主持人：一位施工單位讀者咨詢“施工方案、施工組織設計能否作為結(jié)算依據(jù)？如果可以應怎么計算，或者套定額？如不能，原因何在？”我們就此話題邀請業(yè)內(nèi)人士進行討論。
反方觀點：在招標過程中，招標人只需確定工程數(shù)量即可，而施工方式則由投標人的施工方案來確定，投標人應根據(jù)擬確定施工方法投標報價。當然，施工單位不能以現(xiàn)場施工方案（施工組織設計）與投標報價中的施工方式的不同更改結(jié)算方式，這是不合理的做法。施工組織設計多是計算措施費的依據(jù)。對按工程量清單報價方式招投標、固定單價合同的工程是不可以做為結(jié)算依據(jù)的。對于按實結(jié)算的工程，經(jīng)建設單位批準的施工方案可以作為結(jié)算依據(jù)。對于清單報價招投標的工程，措施費已經(jīng)包括在投標總報價之內(nèi)，當然不能再行計取。對于按實結(jié)算的工程，經(jīng)過監(jiān)理和建設單位批準的施工方案，可以作為結(jié)算的依據(jù)。這是由按實結(jié)算的預結(jié)算的編制依據(jù)決定的。按實結(jié)算的預算書或者結(jié)算書的編制依據(jù)就是：設計院出具的施工圖紙、國家有關(guān)部門頒布的定額、各種施工技術(shù)變更聯(lián)系單、施工現(xiàn)場的工程量簽證單、經(jīng)過建設單位批準的施工方案。
正方觀點：如果是技術(shù)措施的改變，比如基坑的降排水措施、基坑支護措施等由于實際情況變化，地質(zhì)報告與實際情況不符、不可抗力引發(fā)的洪澇等等造成投標的技術(shù)措施不能滿足現(xiàn)有要求，需更改技術(shù)措施（正常情況下投標的技術(shù)措施一般不會更改，不過實際情況中不可預料的因素還是很多）。所以不管是清單報價還是按實計算，都應該可以作為結(jié)算的依據(jù)。除非合同約定不得因措施調(diào)整而調(diào)整合同價款或者總承包EPC方式。比如很多就在合同中約定不因監(jiān)理、業(yè)主對施工組織設計、施工方案的批準而改變?nèi)魏喂こ虄r款。
主持人：無論是清單報價還是預算加簽證以及概算包干或費率包干，要看當初簽訂的合同是否有約定，如允許預算外可調(diào)，部分費用可通過施工方案或施工組織設計或現(xiàn)場簽證等形式調(diào)整，這些可作為預結(jié)算依據(jù)，否則難度太大。所以施工組織設計是否可以做為結(jié)算的依據(jù)要考慮幾種情況：
1）合同約定。如合同類型是固定價格合同還是可調(diào)價格合同；采用的是定額計價還是清單計價。
2）合同文件的組成。投標文件（包括作為技術(shù)標的施工方案）是合同的重要組成部分，是甲方認可的文件，在簽訂合同時，其發(fā)生的費用一般已包含在合同總價中了。因此一般不應再額外增加費用。
3）特殊情況的處理。施工時采用了業(yè)主要求但與原施工方案不同的技術(shù)措施，由于增加的費用就有可能要辦理簽證，其費用應是與原方案之間的差值。
反方觀點：在招標過程中，招標人只需確定工程數(shù)量即可，而施工方式則由投標人的施工方案來確定，投標人應根據(jù)擬確定施工方法投標報價。當然，施工單位不能以現(xiàn)場施工方案（施工組織設計）與投標報價中的施工方式的不同更改結(jié)算方式，這是不合理的做法。施工組織設計多是計算措施費的依據(jù)。對按工程量清單報價方式招投標、固定單價合同的工程是不可以做為結(jié)算依據(jù)的。對于按實結(jié)算的工程，經(jīng)建設單位批準的施工方案可以作為結(jié)算依據(jù)。對于清單報價招投標的工程，措施費已經(jīng)包括在投標總報價之內(nèi)，當然不能再行計取。對于按實結(jié)算的工程，經(jīng)過監(jiān)理和建設單位批準的施工方案，可以作為結(jié)算的依據(jù)。這是由按實結(jié)算的預結(jié)算的編制依據(jù)決定的。按實結(jié)算的預算書或者結(jié)算書的編制依據(jù)就是：設計院出具的施工圖紙、國家有關(guān)部門頒布的定額、各種施工技術(shù)變更聯(lián)系單、施工現(xiàn)場的工程量簽證單、經(jīng)過建設單位批準的施工方案。
正方觀點：如果是技術(shù)措施的改變，比如基坑的降排水措施、基坑支護措施等由于實際情況變化，地質(zhì)報告與實際情況不符、不可抗力引發(fā)的洪澇等等造成投標的技術(shù)措施不能滿足現(xiàn)有要求，需更改技術(shù)措施（正常情況下投標的技術(shù)措施一般不會更改，不過實際情況中不可預料的因素還是很多）。所以不管是清單報價還是按實計算，都應該可以作為結(jié)算的依據(jù)。除非合同約定不得因措施調(diào)整而調(diào)整合同價款或者總承包EPC方式。比如很多就在合同中約定不因監(jiān)理、業(yè)主對施工組織設計、施工方案的批準而改變?nèi)魏喂こ虄r款。
主持人：無論是清單報價還是預算加簽證以及概算包干或費率包干，要看當初簽訂的合同是否有約定，如允許預算外可調(diào)，部分費用可通過施工方案或施工組織設計或現(xiàn)場簽證等形式調(diào)整，這些可作為預結(jié)算依據(jù)，否則難度太大。所以施工組織設計是否可以做為結(jié)算的依據(jù)要考慮幾種情況：
1）合同約定。如合同類型是固定價格合同還是可調(diào)價格合同；采用的是定額計價還是清單計價。
2）合同文件的組成。投標文件（包括作為技術(shù)標的施工方案）是合同的重要組成部分，是甲方認可的文件，在簽訂合同時，其發(fā)生的費用一般已包含在合同總價中了。因此一般不應再額外增加費用。
3）特殊情況的處理。施工時采用了業(yè)主要求但與原施工方案不同的技術(shù)措施，由于增加的費用就有可能要辦理簽證，其費用應是與原方案之間的差值。