何謂“半城鎮(zhèn)化地區(qū)”？
“改革開放20多年來的發(fā)展，盡管紹興縣的非農(nóng)化程度已經(jīng)很高，二、三產(chǎn)業(yè)所占勞動(dòng)力比重已高達(dá)77%以上（2000年），其產(chǎn)值合計(jì)已將近GDP的 95%（2003年），但其人口城鎮(zhèn)化程度僅為33%（2003年）。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所葉舜贊在最近舉行的“海峽兩岸城市發(fā)展論壇”上，認(rèn)為紹興縣這樣的地區(qū)是典型的“半城鎮(zhèn)化”地區(qū)。
改革開放以來，我國長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)位、稟賦條件較好的農(nóng)村地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，非農(nóng)建設(shè)用地快速擴(kuò)張蔓延，初步呈現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的雛形。但與此同時(shí)，這些地區(qū)仍保持著農(nóng)村的戶籍、土地及行政管理體制，導(dǎo)致非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚程度很低，“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，形成半城鎮(zhèn)化地區(qū)。
葉舜贊認(rèn)為，“半城鎮(zhèn)化”是指發(fā)生在中心城市以外，基層農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，這里的經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化已經(jīng)達(dá)到較高程度，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，并且處于繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程之中。半城鎮(zhèn)化地區(qū)是一種性質(zhì)特殊的人文地理區(qū)域，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)混雜，城鎮(zhèn)化發(fā)展有局限，難以成為超越周圍大型中心城市的城市化地區(qū)。
葉舜贊以浙江紹興縣為例，分析了半城鎮(zhèn)化區(qū)的特征：人口稠集的傳統(tǒng)水稻種植區(qū)，耕地很少，勞動(dòng)力大量剩余；具有手工紡織和釀造等商品生產(chǎn)傳統(tǒng)，大部分剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；各種土地利用交錯(cuò)布局，混雜情況突出；農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占大多數(shù)，婦女勞動(dòng)力投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越來越多；基層地方管理體制未及時(shí)調(diào)整，各自為政，建設(shè)布局缺乏協(xié)調(diào)等。
半城鎮(zhèn)化已經(jīng)阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
葉舜贊認(rèn)為，在后發(fā)展國家人口稠密地區(qū)，產(chǎn)生半城市化現(xiàn)象有其必然性。主要是因?yàn)檫@種地區(qū)的人口稠密，勞動(dòng)力要謀出路，卻沒有發(fā)達(dá)的城市體系能夠容納他們，所以出現(xiàn)了大量基本脫離農(nóng)業(yè)的人口在原農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而形成了“以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的城鎮(zhèn)化”過程，即半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。
半城鎮(zhèn)化地區(qū)當(dāng)前一個(gè)突出問題是，耕地大量減少；重復(fù)建設(shè)、過于分散和交錯(cuò)布局的用地狀況導(dǎo)致用地浪費(fèi)，集約化利用程度降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以提高效率。
按原紹興縣范圍的耕地計(jì)，1978年有49.01萬畝，至2003年減至37.68萬畝，減少了23.12%.目前，該縣已有17萬農(nóng)民全部或部分失地；今后，失地農(nóng)民數(shù)還將以每年4萬人的速度增加。
半城鎮(zhèn)化地區(qū)另一方面突出問題是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠“坐地收租”獲得穩(wěn)定、富足的經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一種惰性，再加上農(nóng)民進(jìn)城落戶限制多，城鄉(xiāng)居民待遇不平等，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，使得這批不存在生存危機(jī)、具有傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)而擁有城市居民經(jīng)濟(jì)水平的“農(nóng)村人”，沒有實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，更加阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
事實(shí)證明，大多數(shù)半城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)民依賴“以地生財(cái)”的發(fā)展模式，阻礙了他們?cè)诳臻g上的集聚，使城市建設(shè)分散在廣大的地域空間。致富后的農(nóng)民熱衷于修建住宅，農(nóng)村居住建筑以宅基地為界，建筑體量偏小、建筑布局破碎，土地利用不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民往往建新不棄舊，使得建筑新舊混雜，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，居住與工業(yè)用地混雜，居住環(huán)境惡劣，成為典型的“城市里的村莊”。所有這些都嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
由“半城鎮(zhèn)化”走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
半城鎮(zhèn)化地區(qū)是農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)化地區(qū)過渡的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化可能在數(shù)量上有增加和質(zhì)量上繼續(xù)提高。葉舜贊認(rèn)為，半城鎮(zhèn)化的行政區(qū)不能沒有自己的中心城市，為了繼續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)其中心城市的功能。
紹興縣如此，在珠江三角洲的東莞市和順德市等地也感到，行政區(qū)里缺乏強(qiáng)有力的中心城市支撐是不行的。如廣東東莞市經(jīng)過二十余年的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在量的程度上已經(jīng)很高，但其質(zhì)的水平還很低，城市功能不強(qiáng)，重要原因是該市只是在眾多村鎮(zhèn)城市化基礎(chǔ)上形成的小城鎮(zhèn)集合體而已。東莞市因而規(guī)劃建設(shè)東莞的“大主城區(qū)”。
專家還認(rèn)為，各自為政的農(nóng)村型管理體制，不利于人口與產(chǎn)業(yè)的空間集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，因此半城鎮(zhèn)化地區(qū)在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制上，要充分考慮區(qū)域影響和城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系；并要允許打破行政區(qū)劃，實(shí)行異地遷建，使新建住宅向中心城鎮(zhèn)或中心村集聚。為徹底消除城鄉(xiāng)交錯(cuò)地區(qū)城鄉(xiāng)分隔管理的矛盾，應(yīng)在土地、人口和行政管理等多方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變村鎮(zhèn)各自為政的局面，以進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能。總之，繼續(xù)深化改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新是半城鎮(zhèn)化地區(qū)健康發(fā)展的必由之路。
“改革開放20多年來的發(fā)展，盡管紹興縣的非農(nóng)化程度已經(jīng)很高，二、三產(chǎn)業(yè)所占勞動(dòng)力比重已高達(dá)77%以上（2000年），其產(chǎn)值合計(jì)已將近GDP的 95%（2003年），但其人口城鎮(zhèn)化程度僅為33%（2003年）。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所葉舜贊在最近舉行的“海峽兩岸城市發(fā)展論壇”上，認(rèn)為紹興縣這樣的地區(qū)是典型的“半城鎮(zhèn)化”地區(qū)。
改革開放以來，我國長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)位、稟賦條件較好的農(nóng)村地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，非農(nóng)建設(shè)用地快速擴(kuò)張蔓延，初步呈現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的雛形。但與此同時(shí)，這些地區(qū)仍保持著農(nóng)村的戶籍、土地及行政管理體制，導(dǎo)致非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚程度很低，“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，形成半城鎮(zhèn)化地區(qū)。
葉舜贊認(rèn)為，“半城鎮(zhèn)化”是指發(fā)生在中心城市以外，基層農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，這里的經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化已經(jīng)達(dá)到較高程度，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，并且處于繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程之中。半城鎮(zhèn)化地區(qū)是一種性質(zhì)特殊的人文地理區(qū)域，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)混雜，城鎮(zhèn)化發(fā)展有局限，難以成為超越周圍大型中心城市的城市化地區(qū)。
葉舜贊以浙江紹興縣為例，分析了半城鎮(zhèn)化區(qū)的特征：人口稠集的傳統(tǒng)水稻種植區(qū)，耕地很少，勞動(dòng)力大量剩余；具有手工紡織和釀造等商品生產(chǎn)傳統(tǒng)，大部分剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；各種土地利用交錯(cuò)布局，混雜情況突出；農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占大多數(shù)，婦女勞動(dòng)力投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越來越多；基層地方管理體制未及時(shí)調(diào)整，各自為政，建設(shè)布局缺乏協(xié)調(diào)等。
半城鎮(zhèn)化已經(jīng)阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
葉舜贊認(rèn)為，在后發(fā)展國家人口稠密地區(qū)，產(chǎn)生半城市化現(xiàn)象有其必然性。主要是因?yàn)檫@種地區(qū)的人口稠密，勞動(dòng)力要謀出路，卻沒有發(fā)達(dá)的城市體系能夠容納他們，所以出現(xiàn)了大量基本脫離農(nóng)業(yè)的人口在原農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而形成了“以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的城鎮(zhèn)化”過程，即半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。
半城鎮(zhèn)化地區(qū)當(dāng)前一個(gè)突出問題是，耕地大量減少；重復(fù)建設(shè)、過于分散和交錯(cuò)布局的用地狀況導(dǎo)致用地浪費(fèi)，集約化利用程度降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以提高效率。
按原紹興縣范圍的耕地計(jì)，1978年有49.01萬畝，至2003年減至37.68萬畝，減少了23.12%.目前，該縣已有17萬農(nóng)民全部或部分失地；今后，失地農(nóng)民數(shù)還將以每年4萬人的速度增加。
半城鎮(zhèn)化地區(qū)另一方面突出問題是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠“坐地收租”獲得穩(wěn)定、富足的經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一種惰性，再加上農(nóng)民進(jìn)城落戶限制多，城鄉(xiāng)居民待遇不平等，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，使得這批不存在生存危機(jī)、具有傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)而擁有城市居民經(jīng)濟(jì)水平的“農(nóng)村人”，沒有實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，更加阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
事實(shí)證明，大多數(shù)半城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)民依賴“以地生財(cái)”的發(fā)展模式，阻礙了他們?cè)诳臻g上的集聚，使城市建設(shè)分散在廣大的地域空間。致富后的農(nóng)民熱衷于修建住宅，農(nóng)村居住建筑以宅基地為界，建筑體量偏小、建筑布局破碎，土地利用不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民往往建新不棄舊，使得建筑新舊混雜，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，居住與工業(yè)用地混雜，居住環(huán)境惡劣，成為典型的“城市里的村莊”。所有這些都嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
由“半城鎮(zhèn)化”走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
半城鎮(zhèn)化地區(qū)是農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)化地區(qū)過渡的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化可能在數(shù)量上有增加和質(zhì)量上繼續(xù)提高。葉舜贊認(rèn)為，半城鎮(zhèn)化的行政區(qū)不能沒有自己的中心城市，為了繼續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)其中心城市的功能。
紹興縣如此，在珠江三角洲的東莞市和順德市等地也感到，行政區(qū)里缺乏強(qiáng)有力的中心城市支撐是不行的。如廣東東莞市經(jīng)過二十余年的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在量的程度上已經(jīng)很高，但其質(zhì)的水平還很低，城市功能不強(qiáng)，重要原因是該市只是在眾多村鎮(zhèn)城市化基礎(chǔ)上形成的小城鎮(zhèn)集合體而已。東莞市因而規(guī)劃建設(shè)東莞的“大主城區(qū)”。
專家還認(rèn)為，各自為政的農(nóng)村型管理體制，不利于人口與產(chǎn)業(yè)的空間集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，因此半城鎮(zhèn)化地區(qū)在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制上，要充分考慮區(qū)域影響和城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系；并要允許打破行政區(qū)劃，實(shí)行異地遷建，使新建住宅向中心城鎮(zhèn)或中心村集聚。為徹底消除城鄉(xiāng)交錯(cuò)地區(qū)城鄉(xiāng)分隔管理的矛盾，應(yīng)在土地、人口和行政管理等多方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變村鎮(zhèn)各自為政的局面，以進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能。總之，繼續(xù)深化改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新是半城鎮(zhèn)化地區(qū)健康發(fā)展的必由之路。