核心提示
近日，一位在淮濱縣某政府部門工作的公務員致電《河南日報》稱，該縣讓公務員掃大街不合理，“挺煩人的”。
記者赴當?shù)卣{(diào)查采訪時了解到，動員公務員掃大街的做法已持續(xù)半年多，據(jù)稱是為了迎接“六城聯(lián)創(chuàng)”。
這一做法在當?shù)匾饛V泛爭議。究竟是權宜之計，還是出于長遠考慮的制度設計？這種帶有行政命令色彩的做法是否觸碰到相關法律、法規(guī)的底線？是否合乎時宜？
公務員掃大街成“另類”一景
淮濱縣組織行政和事業(yè)單位人員清掃馬路自去年10月開始，直到今天，在縣城還經(jīng)?？梢钥吹焦珓諉T掃大街的身影，這也成了當?shù)亍傲眍悺钡囊痪啊?BR> 4月15日，淮濱縣城下了一陣零星小雨。下午五點多，一些縣直單位的職工扛著掃帚去清掃各單位的“責任路段”。
縣城南大街上，街道兩側(cè)的人行道鋪的是彩磚，一些單位的職工正在清掃人行道。實驗學校的兩位老師將行人丟棄的垃圾掃起來，再送到馬路邊的垃圾桶里。那位年輕的男教師說，學校有100多位職工，排班輪流打掃。
淮濱縣高級中學斜對面是縣教體局，教體局的責任路段也在這附近。一位50多歲左右的干部打掃完衛(wèi)生，扛著掃帚走進了教體局的大院。
據(jù)了解，淮濱縣城里的所有縣直機關單位都分包了責任路段。這些路段有些是各單位門前的，大部分是縣城內(nèi)的其他路段。
分給淮濱縣法院的責任路段在西湖北邊，附近一位市民說，經(jīng)?？吹椒ü賯?nèi)デ鍜吣嵌谓值馈?BR> 環(huán)衛(wèi)工們并不“領情”
3天時間里，記者轉(zhuǎn)遍了淮濱縣城的大小街道，在這里發(fā)現(xiàn)了一個“有趣”的現(xiàn)象：不少路段，機動車道干凈整潔，而兩側(cè)的人行道上卻垃圾遍地，雜亂不堪。
烏龍大道上有多處路段的人行道被一堆堆的建筑材料堵死了，金谷春大道、正義街等路段上存在占道經(jīng)營現(xiàn)象，衛(wèi)生狀況也不令人滿意。
一位環(huán)衛(wèi)工人向記者道出了其中的原由：按照責任劃分，機動車道由市政局組織環(huán)衛(wèi)工人負責清掃、保潔，兩側(cè)的人行道則分包給了縣直單位。環(huán)衛(wèi)工們每天要對自己負責的路段清掃多次，而各單位的衛(wèi)生責任區(qū)則很少有專人負責打掃，這樣就造成了兩側(cè)人行道上臟亂差現(xiàn)象。
“有時實在是看不下去了，經(jīng)常是我們替他們清掃?！蹦俏画h(huán)衛(wèi)工說。
一位50多歲的環(huán)衛(wèi)女工說：“提起這事兒就來氣，說是讓他們來打掃衛(wèi)生，簡直是搗亂，有的單位職工來了，把人行道上的垃圾往中間機動車道上掃，掃完堆到馬路上不管徑直走了。有幾次讓我們碰見，一陣好吵?！?BR> 一位須發(fā)灰白的環(huán)衛(wèi)工人說，他負責的路段上已經(jīng)有好幾個月不見有責任單位的人來清掃了。另一位環(huán)衛(wèi)工說：“他們打掃衛(wèi)生經(jīng)常是做做樣子，到星期五下午，有的來撥拉幾下，有的扛著掃帚來轉(zhuǎn)一圈兒就回去了?！?BR> 烏龍大道上一家店鋪的店主說，各單位的人掃大街剛開始那陣子堅持得不錯，后來就很少看到他們掃了。
據(jù)了解，一些單位后來采取了請人替本單位打掃衛(wèi)生責任區(qū)的辦法，聘請一名臨時工每月支付工資400元至500元不等。
公務員掃大街引爭議
2007年初，信陽市自上而下開展以創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、生態(tài)、園林、旅游、“雙擁”城市為目標的“六城聯(lián)創(chuàng)”活動?；礊I縣還成立了由縣委主要領導掛帥的“六城聯(lián)創(chuàng)”工作指揮部，一系列文件接連出，從實行各單位“門前五包”，再到實行 “六城聯(lián)創(chuàng)”工作路段責任制，隨著工作力度的加大，公務員上街打掃衛(wèi)生最終落實到行動上。
這一措施剛一推行，在各機關單位和社會上就引起很多議論，有支持的也有反對的，有叫好的也有質(zhì)疑的。
直到記者前去采訪時，一些參與掃大街的公務員和市民對此也意見不一。
淮濱縣城一位市民說，每周五下午組織機關干部出去掃馬路，去機關辦事就不方便了，這等于為老百姓服務的工作時間減少了半天，要是遇上辦事正好要趕時間可就耽誤事了。
淮濱縣某機關一位退休干部說，公務員放下自己應該做的工作不做，卻跑到外面掃大街，這是對國家行政資源的浪費，而請一個專業(yè)物業(yè)公司的清潔工來做這個工作的話，一天需要的費用不超過20元錢，而國家要支付公務員的工資按天算一天也有50元以上。這樣做值得嗎？
對此，當?shù)鼐W(wǎng)絡論壇上，一位網(wǎng)民這樣評論：“專業(yè)不對口!掃不干凈,不如每個人出點錢請一個民工或者下崗工人掃，還比他們10個人掃更干凈。”
與此同時，也有市民對此表示贊揚，一位淮濱縣城的老居民告訴記者：“干部掃大街好啊，過去年代的老傳統(tǒng)又回來了，看到干部掃大街就覺得親切，說明他們沒有官架子，與普通老百姓沒兩樣了。”
淮濱縣“六城聯(lián)創(chuàng)”指揮部辦公室副主任吳杰華說，自從組織公務員掃大街后，公務員隊伍的文明素質(zhì)普遍提高了，也帶動、影響了他們身邊的人更加注意講衛(wèi)生。因為親自參加義務勞動，這樣他們就更加自覺地養(yǎng)成了保持環(huán)境衛(wèi)生的好習慣。不僅是公務員自身，就連他身邊的家人、朋友也受到好的影響，亂丟垃圾的現(xiàn)象在他們身上很少發(fā)生了。
權宜之計，還是制度設計？
據(jù)吳杰華介紹，從去年4月份開始，為達到“六城聯(lián)創(chuàng)”工作目標，消除城鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象，全縣動員，也采取了許多“硬”措施。實行領導責任制，他們都要與縣政府簽訂責任書。在分包路段上，縣級領導擔任路長，對各承包單位進行督促、指揮。文件規(guī)定，每周五下午各單位開展義務勞動，集中清掃責任路段，由專門的督導小組進行檢查、評比。在一次總結會上，15個單位領了“紅旗”，5個單位領到了“黑旗”。此舉在當時許多單位中引起不小的震動。
吳杰華說，因為工作重心轉(zhuǎn)移，這項工作后來抓得有些松了，有的單位執(zhí)行得不太好。最近，縣委、縣政府已經(jīng)拿出了新的措施，準備繼續(xù)強化這項工作，采取暗訪檢查的方式進行考核，考核成績將納入年度工作考核。
據(jù)有關負責人講，淮濱縣采取這樣的辦法，某種程度上也是出于無奈?；礊I縣財政經(jīng)費緊張，近年來城區(qū)面積迅速擴大，市政環(huán)衛(wèi)工只有100多人，他們根本顧不過來。此外，衛(wèi)生費所收費用也很有限，遠遠不能滿足環(huán)衛(wèi)所需的費用。
據(jù)了解，在相鄰的息縣，此前也采取了類似的做法。直到最近，息縣從4月份起將環(huán)境衛(wèi)生全部交由專業(yè)保潔公司去做，公務員們再也不用去掃大街了。
當?shù)鼐W(wǎng)絡論壇上，一位網(wǎng)民質(zhì)疑公務員掃大街的做法是“逢場作戲”，是為了應對檢查、評比活動的權宜之計。
而淮濱縣有關負責人在接受記者采訪時表示，他們準備把這項措施變成制度，長期堅持下去。
法律界有關人士對此表示質(zhì)疑。河南新發(fā)展律師事務所律師謝原修認為，讓法官、檢察官也參加這種由政府行政命令強制推行的義務勞動，違背了有關法律規(guī)定，給人以權大于法的印象。人民法院也曾就此發(fā)過文件，其中言明法官可以拒絕參加類似的活動。況且，這種行政指令與《公務員法》的精神、要求是否合拍，有待商榷。
中國社科院博士程方勇認為，一項行政措施的出臺首先應當考慮是否“依法”，同時也要考慮以人為本及效率與效益。類似組織公務員掃大街的舉措，往往包含著政績沖動，而政府部門的工作應當向著常態(tài)化、制度化及高效化的方向深化，“應景之作”往往經(jīng)不住時間的考驗。
近日，一位在淮濱縣某政府部門工作的公務員致電《河南日報》稱，該縣讓公務員掃大街不合理，“挺煩人的”。
記者赴當?shù)卣{(diào)查采訪時了解到，動員公務員掃大街的做法已持續(xù)半年多，據(jù)稱是為了迎接“六城聯(lián)創(chuàng)”。
這一做法在當?shù)匾饛V泛爭議。究竟是權宜之計，還是出于長遠考慮的制度設計？這種帶有行政命令色彩的做法是否觸碰到相關法律、法規(guī)的底線？是否合乎時宜？
公務員掃大街成“另類”一景
淮濱縣組織行政和事業(yè)單位人員清掃馬路自去年10月開始，直到今天，在縣城還經(jīng)?？梢钥吹焦珓諉T掃大街的身影，這也成了當?shù)亍傲眍悺钡囊痪啊?BR> 4月15日，淮濱縣城下了一陣零星小雨。下午五點多，一些縣直單位的職工扛著掃帚去清掃各單位的“責任路段”。
縣城南大街上，街道兩側(cè)的人行道鋪的是彩磚，一些單位的職工正在清掃人行道。實驗學校的兩位老師將行人丟棄的垃圾掃起來，再送到馬路邊的垃圾桶里。那位年輕的男教師說，學校有100多位職工，排班輪流打掃。
淮濱縣高級中學斜對面是縣教體局，教體局的責任路段也在這附近。一位50多歲左右的干部打掃完衛(wèi)生，扛著掃帚走進了教體局的大院。
據(jù)了解，淮濱縣城里的所有縣直機關單位都分包了責任路段。這些路段有些是各單位門前的，大部分是縣城內(nèi)的其他路段。
分給淮濱縣法院的責任路段在西湖北邊，附近一位市民說，經(jīng)?？吹椒ü賯?nèi)デ鍜吣嵌谓值馈?BR> 環(huán)衛(wèi)工們并不“領情”
3天時間里，記者轉(zhuǎn)遍了淮濱縣城的大小街道，在這里發(fā)現(xiàn)了一個“有趣”的現(xiàn)象：不少路段，機動車道干凈整潔，而兩側(cè)的人行道上卻垃圾遍地，雜亂不堪。
烏龍大道上有多處路段的人行道被一堆堆的建筑材料堵死了，金谷春大道、正義街等路段上存在占道經(jīng)營現(xiàn)象，衛(wèi)生狀況也不令人滿意。
一位環(huán)衛(wèi)工人向記者道出了其中的原由：按照責任劃分，機動車道由市政局組織環(huán)衛(wèi)工人負責清掃、保潔，兩側(cè)的人行道則分包給了縣直單位。環(huán)衛(wèi)工們每天要對自己負責的路段清掃多次，而各單位的衛(wèi)生責任區(qū)則很少有專人負責打掃，這樣就造成了兩側(cè)人行道上臟亂差現(xiàn)象。
“有時實在是看不下去了，經(jīng)常是我們替他們清掃?！蹦俏画h(huán)衛(wèi)工說。
一位50多歲的環(huán)衛(wèi)女工說：“提起這事兒就來氣，說是讓他們來打掃衛(wèi)生，簡直是搗亂，有的單位職工來了，把人行道上的垃圾往中間機動車道上掃，掃完堆到馬路上不管徑直走了。有幾次讓我們碰見，一陣好吵?！?BR> 一位須發(fā)灰白的環(huán)衛(wèi)工人說，他負責的路段上已經(jīng)有好幾個月不見有責任單位的人來清掃了。另一位環(huán)衛(wèi)工說：“他們打掃衛(wèi)生經(jīng)常是做做樣子，到星期五下午，有的來撥拉幾下，有的扛著掃帚來轉(zhuǎn)一圈兒就回去了?！?BR> 烏龍大道上一家店鋪的店主說，各單位的人掃大街剛開始那陣子堅持得不錯，后來就很少看到他們掃了。
據(jù)了解，一些單位后來采取了請人替本單位打掃衛(wèi)生責任區(qū)的辦法，聘請一名臨時工每月支付工資400元至500元不等。
公務員掃大街引爭議
2007年初，信陽市自上而下開展以創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、生態(tài)、園林、旅游、“雙擁”城市為目標的“六城聯(lián)創(chuàng)”活動?；礊I縣還成立了由縣委主要領導掛帥的“六城聯(lián)創(chuàng)”工作指揮部，一系列文件接連出，從實行各單位“門前五包”，再到實行 “六城聯(lián)創(chuàng)”工作路段責任制，隨著工作力度的加大，公務員上街打掃衛(wèi)生最終落實到行動上。
這一措施剛一推行，在各機關單位和社會上就引起很多議論，有支持的也有反對的，有叫好的也有質(zhì)疑的。
直到記者前去采訪時，一些參與掃大街的公務員和市民對此也意見不一。
淮濱縣城一位市民說，每周五下午組織機關干部出去掃馬路，去機關辦事就不方便了，這等于為老百姓服務的工作時間減少了半天，要是遇上辦事正好要趕時間可就耽誤事了。
淮濱縣某機關一位退休干部說，公務員放下自己應該做的工作不做，卻跑到外面掃大街，這是對國家行政資源的浪費，而請一個專業(yè)物業(yè)公司的清潔工來做這個工作的話，一天需要的費用不超過20元錢，而國家要支付公務員的工資按天算一天也有50元以上。這樣做值得嗎？
對此，當?shù)鼐W(wǎng)絡論壇上，一位網(wǎng)民這樣評論：“專業(yè)不對口!掃不干凈,不如每個人出點錢請一個民工或者下崗工人掃，還比他們10個人掃更干凈。”
與此同時，也有市民對此表示贊揚，一位淮濱縣城的老居民告訴記者：“干部掃大街好啊，過去年代的老傳統(tǒng)又回來了，看到干部掃大街就覺得親切，說明他們沒有官架子，與普通老百姓沒兩樣了。”
淮濱縣“六城聯(lián)創(chuàng)”指揮部辦公室副主任吳杰華說，自從組織公務員掃大街后，公務員隊伍的文明素質(zhì)普遍提高了，也帶動、影響了他們身邊的人更加注意講衛(wèi)生。因為親自參加義務勞動，這樣他們就更加自覺地養(yǎng)成了保持環(huán)境衛(wèi)生的好習慣。不僅是公務員自身，就連他身邊的家人、朋友也受到好的影響，亂丟垃圾的現(xiàn)象在他們身上很少發(fā)生了。
權宜之計，還是制度設計？
據(jù)吳杰華介紹，從去年4月份開始，為達到“六城聯(lián)創(chuàng)”工作目標，消除城鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象，全縣動員，也采取了許多“硬”措施。實行領導責任制，他們都要與縣政府簽訂責任書。在分包路段上，縣級領導擔任路長，對各承包單位進行督促、指揮。文件規(guī)定，每周五下午各單位開展義務勞動，集中清掃責任路段，由專門的督導小組進行檢查、評比。在一次總結會上，15個單位領了“紅旗”，5個單位領到了“黑旗”。此舉在當時許多單位中引起不小的震動。
吳杰華說，因為工作重心轉(zhuǎn)移，這項工作后來抓得有些松了，有的單位執(zhí)行得不太好。最近，縣委、縣政府已經(jīng)拿出了新的措施，準備繼續(xù)強化這項工作，采取暗訪檢查的方式進行考核，考核成績將納入年度工作考核。
據(jù)有關負責人講，淮濱縣采取這樣的辦法，某種程度上也是出于無奈?；礊I縣財政經(jīng)費緊張，近年來城區(qū)面積迅速擴大，市政環(huán)衛(wèi)工只有100多人，他們根本顧不過來。此外，衛(wèi)生費所收費用也很有限，遠遠不能滿足環(huán)衛(wèi)所需的費用。
據(jù)了解，在相鄰的息縣，此前也采取了類似的做法。直到最近，息縣從4月份起將環(huán)境衛(wèi)生全部交由專業(yè)保潔公司去做，公務員們再也不用去掃大街了。
當?shù)鼐W(wǎng)絡論壇上，一位網(wǎng)民質(zhì)疑公務員掃大街的做法是“逢場作戲”，是為了應對檢查、評比活動的權宜之計。
而淮濱縣有關負責人在接受記者采訪時表示，他們準備把這項措施變成制度，長期堅持下去。
法律界有關人士對此表示質(zhì)疑。河南新發(fā)展律師事務所律師謝原修認為，讓法官、檢察官也參加這種由政府行政命令強制推行的義務勞動，違背了有關法律規(guī)定，給人以權大于法的印象。人民法院也曾就此發(fā)過文件，其中言明法官可以拒絕參加類似的活動。況且，這種行政指令與《公務員法》的精神、要求是否合拍，有待商榷。
中國社科院博士程方勇認為，一項行政措施的出臺首先應當考慮是否“依法”，同時也要考慮以人為本及效率與效益。類似組織公務員掃大街的舉措，往往包含著政績沖動，而政府部門的工作應當向著常態(tài)化、制度化及高效化的方向深化，“應景之作”往往經(jīng)不住時間的考驗。