一、注意事項(xiàng)
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、資料
“方便!”當(dāng)記者問到拆遷后生活的變化時(shí)，張仲鐵毫不猶豫地從嘴里蹦出了這兩個(gè)字。力
本是上地村村民的張仲鐵現(xiàn)在是實(shí)創(chuàng)公司熱力分公司的一名員工。1996年按照上地的規(guī)劃
拆遷之后，他轉(zhuǎn)為了城市戶口，有了正式工作，而他的三口之家，也和整個(gè)大家庭一起住進(jìn)了位
于上地東里的樓房里。
來到張仲鐵在樓上的家，迎接你的是一只可愛的寵物狗，然后你就會感受到一塵不染的干
凈的地板，整潔的書柜，各種電器設(shè)備陳列在70多平方米里。
“現(xiàn)在即使離開家好幾個(gè)月，一回到家，家都會是暖乎乎的?！睆堉勹F對記者說，“以前我們
住的平房，冬天取暖是個(gè)很大的問題，即使家庭條件好一點(diǎn)兒，可以燒燒土暖氣，也很麻煩，而
且到處都是煤渣?，F(xiàn)在不同了，暖氣、熱水24小時(shí)都可以享受，家里還裝了空調(diào)?！?BR> 城市化的好處就是讓更多的農(nóng)村人也能享受到現(xiàn)代城市物質(zhì)文明帶來的便捷。顯然，從
農(nóng)村到城市，這一跨越使張仲鐵的物質(zhì)生活發(fā)生了很大變化。而且，比起單純物質(zhì)生活的變
化，生活方式的變化似乎更為本質(zhì)。
“上班、下班，生活有規(guī)律多了，交際面也廣多了?！睆堉勹F總結(jié)性地說，“覺睡得也晚多了，
不像以前在農(nóng)村，日出而作、日落而息?！?BR> “以前最多是串串門，現(xiàn)在也串，但是少了，覺得不方便了，因?yàn)槿藗冎v究了，進(jìn)門還得換拖
鞋，太麻煩?！睆堉勹F這樣向記者描述他的生活，“我經(jīng)常去健身，我們這個(gè)公園里的健身器旁，
每天都有很多人排隊(duì)，經(jīng)常要等到十點(diǎn)鐘以后才能輪到。偶爾也開車出去兜風(fēng)，或者卡拉OK，
即使回家早點(diǎn)兒，也看看VCD什么的，不過11點(diǎn)不想睡覺?！?BR> “接下來，我還想向我兒子學(xué)學(xué)上網(wǎng)?！睆堉勹F笑了起來。
在記者看來，這種笑無疑是滿足的，正如他自己給自己下的注解一樣：“俗話說人沒有知足
的，可我真的覺得很滿足?！?BR> “惟一的遺憾是不能養(yǎng)信鴿了，臟，我住二樓，也怕影響別人。我養(yǎng)了很多年的信鴿，那么
多好鴿子，上樓之前全都送人了?！彼难壑辛髀冻鲆环N留戀。
搬遷進(jìn)城的人偶爾也會留戀過去的生活，尤其是老人。他們一輩子在土地上勞作，已經(jīng)習(xí)
慣了那種生活。走在上地東里小區(qū)里，偶爾你會在花園的草坪里發(fā)現(xiàn)幾棵大蔥，還能看到葡萄
架。這是一些老人的情感寄托。
在上地，像張仲鐵這樣的人很多，他們隨著上地地區(qū)的規(guī)劃，從農(nóng)村步入了城市，從一個(gè)農(nóng)
村人變?yōu)榱顺抢锶耍麄兊娜松矎拇税l(fā)生了根本性的變化。上地的面貌也因此發(fā)生了翻天
覆地的變化：高樓矗立，交通便捷，很多企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)前來落戶。
近些年，北京的城市化正在加快，城市的面積和人口急劇膨脹。三環(huán)四環(huán)及公路一環(huán)的建
設(shè)和發(fā)展，已使原有的中心城區(qū)概念急劇擴(kuò)大和延伸。昨天的郊區(qū)，就是今天的市區(qū)；今天的
郊區(qū)，可能就是明天的市區(qū)。上地只是整個(gè)北京地區(qū)城市化發(fā)展的一個(gè)縮影。
其實(shí)，整個(gè)中國的城市化都在明顯加快，北京也只是這一進(jìn)程中的一個(gè)縮影，上海、重慶、
西安、武漢等尤城市在人口和面積上也在膨脹。一些地區(qū)還形成了城市帶，如珠江三角洲地
區(qū)。1949年，中國只有132個(gè)城市，1978年有193個(gè)，而到2000年數(shù)目已經(jīng)增加到了663個(gè)。
同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，很多地區(qū)的小城鎮(zhèn)取得了很大發(fā)展，江浙地區(qū)是典型。我國
的“十五”計(jì)劃綱要中已經(jīng)明確提出要提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見，在未來一
段時(shí)間內(nèi)，中國的城市化進(jìn)程將在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)下去。
城市化又稱“都市化”，是一個(gè)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代城市社會的自然歷史過程，是社會
變遷的形式之一。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代化大工業(yè)的出現(xiàn)是城市化運(yùn)動(dòng)的根本動(dòng)因。
從人口學(xué)的角度，城市化是指鄉(xiāng)村人口不斷集中于城市和新興工業(yè)地區(qū)，從而使城市規(guī)模
日益擴(kuò)大、城市數(shù)量不斷增加的過程。其明顯特征是，在社會的總?cè)丝谥校鞘腥丝诘谋壤?BR> 年上升，而農(nóng)村人口的比重逐年下降。
從社會學(xué)的角度，城市化是指城市在迅速發(fā)展的同時(shí)，將其特有的生活方式、思想觀念和
文化模式向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散、傳播，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的文化差異逐漸縮小韻過程。
城市化是每個(gè)國家工業(yè)化的一種必然選擇。從人類社會的整體發(fā)展的歷史順序來看，首
先是工業(yè)化推動(dòng)了城市化。從這個(gè)意義上可以說，沒有工業(yè)化就沒有城市化，沒有城市化也就
沒有工業(yè)化。但它們之間的因果關(guān)系不是簡單的推進(jìn)關(guān)系，而是雙向的互動(dòng)關(guān)系。
整個(gè)世界的城市化進(jìn)程的起點(diǎn)就是始于18世紀(jì)60年代英國的工業(yè)革命。近代工業(yè)化大
生產(chǎn)的基本要求是人口、資金、資源的相對集中。只有集中才能帶來顯著的積聚效益和規(guī)模效
益，而城市則是這一集中的空間組織形式。工業(yè)化的發(fā)展使越來越多的人涌入城市，城市也不
斷向周圍擴(kuò)張。城市人口和面積的擴(kuò)大又帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。這是一種互動(dòng)的關(guān)系。
人類社會的發(fā)展史充分證明．，現(xiàn)代化社會與人類有史以來追求的目標(biāo)是相吻合的。、而要
達(dá)到這一目的，惟一有效的綜合性手段就是城市化。
因此，城市化是現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志，城市化水平的高低在一定程度上可以反映出
一個(gè)國家的現(xiàn)代化水平。因?yàn)橐环矫娉鞘谢揭馕吨搰兄馨l(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，能吸納
大多數(shù)人口，使他們脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而生活和工作在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)
水平之高也足以維持高水平的城市化水平；另一方面城市比農(nóng)村有更發(fā)達(dá)的文明，有助于提高
人們的文化素質(zhì)，越來越多的人生活在城市就意味著社會的文明水平越高。
我國的城市化進(jìn)程與我國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極為密切，經(jīng)歷了上升、波折、停滯、發(fā)展幾
個(gè)階段。
1952年至1978年，我國的城市化水平每年提高0．21％，其中有十多年的時(shí)間里，我國的城
市化水平幾乎停滯在17％的水平。直到1978年改革開放以后，城市化才逐步走上持續(xù)、快速、
健康發(fā)展的軌道，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快的同時(shí)，城市化水平持續(xù)、迅速提高，1978年至
1995年，城市化水平每年提高0．65％。
目前我國的城市化水平約為30％左右，低于世界47％的平均水平，甚至低于發(fā)展中國’家
37％的平均水平。由于城市化水平低、發(fā)展滯后，也制約了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因此，
加快中國的城市化進(jìn)程十分緊迫。
世紀(jì)之交，我國的城市化開始步入城市化的快速發(fā)展階段，今后一段時(shí)間，我國的城市化
水平將每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。(摘自《北京青年報(bào)》2001年5月5日)
三、申論要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
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2.以建設(shè)部調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決
給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可
操作性。（30分）
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3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅 ，自擬標(biāo)題進(jìn)
行論述。要求中民明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（50分）
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四參考答案
1答案提示。
在剛剛過去的20世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了高度的城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展中國家城
市化的進(jìn)程也逐步加快。遺憾的是，作為世界上的發(fā)展中國家，在整個(gè)20世紀(jì)，中國的城
市化卻明顯地滯后，城市化水平落在了后面，中國的城市化水平剛剛超過，30％。造成這種現(xiàn)
狀的主要原因有：城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，
進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程；城市化伴隨而來的城市膨脹，不可避免地帶來一些社會問題，也對城市
化的進(jìn)程造成丁一定的影響。
2．答案提示
中國有著自己的特殊國情，不可能完全照搬外國已有的成熟經(jīng)驗(yàn)。那么，怎樣在加快中國
城市化進(jìn)程的同時(shí)，既能保證整個(gè)中國的社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能將城市化可能帶來的各種
負(fù)面影響減低到最小，這將成為我們新世紀(jì)青年面臨的又一重大挑戰(zhàn)。
(1)要完成城市化道路的選擇。必須看到，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并不意味著不發(fā)展大都市，而
且，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該是一段時(shí)間內(nèi)的政策，以后還是應(yīng)該大力發(fā)展大都市。
(2)創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會。城市化不僅僅只是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，?shí)際上城市化
還需要其他許多條件，其中一個(gè)重要的前提就是要給新進(jìn)城的農(nóng)村人口提供足夠多的就業(yè)機(jī)
會，并且他們也要能勝任所給與的就業(yè)，只有這樣才能保證城市化的順利發(fā)展。
(3)維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了維護(hù)城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須
建立起與城市化相銜接的的社會政策，比如如何建立健全既能夠保障城里的下崗職工，又能保
障那些從農(nóng)村遷移進(jìn)來的農(nóng)民工的社會福利和保障制度等。
(4)在現(xiàn)階段，要改革戶籍制度，逐步打破這種城鄉(xiāng)分割的戶口管理結(jié)構(gòu)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的
戶口登記制度；要以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本的落戶條件，各地人民政
府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展
規(guī)劃。
3．答案略