改革開放30年，中國的民營經(jīng)濟風(fēng)雨兼程，茁壯成長。
30年前的放牛娃、讀書郞、小工人、修鞋匠們，成長為今天的牛根生、郭廣昌、宗慶后以及南存輝。30年前，在整體經(jīng)濟比重中微乎其微的民營經(jīng)濟，到2007年已創(chuàng)造中國新增GDP的60%，解決新增非農(nóng)就業(yè)80%，并提供稅收1/5以上。
時至2008年，外有匯率變化、次貸危機，內(nèi)有銀根緊縮、產(chǎn)業(yè)升級壓力，中國的民營企業(yè)，正面臨改革開放以來頗為嚴(yán)重的一次生存考驗，陷入可能最為復(fù)雜的生存境遇。有鑒于此，歷時兩個月的調(diào)查，上海證券報將陸續(xù)推出我們對民企生存困境與對策的系列報道。
我們發(fā)現(xiàn)，曾受到中國民營企業(yè)們無比摯愛的上海，因其獨特的經(jīng)濟格局，經(jīng)歷了更為獨特的民營經(jīng)濟生存挑戰(zhàn)，也決定了它的“拯救”方式在共性中具備新特點。
民營企業(yè)是服務(wù)業(yè)、出口加工企業(yè)的核心力量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，上海服務(wù)業(yè)GDP已落后于北京，進(jìn)出口貿(mào)易額落后于深圳。就在僅僅幾年前，上海這兩項指標(biāo)均全國。年初，“7000浙商撤離上?！钡膫髀労硠恿耸袌?。隨后，上海市委書記俞正聲要求反思，“上海為什么沒有出馬云？”
上海的民營經(jīng)濟怎么了？我們該怎么辦？
事實上，今年以來，各方“拯救”上海民營企業(yè)的行動積極推進(jìn)：兩會上，郭廣昌、王均金等知名民營企業(yè)家紛紛建言推動民企發(fā)展，專家則集體反思上海的民營經(jīng)濟現(xiàn)狀。與此同時，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對民營企業(yè)的發(fā)展傾注了極多的關(guān)注，低調(diào)接觸相關(guān)知名企業(yè)家代表，希望他們就民營企業(yè)發(fā)展表達(dá)態(tài)度、提出觀點，推動市府與民營企業(yè)家的正式座談，并提出了切實的表態(tài)。
種種跡象表明，一個全上海反思民企生存困境的氛圍正在形成，一個真正的“拯救”行動正在推進(jìn)。這是前所未有的現(xiàn)象。
“中國經(jīng)濟長期增長、藏富于民的和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于民營企業(yè)的繁榮共生，一個城市的民營經(jīng)濟發(fā)展動力不足，將直接影響城市的綜合實力。上海，已經(jīng)充分認(rèn)識到了這一點?！鄙虾Ｊ姓f(xié)常委、上海市發(fā)展改革研究院研究員鄭韶稱。
緣起：7000浙商撤離上海：傳聞還是危機？
3月26日上午，上海市政府統(tǒng)戰(zhàn)部會議室，由上海市委書記俞正聲、市長韓正帶隊，多位上海市領(lǐng)導(dǎo)出席了一場與上海非公有制經(jīng)濟代表人士的座談會。除了介紹市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家充分互動外，上海相關(guān)媒體并未就會議內(nèi)容和背景做更多介紹。
實際上，此次會議的高規(guī)格與特殊背景，遠(yuǎn)非表面文章。“兩會前后，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對民營企業(yè)發(fā)展很關(guān)注，并低調(diào)接觸相關(guān)企業(yè)家代表，希望他們就民營企業(yè)發(fā)展表達(dá)態(tài)度，提出觀點，同時開始醞釀此次上海市政府與民營企業(yè)家的正式座談?！币晃簧虾Ｃ駹I企業(yè)高層告訴上海證券報。
知情人士稱，此輪關(guān)于民企發(fā)展困境的關(guān)注，最早始于一則短短的題為“超過7000家浙商因投資環(huán)境問題撤離上海”的報道。報道稱，因上海改善投資環(huán)境的諸多政策在落實中“雷聲大、雨點小”， 截至2007年6月，已經(jīng)有7000余家浙商撤離上海。另外，上海民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)57萬家，比浙江多10萬多家，注冊資本8000多億元，超過浙江1000多億元，而其創(chuàng)造的GDP為1700億元，注冊資金產(chǎn)出率僅為浙江的12.6%.上海民營企業(yè)在實體經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江，總體生存質(zhì)量不高。
報道引發(fā)了社會極大關(guān)注，此后的上海兩會甚至全國兩會上，眾多相關(guān)領(lǐng)域代表多次提及該問題。
一位接近上海市政府的政協(xié)委員告訴上海證券報，該消息出自某社會組織的調(diào)研報告。此后，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門責(zé)成調(diào)查這一數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)查，7000家的數(shù)據(jù)是累計多年的數(shù)字?！傲硗?，企業(yè)在一個城市有進(jìn)有出都很正常，不能只統(tǒng)計出不統(tǒng)計進(jìn)。據(jù)我們所知，上海目前還不存在大量民企出走的現(xiàn)象?！鄙硖幧虾５木幖瘓F董事長王均金向記者表示。
王均金的觀點得到復(fù)星集團副總裁梁信軍、上海凱泉泵業(yè)總裁林凱文等眾多企業(yè)界人士的認(rèn)同。
然而，“據(jù)查不實”的回復(fù)并沒有消解上至政府下至市場對上海民企生存困境的擔(dān)憂。知情人士透露，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正低調(diào)接觸大型民企代表，組織座談，溝通看法，了解需求。以圖充分掌握上海民企發(fā)展的客觀情況，指導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。
上海市高層關(guān)注民營經(jīng)濟的另一個重要體現(xiàn)是上海新任市委書記俞正聲關(guān)于“上海為什么沒有出馬云”的反思。因得知阿里巴巴一開始是在上海，后來回到了杭州，俞正聲在今年1月的上海兩會期間稱，“為失去這樣一個由小企業(yè)發(fā)展而成的巨型企業(yè)感到相當(dāng)遺憾。”
一邊是上海市新一屆領(lǐng)導(dǎo)高調(diào)反思上海給予優(yōu)秀民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，另一邊，深圳市常務(wù)副市長劉應(yīng)力公開表示，深圳2007年進(jìn)出口總額和發(fā)明專利量兩項指標(biāo)已經(jīng)超過上海，并將高端服務(wù)業(yè)作為深圳大力支持的產(chǎn)業(yè)。這一戰(zhàn)略定位與上?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟為主的戰(zhàn)略定位形成競爭?；貞?yīng)“馬云現(xiàn)象”，劉應(yīng)力更直接表示，“深圳全力支持馬云的阿里巴巴在深圳的發(fā)展?！?BR> 而專家介紹，2007年上海服務(wù)業(yè)GDP總額也已經(jīng)落后于北京，此前上海一直全國。
一場為民營企業(yè)走出“內(nèi)憂外患”提供助力，并爭取優(yōu)質(zhì)民企，重視科技型、服務(wù)型企業(yè)發(fā)展的城市之戰(zhàn)已經(jīng)打響。上海，作為中國經(jīng)濟、金融中心，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？
反思應(yīng)勢而生。
反思：五大掣肘制約民企空間
“其實，說上海投資環(huán)境不好，或大量民企撤離上海，我們覺得不能簡單下這樣的結(jié)論。上海的經(jīng)濟視野是國際化的，政府服務(wù)水平相對很多地區(qū)也都是很高的。所謂的土地成本、用工成本增加，那是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也正是這種趨勢推動上海民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷升級?！本幖瘓F董事長王均金稱。
王均金的觀點得到眾多民營企業(yè)家的贊同。業(yè)內(nèi)人士介紹，近幾年來，大量勞動密集型的、利潤率較低、能源消耗大的傳統(tǒng)制造業(yè)確實在陸續(xù)遷出上海，但這一趨勢是市場發(fā)展和上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。來源：考試大
“適合在上海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型包括投融資公司總部、為大制造基地服務(wù)的研發(fā)、物流、IT公司，資產(chǎn)管理類公司，品牌消費品以及文化教育等精神產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)?！睆?fù)星集團副總裁梁信軍認(rèn)為，民營企業(yè)，尤其是大量的中小企業(yè)選擇在上海發(fā)展，選擇契合上海產(chǎn)業(yè)布局的投資領(lǐng)域至關(guān)重要，比如符合創(chuàng)新、環(huán)保概念的高科技產(chǎn)業(yè)等。
但業(yè)內(nèi)人士也同時坦言，相比浙江，甚至其他一線城市，上海的民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足。究其原因，上海獨特的經(jīng)濟格局和發(fā)展歷史決定了民營經(jīng)濟在社會資源分配過程中處于劣勢。
歸納起來，專家認(rèn)為上海城市的民營投資環(huán)境存在五大掣肘。值得注意的是，五大掣肘與上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在3月份的非公經(jīng)濟座談會上提出的“改進(jìn)”方案不謀而合。
掣肘一：重國企、輕民企的經(jīng)濟傳統(tǒng)思維沒有破除，各種社會資源向國企和跨國企業(yè)傾斜。
“一直以來，上海的大國企與跨國企業(yè)占據(jù)了眾多行業(yè)的拳頭地位，對民營企業(yè)有一定的擠出效應(yīng)?！币晃黄髽I(yè)家表示。而社會資源包括政策資源、資金資源，甚至輿論資源。
一位多年研究上海經(jīng)濟體制的專家舉例說，在上海注冊一個企業(yè)需要幾個月的時間?！爸行∑髽I(yè)稍微有點問題就打回去重做。上海強勢政府的過嚴(yán)過細(xì)的監(jiān)管風(fēng)格對中小企業(yè)發(fā)展活動的影響較大。而一些新的國企成立，往往是政府希望組建，因此在審批上也是一路綠燈?！?BR> 特事特辦，上海此前針對大型國企甚至集體企業(yè)改制的特辦特殊待遇并不少見，但是，在上海證券報此前推出的大型系列調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，這些特事特辦也不乏“失策”甚至“失手”的結(jié)果。
而一位浙江企業(yè)高層告訴記者，在浙江省，中小企業(yè)發(fā)展得到了地方政府的大力扶持，除了簡化流程外，甚至頗多政策方面的鼓勵。浙商由此成為中國民營經(jīng)濟的第一股力量。
另外，民企參與國有企業(yè)改制的“玻璃門”困境在采訪中屢被提及。專家介紹，一般來說，國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓思路都是事先已經(jīng)形成的，并很可能把民企排除在外?！耙恍﹪蠊蓹?quán)轉(zhuǎn)讓都要平衡各方面利益，包括企業(yè)利益、部門利益等，于是在轉(zhuǎn)讓條件的設(shè)定上會有意針對目標(biāo)企業(yè)，民企很難達(dá)到要求。這樣的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，最終并不是市場選擇的結(jié)果?！敝槿耸勘硎?。
針對以上問題，俞正聲在26日的座談上著重提出，為充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，上?？赡茉谪斦龀?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策上對民營企業(yè)展開“普惠”式支持，而不是此前的單點扶持。另外可能在行業(yè)準(zhǔn)入等方面破除政策壁壘，并創(chuàng)造條件鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。
掣肘二：鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的政策落實不足。
2005年年中，《上海市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制發(fā)展的若干意見〉的實施意見》出爐，意見共分13個部分，簡稱“38條”。彼時，業(yè)界評論其全面、系統(tǒng)地鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟在上海還是第一次，“含金量之高，且開放程度之大前所未有?！?BR> “但和38條有關(guān)的共22個細(xì)則搞了一年也沒有搞成，直到去年初，各部門還表示爭取完成細(xì)則的制定。另外，由于涉及到部門放權(quán)，要給予企業(yè)更多的自主權(quán)，有些部門在主觀上不愿意執(zhí)行?！币晃恢閷＜冶硎尽?考試大論壇
“如果上海此次大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，我們希望首先能兌現(xiàn)還沒有兌現(xiàn)的38條意見內(nèi)容。”一位大型民企負(fù)責(zé)人稱。
另外，有上海經(jīng)濟界人士稱，在上世紀(jì)90年代中期，即浦東開放開發(fā)后，上海中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境一度非常寬松，但隨著房地產(chǎn)行業(yè)興起和外資進(jìn)駐，政府對扶持中小企業(yè)發(fā)展的動力開始弱化，以房地產(chǎn)和大型招商引資項目為主的急功近利思想，導(dǎo)致對中小企業(yè)發(fā)展土壤的耕耘不足。
一個典型例子是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地產(chǎn)化運作。據(jù)了解，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一度被視為上海扶持第三產(chǎn)業(yè)的抓手之一。“而操作起來就變成了大搞創(chuàng)意園區(qū)，然后就發(fā)展成地產(chǎn)項目，不僅抬高了租金，也沒有形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)勢，對于還在起步之初的創(chuàng)意企業(yè)來說，難以承受的高成本將導(dǎo)致園區(qū)空巢化。”專家表示。
掣肘三：產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向尚待明晰，民營服務(wù)業(yè)發(fā)展根基不足。
對于三大產(chǎn)業(yè)的定位，專家介紹，上海十幾年前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序是“三、二、一”，此后變?yōu)槎?lián)動，后又變?yōu)榉?wù)業(yè)在前，制造業(yè)在后?！澳壳皠t是做大做強高科技和高端制造業(yè)?！睂＜冶硎?。
上海經(jīng)濟體制改革研究所鄭韶介紹，由于定位不明確，目前上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始滯后于北京和深圳。去年北京服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過7000億元，而上海為6000億左右，上海落后北京約1600億。而在2003年左右，上海服務(wù)業(yè)產(chǎn)值還遠(yuǎn)高于北京。
“事實上，富民要靠創(chuàng)業(yè)解決，切入點就在服務(wù)業(yè)?！编嵣胤Q。而根據(jù)俞正聲的表態(tài)，上海當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將加大服務(wù)經(jīng)濟的比重，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
另外，專家對金融中心壓倒一切的產(chǎn)業(yè)定位表示擔(dān)憂。“以寧波為例，寧波市的對外貿(mào)易近3年來每年增加100億元，香港的5、6家大銀行相繼進(jìn)入寧波市場，寧波的各銀行全部盈利，甚至要求建一條金融街（23.03，-0.45，-1.92%，吧）?！睂＜艺J(rèn)為，這一案例體現(xiàn)了金融服務(wù)業(yè)需要有良好的服務(wù)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！耙粋€地區(qū)發(fā)展的邏輯脈絡(luò)應(yīng)該是制造業(yè)引來貿(mào)易和航運業(yè)，同時產(chǎn)生融資需求，進(jìn)而帶動金融業(yè)的發(fā)展。上海必須從大國企和跨國企業(yè)為主的商業(yè)文化中反思，以中小企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟是上海經(jīng)濟長期發(fā)展的根本動力和根基，如果民營企業(yè)占比萎縮，甚至大物流、大金融等概念都會成為無水之舟?！编嵣乇硎尽?BR> 掣肘四：民企融資環(huán)境亟待拓展。
在加息和嚴(yán)控貸款的緊縮政策下，民營企業(yè)的融資難正快速顯現(xiàn)。扶持上海民營經(jīng)濟的發(fā)展，其重要內(nèi)容之一是開拓更多的民企融資環(huán)境。
據(jù)了解，目前上海市經(jīng)委下面也有中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，每年有2000萬元的基金扶植中小企業(yè)。但根據(jù)知情人士的介紹，這些基金的實際利用率不高，“主要是項目多而散，相關(guān)部門不愿意承擔(dān)投資風(fēng)險?！?BR> “再以浙江為例，3、4年前，浙江實現(xiàn)了每個縣都設(shè)有指導(dǎo)民營企業(yè)上市的’上市辦’，專門指導(dǎo)民營企業(yè)在公募市場直接融資?！睆?fù)星集團副總裁梁信軍介紹。
另外，民企參與金融機構(gòu)投資比例原則上可以達(dá)到20%以上，但實際操作中很少達(dá)到。“如果民營企業(yè)在金融機構(gòu)中持股較高，在董事會上就可能為金融機構(gòu)支持民營經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用?！睆?fù)星集團副總裁梁信軍表示。來源：考試大
此外，中小企業(yè)OTC（即非上市股份公司股權(quán)柜臺交易）目前仍未在上海開放，而是于近期通過了國務(wù)院審批，開始在天津濱海試點?！皬膽?zhàn)略眼光看，上海本可以在OTC政策上爭取更多主動。一但非上市中小企業(yè)的股權(quán)可以分散地在柜臺交易，將極大促進(jìn)中小企業(yè)融資的靈活性。”一位上海學(xué)者表示。
掣肘五：“后社保案”時代行政效率有待提高。
除了上述經(jīng)濟因素外，專家表示，“后社保案”時代的氛圍過于謹(jǐn)慎可能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，同時需要防止行政權(quán)力下放后，帶來的基層干部濫用職權(quán)之風(fēng)。
“社保案以后，上海一些職能部門的行政動力不足，干部”明哲保身“的想法很明顯，一些企業(yè)在審批環(huán)節(jié)受阻，有怨言?！币晃淮笮兔衿筘?fù)責(zé)人稱。
另外，一位接近政府的人士更坦言，社保案后，通過從上而下做大蛋糕來獲利的可能已經(jīng)被封死，一些權(quán)力下放到各區(qū)縣的中低端干部手上，他們直接與企業(yè)打交道，利用職權(quán)的小腐敗風(fēng)氣開始顯現(xiàn)。
拯救：政府承諾“普惠支持”，企業(yè)自強“主動出走”
“雖然上海目前并沒有把鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展明確提升為近期經(jīng)濟工作的最重要內(nèi)容，但相關(guān)高層的關(guān)注已經(jīng)引來上海新一輪對民營企業(yè)發(fā)展模式的反思。”業(yè)內(nèi)人士介紹。
“上海這一動向正在民營企業(yè)家之間口口相傳。他們希望這次上海能在民營經(jīng)濟政策上有所動作，并正在等待時機和方向，進(jìn)駐上海。甚至一些非民企人士，都在密切關(guān)注上海這一動向?！币晃毁Y源財經(jīng)媒體人士告訴記者。
“在各種經(jīng)濟成分中，民營企業(yè)活力，在上海發(fā)展中的地位也越來越重要。當(dāng)前，上海正面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要加大服務(wù)經(jīng)濟的比重，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須支持、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。”俞正聲在26日召開的上海非公經(jīng)濟座談會指出。
據(jù)了解，在這次會議上，11位民營企業(yè)家圍繞“進(jìn)一步營造有利于各地中小企業(yè)來滬創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的政策與環(huán)境”、“解決民營企業(yè)融資難”等話題提出意見和建議。俞正聲則表態(tài)，為充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，上海可能在財政扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策上對民營企業(yè)展開“普惠”式支持，而不是此前的單點扶持。另外可能在行業(yè)準(zhǔn)入等方面破除政策壁壘，并創(chuàng)造條件鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。
另一方面，企業(yè)家更廣泛的呼吁和自救也已經(jīng)展開。包括復(fù)星集團董事長郭廣昌、均瑤集團董事長王均金等全國政協(xié)委員、上海民建會等紛紛在全國兩會和上海兩會上提出促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、解決中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的提案。
其中王均金的建議包括：1、成立專門直屬于中央政府的中小企業(yè)管理機構(gòu)，鼓勵科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，出臺配套政策；2、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，避免國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略資源行業(yè)以外的擴張中，過度擠占中小企業(yè)；3、建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，制訂針對中小企業(yè)的銀行信貸政策，加快推出創(chuàng)業(yè)版和簡化上市程序加大中小企業(yè)直接融資比例。積極探索風(fēng)險投資機制，充分利用民間資本拓展融資渠道。設(shè)立企業(yè)間形成“互保聯(lián)保”的“商會基金”；4、發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織的溝通臺作用，有效協(xié)助溝通企業(yè)與政府，爭取公平的法律環(huán)境，搭建人才共享平臺，降低中小企業(yè)的運作成本等。
復(fù)星集團副董事長梁信軍則建議，民營企業(yè)要想長期發(fā)展，需要從被動走出上海，向主動走出上海轉(zhuǎn)變。甚至不要寄希望于政府指導(dǎo)企業(yè)，更多需要企業(yè)以完全的市場眼光選擇投資方向。
比如制造類企業(yè)可以將總部設(shè)在上海，以及時了解國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的最新動態(tài)，而把制造工廠內(nèi)移到成本較低的內(nèi)地地區(qū)。另外，民營企業(yè)不應(yīng)該回避與大型國企和跨國企業(yè)的競爭聯(lián)合，只有參與合作，才有了解對手，找到優(yōu)勢的機會。
“2008年以后幾年，在國際經(jīng)濟形勢不甚穩(wěn)定，國內(nèi)宏觀調(diào)控推進(jìn)的大背景下，民營經(jīng)濟有內(nèi)憂、有外患，又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的挑戰(zhàn)。哪些民企能順利轉(zhuǎn)型，哪些可能淘汰出局，這將影響下一階段中國民營經(jīng)濟，甚至整個國民經(jīng)濟的大格局?！睂＜翌A(yù)言。
30年前的放牛娃、讀書郞、小工人、修鞋匠們，成長為今天的牛根生、郭廣昌、宗慶后以及南存輝。30年前，在整體經(jīng)濟比重中微乎其微的民營經(jīng)濟，到2007年已創(chuàng)造中國新增GDP的60%，解決新增非農(nóng)就業(yè)80%，并提供稅收1/5以上。
時至2008年，外有匯率變化、次貸危機，內(nèi)有銀根緊縮、產(chǎn)業(yè)升級壓力，中國的民營企業(yè)，正面臨改革開放以來頗為嚴(yán)重的一次生存考驗，陷入可能最為復(fù)雜的生存境遇。有鑒于此，歷時兩個月的調(diào)查，上海證券報將陸續(xù)推出我們對民企生存困境與對策的系列報道。
我們發(fā)現(xiàn)，曾受到中國民營企業(yè)們無比摯愛的上海，因其獨特的經(jīng)濟格局，經(jīng)歷了更為獨特的民營經(jīng)濟生存挑戰(zhàn)，也決定了它的“拯救”方式在共性中具備新特點。
民營企業(yè)是服務(wù)業(yè)、出口加工企業(yè)的核心力量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，上海服務(wù)業(yè)GDP已落后于北京，進(jìn)出口貿(mào)易額落后于深圳。就在僅僅幾年前，上海這兩項指標(biāo)均全國。年初，“7000浙商撤離上?！钡膫髀労硠恿耸袌?。隨后，上海市委書記俞正聲要求反思，“上海為什么沒有出馬云？”
上海的民營經(jīng)濟怎么了？我們該怎么辦？
事實上，今年以來，各方“拯救”上海民營企業(yè)的行動積極推進(jìn)：兩會上，郭廣昌、王均金等知名民營企業(yè)家紛紛建言推動民企發(fā)展，專家則集體反思上海的民營經(jīng)濟現(xiàn)狀。與此同時，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對民營企業(yè)的發(fā)展傾注了極多的關(guān)注，低調(diào)接觸相關(guān)知名企業(yè)家代表，希望他們就民營企業(yè)發(fā)展表達(dá)態(tài)度、提出觀點，推動市府與民營企業(yè)家的正式座談，并提出了切實的表態(tài)。
種種跡象表明，一個全上海反思民企生存困境的氛圍正在形成，一個真正的“拯救”行動正在推進(jìn)。這是前所未有的現(xiàn)象。
“中國經(jīng)濟長期增長、藏富于民的和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于民營企業(yè)的繁榮共生，一個城市的民營經(jīng)濟發(fā)展動力不足，將直接影響城市的綜合實力。上海，已經(jīng)充分認(rèn)識到了這一點?！鄙虾Ｊ姓f(xié)常委、上海市發(fā)展改革研究院研究員鄭韶稱。
緣起：7000浙商撤離上海：傳聞還是危機？
3月26日上午，上海市政府統(tǒng)戰(zhàn)部會議室，由上海市委書記俞正聲、市長韓正帶隊，多位上海市領(lǐng)導(dǎo)出席了一場與上海非公有制經(jīng)濟代表人士的座談會。除了介紹市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家充分互動外，上海相關(guān)媒體并未就會議內(nèi)容和背景做更多介紹。
實際上，此次會議的高規(guī)格與特殊背景，遠(yuǎn)非表面文章。“兩會前后，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對民營企業(yè)發(fā)展很關(guān)注，并低調(diào)接觸相關(guān)企業(yè)家代表，希望他們就民營企業(yè)發(fā)展表達(dá)態(tài)度，提出觀點，同時開始醞釀此次上海市政府與民營企業(yè)家的正式座談?！币晃簧虾Ｃ駹I企業(yè)高層告訴上海證券報。
知情人士稱，此輪關(guān)于民企發(fā)展困境的關(guān)注，最早始于一則短短的題為“超過7000家浙商因投資環(huán)境問題撤離上海”的報道。報道稱，因上海改善投資環(huán)境的諸多政策在落實中“雷聲大、雨點小”， 截至2007年6月，已經(jīng)有7000余家浙商撤離上海。另外，上海民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)57萬家，比浙江多10萬多家，注冊資本8000多億元，超過浙江1000多億元，而其創(chuàng)造的GDP為1700億元，注冊資金產(chǎn)出率僅為浙江的12.6%.上海民營企業(yè)在實體經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江，總體生存質(zhì)量不高。
報道引發(fā)了社會極大關(guān)注，此后的上海兩會甚至全國兩會上，眾多相關(guān)領(lǐng)域代表多次提及該問題。
一位接近上海市政府的政協(xié)委員告訴上海證券報，該消息出自某社會組織的調(diào)研報告。此后，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門責(zé)成調(diào)查這一數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)查，7000家的數(shù)據(jù)是累計多年的數(shù)字?！傲硗?，企業(yè)在一個城市有進(jìn)有出都很正常，不能只統(tǒng)計出不統(tǒng)計進(jìn)。據(jù)我們所知，上海目前還不存在大量民企出走的現(xiàn)象?！鄙硖幧虾５木幖瘓F董事長王均金向記者表示。
王均金的觀點得到復(fù)星集團副總裁梁信軍、上海凱泉泵業(yè)總裁林凱文等眾多企業(yè)界人士的認(rèn)同。
然而，“據(jù)查不實”的回復(fù)并沒有消解上至政府下至市場對上海民企生存困境的擔(dān)憂。知情人士透露，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正低調(diào)接觸大型民企代表，組織座談，溝通看法，了解需求。以圖充分掌握上海民企發(fā)展的客觀情況，指導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。
上海市高層關(guān)注民營經(jīng)濟的另一個重要體現(xiàn)是上海新任市委書記俞正聲關(guān)于“上海為什么沒有出馬云”的反思。因得知阿里巴巴一開始是在上海，后來回到了杭州，俞正聲在今年1月的上海兩會期間稱，“為失去這樣一個由小企業(yè)發(fā)展而成的巨型企業(yè)感到相當(dāng)遺憾。”
一邊是上海市新一屆領(lǐng)導(dǎo)高調(diào)反思上海給予優(yōu)秀民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，另一邊，深圳市常務(wù)副市長劉應(yīng)力公開表示，深圳2007年進(jìn)出口總額和發(fā)明專利量兩項指標(biāo)已經(jīng)超過上海，并將高端服務(wù)業(yè)作為深圳大力支持的產(chǎn)業(yè)。這一戰(zhàn)略定位與上?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟為主的戰(zhàn)略定位形成競爭?；貞?yīng)“馬云現(xiàn)象”，劉應(yīng)力更直接表示，“深圳全力支持馬云的阿里巴巴在深圳的發(fā)展?！?BR> 而專家介紹，2007年上海服務(wù)業(yè)GDP總額也已經(jīng)落后于北京，此前上海一直全國。
一場為民營企業(yè)走出“內(nèi)憂外患”提供助力，并爭取優(yōu)質(zhì)民企，重視科技型、服務(wù)型企業(yè)發(fā)展的城市之戰(zhàn)已經(jīng)打響。上海，作為中國經(jīng)濟、金融中心，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？
反思應(yīng)勢而生。
反思：五大掣肘制約民企空間
“其實，說上海投資環(huán)境不好，或大量民企撤離上海，我們覺得不能簡單下這樣的結(jié)論。上海的經(jīng)濟視野是國際化的，政府服務(wù)水平相對很多地區(qū)也都是很高的。所謂的土地成本、用工成本增加，那是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也正是這種趨勢推動上海民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷升級?！本幖瘓F董事長王均金稱。
王均金的觀點得到眾多民營企業(yè)家的贊同。業(yè)內(nèi)人士介紹，近幾年來，大量勞動密集型的、利潤率較低、能源消耗大的傳統(tǒng)制造業(yè)確實在陸續(xù)遷出上海，但這一趨勢是市場發(fā)展和上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。來源：考試大
“適合在上海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型包括投融資公司總部、為大制造基地服務(wù)的研發(fā)、物流、IT公司，資產(chǎn)管理類公司，品牌消費品以及文化教育等精神產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)?！睆?fù)星集團副總裁梁信軍認(rèn)為，民營企業(yè)，尤其是大量的中小企業(yè)選擇在上海發(fā)展，選擇契合上海產(chǎn)業(yè)布局的投資領(lǐng)域至關(guān)重要，比如符合創(chuàng)新、環(huán)保概念的高科技產(chǎn)業(yè)等。
但業(yè)內(nèi)人士也同時坦言，相比浙江，甚至其他一線城市，上海的民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足。究其原因，上海獨特的經(jīng)濟格局和發(fā)展歷史決定了民營經(jīng)濟在社會資源分配過程中處于劣勢。
歸納起來，專家認(rèn)為上海城市的民營投資環(huán)境存在五大掣肘。值得注意的是，五大掣肘與上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在3月份的非公經(jīng)濟座談會上提出的“改進(jìn)”方案不謀而合。
掣肘一：重國企、輕民企的經(jīng)濟傳統(tǒng)思維沒有破除，各種社會資源向國企和跨國企業(yè)傾斜。
“一直以來，上海的大國企與跨國企業(yè)占據(jù)了眾多行業(yè)的拳頭地位，對民營企業(yè)有一定的擠出效應(yīng)?！币晃黄髽I(yè)家表示。而社會資源包括政策資源、資金資源，甚至輿論資源。
一位多年研究上海經(jīng)濟體制的專家舉例說，在上海注冊一個企業(yè)需要幾個月的時間?！爸行∑髽I(yè)稍微有點問題就打回去重做。上海強勢政府的過嚴(yán)過細(xì)的監(jiān)管風(fēng)格對中小企業(yè)發(fā)展活動的影響較大。而一些新的國企成立，往往是政府希望組建，因此在審批上也是一路綠燈?！?BR> 特事特辦，上海此前針對大型國企甚至集體企業(yè)改制的特辦特殊待遇并不少見，但是，在上海證券報此前推出的大型系列調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，這些特事特辦也不乏“失策”甚至“失手”的結(jié)果。
而一位浙江企業(yè)高層告訴記者，在浙江省，中小企業(yè)發(fā)展得到了地方政府的大力扶持，除了簡化流程外，甚至頗多政策方面的鼓勵。浙商由此成為中國民營經(jīng)濟的第一股力量。
另外，民企參與國有企業(yè)改制的“玻璃門”困境在采訪中屢被提及。專家介紹，一般來說，國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓思路都是事先已經(jīng)形成的，并很可能把民企排除在外?！耙恍﹪蠊蓹?quán)轉(zhuǎn)讓都要平衡各方面利益，包括企業(yè)利益、部門利益等，于是在轉(zhuǎn)讓條件的設(shè)定上會有意針對目標(biāo)企業(yè)，民企很難達(dá)到要求。這樣的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，最終并不是市場選擇的結(jié)果?！敝槿耸勘硎?。
針對以上問題，俞正聲在26日的座談上著重提出，為充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，上?？赡茉谪斦龀?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策上對民營企業(yè)展開“普惠”式支持，而不是此前的單點扶持。另外可能在行業(yè)準(zhǔn)入等方面破除政策壁壘，并創(chuàng)造條件鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。
掣肘二：鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的政策落實不足。
2005年年中，《上海市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制發(fā)展的若干意見〉的實施意見》出爐，意見共分13個部分，簡稱“38條”。彼時，業(yè)界評論其全面、系統(tǒng)地鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟在上海還是第一次，“含金量之高，且開放程度之大前所未有?！?BR> “但和38條有關(guān)的共22個細(xì)則搞了一年也沒有搞成，直到去年初，各部門還表示爭取完成細(xì)則的制定。另外，由于涉及到部門放權(quán)，要給予企業(yè)更多的自主權(quán)，有些部門在主觀上不愿意執(zhí)行?！币晃恢閷＜冶硎尽?考試大論壇
“如果上海此次大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，我們希望首先能兌現(xiàn)還沒有兌現(xiàn)的38條意見內(nèi)容。”一位大型民企負(fù)責(zé)人稱。
另外，有上海經(jīng)濟界人士稱，在上世紀(jì)90年代中期，即浦東開放開發(fā)后，上海中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境一度非常寬松，但隨著房地產(chǎn)行業(yè)興起和外資進(jìn)駐，政府對扶持中小企業(yè)發(fā)展的動力開始弱化，以房地產(chǎn)和大型招商引資項目為主的急功近利思想，導(dǎo)致對中小企業(yè)發(fā)展土壤的耕耘不足。
一個典型例子是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地產(chǎn)化運作。據(jù)了解，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一度被視為上海扶持第三產(chǎn)業(yè)的抓手之一。“而操作起來就變成了大搞創(chuàng)意園區(qū)，然后就發(fā)展成地產(chǎn)項目，不僅抬高了租金，也沒有形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)勢，對于還在起步之初的創(chuàng)意企業(yè)來說，難以承受的高成本將導(dǎo)致園區(qū)空巢化。”專家表示。
掣肘三：產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向尚待明晰，民營服務(wù)業(yè)發(fā)展根基不足。
對于三大產(chǎn)業(yè)的定位，專家介紹，上海十幾年前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序是“三、二、一”，此后變?yōu)槎?lián)動，后又變?yōu)榉?wù)業(yè)在前，制造業(yè)在后?！澳壳皠t是做大做強高科技和高端制造業(yè)?！睂＜冶硎?。
上海經(jīng)濟體制改革研究所鄭韶介紹，由于定位不明確，目前上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始滯后于北京和深圳。去年北京服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過7000億元，而上海為6000億左右，上海落后北京約1600億。而在2003年左右，上海服務(wù)業(yè)產(chǎn)值還遠(yuǎn)高于北京。
“事實上，富民要靠創(chuàng)業(yè)解決，切入點就在服務(wù)業(yè)?！编嵣胤Q。而根據(jù)俞正聲的表態(tài)，上海當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將加大服務(wù)經(jīng)濟的比重，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
另外，專家對金融中心壓倒一切的產(chǎn)業(yè)定位表示擔(dān)憂。“以寧波為例，寧波市的對外貿(mào)易近3年來每年增加100億元，香港的5、6家大銀行相繼進(jìn)入寧波市場，寧波的各銀行全部盈利，甚至要求建一條金融街（23.03，-0.45，-1.92%，吧）?！睂＜艺J(rèn)為，這一案例體現(xiàn)了金融服務(wù)業(yè)需要有良好的服務(wù)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！耙粋€地區(qū)發(fā)展的邏輯脈絡(luò)應(yīng)該是制造業(yè)引來貿(mào)易和航運業(yè)，同時產(chǎn)生融資需求，進(jìn)而帶動金融業(yè)的發(fā)展。上海必須從大國企和跨國企業(yè)為主的商業(yè)文化中反思，以中小企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟是上海經(jīng)濟長期發(fā)展的根本動力和根基，如果民營企業(yè)占比萎縮，甚至大物流、大金融等概念都會成為無水之舟?！编嵣乇硎尽?BR> 掣肘四：民企融資環(huán)境亟待拓展。
在加息和嚴(yán)控貸款的緊縮政策下，民營企業(yè)的融資難正快速顯現(xiàn)。扶持上海民營經(jīng)濟的發(fā)展，其重要內(nèi)容之一是開拓更多的民企融資環(huán)境。
據(jù)了解，目前上海市經(jīng)委下面也有中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，每年有2000萬元的基金扶植中小企業(yè)。但根據(jù)知情人士的介紹，這些基金的實際利用率不高，“主要是項目多而散，相關(guān)部門不愿意承擔(dān)投資風(fēng)險?！?BR> “再以浙江為例，3、4年前，浙江實現(xiàn)了每個縣都設(shè)有指導(dǎo)民營企業(yè)上市的’上市辦’，專門指導(dǎo)民營企業(yè)在公募市場直接融資?！睆?fù)星集團副總裁梁信軍介紹。
另外，民企參與金融機構(gòu)投資比例原則上可以達(dá)到20%以上，但實際操作中很少達(dá)到。“如果民營企業(yè)在金融機構(gòu)中持股較高，在董事會上就可能為金融機構(gòu)支持民營經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用?！睆?fù)星集團副總裁梁信軍表示。來源：考試大
此外，中小企業(yè)OTC（即非上市股份公司股權(quán)柜臺交易）目前仍未在上海開放，而是于近期通過了國務(wù)院審批，開始在天津濱海試點?！皬膽?zhàn)略眼光看，上海本可以在OTC政策上爭取更多主動。一但非上市中小企業(yè)的股權(quán)可以分散地在柜臺交易，將極大促進(jìn)中小企業(yè)融資的靈活性。”一位上海學(xué)者表示。
掣肘五：“后社保案”時代行政效率有待提高。
除了上述經(jīng)濟因素外，專家表示，“后社保案”時代的氛圍過于謹(jǐn)慎可能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，同時需要防止行政權(quán)力下放后，帶來的基層干部濫用職權(quán)之風(fēng)。
“社保案以后，上海一些職能部門的行政動力不足，干部”明哲保身“的想法很明顯，一些企業(yè)在審批環(huán)節(jié)受阻，有怨言?！币晃淮笮兔衿筘?fù)責(zé)人稱。
另外，一位接近政府的人士更坦言，社保案后，通過從上而下做大蛋糕來獲利的可能已經(jīng)被封死，一些權(quán)力下放到各區(qū)縣的中低端干部手上，他們直接與企業(yè)打交道，利用職權(quán)的小腐敗風(fēng)氣開始顯現(xiàn)。
拯救：政府承諾“普惠支持”，企業(yè)自強“主動出走”
“雖然上海目前并沒有把鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展明確提升為近期經(jīng)濟工作的最重要內(nèi)容，但相關(guān)高層的關(guān)注已經(jīng)引來上海新一輪對民營企業(yè)發(fā)展模式的反思。”業(yè)內(nèi)人士介紹。
“上海這一動向正在民營企業(yè)家之間口口相傳。他們希望這次上海能在民營經(jīng)濟政策上有所動作，并正在等待時機和方向，進(jìn)駐上海。甚至一些非民企人士，都在密切關(guān)注上海這一動向?！币晃毁Y源財經(jīng)媒體人士告訴記者。
“在各種經(jīng)濟成分中，民營企業(yè)活力，在上海發(fā)展中的地位也越來越重要。當(dāng)前，上海正面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要加大服務(wù)經(jīng)濟的比重，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須支持、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。”俞正聲在26日召開的上海非公經(jīng)濟座談會指出。
據(jù)了解，在這次會議上，11位民營企業(yè)家圍繞“進(jìn)一步營造有利于各地中小企業(yè)來滬創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的政策與環(huán)境”、“解決民營企業(yè)融資難”等話題提出意見和建議。俞正聲則表態(tài)，為充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，上海可能在財政扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策上對民營企業(yè)展開“普惠”式支持，而不是此前的單點扶持。另外可能在行業(yè)準(zhǔn)入等方面破除政策壁壘，并創(chuàng)造條件鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。
另一方面，企業(yè)家更廣泛的呼吁和自救也已經(jīng)展開。包括復(fù)星集團董事長郭廣昌、均瑤集團董事長王均金等全國政協(xié)委員、上海民建會等紛紛在全國兩會和上海兩會上提出促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、解決中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的提案。
其中王均金的建議包括：1、成立專門直屬于中央政府的中小企業(yè)管理機構(gòu)，鼓勵科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，出臺配套政策；2、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，避免國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略資源行業(yè)以外的擴張中，過度擠占中小企業(yè)；3、建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，制訂針對中小企業(yè)的銀行信貸政策，加快推出創(chuàng)業(yè)版和簡化上市程序加大中小企業(yè)直接融資比例。積極探索風(fēng)險投資機制，充分利用民間資本拓展融資渠道。設(shè)立企業(yè)間形成“互保聯(lián)保”的“商會基金”；4、發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織的溝通臺作用，有效協(xié)助溝通企業(yè)與政府，爭取公平的法律環(huán)境，搭建人才共享平臺，降低中小企業(yè)的運作成本等。
復(fù)星集團副董事長梁信軍則建議，民營企業(yè)要想長期發(fā)展，需要從被動走出上海，向主動走出上海轉(zhuǎn)變。甚至不要寄希望于政府指導(dǎo)企業(yè)，更多需要企業(yè)以完全的市場眼光選擇投資方向。
比如制造類企業(yè)可以將總部設(shè)在上海，以及時了解國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的最新動態(tài)，而把制造工廠內(nèi)移到成本較低的內(nèi)地地區(qū)。另外，民營企業(yè)不應(yīng)該回避與大型國企和跨國企業(yè)的競爭聯(lián)合，只有參與合作，才有了解對手，找到優(yōu)勢的機會。
“2008年以后幾年，在國際經(jīng)濟形勢不甚穩(wěn)定，國內(nèi)宏觀調(diào)控推進(jìn)的大背景下，民營經(jīng)濟有內(nèi)憂、有外患，又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的挑戰(zhàn)。哪些民企能順利轉(zhuǎn)型，哪些可能淘汰出局，這將影響下一階段中國民營經(jīng)濟，甚至整個國民經(jīng)濟的大格局?！睂＜翌A(yù)言。