參考答案
一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。（30分）
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
參考答案：
近幾年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設進程不斷加快的新形勢下，大量農(nóng)村集體用地被國家征用。
就以河北北焦村和西營村為例，當?shù)氐耐恋卣饔没厩闆r為：第一，耕地流失嚴重。第二，土地征用的補償費用偏低，無法彌補農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導致了上訪現(xiàn)象的增加。
由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時，在農(nóng)村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次，從經(jīng)濟學角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價性，在獲得巨大征地收入的前提下，對失地農(nóng)民的補償費用過低，這是違反價值規(guī)律的經(jīng)濟行為。再次，從構(gòu)建和諧社會的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護必然會影響社會的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農(nóng)民土地補償費等問題。第五，從市場經(jīng)濟的角度來看，作為土地使用權(quán)的“賣方”的農(nóng)民，卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價，這也是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。
我國政府針對這個問題，已出臺《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，相信該社會問題將逐步地得到解決。
二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3-7”，談談對“持續(xù)土地利用管理”應從哪些方面評價。（15分）
要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。
參考答案：
應從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評價。
從土地使用效率看：（一）建設用地的規(guī)模（二）人均用地量（三）經(jīng)濟產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系（四）閑置土地的有效利用（五）建設用地規(guī)模的控制（六）土地復墾的效果
從土地的可持續(xù)利用看：（一）防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量（二）適度地開發(fā)土地（三）植樹造林，防止水土流失（四）增加對荒地的使用，減少對耕地和森林資源的使用（五）適度的施肥、灌溉，保護生態(tài)環(huán)境
三、 本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1、 給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
目的：
一、加快復墾速度，提高廢棄用地的使用率。
二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
三、通過整治可以增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，同時可使農(nóng)民獲得實惠。
四、綠化還可以控制揚塵污染，保護環(huán)境。
意義：
通過這些措施促進了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護，同時也改善了周邊農(nóng)民的生活。
（講到意義，從國家政策談，可以涉及可持續(xù)發(fā)展、和諧社會中的人與自然及人與人之間的和諧、同時也符合經(jīng)濟學的要求，使土地發(fā)揮了大的效用，而且降低了其他相關(guān)社會問題的治理成本）
2、 根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）
存量土地：城市建設“存量土地”是指現(xiàn)有城市建設用地。是政府經(jīng)營城市、土地儲備工作中出來的名詞，特指現(xiàn)有城市建設用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲備起來，而后依照規(guī)劃進行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設“存量土地”。
地荒：是指城市建設用地的供應量不能滿足實際需求的問題。
四、 本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）
分析：重要的是主體的不同，一類市場的主體是政府和農(nóng)民，政府是買方，農(nóng)民是賣方，但要注意的是標的物不是土地，而是土地的使用權(quán)。這是一個農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的過程。另一類市場的主體政府和土地的開發(fā)商或投資者（即購買土地使用權(quán)的個人或企業(yè)、組織），這里政府就是賣方了，這是一個政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程。
至于“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，關(guān)鍵點是一個制度的問題，即在整個征地的過程中農(nóng)民是一個被動題，至少缺少了兩種權(quán)利，一是決定土地使用權(quán)賣不賣的權(quán)利，二是將自己的土地使用權(quán)賣多少錢的權(quán)利。這里重要的還是要完善社會主義市場經(jīng)濟制度，因為除非征地是完全為了公共利益，否則征地不應該是一個政治行為，而應該是一個經(jīng)濟行為。要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，政府首先來說，就是要轉(zhuǎn)變角色，從“主導”逐步過渡到“引導”。然后是完善相關(guān)的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農(nóng)民的利益要求。要完善相關(guān)的補償制度，要切記，不僅僅要補償農(nóng)民個人，也補償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織，更要補償?shù)氖钱數(shù)氐沫h(huán)境。
2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）
分析：首先要明確的是檢查的對象是“土地補償費”的管理使用，而不是檢查征地問題。
參考答案：
一、審核征地的面積，看當?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏?。二、根?jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平，以確定征地的價格是否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實際產(chǎn)值，以確定土地補償費的使用能否彌補征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的出售價格，核算后以確定土地補償費的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項目，以確定是否符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。
五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、 觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文不少與800字。
命 脈
—— “把脈”中國的土地問題
西漢的賈誼有句話，說明了當時土地與人民的關(guān)系?！案徽咛镞B阡陌，貧者無立錐之地”。 可見對于人民來說，自古以來土地就是人民的命脈。而到了現(xiàn)代社會，土地仍然也是農(nóng)民的命脈。目前，隨著工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市快速擴大化的沖擊，農(nóng)民對土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，在這個變化過程中，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題尤其突出。
在城市先進經(jīng)濟主導整體經(jīng)濟的時代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢，國家的作用在于在這個城鄉(xiāng)變遷過程大限度地捍衛(wèi)和保護農(nóng)民的利益，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。那么我們應該怎樣達到這種雙贏的局面呢？筆者認為應從以下幾個角度來考慮：
從經(jīng)濟學的角度看，大的問題在于目前我國的征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額。這首先就不符合價值規(guī)律的原則，因為征地賠償實際就是農(nóng)民土地使用權(quán)的“價格”，而征地收益更多的是體現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的“價值”， 農(nóng)民土地使用權(quán)的“價格”與農(nóng)民土地使用權(quán)的“價值”不相符，那么這就是一個不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價值規(guī)律的精神和原則，同時要充分考慮到土地的價值與許多因素有關(guān)，我們要制定合理的有彈性的符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的征地賠償制度。切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規(guī)定落實補償安置措施；補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。
從社會學的角度看，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題直接影響了農(nóng)民的實際利益，引起了部分被征地農(nóng)民的不滿，導致了一些沖突、上訪等不和諧的社會現(xiàn)象。對于這方面來說，我們的政府就需要做更多的協(xié)調(diào)、引導的工作了。首先從制度建設的層面，就要完善相關(guān)的土地征用和管理的制度。其次從維護農(nóng)民權(quán)益的層面看，政府除了在征地時給予經(jīng)濟補償外，更重要的是要解決農(nóng)民在失地后的“謀生問題” ，要“急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想”，積極探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的有效辦法，建議設立失地農(nóng)民社會保障基金，專門用于失地農(nóng)民的低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓機制，通過職業(yè)培訓，進一步提高他們的素質(zhì)、勞動技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動力進城務工，拓寬農(nóng)民增收渠道。
從環(huán)境保護的角度看，要認識到土地資源的合理利用是關(guān)系到子孫后代福址的大事。目前我國少數(shù)地區(qū)還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開發(fā)”，而不注重“保護”。同時還存在著違法違規(guī)征地的現(xiàn)象。對于這方面問題，關(guān)鍵在于“監(jiān)督”和“教育”。 “監(jiān)督”是指監(jiān)督各級機關(guān)、組織和個人要嚴格遵守我國的征地制度?！敖逃?是指廣大干部和群眾要認識到土地資源合理使用的重要性。同時從我國國情出發(fā)，實行嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。
通過以上幾個角度的分析，我們可以看到，土地實際上不僅僅是農(nóng)民的命脈，也是城市居民，甚至是我們整個國家的命脈所在。現(xiàn)在我們的命脈在我們國家的快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，其實就如同人也會偶爾傷風感冒一樣，是一個很正常的事情。而我們要做的，就是為這個社會問題好好地把把脈，找到問題的癥結(jié)所在，然后對癥下藥，自然就能藥到病除了。