在過去的幾十年里，我國一直走的是高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟發(fā)展道路，造成嚴(yán)重的資源浪費、生態(tài)退化和環(huán)境污染等問題，這不僅是不可持續(xù)發(fā)展的，而且還完全背離了我國人均資源相對貧乏、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱的基本國情。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、建設(shè)節(jié)約型社會，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
可以預(yù)見，節(jié)約型城市的規(guī)劃建設(shè)及作為其重要途徑的循環(huán)經(jīng)濟必將很快成為新的發(fā)展熱點，而事先對節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行理性的思考，將有助于“建設(shè)節(jié)約型城市”的理念健康發(fā)展。這就要求我們既要積極研究與節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟息息相關(guān)的理論與方法，探尋節(jié)約型城市建設(shè)與城市規(guī)劃的結(jié)合點，又要使城市規(guī)劃的理念與實踐盡快適應(yīng)資源配置市場化的宏觀背景，因為資源配置市場化是建設(shè)節(jié)約型城市的根本性的制度保障。
（1）防止循環(huán)經(jīng)濟的虛熱
所謂循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動形式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動方式不同，循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，以“減量化（Reduce）—再使用 （Reuse）—再循環(huán)（Recycle）”，即所謂的“3R原則”，將經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品 —再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程。循環(huán)經(jīng)濟的特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，循環(huán)經(jīng)濟可以有效地避免傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下對資源的粗放式和性利用，以及由此造成的自然資源短缺、枯竭及災(zāi)難性的環(huán)境污染后果，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突?？梢哉f，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑② .
1.1 循環(huán)經(jīng)濟對城市規(guī)劃的積極意義
由于循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，因此，在循環(huán)經(jīng)濟理念指引下，生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園等的規(guī)劃建設(shè)必將成為今后的熱點?？梢栽O(shè)想，傳統(tǒng)的、以建設(shè)與發(fā)展為核心的規(guī)劃理念，將可能被“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”等新理念取代；在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，從生產(chǎn)與消費領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障系統(tǒng)等多方面構(gòu)建新型生態(tài)體系；在規(guī)劃內(nèi)容與手法上，將更加注重對自然生態(tài)、文化歷史、弱勢群體等的保護，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染物集中排放與處理，以及節(jié)能小區(qū)等課題的研究與落實。同時也不難想象，大量的生態(tài)學(xué)理論與分析方法將被引進(jìn)和運用，越來越多的城市會建立自己的生態(tài)數(shù)據(jù)庫，“生態(tài)位勢”“環(huán)境承載力”“生態(tài)足跡”“生態(tài)健康”“生態(tài)補償”“生態(tài)功能分區(qū)”等理念將被廣泛普及，并將對規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理部門的指導(dǎo)思想造成越來越大的影響，生態(tài)型規(guī)劃的程序和內(nèi)容也將逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、定量化，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也將能得到實質(zhì)性提高。
1.2 循環(huán)經(jīng)濟可能存在的虛熱及所帶來的負(fù)面影響
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，但我國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變一直舉步維艱。近年來，盡管政府一直在強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的重要性，甚至在計劃經(jīng)濟時代，就有關(guān)于“外延式”和“內(nèi)涵式”增長的討論，但經(jīng)濟增長模式仍然是依賴高投入而非高效率的外延式擴張，導(dǎo)致中國的每經(jīng)濟加速都會很快面臨資源瓶頸而不得不被迫調(diào)整戰(zhàn)略。新增長模式的難產(chǎn)及傳統(tǒng)模式的根深蒂固，有其深厚的制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的制度基礎(chǔ)核心是政府主導(dǎo)資源的配置，政府及其代理人自身的激勵機制決定了該模式追求的是規(guī)模和速度，而非利潤和效益；在要素價格受到政府管制的背景下，土地和資金的虛假低成本也會使投資者形成過度投資和忽視效益的傾向。
具體而言，如果沒有資源配置的市場化，在資源相對不足的中國，受到政府人為管制或干預(yù)的資源價格將總是低于正常的市場價格，而企業(yè)也將缺乏節(jié)約資源的壓力和動力；并且由于經(jīng)濟要素價格被扭曲，市場機制中傳遞信息的價格不能恰當(dāng)?shù)胤从迟Y源與要素的稀缺程度，企業(yè)無法進(jìn)行真實、正確的經(jīng)濟核算與決策。因此，政府在資源配置市場化之前過于積極地人為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不僅不利于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，反而會造成更大的資源浪費，從而使整個國民經(jīng)濟和社會財富受損。比如打著“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的旗號，搞一些并非高效節(jié)約的項目，或者規(guī)劃建設(shè)大量有名無實的“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”等。也就是說，就建設(shè)節(jié)約型社會與城市的共同目標(biāo)而言，資源配置市場化毫無疑問地是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它們是相輔相成的關(guān)系。沒有資源配置的市場化，循環(huán)經(jīng)濟就可能會淪為一種動聽的口號；沒有資源配置的市場化，不僅舊有的經(jīng)濟模式會導(dǎo)致浪費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同樣也可能造成浪費甚至產(chǎn)生新的浪費。只有在資源配置市場化條件下，循環(huán)經(jīng)濟才有可能成為企業(yè)的優(yōu)化選擇，節(jié)約資源才有可能成為生產(chǎn)者與消費者的共同愿望，建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。
1.3 城市規(guī)劃如何防止循環(huán)經(jīng)濟的虛熱
由上述的分析可知，在資源配置市場化之前人為地大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，或?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟主要被作為增加GDP、提升政績而非建設(shè)節(jié)約型社會的手段，則必然使循環(huán)經(jīng)濟陷于有名無實或者“虛熱”的狀態(tài)，這將對循環(huán)經(jīng)濟及相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生諸多不良影響。但這并非僅憑規(guī)劃之力就能避免的，從某種意義上講，循環(huán)經(jīng)濟無論以什么方式在我國興起都將是一種必然，城市規(guī)劃所能做的就是如何更快、更好地適應(yīng)這種局面，并盡量吸收利用循環(huán)經(jīng)濟中正確和先進(jìn)的東西，改良與剔除循環(huán)經(jīng)濟或附加其上的不實成分，只有這樣，才能避免規(guī)劃本身產(chǎn)生同樣的虛熱。
可以預(yù)見，節(jié)約型城市的規(guī)劃建設(shè)及作為其重要途徑的循環(huán)經(jīng)濟必將很快成為新的發(fā)展熱點，而事先對節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行理性的思考，將有助于“建設(shè)節(jié)約型城市”的理念健康發(fā)展。這就要求我們既要積極研究與節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟息息相關(guān)的理論與方法，探尋節(jié)約型城市建設(shè)與城市規(guī)劃的結(jié)合點，又要使城市規(guī)劃的理念與實踐盡快適應(yīng)資源配置市場化的宏觀背景，因為資源配置市場化是建設(shè)節(jié)約型城市的根本性的制度保障。
（1）防止循環(huán)經(jīng)濟的虛熱
所謂循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動形式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動方式不同，循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，以“減量化（Reduce）—再使用 （Reuse）—再循環(huán)（Recycle）”，即所謂的“3R原則”，將經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品 —再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程。循環(huán)經(jīng)濟的特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，循環(huán)經(jīng)濟可以有效地避免傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下對資源的粗放式和性利用，以及由此造成的自然資源短缺、枯竭及災(zāi)難性的環(huán)境污染后果，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突?？梢哉f，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑② .
1.1 循環(huán)經(jīng)濟對城市規(guī)劃的積極意義
由于循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，因此，在循環(huán)經(jīng)濟理念指引下，生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園等的規(guī)劃建設(shè)必將成為今后的熱點?？梢栽O(shè)想，傳統(tǒng)的、以建設(shè)與發(fā)展為核心的規(guī)劃理念，將可能被“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”等新理念取代；在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，從生產(chǎn)與消費領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障系統(tǒng)等多方面構(gòu)建新型生態(tài)體系；在規(guī)劃內(nèi)容與手法上，將更加注重對自然生態(tài)、文化歷史、弱勢群體等的保護，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染物集中排放與處理，以及節(jié)能小區(qū)等課題的研究與落實。同時也不難想象，大量的生態(tài)學(xué)理論與分析方法將被引進(jìn)和運用，越來越多的城市會建立自己的生態(tài)數(shù)據(jù)庫，“生態(tài)位勢”“環(huán)境承載力”“生態(tài)足跡”“生態(tài)健康”“生態(tài)補償”“生態(tài)功能分區(qū)”等理念將被廣泛普及，并將對規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理部門的指導(dǎo)思想造成越來越大的影響，生態(tài)型規(guī)劃的程序和內(nèi)容也將逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、定量化，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也將能得到實質(zhì)性提高。
1.2 循環(huán)經(jīng)濟可能存在的虛熱及所帶來的負(fù)面影響
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，但我國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變一直舉步維艱。近年來，盡管政府一直在強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的重要性，甚至在計劃經(jīng)濟時代，就有關(guān)于“外延式”和“內(nèi)涵式”增長的討論，但經(jīng)濟增長模式仍然是依賴高投入而非高效率的外延式擴張，導(dǎo)致中國的每經(jīng)濟加速都會很快面臨資源瓶頸而不得不被迫調(diào)整戰(zhàn)略。新增長模式的難產(chǎn)及傳統(tǒng)模式的根深蒂固，有其深厚的制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的制度基礎(chǔ)核心是政府主導(dǎo)資源的配置，政府及其代理人自身的激勵機制決定了該模式追求的是規(guī)模和速度，而非利潤和效益；在要素價格受到政府管制的背景下，土地和資金的虛假低成本也會使投資者形成過度投資和忽視效益的傾向。
具體而言，如果沒有資源配置的市場化，在資源相對不足的中國，受到政府人為管制或干預(yù)的資源價格將總是低于正常的市場價格，而企業(yè)也將缺乏節(jié)約資源的壓力和動力；并且由于經(jīng)濟要素價格被扭曲，市場機制中傳遞信息的價格不能恰當(dāng)?shù)胤从迟Y源與要素的稀缺程度，企業(yè)無法進(jìn)行真實、正確的經(jīng)濟核算與決策。因此，政府在資源配置市場化之前過于積極地人為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不僅不利于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，反而會造成更大的資源浪費，從而使整個國民經(jīng)濟和社會財富受損。比如打著“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的旗號，搞一些并非高效節(jié)約的項目，或者規(guī)劃建設(shè)大量有名無實的“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”等。也就是說，就建設(shè)節(jié)約型社會與城市的共同目標(biāo)而言，資源配置市場化毫無疑問地是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它們是相輔相成的關(guān)系。沒有資源配置的市場化，循環(huán)經(jīng)濟就可能會淪為一種動聽的口號；沒有資源配置的市場化，不僅舊有的經(jīng)濟模式會導(dǎo)致浪費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同樣也可能造成浪費甚至產(chǎn)生新的浪費。只有在資源配置市場化條件下，循環(huán)經(jīng)濟才有可能成為企業(yè)的優(yōu)化選擇，節(jié)約資源才有可能成為生產(chǎn)者與消費者的共同愿望，建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。
1.3 城市規(guī)劃如何防止循環(huán)經(jīng)濟的虛熱
由上述的分析可知，在資源配置市場化之前人為地大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，或?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟主要被作為增加GDP、提升政績而非建設(shè)節(jié)約型社會的手段，則必然使循環(huán)經(jīng)濟陷于有名無實或者“虛熱”的狀態(tài)，這將對循環(huán)經(jīng)濟及相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生諸多不良影響。但這并非僅憑規(guī)劃之力就能避免的，從某種意義上講，循環(huán)經(jīng)濟無論以什么方式在我國興起都將是一種必然，城市規(guī)劃所能做的就是如何更快、更好地適應(yīng)這種局面，并盡量吸收利用循環(huán)經(jīng)濟中正確和先進(jìn)的東西，改良與剔除循環(huán)經(jīng)濟或附加其上的不實成分，只有這樣，才能避免規(guī)劃本身產(chǎn)生同樣的虛熱。