施工組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，是施工企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理的文件。如今，建筑市場(chǎng)依照國(guó)際慣例，工程施工的發(fā)包和承包實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，工程的管理實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和工程建設(shè)監(jiān)理制等。新制度的施行，使項(xiàng)目管理的模式也相應(yīng)發(fā)生了變化，而工程施工環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的變化，使施工組織設(shè)計(jì)的地位和作用發(fā)生了根本性的變化。因此，施工組織設(shè)計(jì)的創(chuàng)新是施工企業(yè)必須面對(duì)和重視的問(wèn)題。
施工組織設(shè)計(jì)地位和作用的變化
施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)書(shū)的重要組成部分，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的主要作用不是用于指導(dǎo)工程施工，而是在以下兩個(gè)方面：一是論證作用。在技術(shù)上、組織上和管理手段上論證投標(biāo)書(shū)中投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工工期和施工質(zhì)量三大目標(biāo)的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對(duì)招標(biāo)文件提出的要求（ 要約） 做出明確、具體的承諾，對(duì)工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求（要約）。
施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)階段即已形成（即投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)），但合同簽訂后，承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對(duì)其進(jìn)行修改、充實(shí)、完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)。無(wú)論是FIDIC 合同條件，還是我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，均將投標(biāo)書(shū)列為工程承包合同的組成部分，而對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的修改、充實(shí)、完善，是經(jīng)監(jiān)理工程師（ 業(yè)主代表）審核同意，并經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商、達(dá)成一致后確定的，整個(gè)過(guò)程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工組織設(shè)計(jì)是工程承包合同的組成部分。
施工組織設(shè)計(jì)主要用于指導(dǎo)施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：一是工程結(jié)算的依據(jù)。工程造價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是造價(jià)與施工方案有關(guān)，同一項(xiàng)工程采用不同的施工方案，其工程量和造價(jià)都不一樣。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)往往是單價(jià)的套用和實(shí)際工程量的計(jì)算，則應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)確定；二是施工組織設(shè)計(jì)是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件（ 施工圖、施工場(chǎng)地等） ，是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實(shí)施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠，若造成工料及其他經(jīng)濟(jì)損失，可提出經(jīng)濟(jì)索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計(jì)；三是監(jiān)理對(duì)象。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)用于施工全過(guò)程，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和合同于一體，是一份全面的施工計(jì)劃和合同文件。因此，監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督其實(shí)施，嚴(yán)格控制承包商對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。
施工組織設(shè)計(jì)編制與應(yīng)用的創(chuàng)新
內(nèi)容創(chuàng)新
過(guò)去，施工組織設(shè)計(jì)是按技術(shù)需要編制的，其主要內(nèi)容僅限于工程概況、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置圖、保證施工質(zhì)量及安全的技術(shù)和組織措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，施工組織設(shè)計(jì)作為工程承包合同的一部分，其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要，更要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同于一體的項(xiàng)目管理規(guī)劃性文件、合同履行的指導(dǎo)性文件、工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件，因此，施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)增加，應(yīng)向項(xiàng)目管理規(guī)劃方向發(fā)展。
關(guān)于項(xiàng)目管理規(guī)劃的內(nèi)容，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范>（GB ／ T 50326 — 200D 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）做出了詳細(xì)的規(guī)定?！兑?guī)范》規(guī)定，當(dāng)以施工組織設(shè)計(jì)代替項(xiàng)目管理規(guī)劃時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足項(xiàng)目管理規(guī)劃的要求?！兑?guī)范》是對(duì)10 多年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理方法，推行施工項(xiàng)目管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是科學(xué)管理方法的結(jié)晶。按《規(guī)范》的要求編制和管理項(xiàng)目管理規(guī)劃，有利于提高工程施工項(xiàng)目的管理水平，有利于與國(guó)際慣例接軌。
施工組織設(shè)計(jì)地位和作用的變化
施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)書(shū)的重要組成部分，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的主要作用不是用于指導(dǎo)工程施工，而是在以下兩個(gè)方面：一是論證作用。在技術(shù)上、組織上和管理手段上論證投標(biāo)書(shū)中投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工工期和施工質(zhì)量三大目標(biāo)的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對(duì)招標(biāo)文件提出的要求（ 要約） 做出明確、具體的承諾，對(duì)工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求（要約）。
施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)階段即已形成（即投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)），但合同簽訂后，承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對(duì)其進(jìn)行修改、充實(shí)、完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)。無(wú)論是FIDIC 合同條件，還是我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，均將投標(biāo)書(shū)列為工程承包合同的組成部分，而對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的修改、充實(shí)、完善，是經(jīng)監(jiān)理工程師（ 業(yè)主代表）審核同意，并經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商、達(dá)成一致后確定的，整個(gè)過(guò)程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工組織設(shè)計(jì)是工程承包合同的組成部分。
施工組織設(shè)計(jì)主要用于指導(dǎo)施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：一是工程結(jié)算的依據(jù)。工程造價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是造價(jià)與施工方案有關(guān)，同一項(xiàng)工程采用不同的施工方案，其工程量和造價(jià)都不一樣。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)往往是單價(jià)的套用和實(shí)際工程量的計(jì)算，則應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)確定；二是施工組織設(shè)計(jì)是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件（ 施工圖、施工場(chǎng)地等） ，是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實(shí)施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠，若造成工料及其他經(jīng)濟(jì)損失，可提出經(jīng)濟(jì)索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計(jì)；三是監(jiān)理對(duì)象。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)用于施工全過(guò)程，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和合同于一體，是一份全面的施工計(jì)劃和合同文件。因此，監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督其實(shí)施，嚴(yán)格控制承包商對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。
施工組織設(shè)計(jì)編制與應(yīng)用的創(chuàng)新
內(nèi)容創(chuàng)新
過(guò)去，施工組織設(shè)計(jì)是按技術(shù)需要編制的，其主要內(nèi)容僅限于工程概況、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置圖、保證施工質(zhì)量及安全的技術(shù)和組織措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，施工組織設(shè)計(jì)作為工程承包合同的一部分，其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要，更要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同于一體的項(xiàng)目管理規(guī)劃性文件、合同履行的指導(dǎo)性文件、工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件，因此，施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)增加，應(yīng)向項(xiàng)目管理規(guī)劃方向發(fā)展。
關(guān)于項(xiàng)目管理規(guī)劃的內(nèi)容，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范>（GB ／ T 50326 — 200D 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）做出了詳細(xì)的規(guī)定?！兑?guī)范》規(guī)定，當(dāng)以施工組織設(shè)計(jì)代替項(xiàng)目管理規(guī)劃時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足項(xiàng)目管理規(guī)劃的要求?！兑?guī)范》是對(duì)10 多年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理方法，推行施工項(xiàng)目管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是科學(xué)管理方法的結(jié)晶。按《規(guī)范》的要求編制和管理項(xiàng)目管理規(guī)劃，有利于提高工程施工項(xiàng)目的管理水平，有利于與國(guó)際慣例接軌。