一、十七大報(bào)告中的相關(guān)要點(diǎn)
加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！?BR> 社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（二）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。確保食品藥品安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
（六）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，大限度增加和諧因素，大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全國(guó)家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、*活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。
和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。
二、穩(wěn)定物價(jià)
【民生民情】2008年1月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲7.1%，創(chuàng)11
年來新高。其中，城市上漲6.8%，農(nóng)村上漲7.7%；食品價(jià)格上漲18.2%，非食品價(jià)格上漲1.5%；消費(fèi)品價(jià)格上漲8.5%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲2.6%。而僅豬肉價(jià)格一項(xiàng)就上漲58.8%。
【*之道（一）】溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“防止價(jià)格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施?！睘榇?，《政府工作報(bào)告》中，列舉了如下九項(xiàng)主要措施。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運(yùn)銷的銜接。
二、嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口；堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張，違規(guī)在建項(xiàng)目必須停建
三、加快健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)的方式，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品的進(jìn)口
四、把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。
五、健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。
六、加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。
七、及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別要增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。
八、遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲。
九、堅(jiān)持執(zhí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“物價(jià)問題與人民生活密切相關(guān)，各級(jí)政府一定要把穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)放在更加重要的位置上?，F(xiàn)在，國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求，只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定?！?BR> 【*之道（二）】平抑物價(jià)的對(duì)策建議如下：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，做好正面宣傳引導(dǎo)。相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格巡查監(jiān)管及價(jià)格監(jiān)測(cè)，對(duì)我縣的糧油米面、肉蛋蔬菜等20多種居民生活必需品的價(jià)格實(shí)行日監(jiān)測(cè)和日?qǐng)?bào)告制度，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，并在廣播電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體適時(shí)預(yù)報(bào)，正面宣傳，積極引導(dǎo)消費(fèi)者正確對(duì)待價(jià)格上漲問題。告戒廣大經(jīng)營(yíng)者自覺遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切忌盲目跟風(fēng)，避免價(jià)格恐慌，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，努力維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。
二、抓好豬肉等副食品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)職能部門要做好產(chǎn)銷區(qū)銜接，積極組織貨源，增加豬肉等市場(chǎng)供給量，并認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)，增加畜產(chǎn)供應(yīng)，努力緩解市場(chǎng)供求矛盾，保證市場(chǎng)供需持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)協(xié)作，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。工商、物價(jià)、食品、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)作，加大糧油肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品和居民生活必需品的供求及價(jià)格的監(jiān)測(cè)檢查工作力度，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，深入分析，準(zhǔn)確把握其價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，做好分析、預(yù)警、預(yù)報(bào), 防止價(jià)格異常波動(dòng)；強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊亂加價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息、借機(jī)哄抬價(jià)格牟取暴利以及抬高等級(jí)、短斤少量、以假充真、以次充好等各種擾亂市場(chǎng)的價(jià)格違法行為。各職能部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重、影響較大的典型價(jià)格違法案件，除給予經(jīng)濟(jì)處罰以外，還要通過新聞媒體予以公開曝光、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，從重從快處罰打擊一批影響大，性質(zhì)惡劣的人和事。切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)我縣價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、要逐步完善弱勢(shì)群眾的保障機(jī)制。為緩解物價(jià)指數(shù)剛性上漲與貧困居民支付能力下降的矛盾，建議進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村貧困和特困對(duì)象的各項(xiàng)救助措施。有關(guān)部門要做好低收入階層擴(kuò)大就業(yè)、適時(shí)調(diào)整低工資標(biāo)準(zhǔn)等工作，努力提高中、低收入家庭的收入，財(cái)政部門要逐步落實(shí)職工生活補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭和職工對(duì)價(jià)格變動(dòng)的承受能力，從整體上保證我縣城鄉(xiāng)居民生活水平不因物價(jià)上漲而明顯降低。
五、嚴(yán)格控制相關(guān)價(jià)格出臺(tái)，防止造成物價(jià)攀升。嚴(yán)格控制各類公用事業(yè)、公益服務(wù)和居民必需品價(jià)格項(xiàng)目的出臺(tái)，把握出臺(tái)提價(jià)項(xiàng)目的時(shí)機(jī)和幅度，錯(cuò)開出臺(tái)時(shí)間，減少調(diào)價(jià)項(xiàng)目對(duì)物價(jià)帶來負(fù)面效應(yīng)和對(duì)居民生活的影響。
三、抑制房?jī)r(jià)
【民生民情】2008年年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告稱，今后幾個(gè)月房?jī)r(jià)仍將在高位運(yùn)行，但增幅可能減緩。中國(guó)房?jī)r(jià)呈現(xiàn)出階梯式飛漲的趨勢(shì)，普通百姓特別是低收入群體住房難的問題進(jìn)一步凸顯。在過去的兩年里，國(guó)家各部位連續(xù)出臺(tái)“猛藥”治理房?jī)r(jià)飛漲試圖通過增加供給、加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房政策來緩解房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過快問題。
【*之道】為促進(jìn)房?jī)r(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的良好局面，需要從以下幾方面對(duì)相關(guān)的制度做出安排。
（一）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。首先，要明確政府有責(zé)任幫助人們實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，但并不是要讓所有人都能購(gòu)買住房。部分人買新房、部分人賣二手房、部分人從市場(chǎng)上租房、部分人租政府提供的廉租房是住房市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，當(dāng)前所要做的是進(jìn)一步完善這種住房供應(yīng)體系。其次，要明確政府調(diào)控房?jī)r(jià)只能減緩房?jī)r(jià)的增幅，以及通過調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)降低成套住房的價(jià)格，而不是要房?jī)r(jià)硬著陸。第三，要明確在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下，房?jī)r(jià)上漲是長(zhǎng)期趨勢(shì)。第四，要鼓勵(lì)住房的合理消費(fèi)，反對(duì)超前消費(fèi)和過度消費(fèi)。
（二）完善房地產(chǎn)稅制。首先，要盡快開征物業(yè)稅。開征物業(yè)稅不僅增加了住房的保有成本，有助于活躍二手房市場(chǎng)，緩解新增住房市場(chǎng)的壓力，而且能夠改變住房購(gòu)買者對(duì)未來的預(yù)期，抑制超前消費(fèi)，減緩房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭。不僅如此，它還為地方政府提供了新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了他們的積極性，有利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。其次，轉(zhuǎn)變土地增值稅的征收手段?？紤]到現(xiàn)行增值稅在實(shí)際征繳中的困難，長(zhǎng)期內(nèi)政府可以將土地增值稅并入到所得稅或資本利得稅中征收。第三，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)讓收益課稅?？梢愿鶕?jù)一段時(shí)期內(nèi)住房轉(zhuǎn)讓的次數(shù)和購(gòu)買住房的時(shí)間制定不同的轉(zhuǎn)讓收益課稅標(biāo)準(zhǔn)，有區(qū)別地對(duì)轉(zhuǎn)讓收益課稅。
（三）加強(qiáng)住房需求的管理。首先，區(qū)別管理住房的需求。為區(qū)別對(duì)待各類住房需求，要依據(jù)有保有壓的原則，對(duì)住房需求進(jìn)行差異化的管理：適度增加住房供給，鼓勵(lì)正常需求；限制集團(tuán)購(gòu)房，抑制超前需求；控制城市房屋拆遷面積，減緩被動(dòng)的住房需求；運(yùn)用多種手段，打擊投機(jī)需求。其次，強(qiáng)化住房租賃管理。要建立和健全租賃市場(chǎng)的規(guī)章制度，維護(hù)雙方當(dāng)事人的利益，規(guī)范租賃市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，要構(gòu)建合理的住房租賃體系，為低收入家庭提供廉租房。第三，培育住房梯度消費(fèi)。強(qiáng)化合理消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)建設(shè)小戶型住房、購(gòu)買二手房、租賃住房等方式，讓住房市場(chǎng)回歸正常的供需狀態(tài)。
（四）建立和健全信息發(fā)布制度。首先，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。政府各職能部門要制定科學(xué)的數(shù)據(jù)采集體系和計(jì)算體系，增強(qiáng)信息發(fā)布的準(zhǔn)確性，以便各主體能有效把握市場(chǎng)脈搏，作出正確的判斷。其次，縮短市場(chǎng)信息發(fā)布的周期。政府要定期向社會(huì)公開發(fā)布有關(guān)住房供求、住房?jī)r(jià)格的信息，為市場(chǎng)主體決策提供參考。同時(shí)，建立網(wǎng)上信息查詢制度，及時(shí)更新有關(guān)內(nèi)容，保證信息的現(xiàn)時(shí)性。第三，完善信息資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極開發(fā)分地區(qū)、分品種、分項(xiàng)目的住房信息，并定期向社會(huì)發(fā)布，使市場(chǎng)主體及時(shí)了解有關(guān)信息，掌握市場(chǎng)走勢(shì)。第四，建立房地產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。要及時(shí)建立多層次的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，建立綜合的預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)監(jiān)控土地、投資、價(jià)格、空置率、供求狀況等指標(biāo)，為房地產(chǎn)市場(chǎng)各主體決策提供服務(wù)。
（五）建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。為確保我國(guó)住房市場(chǎng)的健康發(fā)展，需要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，為住房建設(shè)計(jì)劃和政策提供法律依據(jù)，規(guī)定住房開發(fā)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前急需制定的是《住宅法》。
四、醫(yī)療體制改革
【民生民情】1997年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革同步推進(jìn)”的“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”正式啟動(dòng)。而今，醫(yī)改之路已經(jīng)走過了十年，但“看病難、看病貴”的問題卻依舊十分突出。2005年7月，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界衛(wèi)生組織合作撰寫的《中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》研究報(bào)告更直指中國(guó)醫(yī)改失?。骸案母镩_放以來，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了一些進(jìn)展，但暴露的問題更為嚴(yán)重。從總體上講，改革是不成功的?！比绾谓鉀Q“醫(yī)療難題”這個(gè)事關(guān)民生大計(jì)的問題已赤**地?cái)[在我們面前。
【*之道】醫(yī)療體制改革的對(duì)策如下:
(一) 醫(yī)療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護(hù)
要對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療體制進(jìn)行改革，中央及地方各級(jí)政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺(tái)一些關(guān)于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當(dāng)提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實(shí)行專款專用。在醫(yī)療體制改革的過程中，由于涉及到團(tuán)體利益和個(gè)人利益，這些人必設(shè)阻力，甚至搞一些違法行為，對(duì)這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對(duì)于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念，有許多改動(dòng)的地方不能立即適應(yīng)廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學(xué)會(huì)在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導(dǎo)全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識(shí)到醫(yī)療體制改革是全國(guó)的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。
(二)打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制
一直以來，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來分別組織實(shí)施的。專家認(rèn)為，這種制度建設(shè)方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面太小。
目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障（保險(xiǎn)）制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。城鎮(zhèn)醫(yī)保的目標(biāo)人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非公有制部門的從業(yè)人員，以及以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人員排斥在外。農(nóng)村醫(yī)保由于采取自愿參加的原則，事實(shí)上只有農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體才能參加。而貧困的農(nóng)村居民，通常也是需要幫助的人，卻因?yàn)槿狈U費(fèi)能力而無法參加醫(yī)保。有人形象地稱，現(xiàn)在的醫(yī)療保障是“富人的俱樂部”。
在未來改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個(gè)覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體公民的基本健康權(quán)益，也可以避免體制分割所造成的利益集團(tuán)分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)，可以真正增進(jìn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。
(三)將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為三個(gè)層次，實(shí)行不同的保障方式
醫(yī)院商業(yè)化運(yùn)作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來越高，而初級(jí)機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無法生存的地步。更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國(guó)80％的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30％又集中在大醫(yī)院。所以在看病時(shí)，人們都往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人就往城市跑。后的結(jié)果就是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。
五、教育公平
【民生民情】2008年上海市明確提出上海高?！霸诖_保本市生源的同時(shí)，擴(kuò)大招收全國(guó)生源規(guī)?！?。教育不公一直是我國(guó)教育體制中存在的一個(gè)突出問題。而教育不公平又會(huì)加劇社會(huì)的不公，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。公平受教育權(quán)是憲法賦予每個(gè)公民基本的權(quán)利。上海市這個(gè)范例性的舉措，是對(duì)教育公平的實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)。
【*之道】各國(guó)在教育現(xiàn)代化過程中，實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等；通過制度改革和政策調(diào)整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉(zhuǎn)移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢(shì)群體。
(一)通過發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量的差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平基本的途徑。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中、城市高中和整個(gè)高等教育較大的發(fā)展，一是各級(jí)政府必須按照《教育法》和有關(guān)規(guī)定保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。此外，一個(gè)重要的方面是通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng)，滿足教育快速增長(zhǎng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。要采取切實(shí)政策，放開、扶植和鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)私立、民辦中小學(xué)發(fā)展，滿足一部分人享受高質(zhì)量教育的需求，使政府能集中力量推進(jìn)落后地區(qū)的義務(wù)教育。
(二)促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內(nèi)，同樣應(yīng)遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會(huì)。例如，原則上在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不再新設(shè)的公立高等學(xué)校；高等學(xué)校擴(kuò)招的增量部分，主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的 教育機(jī)會(huì)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
(三)建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持。支持重點(diǎn)應(yīng)是首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學(xué)?？蓴U(kuò)大國(guó)家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵(lì)高校招收貧困生的社會(huì)政策。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題。
加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！?BR> 社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（二）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。確保食品藥品安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
（六）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，大限度增加和諧因素，大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全國(guó)家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、*活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。
和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。
二、穩(wěn)定物價(jià)
【民生民情】2008年1月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲7.1%，創(chuàng)11
年來新高。其中，城市上漲6.8%，農(nóng)村上漲7.7%；食品價(jià)格上漲18.2%，非食品價(jià)格上漲1.5%；消費(fèi)品價(jià)格上漲8.5%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲2.6%。而僅豬肉價(jià)格一項(xiàng)就上漲58.8%。
【*之道（一）】溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“防止價(jià)格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施?！睘榇?，《政府工作報(bào)告》中，列舉了如下九項(xiàng)主要措施。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運(yùn)銷的銜接。
二、嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口；堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張，違規(guī)在建項(xiàng)目必須停建
三、加快健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)的方式，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品的進(jìn)口
四、把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。
五、健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。
六、加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。
七、及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別要增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。
八、遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲。
九、堅(jiān)持執(zhí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“物價(jià)問題與人民生活密切相關(guān)，各級(jí)政府一定要把穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)放在更加重要的位置上?，F(xiàn)在，國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求，只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定?！?BR> 【*之道（二）】平抑物價(jià)的對(duì)策建議如下：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，做好正面宣傳引導(dǎo)。相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格巡查監(jiān)管及價(jià)格監(jiān)測(cè)，對(duì)我縣的糧油米面、肉蛋蔬菜等20多種居民生活必需品的價(jià)格實(shí)行日監(jiān)測(cè)和日?qǐng)?bào)告制度，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，并在廣播電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體適時(shí)預(yù)報(bào)，正面宣傳，積極引導(dǎo)消費(fèi)者正確對(duì)待價(jià)格上漲問題。告戒廣大經(jīng)營(yíng)者自覺遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切忌盲目跟風(fēng)，避免價(jià)格恐慌，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，努力維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。
二、抓好豬肉等副食品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)職能部門要做好產(chǎn)銷區(qū)銜接，積極組織貨源，增加豬肉等市場(chǎng)供給量，并認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)，增加畜產(chǎn)供應(yīng)，努力緩解市場(chǎng)供求矛盾，保證市場(chǎng)供需持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)協(xié)作，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。工商、物價(jià)、食品、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)作，加大糧油肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品和居民生活必需品的供求及價(jià)格的監(jiān)測(cè)檢查工作力度，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，深入分析，準(zhǔn)確把握其價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，做好分析、預(yù)警、預(yù)報(bào), 防止價(jià)格異常波動(dòng)；強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊亂加價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息、借機(jī)哄抬價(jià)格牟取暴利以及抬高等級(jí)、短斤少量、以假充真、以次充好等各種擾亂市場(chǎng)的價(jià)格違法行為。各職能部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重、影響較大的典型價(jià)格違法案件，除給予經(jīng)濟(jì)處罰以外，還要通過新聞媒體予以公開曝光、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，從重從快處罰打擊一批影響大，性質(zhì)惡劣的人和事。切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)我縣價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、要逐步完善弱勢(shì)群眾的保障機(jī)制。為緩解物價(jià)指數(shù)剛性上漲與貧困居民支付能力下降的矛盾，建議進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村貧困和特困對(duì)象的各項(xiàng)救助措施。有關(guān)部門要做好低收入階層擴(kuò)大就業(yè)、適時(shí)調(diào)整低工資標(biāo)準(zhǔn)等工作，努力提高中、低收入家庭的收入，財(cái)政部門要逐步落實(shí)職工生活補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭和職工對(duì)價(jià)格變動(dòng)的承受能力，從整體上保證我縣城鄉(xiāng)居民生活水平不因物價(jià)上漲而明顯降低。
五、嚴(yán)格控制相關(guān)價(jià)格出臺(tái)，防止造成物價(jià)攀升。嚴(yán)格控制各類公用事業(yè)、公益服務(wù)和居民必需品價(jià)格項(xiàng)目的出臺(tái)，把握出臺(tái)提價(jià)項(xiàng)目的時(shí)機(jī)和幅度，錯(cuò)開出臺(tái)時(shí)間，減少調(diào)價(jià)項(xiàng)目對(duì)物價(jià)帶來負(fù)面效應(yīng)和對(duì)居民生活的影響。
三、抑制房?jī)r(jià)
【民生民情】2008年年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告稱，今后幾個(gè)月房?jī)r(jià)仍將在高位運(yùn)行，但增幅可能減緩。中國(guó)房?jī)r(jià)呈現(xiàn)出階梯式飛漲的趨勢(shì)，普通百姓特別是低收入群體住房難的問題進(jìn)一步凸顯。在過去的兩年里，國(guó)家各部位連續(xù)出臺(tái)“猛藥”治理房?jī)r(jià)飛漲試圖通過增加供給、加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房政策來緩解房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過快問題。
【*之道】為促進(jìn)房?jī)r(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的良好局面，需要從以下幾方面對(duì)相關(guān)的制度做出安排。
（一）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。首先，要明確政府有責(zé)任幫助人們實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，但并不是要讓所有人都能購(gòu)買住房。部分人買新房、部分人賣二手房、部分人從市場(chǎng)上租房、部分人租政府提供的廉租房是住房市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，當(dāng)前所要做的是進(jìn)一步完善這種住房供應(yīng)體系。其次，要明確政府調(diào)控房?jī)r(jià)只能減緩房?jī)r(jià)的增幅，以及通過調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)降低成套住房的價(jià)格，而不是要房?jī)r(jià)硬著陸。第三，要明確在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下，房?jī)r(jià)上漲是長(zhǎng)期趨勢(shì)。第四，要鼓勵(lì)住房的合理消費(fèi)，反對(duì)超前消費(fèi)和過度消費(fèi)。
（二）完善房地產(chǎn)稅制。首先，要盡快開征物業(yè)稅。開征物業(yè)稅不僅增加了住房的保有成本，有助于活躍二手房市場(chǎng)，緩解新增住房市場(chǎng)的壓力，而且能夠改變住房購(gòu)買者對(duì)未來的預(yù)期，抑制超前消費(fèi)，減緩房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭。不僅如此，它還為地方政府提供了新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了他們的積極性，有利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。其次，轉(zhuǎn)變土地增值稅的征收手段?？紤]到現(xiàn)行增值稅在實(shí)際征繳中的困難，長(zhǎng)期內(nèi)政府可以將土地增值稅并入到所得稅或資本利得稅中征收。第三，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)讓收益課稅?？梢愿鶕?jù)一段時(shí)期內(nèi)住房轉(zhuǎn)讓的次數(shù)和購(gòu)買住房的時(shí)間制定不同的轉(zhuǎn)讓收益課稅標(biāo)準(zhǔn)，有區(qū)別地對(duì)轉(zhuǎn)讓收益課稅。
（三）加強(qiáng)住房需求的管理。首先，區(qū)別管理住房的需求。為區(qū)別對(duì)待各類住房需求，要依據(jù)有保有壓的原則，對(duì)住房需求進(jìn)行差異化的管理：適度增加住房供給，鼓勵(lì)正常需求；限制集團(tuán)購(gòu)房，抑制超前需求；控制城市房屋拆遷面積，減緩被動(dòng)的住房需求；運(yùn)用多種手段，打擊投機(jī)需求。其次，強(qiáng)化住房租賃管理。要建立和健全租賃市場(chǎng)的規(guī)章制度，維護(hù)雙方當(dāng)事人的利益，規(guī)范租賃市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，要構(gòu)建合理的住房租賃體系，為低收入家庭提供廉租房。第三，培育住房梯度消費(fèi)。強(qiáng)化合理消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)建設(shè)小戶型住房、購(gòu)買二手房、租賃住房等方式，讓住房市場(chǎng)回歸正常的供需狀態(tài)。
（四）建立和健全信息發(fā)布制度。首先，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。政府各職能部門要制定科學(xué)的數(shù)據(jù)采集體系和計(jì)算體系，增強(qiáng)信息發(fā)布的準(zhǔn)確性，以便各主體能有效把握市場(chǎng)脈搏，作出正確的判斷。其次，縮短市場(chǎng)信息發(fā)布的周期。政府要定期向社會(huì)公開發(fā)布有關(guān)住房供求、住房?jī)r(jià)格的信息，為市場(chǎng)主體決策提供參考。同時(shí)，建立網(wǎng)上信息查詢制度，及時(shí)更新有關(guān)內(nèi)容，保證信息的現(xiàn)時(shí)性。第三，完善信息資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極開發(fā)分地區(qū)、分品種、分項(xiàng)目的住房信息，并定期向社會(huì)發(fā)布，使市場(chǎng)主體及時(shí)了解有關(guān)信息，掌握市場(chǎng)走勢(shì)。第四，建立房地產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。要及時(shí)建立多層次的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，建立綜合的預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)監(jiān)控土地、投資、價(jià)格、空置率、供求狀況等指標(biāo)，為房地產(chǎn)市場(chǎng)各主體決策提供服務(wù)。
（五）建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。為確保我國(guó)住房市場(chǎng)的健康發(fā)展，需要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，為住房建設(shè)計(jì)劃和政策提供法律依據(jù)，規(guī)定住房開發(fā)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前急需制定的是《住宅法》。
四、醫(yī)療體制改革
【民生民情】1997年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革同步推進(jìn)”的“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”正式啟動(dòng)。而今，醫(yī)改之路已經(jīng)走過了十年，但“看病難、看病貴”的問題卻依舊十分突出。2005年7月，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界衛(wèi)生組織合作撰寫的《中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》研究報(bào)告更直指中國(guó)醫(yī)改失?。骸案母镩_放以來，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了一些進(jìn)展，但暴露的問題更為嚴(yán)重。從總體上講，改革是不成功的?！比绾谓鉀Q“醫(yī)療難題”這個(gè)事關(guān)民生大計(jì)的問題已赤**地?cái)[在我們面前。
【*之道】醫(yī)療體制改革的對(duì)策如下:
(一) 醫(yī)療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護(hù)
要對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療體制進(jìn)行改革，中央及地方各級(jí)政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺(tái)一些關(guān)于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當(dāng)提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實(shí)行專款專用。在醫(yī)療體制改革的過程中，由于涉及到團(tuán)體利益和個(gè)人利益，這些人必設(shè)阻力，甚至搞一些違法行為，對(duì)這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對(duì)于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念，有許多改動(dòng)的地方不能立即適應(yīng)廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學(xué)會(huì)在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導(dǎo)全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識(shí)到醫(yī)療體制改革是全國(guó)的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。
(二)打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制
一直以來，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來分別組織實(shí)施的。專家認(rèn)為，這種制度建設(shè)方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面太小。
目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障（保險(xiǎn)）制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。城鎮(zhèn)醫(yī)保的目標(biāo)人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非公有制部門的從業(yè)人員，以及以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人員排斥在外。農(nóng)村醫(yī)保由于采取自愿參加的原則，事實(shí)上只有農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體才能參加。而貧困的農(nóng)村居民，通常也是需要幫助的人，卻因?yàn)槿狈U費(fèi)能力而無法參加醫(yī)保。有人形象地稱，現(xiàn)在的醫(yī)療保障是“富人的俱樂部”。
在未來改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個(gè)覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體公民的基本健康權(quán)益，也可以避免體制分割所造成的利益集團(tuán)分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)，可以真正增進(jìn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。
(三)將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為三個(gè)層次，實(shí)行不同的保障方式
醫(yī)院商業(yè)化運(yùn)作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來越高，而初級(jí)機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無法生存的地步。更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國(guó)80％的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30％又集中在大醫(yī)院。所以在看病時(shí)，人們都往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人就往城市跑。后的結(jié)果就是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。
五、教育公平
【民生民情】2008年上海市明確提出上海高?！霸诖_保本市生源的同時(shí)，擴(kuò)大招收全國(guó)生源規(guī)?！?。教育不公一直是我國(guó)教育體制中存在的一個(gè)突出問題。而教育不公平又會(huì)加劇社會(huì)的不公，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。公平受教育權(quán)是憲法賦予每個(gè)公民基本的權(quán)利。上海市這個(gè)范例性的舉措，是對(duì)教育公平的實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)。
【*之道】各國(guó)在教育現(xiàn)代化過程中，實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等；通過制度改革和政策調(diào)整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉(zhuǎn)移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢(shì)群體。
(一)通過發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量的差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平基本的途徑。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中、城市高中和整個(gè)高等教育較大的發(fā)展，一是各級(jí)政府必須按照《教育法》和有關(guān)規(guī)定保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。此外，一個(gè)重要的方面是通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng)，滿足教育快速增長(zhǎng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。要采取切實(shí)政策，放開、扶植和鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)私立、民辦中小學(xué)發(fā)展，滿足一部分人享受高質(zhì)量教育的需求，使政府能集中力量推進(jìn)落后地區(qū)的義務(wù)教育。
(二)促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內(nèi)，同樣應(yīng)遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會(huì)。例如，原則上在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不再新設(shè)的公立高等學(xué)校；高等學(xué)校擴(kuò)招的增量部分，主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的 教育機(jī)會(huì)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
(三)建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持。支持重點(diǎn)應(yīng)是首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學(xué)?？蓴U(kuò)大國(guó)家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵(lì)高校招收貧困生的社會(huì)政策。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題。