2008年年初，國家統(tǒng)計局報告稱，今后幾個月房價仍將在高位運行，但增幅可能減緩。中國房價呈現(xiàn)出階梯式飛漲的趨勢，普通百姓特別是低收入群體住房難的問題進一步凸顯。在過去的兩年里，國家各部位連續(xù)出臺“猛藥”治理房價飛漲試圖通過增加供給、加快經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房政策來緩解房價增長過快問題。
【*之道】為促進房價的平穩(wěn)運行，維護經(jīng)濟持續(xù)較快增長的良好局面，需要從以下幾方面對相關的制度做出安排。
（一）堅持正確的輿論導向。首先，要明確政府有責任幫助人們實現(xiàn)“居者有其屋”，但并不是要讓所有人都能購買住房。部分人買新房、部分人賣二手房、部分人從市場上租房、部分人租政府提供的廉租房是住房市場發(fā)展的必然要求，當前所要做的是進一步完善這種住房供應體系。其次，要明確政府調(diào)控房價只能減緩房價的增幅，以及通過調(diào)整住房供應結構降低成套住房的價格，而不是要房價硬著陸。第三，要明確在我國人多地少的基本國情下，房價上漲是長期趨勢。第四，要鼓勵住房的合理消費，反對超前消費和過度消費。
（二）完善房地產(chǎn)稅制。首先，要盡快開征物業(yè)稅。開征物業(yè)稅不僅增加了住房的保有成本，有助于活躍二手房市場，緩解新增住房市場的壓力，而且能夠改變住房購買者對未來的預期，抑制超前消費，減緩房價上漲的勢頭。不僅如此，它還為地方政府提供了新的稅收增長點，調(diào)動了他們的積極性，有利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。其次，轉變土地增值稅的征收手段。考慮到現(xiàn)行增值稅在實際征繳中的困難，長期內(nèi)政府可以將土地增值稅并入到所得稅或資本利得稅中征收。第三，強化對轉讓收益課稅?？梢愿鶕?jù)一段時期內(nèi)住房轉讓的次數(shù)和購買住房的時間制定不同的轉讓收益課稅標準，有區(qū)別地對轉讓收益課稅。
（三）加強住房需求的管理。首先，區(qū)別管理住房的需求。為區(qū)別對待各類住房需求，要依據(jù)有保有壓的原則，對住房需求進行差異化的管理：適度增加住房供給，鼓勵正常需求；限制集團購房，抑制超前需求；控制城市房屋拆遷面積，減緩被動的住房需求；運用多種手段，打擊投機需求。其次，強化住房租賃管理。要建立和健全租賃市場的規(guī)章制度，維護雙方當事人的利益，規(guī)范租賃市場的發(fā)展。同時，要構建合理的住房租賃體系，為低收入家庭提供廉租房。第三，培育住房梯度消費。強化合理消費觀念，倡導建設小戶型住房、購買二手房、租賃住房等方式，讓住房市場回歸正常的供需狀態(tài)。
（四）建立和健全信息發(fā)布制度。首先，增強信息發(fā)布的權威性和準確性。政府各職能部門要制定科學的數(shù)據(jù)采集體系和計算體系，增強信息發(fā)布的準確性，以便各主體能有效把握市場脈搏，作出正確的判斷。其次，縮短市場信息發(fā)布的周期。政府要定期向社會公開發(fā)布有關住房供求、住房價格的信息，為市場主體決策提供參考。同時，建立網(wǎng)上信息查詢制度，及時更新有關內(nèi)容，保證信息的現(xiàn)時性。第三，完善信息資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)有基礎上，積極開發(fā)分地區(qū)、分品種、分項目的住房信息，并定期向社會發(fā)布，使市場主體及時了解有關信息，掌握市場走勢。第四，建立房地產(chǎn)預警系統(tǒng)。要及時建立多層次的房地產(chǎn)市場預警系統(tǒng)，建立綜合的預警指標體系，重點監(jiān)控土地、投資、價格、空置率、供求狀況等指標，為房地產(chǎn)市場各主體決策提供服務。
（五）建立和完善相關的法律法規(guī)。為確保我國住房市場的健康發(fā)展，需要建立和完善相關的法律法規(guī)，為住房建設計劃和政策提供法律依據(jù)，規(guī)定住房開發(fā)的具體要求和標準。當前急需制定的是《住宅法》。
四、醫(yī)療體制改革
【民生民情】1997年，《中共中央國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機構和藥品生產(chǎn)流通體制改革同步推進”的“三醫(yī)聯(lián)動”正式啟動。而今，醫(yī)改之路已經(jīng)走過了十年，但“看病難、看病貴”的問題卻依舊十分突出。2005年7月，由國務院發(fā)展研究中心與世界衛(wèi)生組織合作撰寫的《中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》研究報告更直指中國醫(yī)改失?。骸案母镩_放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了一些進展，但暴露的問題更為嚴重。從總體上講，改革是不成功的。”如何解決“醫(yī)療難題”這個事關民生大計的問題已赤**地擺在我們面前。
【*之道】醫(yī)療體制改革的對策如下:
(一) 醫(yī)療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護
要對現(xiàn)行醫(yī)療體制進行改革，中央及地方各級政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺一些關于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實行?？顚Ｓ?。在醫(yī)療體制改革的過程中，由于涉及到團體利益和個人利益，這些人必設阻力，甚至搞一些違法行為，對這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習慣和觀念，有許多改動的地方不能立即適應廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學會在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識到醫(yī)療體制改革是全國的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。
(二)打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制
一直以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來分別組織實施的。專家認為，這種制度建設方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險制度覆蓋面太小。
目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障（保險）制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。城鎮(zhèn)醫(yī)保的目標人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非公有制部門的從業(yè)人員，以及以農(nóng)民工為代表的流動人員排斥在外。農(nóng)村醫(yī)保由于采取自愿參加的原則，事實上只有農(nóng)村中相對富裕的群體才能參加。而貧困的農(nóng)村居民，通常也是需要幫助的人，卻因為缺乏繳費能力而無法參加醫(yī)保。有人形象地稱，現(xiàn)在的醫(yī)療保障是“富人的俱樂部”。
在未來改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實現(xiàn)社會公平，保障全體公民的基本健康權益，也可以避免體制分割所造成的利益集團分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設，可以真正增進對農(nóng)民權益的保護。
(三)將醫(yī)療衛(wèi)生服務分為三個層次，實行不同的保障方式
醫(yī)院商業(yè)化運作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導致大醫(yī)院的技術水平、設備條件越來越高，而初級機構，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無法生存的地步。更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80％的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30％又集中在大醫(yī)院。所以在看病時，人們都往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人就往城市跑。后的結果就是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。
五、教育公平
【民生民情】2008年上海市明確提出上海高?！霸诖_保本市生源的同時，擴大招收全國生源規(guī)模”。教育不公一直是我國教育體制中存在的一個突出問題。而教育不公平又會加劇社會的不公，進而影響到和諧社會的構建。公平受教育權是憲法賦予每個公民基本的權利。上海市這個范例性的舉措，是對教育公平的實實在在的推動。
【*之道】各國在教育現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進教育機會均等；通過制度改革和政策調(diào)整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢群體。
(一)通過發(fā)展教育擴大教育機會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實現(xiàn)教育公平基本的途徑。要實現(xiàn)農(nóng)村初中、城市高中和整個高等教育較大的發(fā)展，一是各級政府必須按照《教育法》和有關規(guī)定保證教育經(jīng)費持續(xù)增長。此外，一個重要的方面是通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費的強勁需求。要采取切實政策，放開、扶植和鼓勵發(fā)展民辦教育，鼓勵私立、民辦中小學發(fā)展，滿足一部分人享受高質(zhì)量教育的需求，使政府能集中力量推進落后地區(qū)的義務教育。
(二)促進教育資源配置的合理化、均衡化。應當確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應當將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內(nèi)，同樣應遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。例如，原則上在沿海發(fā)達地區(qū)不再新設的公立高等學校；高等學校擴招的增量部分，主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的 教育機會和進行公平競爭。
(三)建立轉移支付制度、優(yōu)惠政策和相應機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。支持重點應是首先在邊遠和少數(shù)民族地區(qū)普及義務教育，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學?？蓴U大國家所需要的、免收學費學科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。