近年來，我國(guó)石油和化工工程建設(shè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。為進(jìn)一步有效地規(guī)范和進(jìn)行管理，中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)委員會(huì)組織編制了《石油和化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》，并將于年內(nèi)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委審批進(jìn)而發(fā)布實(shí)施。這一規(guī)范適用于在我國(guó)境內(nèi)投資新建、擴(kuò)建、改建石油和化工項(xiàng)目。可以說，它的貫徹實(shí)施將有助于科學(xué)推進(jìn)石油和化工行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理能力。
石油和化工行業(yè)一直是國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重要領(lǐng)域之一。但近些年來，由于政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷了專業(yè)部委，原有的建設(shè)項(xiàng)目管理體系被打破，新的管理體系尚未形成。石油和化工企業(yè)在加大投資力度、不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的過程中，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按照建設(shè)項(xiàng)目客觀規(guī)律進(jìn)行管理的體系和規(guī)范，造成了有些企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管無章可循、管理粗放、效率不高、社會(huì)資源得不到充分利用等問題。長(zhǎng)此以往，不利于建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
《規(guī)范》的制定，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)石油和化工工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要。
首先，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的需要。加入WTO以后，外資企業(yè)開始在中國(guó)投資建廠，中國(guó)已逐漸成為“世界加工廠”。截至目前，外資企業(yè)在中國(guó)建設(shè)的石油和化工企業(yè)已達(dá)2550家。投資體制改革以后，獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種方式都被引入到建設(shè)市場(chǎng)。大量的投入必將轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)一片繁榮。形勢(shì)的不斷變化，也同時(shí)增加了項(xiàng)目管理的難度。
其次，項(xiàng)目發(fā)展的需要。近些年來，我國(guó)石油和化工行業(yè)項(xiàng)目規(guī)模趨向大型化，一個(gè)工程往往有多套生產(chǎn)裝置，投資額高達(dá)數(shù)百億元;信息技術(shù)的發(fā)展，也帶動(dòng)了工藝技術(shù)、工程技術(shù)和工程項(xiàng)目管理技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)要求盡快把高新技術(shù)整體轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力;資源配置趨向市場(chǎng)化，項(xiàng)目法人的權(quán)限加大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。所有這些都增加了項(xiàng)目管理的復(fù)雜程度，客觀環(huán)境要求項(xiàng)目法人必須具有高度科學(xué)化、規(guī)范化的管理能力。
再次，法規(guī)建設(shè)的需要。新的發(fā)展形勢(shì)要求我們，必須盡快地編制以業(yè)主為管理主體，管理工程項(xiàng)目建設(shè)貫穿全過程的管理規(guī)范，用來彌補(bǔ)原來有的規(guī)范文件的不足。
因此，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的石油和化工行業(yè)，目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作的改革和發(fā)展，顯得更加重要和緊迫。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，制定和推出這一涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目決策、實(shí)施和終結(jié)等各階段全過程管理程序的《規(guī)范》，正可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨。
石油和化工行業(yè)一直是國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重要領(lǐng)域之一。但近些年來，由于政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷了專業(yè)部委，原有的建設(shè)項(xiàng)目管理體系被打破，新的管理體系尚未形成。石油和化工企業(yè)在加大投資力度、不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的過程中，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按照建設(shè)項(xiàng)目客觀規(guī)律進(jìn)行管理的體系和規(guī)范，造成了有些企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管無章可循、管理粗放、效率不高、社會(huì)資源得不到充分利用等問題。長(zhǎng)此以往，不利于建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
《規(guī)范》的制定，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)石油和化工工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要。
首先，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的需要。加入WTO以后，外資企業(yè)開始在中國(guó)投資建廠，中國(guó)已逐漸成為“世界加工廠”。截至目前，外資企業(yè)在中國(guó)建設(shè)的石油和化工企業(yè)已達(dá)2550家。投資體制改革以后，獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種方式都被引入到建設(shè)市場(chǎng)。大量的投入必將轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)一片繁榮。形勢(shì)的不斷變化，也同時(shí)增加了項(xiàng)目管理的難度。
其次，項(xiàng)目發(fā)展的需要。近些年來，我國(guó)石油和化工行業(yè)項(xiàng)目規(guī)模趨向大型化，一個(gè)工程往往有多套生產(chǎn)裝置，投資額高達(dá)數(shù)百億元;信息技術(shù)的發(fā)展，也帶動(dòng)了工藝技術(shù)、工程技術(shù)和工程項(xiàng)目管理技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)要求盡快把高新技術(shù)整體轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力;資源配置趨向市場(chǎng)化，項(xiàng)目法人的權(quán)限加大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。所有這些都增加了項(xiàng)目管理的復(fù)雜程度，客觀環(huán)境要求項(xiàng)目法人必須具有高度科學(xué)化、規(guī)范化的管理能力。
再次，法規(guī)建設(shè)的需要。新的發(fā)展形勢(shì)要求我們，必須盡快地編制以業(yè)主為管理主體，管理工程項(xiàng)目建設(shè)貫穿全過程的管理規(guī)范，用來彌補(bǔ)原來有的規(guī)范文件的不足。
因此，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的石油和化工行業(yè)，目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作的改革和發(fā)展，顯得更加重要和緊迫。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，制定和推出這一涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目決策、實(shí)施和終結(jié)等各階段全過程管理程序的《規(guī)范》，正可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨。