背景材料
附部分話題的背景材料：
背景材料一：
2004年，農(nóng)業(yè)大省河南實施最嚴格的耕地保護制度，以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國土資源廳強調(diào)要落實“五不準”——不準國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將平原（坪壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，突破土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽飼養(yǎng)，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
2004年，國土資源部下達給河南的建設用地指標為9000公頃，同比減少近30％。在建設用地指標大幅減少的同時，全省將加大力度實施“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地復墾、整治。統(tǒng)計顯示，目前，河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝，而磚瓦窯場浪費的土地還要多。
河南還強調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，嚴肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件；采取措施加大土地整理復墾力度，加強對基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造，確保糧食安全；落實占補平衡措施，已經(jīng)征用的土地必須依法對農(nóng)民補償?shù)轿弧?BR> 背景材料二：
從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個小時，可到達石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營村。
西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)，河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類污染性項目和行為進入水源保護區(qū)，一度使西營村近似于一塊不能開發(fā)的“死地”。一村民說：“原來這里工廠不讓進，企業(yè)也不讓進，怕污染了水源?！?BR> 2002年8月，經(jīng)河北省長辦公會議批準，河北政法職業(yè)學院準備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息，包括西營村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學院進行接觸。
西營村村委會主任楊建華說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學院傾向于在西營村征地920畝?！艾F(xiàn)在，‘死地’居然變成了‘活地’。”楊建華備感欣慰地說。
2003年11月10日，西營村黨總支部和村委會決定對學院征地一事進行民意測驗，并把征地條件寫在測驗表上。楊建華說，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。
但在2004年4月18日起草的上訪材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。許多村民說，反對者遠不止這個數(shù)，許多人沒來得及簽字畫押。
按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。
村民傅更新說：“村民多次要求召開村民會議，但村委會拒不召開，村干部說，電視宣傳、民意測驗就等于召開村民會議。賣地還是村委會說了算。”
2004年2月，政法職業(yè)學院新校區(qū)建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，在征地和開工手續(xù)未辦妥的情況下，河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。4月至今，為平整土地，學院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。
結(jié)果是，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，但到11月，未見校方破土動工。
眼瞅著耕地卻種不成莊稼，十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高銀柱很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。”
農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價
按照協(xié)議，河北政法職業(yè)學院應向西營村支付征地補償金共6300多萬元，并在2004年5月25日前將總額的80%匯入西營村賬戶。但據(jù)村委會主任楊建華介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。
按照協(xié)議，學院還要向西營村賠付地面附著物損失費50萬元，負責給村里申請200畝高層住宅用地指標，并享受石家莊市“城中村”改造優(yōu)惠政策。
這50萬元地面附著物損失費均攤到920畝地上，每畝地才500多元錢。對于這個賠償標準，許多村民明顯不滿。他們要求按1畝地一年的收入賠償，種糧食賠償1500元，種蔬菜賠償2000元。
1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。
被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
按照這個標準的倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業(yè)學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。
2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準地價，將商業(yè)用地分為8級，1級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，少87萬元。
2004年11月3日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》，其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是：如果土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。
西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。
村民傅更新一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷?，F(xiàn)在，雖然得到5萬元征地補償和3000元拆毀蔬菜大棚的補償，卻永遠失去了一半的土地。
他說：“家里的糧食，兩個小孩上學，日常花費，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯?！币幌氲剿醚a償也不夠幾年花銷的，傅更新就發(fā)愁今后的生活沒有著落。
西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。10月，浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)五峰村的村民胡批金到北京上訪，投訴無果后找到某周刊，他說他們村農(nóng)民目前是“種田無地，上班無崗，低保無份”。他把給失地農(nóng)民發(fā)一點征地補償費的做法叫“一腳踢”，即給點錢就一腳踢開，再也沒人管了。
他提供的證據(jù)顯示，村里土地被上級政府以每畝28萬元賣給了一家房產(chǎn)公司蓋商品房，但給村里的征地補償款每畝只有24600元，真正落到村民手中的，人均只有15000元左右。
胡批金說，僅有的這點征地補償款也只能支撐幾年光景，眼看原來的溫飽生活都難以維持。當?shù)亓餍幸痪淇陬^禪，“爺爺笑，老子跳，孫子上吊?！闭f的就是祖孫三代靠這點錢生活的情形。
據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，大陸占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設，今后每年非農(nóng)建設用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農(nóng)建設用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地。依此推算，13年來大陸至少有6630萬農(nóng)民失去土地，而且這個數(shù)字仍在增長。
于建嶸認為，由于征地補償標準低，失地農(nóng)民所獲得的補償費不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。
附部分話題的背景材料：
背景材料一：
2004年，農(nóng)業(yè)大省河南實施最嚴格的耕地保護制度，以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國土資源廳強調(diào)要落實“五不準”——不準國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將平原（坪壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，突破土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽飼養(yǎng)，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
2004年，國土資源部下達給河南的建設用地指標為9000公頃，同比減少近30％。在建設用地指標大幅減少的同時，全省將加大力度實施“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地復墾、整治。統(tǒng)計顯示，目前，河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝，而磚瓦窯場浪費的土地還要多。
河南還強調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，嚴肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件；采取措施加大土地整理復墾力度，加強對基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造，確保糧食安全；落實占補平衡措施，已經(jīng)征用的土地必須依法對農(nóng)民補償?shù)轿弧?BR> 背景材料二：
從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個小時，可到達石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營村。
西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)，河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類污染性項目和行為進入水源保護區(qū)，一度使西營村近似于一塊不能開發(fā)的“死地”。一村民說：“原來這里工廠不讓進，企業(yè)也不讓進，怕污染了水源?！?BR> 2002年8月，經(jīng)河北省長辦公會議批準，河北政法職業(yè)學院準備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息，包括西營村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學院進行接觸。
西營村村委會主任楊建華說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學院傾向于在西營村征地920畝?！艾F(xiàn)在，‘死地’居然變成了‘活地’。”楊建華備感欣慰地說。
2003年11月10日，西營村黨總支部和村委會決定對學院征地一事進行民意測驗，并把征地條件寫在測驗表上。楊建華說，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。
但在2004年4月18日起草的上訪材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。許多村民說，反對者遠不止這個數(shù)，許多人沒來得及簽字畫押。
按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。
村民傅更新說：“村民多次要求召開村民會議，但村委會拒不召開，村干部說，電視宣傳、民意測驗就等于召開村民會議。賣地還是村委會說了算。”
2004年2月，政法職業(yè)學院新校區(qū)建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，在征地和開工手續(xù)未辦妥的情況下，河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。4月至今，為平整土地，學院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。
結(jié)果是，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，但到11月，未見校方破土動工。
眼瞅著耕地卻種不成莊稼，十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高銀柱很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。”
農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價
按照協(xié)議，河北政法職業(yè)學院應向西營村支付征地補償金共6300多萬元，并在2004年5月25日前將總額的80%匯入西營村賬戶。但據(jù)村委會主任楊建華介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。
按照協(xié)議，學院還要向西營村賠付地面附著物損失費50萬元，負責給村里申請200畝高層住宅用地指標，并享受石家莊市“城中村”改造優(yōu)惠政策。
這50萬元地面附著物損失費均攤到920畝地上，每畝地才500多元錢。對于這個賠償標準，許多村民明顯不滿。他們要求按1畝地一年的收入賠償，種糧食賠償1500元，種蔬菜賠償2000元。
1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。
被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
按照這個標準的倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業(yè)學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。
2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準地價，將商業(yè)用地分為8級，1級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，少87萬元。
2004年11月3日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》，其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是：如果土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。
西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。
村民傅更新一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷?，F(xiàn)在，雖然得到5萬元征地補償和3000元拆毀蔬菜大棚的補償，卻永遠失去了一半的土地。
他說：“家里的糧食，兩個小孩上學，日常花費，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯?！币幌氲剿醚a償也不夠幾年花銷的，傅更新就發(fā)愁今后的生活沒有著落。
西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。10月，浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)五峰村的村民胡批金到北京上訪，投訴無果后找到某周刊，他說他們村農(nóng)民目前是“種田無地，上班無崗，低保無份”。他把給失地農(nóng)民發(fā)一點征地補償費的做法叫“一腳踢”，即給點錢就一腳踢開，再也沒人管了。
他提供的證據(jù)顯示，村里土地被上級政府以每畝28萬元賣給了一家房產(chǎn)公司蓋商品房，但給村里的征地補償款每畝只有24600元，真正落到村民手中的，人均只有15000元左右。
胡批金說，僅有的這點征地補償款也只能支撐幾年光景，眼看原來的溫飽生活都難以維持。當?shù)亓餍幸痪淇陬^禪，“爺爺笑，老子跳，孫子上吊?！闭f的就是祖孫三代靠這點錢生活的情形。
據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，大陸占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設，今后每年非農(nóng)建設用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農(nóng)建設用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地。依此推算，13年來大陸至少有6630萬農(nóng)民失去土地，而且這個數(shù)字仍在增長。
于建嶸認為，由于征地補償標準低，失地農(nóng)民所獲得的補償費不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。