近年來，被稱為城市"血管"和"神經(jīng)"的地下管線改造工程耗費了難以計數(shù)的政府基建資金，而我國仍因施工挖斷地下管線承載著每年約50億的直接經(jīng)濟損失和約400億的間接經(jīng)濟損失。
近，負責?？谑谐俏髀犯脑旃こ痰某墙ㄈ藛T遇到了一個令他們頭痛的問題。由于得不到該市的管網(wǎng)資料，城西路的開挖在開工不到2個月的時間里，已有六七次挖掉自來水管線、專用光纜。
記者了解到，?？诘叵鹿芫€設計不合理、地下管網(wǎng)的資料缺乏、管理不規(guī)范給城市道路改造及城市發(fā)展帶來很大不利影響。
然而，?？诘膫诓皇且粋€城市的傷口。
城市"神經(jīng)"一年挖斷50億
近年來，由于一些地下管線工程建設單位、專業(yè)管線管理單位等，不能及時向城建檔案管理部門送交地下管線檔案，致使地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理和查詢服務工作不能適應城市建設發(fā)展的需要，一些地方施工中挖斷地下管線等事故屢有發(fā)生，嚴重影響了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活的正常秩序；造成重大經(jīng)濟損失。
2004年6月9日，某公司在進行北京地鐵施工時，將30孔電信電纜管塊挖斷，造成城區(qū)大面積通訊中斷。1993年某公司施工時，挖斷了南京醫(yī)科大學的高壓供電電纜，使存放在南京醫(yī)科大學冰箱內低溫和深低溫保存的、用于重點課題試驗的細胞和菌類全部死亡，造成全校50多個科研項目被迫停止，直接經(jīng)濟損失達200萬元，死亡病菌中有的是極其罕見而又具有極高研究價值的，在學科研究上造成了難以估量的損失。
建設部辦公廳姜中橋女士介紹，根據(jù)他們的初步非精確估算數(shù)據(jù)，近段時間以來，我國每年因城市施工挖斷地下管線造成的直接經(jīng)濟損失大約在50億左右，而間接經(jīng)濟損失大約在400億左右。例如長沙一年挖斷管線造成的損失就達1個億。
地下管網(wǎng)密如蛛網(wǎng)管理卻無"網(wǎng)"
隨著城市現(xiàn)代化建設的迅速發(fā)展，城市地下管線已由單一的、簡單的形式發(fā)展為包括給水、排水、電力、電訊、燃氣、熱力、工業(yè)等多類別及多權屬管理、布局復雜的管線網(wǎng)，但其管理卻無網(wǎng)可尋。
城市道路有的多次開挖就是地下管線得不到統(tǒng)一管理的好體現(xiàn)。青島市市政管理部門的負責人拿青島為例分析其主要原因：目前該市地下管線有15-18種，涉及電力、地方通信、軍事通信、有線電視、供水、排水、燃氣、供熱管網(wǎng)等等。目前建設維修這些管線都是由各職能單位負責，這就造成：一是在時間上，建設開挖不同步；二是在空間上房地產(chǎn)開發(fā)項目與道路的建設不同步；三是在管理上，目前道路施行市區(qū)分級管理體制，理所當然相應的地下管線也是享受分級管理"待遇"。
不光市政管理部門對于管線的管理沒"聯(lián)網(wǎng)"，大多數(shù)城市對于城市地下管線工程檔案的管理也是"分而治之"。而大多數(shù)中小城市和欠發(fā)達地區(qū)，受人力、物力、財力等多種條件制約，市政公用設施檔案進館率低，管理水平低，利用率低，更沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)和資源共享。
例如，秦皇島市城建檔案館館藏市政公用設施檔案占館藏量的5％，橋梁和供氣工程檔案只部分接收進館，電信、供電、供水檔案的館藏率幾乎為零，對于密如蛛網(wǎng)的地下管線檔案，館藏率也只有30％。
雖然建設部《城市建設檔案管理規(guī)定》這樣的明文規(guī)定擺在那兒，但城建部門的管理人員也有他們的苦衷：由于涉及單位多，缺乏有效制約機制，各專業(yè)管線管理部門大多實行封閉式管理，以保密為由拒絕向城建檔案館移交，行業(yè)與行業(yè)之間極少交流，更無法實現(xiàn)資源共享。而城建檔案管理部門又沒有力量挨門逐戶地去索要。真可謂是"巧婦難為無米之炊"，由于市政公用設施檔案進館率低，管理粗放，利用不便，久而久之形成了"無檔可查"、"有檔難查"、"有檔不查"的惡性循環(huán)。
值得慶幸的時，市政管理部門并沒有因此放棄努力，城市地下管線工程檔案管理正在有章可循，有法可依。
也許是長沙一年1億的"代價"太刻骨銘心，今年5月1號《長沙市城市地下管線工程檔案管理條理》正式施行，這是全國城市中第一部關于城市地下管線工程檔案管理的地方性法規(guī)。
與此同時，建設部發(fā)布的《城市地下管線工程檔案管理辦法》也在此間實施。姜女士表示，現(xiàn)在不少城市已經(jīng)開始編制這類城市地下管線工程檔案管理辦法。
以有序地下規(guī)劃承載和諧城市發(fā)展
除了考慮地質規(guī)劃外，城市地下空間的規(guī)化更應是個照顧到各方面因素的綜合科學的規(guī)劃。目前，我國城市地下空間的開發(fā)利用雖有一定的數(shù)量及效益，其主要體現(xiàn)在城區(qū)修建的地下人防工程及高層建筑地下室用于停車及商場等，但都存在著一個共同的嚴重問題：無統(tǒng)一規(guī)劃。絕大多數(shù)城市地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的、詳細的規(guī)劃，各行各業(yè)按照各自的發(fā)展需要自行建成的地下建筑，缺乏整體性、系統(tǒng)性。上下不協(xié)調，矛盾較多，綜合效益不明顯。此外，無序建成的地下工程及高層建筑的樁基基礎，經(jīng)地下空間開發(fā)造成了新的障礙，對地下通道、地下管線、共同溝等有延續(xù)性的工程建設造成非常大的困難。
忽視對地下工程的管理不僅影響城市規(guī)劃的科學性，更重要的是它象一顆定時炸彈時刻威脅著城市的安全。
定時炸彈的說法并不是記者的杜撰，工程院院士、國家減災委員會成員專家盧耀如說，"很多地下工程對整個城市的地質環(huán)境影響是長期、廣泛的，因前期規(guī)劃不足埋下的隱患可能會在多年后暴發(fā)。"而且，隨著地下建筑、地下工程的不斷增多，消防任務更加繁重，地下建筑火災事故時有發(fā)生。
無怪乎建設部辦公廳主任朱中一在談到城市地下工程時無不焦慮的說，地下管線問題是一個根源很深，原因復雜的問題，關鍵在于政府部門要制定相關辦法，實現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理，方便城市建設。同時各部門要認真學習建設部出臺的辦法，并嚴格執(zhí)行。此外，他還特別強調各級城市能夠將地下空間的規(guī)劃列入到城市總體規(guī)劃中去，建設和諧統(tǒng)一的社會。
目前，我國的城市地下管網(wǎng)就像一個走火入魔的武者，不但無法將"武藝"發(fā)揮到更高境界，反被自己的"內力"所傷。這時，需有"高人"打通它的"任督二脈"，助其達到更高境界。擔當"高人"的責任，政府義不容辭。
近，負責?？谑谐俏髀犯脑旃こ痰某墙ㄈ藛T遇到了一個令他們頭痛的問題。由于得不到該市的管網(wǎng)資料，城西路的開挖在開工不到2個月的時間里，已有六七次挖掉自來水管線、專用光纜。
記者了解到，?？诘叵鹿芫€設計不合理、地下管網(wǎng)的資料缺乏、管理不規(guī)范給城市道路改造及城市發(fā)展帶來很大不利影響。
然而，?？诘膫诓皇且粋€城市的傷口。
城市"神經(jīng)"一年挖斷50億
近年來，由于一些地下管線工程建設單位、專業(yè)管線管理單位等，不能及時向城建檔案管理部門送交地下管線檔案，致使地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理和查詢服務工作不能適應城市建設發(fā)展的需要，一些地方施工中挖斷地下管線等事故屢有發(fā)生，嚴重影響了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活的正常秩序；造成重大經(jīng)濟損失。
2004年6月9日，某公司在進行北京地鐵施工時，將30孔電信電纜管塊挖斷，造成城區(qū)大面積通訊中斷。1993年某公司施工時，挖斷了南京醫(yī)科大學的高壓供電電纜，使存放在南京醫(yī)科大學冰箱內低溫和深低溫保存的、用于重點課題試驗的細胞和菌類全部死亡，造成全校50多個科研項目被迫停止，直接經(jīng)濟損失達200萬元，死亡病菌中有的是極其罕見而又具有極高研究價值的，在學科研究上造成了難以估量的損失。
建設部辦公廳姜中橋女士介紹，根據(jù)他們的初步非精確估算數(shù)據(jù)，近段時間以來，我國每年因城市施工挖斷地下管線造成的直接經(jīng)濟損失大約在50億左右，而間接經(jīng)濟損失大約在400億左右。例如長沙一年挖斷管線造成的損失就達1個億。
地下管網(wǎng)密如蛛網(wǎng)管理卻無"網(wǎng)"
隨著城市現(xiàn)代化建設的迅速發(fā)展，城市地下管線已由單一的、簡單的形式發(fā)展為包括給水、排水、電力、電訊、燃氣、熱力、工業(yè)等多類別及多權屬管理、布局復雜的管線網(wǎng)，但其管理卻無網(wǎng)可尋。
城市道路有的多次開挖就是地下管線得不到統(tǒng)一管理的好體現(xiàn)。青島市市政管理部門的負責人拿青島為例分析其主要原因：目前該市地下管線有15-18種，涉及電力、地方通信、軍事通信、有線電視、供水、排水、燃氣、供熱管網(wǎng)等等。目前建設維修這些管線都是由各職能單位負責，這就造成：一是在時間上，建設開挖不同步；二是在空間上房地產(chǎn)開發(fā)項目與道路的建設不同步；三是在管理上，目前道路施行市區(qū)分級管理體制，理所當然相應的地下管線也是享受分級管理"待遇"。
不光市政管理部門對于管線的管理沒"聯(lián)網(wǎng)"，大多數(shù)城市對于城市地下管線工程檔案的管理也是"分而治之"。而大多數(shù)中小城市和欠發(fā)達地區(qū)，受人力、物力、財力等多種條件制約，市政公用設施檔案進館率低，管理水平低，利用率低，更沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)和資源共享。
例如，秦皇島市城建檔案館館藏市政公用設施檔案占館藏量的5％，橋梁和供氣工程檔案只部分接收進館，電信、供電、供水檔案的館藏率幾乎為零，對于密如蛛網(wǎng)的地下管線檔案，館藏率也只有30％。
雖然建設部《城市建設檔案管理規(guī)定》這樣的明文規(guī)定擺在那兒，但城建部門的管理人員也有他們的苦衷：由于涉及單位多，缺乏有效制約機制，各專業(yè)管線管理部門大多實行封閉式管理，以保密為由拒絕向城建檔案館移交，行業(yè)與行業(yè)之間極少交流，更無法實現(xiàn)資源共享。而城建檔案管理部門又沒有力量挨門逐戶地去索要。真可謂是"巧婦難為無米之炊"，由于市政公用設施檔案進館率低，管理粗放，利用不便，久而久之形成了"無檔可查"、"有檔難查"、"有檔不查"的惡性循環(huán)。
值得慶幸的時，市政管理部門并沒有因此放棄努力，城市地下管線工程檔案管理正在有章可循，有法可依。
也許是長沙一年1億的"代價"太刻骨銘心，今年5月1號《長沙市城市地下管線工程檔案管理條理》正式施行，這是全國城市中第一部關于城市地下管線工程檔案管理的地方性法規(guī)。
與此同時，建設部發(fā)布的《城市地下管線工程檔案管理辦法》也在此間實施。姜女士表示，現(xiàn)在不少城市已經(jīng)開始編制這類城市地下管線工程檔案管理辦法。
以有序地下規(guī)劃承載和諧城市發(fā)展
除了考慮地質規(guī)劃外，城市地下空間的規(guī)化更應是個照顧到各方面因素的綜合科學的規(guī)劃。目前，我國城市地下空間的開發(fā)利用雖有一定的數(shù)量及效益，其主要體現(xiàn)在城區(qū)修建的地下人防工程及高層建筑地下室用于停車及商場等，但都存在著一個共同的嚴重問題：無統(tǒng)一規(guī)劃。絕大多數(shù)城市地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的、詳細的規(guī)劃，各行各業(yè)按照各自的發(fā)展需要自行建成的地下建筑，缺乏整體性、系統(tǒng)性。上下不協(xié)調，矛盾較多，綜合效益不明顯。此外，無序建成的地下工程及高層建筑的樁基基礎，經(jīng)地下空間開發(fā)造成了新的障礙，對地下通道、地下管線、共同溝等有延續(xù)性的工程建設造成非常大的困難。
忽視對地下工程的管理不僅影響城市規(guī)劃的科學性，更重要的是它象一顆定時炸彈時刻威脅著城市的安全。
定時炸彈的說法并不是記者的杜撰，工程院院士、國家減災委員會成員專家盧耀如說，"很多地下工程對整個城市的地質環(huán)境影響是長期、廣泛的，因前期規(guī)劃不足埋下的隱患可能會在多年后暴發(fā)。"而且，隨著地下建筑、地下工程的不斷增多，消防任務更加繁重，地下建筑火災事故時有發(fā)生。
無怪乎建設部辦公廳主任朱中一在談到城市地下工程時無不焦慮的說，地下管線問題是一個根源很深，原因復雜的問題，關鍵在于政府部門要制定相關辦法，實現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理，方便城市建設。同時各部門要認真學習建設部出臺的辦法，并嚴格執(zhí)行。此外，他還特別強調各級城市能夠將地下空間的規(guī)劃列入到城市總體規(guī)劃中去，建設和諧統(tǒng)一的社會。
目前，我國的城市地下管網(wǎng)就像一個走火入魔的武者，不但無法將"武藝"發(fā)揮到更高境界，反被自己的"內力"所傷。這時，需有"高人"打通它的"任督二脈"，助其達到更高境界。擔當"高人"的責任，政府義不容辭。