（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1 、經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的影響
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化模式由計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制下的“自上而下型”，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下多元并行 的發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2006年城鎮(zhèn)化水 平達(dá)到43.9% ，比2005年增長(zhǎng)了0.9 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)市場(chǎng)拓展、推進(jìn)新 型工業(yè)化、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力出路等方面發(fā)揮了重大作用。
2 、城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣
1978年至2005年，全國(guó)城市總數(shù)由193 個(gè)增加到661 個(gè)。城市等級(jí)規(guī)模也發(fā) 生了巨大變化，其中，城市人口在50萬(wàn)以上的大城市從40個(gè)增加到139 個(gè)，中等 城市從60個(gè)增加到226 個(gè)，小城市從93個(gè)發(fā)展到296 個(gè)。2005年，城市的全社會(huì) 固定資產(chǎn)投資額超過(guò)75000 億，約為改革開(kāi)放初期的100 倍；全國(guó)城鎮(zhèn)建筑竣工 總面積達(dá)11.81 億平方米。
3 、小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化
1978年我國(guó)僅有建制鎮(zhèn)2173個(gè)。這些鎮(zhèn)以縣城鎮(zhèn)和工礦城鎮(zhèn)為主，其經(jīng)濟(jì)社 會(huì)結(jié)構(gòu)和小城市相似，與周?chē)r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系相對(duì)較弱。到2005年，建制鎮(zhèn) 數(shù)量已達(dá)19522 個(gè)，新增的建制鎮(zhèn)由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來(lái)，是分布廣泛的鄉(xiāng)村中心 （rural center），并正在發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開(kāi)發(fā)等多種產(chǎn) 業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。由此可見(jiàn)，“鎮(zhèn)”的概念已與過(guò)去有著本 質(zhì)的區(qū)別。
4 、流動(dòng)人口數(shù)量龐大，“市民化”任重道遠(yuǎn)
我國(guó)目前進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民已超過(guò)1 億人。由于戶(hù)籍和土地制度等原因， 農(nóng)民工多數(shù)處于流動(dòng)狀態(tài)，即戶(hù)口在農(nóng)村，工作生活在城鎮(zhèn)，農(nóng)忙短期返鄉(xiāng)，年 底回家團(tuán)圓。這是一種具有中國(guó)特色的、有學(xué)者稱(chēng)之為“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，在 保留農(nóng)村宅基地和承包經(jīng)營(yíng)土地的前提下進(jìn)城務(wù)工，避免了拉美國(guó)家出現(xiàn)的那種 過(guò)度城市化。但農(nóng)民工多數(shù)時(shí)間工作生活在城鎮(zhèn)，而各種待遇與市民相差較大， 是城鎮(zhèn)社會(huì)管理需要認(rèn)真面對(duì)的新問(wèn)題。
5 、在城鄉(xiāng)規(guī)劃等政策的調(diào)控作用下，較好地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展
我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作立足國(guó)情，合理控制城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的城市 建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，已經(jīng)形成了包括全國(guó)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)） 總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃加強(qiáng)了 對(duì)城市建設(shè)用地的增長(zhǎng)管理，努力提高城市建設(shè)用地的集約利用水平，控制城市 建設(shè)用地低密度擴(kuò)張，避免了美國(guó)等一些國(guó)家出現(xiàn)的城鎮(zhèn)低密度擴(kuò)張、城市人口 密度持續(xù)下降的現(xiàn)象。近年來(lái)，依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃在遏制盲目擴(kuò)大城市占地規(guī) 模，促進(jìn)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。
6 、城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在總體上已經(jīng)基本適應(yīng)
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際速度都比較快，按照聯(lián)合國(guó)的劃 分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近下中等收入國(guó)家組的平均水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平在總體上基本適應(yīng)。今后在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)更多關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì) 量的提高，增強(qiáng)各級(jí)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。
1 、經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的影響
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化模式由計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制下的“自上而下型”，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下多元并行 的發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2006年城鎮(zhèn)化水 平達(dá)到43.9% ，比2005年增長(zhǎng)了0.9 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)市場(chǎng)拓展、推進(jìn)新 型工業(yè)化、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力出路等方面發(fā)揮了重大作用。
2 、城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣
1978年至2005年，全國(guó)城市總數(shù)由193 個(gè)增加到661 個(gè)。城市等級(jí)規(guī)模也發(fā) 生了巨大變化，其中，城市人口在50萬(wàn)以上的大城市從40個(gè)增加到139 個(gè)，中等 城市從60個(gè)增加到226 個(gè)，小城市從93個(gè)發(fā)展到296 個(gè)。2005年，城市的全社會(huì) 固定資產(chǎn)投資額超過(guò)75000 億，約為改革開(kāi)放初期的100 倍；全國(guó)城鎮(zhèn)建筑竣工 總面積達(dá)11.81 億平方米。
3 、小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化
1978年我國(guó)僅有建制鎮(zhèn)2173個(gè)。這些鎮(zhèn)以縣城鎮(zhèn)和工礦城鎮(zhèn)為主，其經(jīng)濟(jì)社 會(huì)結(jié)構(gòu)和小城市相似，與周?chē)r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系相對(duì)較弱。到2005年，建制鎮(zhèn) 數(shù)量已達(dá)19522 個(gè)，新增的建制鎮(zhèn)由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來(lái)，是分布廣泛的鄉(xiāng)村中心 （rural center），并正在發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開(kāi)發(fā)等多種產(chǎn) 業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。由此可見(jiàn)，“鎮(zhèn)”的概念已與過(guò)去有著本 質(zhì)的區(qū)別。
4 、流動(dòng)人口數(shù)量龐大，“市民化”任重道遠(yuǎn)
我國(guó)目前進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民已超過(guò)1 億人。由于戶(hù)籍和土地制度等原因， 農(nóng)民工多數(shù)處于流動(dòng)狀態(tài)，即戶(hù)口在農(nóng)村，工作生活在城鎮(zhèn)，農(nóng)忙短期返鄉(xiāng)，年 底回家團(tuán)圓。這是一種具有中國(guó)特色的、有學(xué)者稱(chēng)之為“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，在 保留農(nóng)村宅基地和承包經(jīng)營(yíng)土地的前提下進(jìn)城務(wù)工，避免了拉美國(guó)家出現(xiàn)的那種 過(guò)度城市化。但農(nóng)民工多數(shù)時(shí)間工作生活在城鎮(zhèn)，而各種待遇與市民相差較大， 是城鎮(zhèn)社會(huì)管理需要認(rèn)真面對(duì)的新問(wèn)題。
5 、在城鄉(xiāng)規(guī)劃等政策的調(diào)控作用下，較好地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展
我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作立足國(guó)情，合理控制城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的城市 建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，已經(jīng)形成了包括全國(guó)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)） 總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃加強(qiáng)了 對(duì)城市建設(shè)用地的增長(zhǎng)管理，努力提高城市建設(shè)用地的集約利用水平，控制城市 建設(shè)用地低密度擴(kuò)張，避免了美國(guó)等一些國(guó)家出現(xiàn)的城鎮(zhèn)低密度擴(kuò)張、城市人口 密度持續(xù)下降的現(xiàn)象。近年來(lái)，依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃在遏制盲目擴(kuò)大城市占地規(guī) 模，促進(jìn)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。
6 、城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在總體上已經(jīng)基本適應(yīng)
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際速度都比較快，按照聯(lián)合國(guó)的劃 分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近下中等收入國(guó)家組的平均水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平在總體上基本適應(yīng)。今后在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)更多關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì) 量的提高，增強(qiáng)各級(jí)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。