公務員薪酬該不該陽光操作

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戊子年的這個春天,大上海的十余萬公務員正經(jīng)歷著一場力度空前的收入調(diào)整“風暴”。從3月開始,他們感情復雜地面對著一份新的工資條?!按蠓敌健钡恼饎?,已經(jīng)在公務員圈內(nèi),持續(xù)數(shù)日而未絕。至于究竟降了多少,縮水幅度如何,到底哪些地方有大調(diào)整,對不起,上海市人事局一官員對媒體記者稱,規(guī)范方案隸屬公務員內(nèi)部事務,不屬于政府信息公開披露的范疇。
    查2007年開始實施的《政府信息公開條例》中規(guī)定的政府信息,規(guī)定應公開的范圍有:“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”;“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”。公務員薪酬來源于財政撥款,那么從理論上講,凡涉及財政動支的問題都與納稅人切身利益有關,應該讓社會公眾廣泛知曉。當然,條例中這兩條規(guī)定畢竟還是從大原則上來說的,官員如果認定此事不在條例規(guī)定范疇內(nèi),我們或許也不必較真。
    政府、公務員,是納稅人“雇”來服務的,是納稅人的“仆人”,否則,何來“公仆”之說呢?既與納稅人是主仆關系,那么仆人薪酬就應該由主人來定。盡管實際運作中,公務員薪酬制度已經(jīng)過法定程序的確認和批準,但是公眾仍然擁有監(jiān)督的權(quán)利。這里的邏輯非常清楚,仆人是不能自己給自己定薪酬的,更不能隨意給自己調(diào)整薪酬。從筆者看到說,此次規(guī)范公務員的薪酬,旨在有效遏制津貼、補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象,實行統(tǒng)一的補貼項目,將公務員津貼、補貼統(tǒng)一歸并為工作津貼和生活補貼兩大類。一律取消各部門自身設立的其他名目的津貼補貼——其中的問題是顯而易見的:公務員自己給自己私自設立了很多“津貼補貼”項目;而且值得追問的是,這些私設的“津貼補貼”的款項從何而來?
    顯然,公仆們未經(jīng)主人許可,自己給自己“加薪”;而且“加薪”的錢有些來路不明。當然,誰都清楚,那些來路不明的錢也都有“合法”途徑,如報道中說,“不規(guī)范背后是部門利益膨脹失控的現(xiàn)實,各部門競相利用手中的權(quán)力取得財政預算外資金,一是各種各樣的行政收費項目,主要集中在公安、建設、工商、房管、教育等所謂"肥差"部門;二是下屬實體上繳收益,它們在其主管部門的"勢力范圍"中享受著優(yōu)先甚至壟斷所得的暴利,以上交管理費、承包金及年終機關福利的形式匯入部門利益,成為公務員隱性收入的主要來源。”筆者要說,如果今次上海公務員“調(diào)薪”調(diào)整的正是這部分內(nèi)容,那就更沒有理由不公開具體內(nèi)容,拒絕納稅人監(jiān)督了。
    上海市公務員的這場“調(diào)薪風暴”體現(xiàn)出一定的積極意義,但是依照人事局官員的觀點,如果這種降薪舉動只是屬于“政府內(nèi)部事物”,不屬于“政府信息公開”的范疇,那么它僅僅是停留在自我覺悟、自我約束的層面上;而這種自我約束下的成果,作為納稅人,我們應該報以掌聲,但是從制衡角度來說,又留下了太多疑問,就沒有什么理由過于樂觀了。