污染西移：污染企業(yè)在西部為何不愁嫁
■ 半月談記者 李嘉 劉軍 逯寒青
東部產(chǎn)業(yè)的西移為西部發(fā)展帶來了機遇，但同時也帶來了一度困擾東部的“發(fā)展的煩惱”——環(huán)境污染。資金與項目來了，環(huán)境污染也來了，作物絕收、群體中毒、癌癥多發(fā)等等“怪事”讓越來越多的西部群眾感受到，“嗆死”其實比“餓死”更痛苦。
今年8月，廣東省環(huán)保局和東莞市環(huán)保局發(fā)出了迄今為止廣東省金額的排污費追繳單——總額1155萬元，對象是由香港上市公司福田集團全資擁有的子公司東莞福安紡織印染公司。
然而，東部“驅(qū)污”的同時，西部卻在積極接收這些污染企業(yè)，“招商”在某些地方變成了“招污”。中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員鄭易聲研究發(fā)現(xiàn)，1986年到1995年的十年間，我國工業(yè)產(chǎn)值向東部“遷移”了5個百分點，標志污染程度的兩個主要指標——化學(xué)需氧量排放和二氧化硫排放分別向西“遷移”了7個百分點和3個百分點。近年來這種遷移大大提速。
半月談記者在西部省區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在招商引資過程中，表面強調(diào)要將污染項目“拒之門外”，但招商項目書中卻充斥著大量的水泥、造紙、化工、塑料、皮革、金屬冶煉等易污染項目。更令人擔憂的是，一些西部縣市竟然特意降低環(huán)保標準，通過“政策洼地”把發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)打造成招商引資的“金字招牌”。
半月談記者曾親歷一個污染企業(yè)西移的“傳奇”歷程。國內(nèi)某大型化工廠表示要遷往廣東湛江，其近10億元的投資使當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)喜出望外。而湛江環(huán)保部門在這家企業(yè)原駐地暗訪后卻發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投產(chǎn)僅兩年多，排出的廢渣竟把一條500米寬的山溝填了30米高，他們偷偷撿了兩袋回來放到海水里，30天后氟化物仍嚴重超標，湛江市斷然拒絕了這個項目。該企業(yè)老板竟然當即表態(tài)：此處不留爺，自有留爺處。半年之后，企業(yè)負責人與某西部城市領(lǐng)導(dǎo)合影的照片赫然出現(xiàn)在當?shù)孛襟w頭版，如愿找到了“婆家”。
這個西部城市并非不了解該企業(yè)的內(nèi)情，該市一位官員私下向記者講出了心里話：“西部是落后地區(qū)，目前面臨的問題就是找到財稅增長點，只有經(jīng)濟發(fā)展了才有錢保護環(huán)境?！痹瓉恚忌险猩桃Y“饑渴癥”的地方政府為違規(guī)企業(yè)提供了“免罪牌”。不少西部官員固執(zhí)地認為，西部發(fā)展必須重走東部“先污染，后治理”的老路。
2005年，內(nèi)蒙古某縣從東部引進一家污染嚴重的大型制藥企業(yè)。今年4月，縣里為了給作為財政支柱的制藥廠尋找污染出路，不惜動用大批警力與農(nóng)民“協(xié)商”，拘留了10多位阻攔污水進農(nóng)田的農(nóng)民，藥廠大量嚴重超標的污水終于被排入引黃灌渠，并順著黃河灌渠進入耕地。當?shù)卮迕窀嬖V記者，從今年4月份以來，村民們發(fā)現(xiàn)喝了井里的水就肚子疼，后來鄉(xiāng)里就不讓村民喝井水了，專門派車送水。繼續(xù)飲用井水的牲畜驗證了污染的毒性，村里的100多只羊在6月突然全部死亡。
按理說，對于招商引資中不得觸碰的環(huán)?！案邏壕€”，國家有法律法規(guī)，地方有執(zhí)法部門，本不該出現(xiàn)污染企業(yè)“西進熱”的現(xiàn)象。但現(xiàn)實的情況是，違法者受不到懲處，卻能從污染環(huán)境這一殺雞取卵式的發(fā)展中得利；守法者因治理環(huán)境反而增加了招商成本，在地方經(jīng)濟競爭和干部考核評估中頻頻受挫。
一位西部地區(qū)基層環(huán)保局長為治理污染，幾乎和當?shù)厮械呐盼燮髽I(yè)都吵過架，甚至還因此受到匿名電話的威脅。他無奈地說：“地方領(lǐng)導(dǎo)出政績要依*大企業(yè)。沒有*山，違法者哪敢和執(zhí)法者公開對抗？”
一些地方官員把自己的政績看得比老百姓的生存環(huán)境重要，竟然公開提出“寧可嗆死不愿餓死”的歪理。這固然有干部素質(zhì)方面的原因，但更本質(zhì)的問題在于現(xiàn)行干部考核機制。一位頗有政績的地方干部向記者發(fā)牢騷：在以各項經(jīng)濟指標為主導(dǎo)的考核辦法和用人導(dǎo)向的指引下，說什么變“高投入、高消耗、高排放、低效益”為“低投入、低消耗、低排放、高效益”的道理和要求，都是“對牛彈琴”！在扭曲的政績觀左右下，“寧可嗆死不愿餓死”、“要溫飽還是要環(huán)?！钡妊哉撝皇且恍┑胤焦賳T用來掩蓋自己“升官夢”的遮羞布。
■ 半月談記者 李嘉 劉軍 逯寒青
東部產(chǎn)業(yè)的西移為西部發(fā)展帶來了機遇，但同時也帶來了一度困擾東部的“發(fā)展的煩惱”——環(huán)境污染。資金與項目來了，環(huán)境污染也來了，作物絕收、群體中毒、癌癥多發(fā)等等“怪事”讓越來越多的西部群眾感受到，“嗆死”其實比“餓死”更痛苦。
今年8月，廣東省環(huán)保局和東莞市環(huán)保局發(fā)出了迄今為止廣東省金額的排污費追繳單——總額1155萬元，對象是由香港上市公司福田集團全資擁有的子公司東莞福安紡織印染公司。
然而，東部“驅(qū)污”的同時，西部卻在積極接收這些污染企業(yè)，“招商”在某些地方變成了“招污”。中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員鄭易聲研究發(fā)現(xiàn)，1986年到1995年的十年間，我國工業(yè)產(chǎn)值向東部“遷移”了5個百分點，標志污染程度的兩個主要指標——化學(xué)需氧量排放和二氧化硫排放分別向西“遷移”了7個百分點和3個百分點。近年來這種遷移大大提速。
半月談記者在西部省區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在招商引資過程中，表面強調(diào)要將污染項目“拒之門外”，但招商項目書中卻充斥著大量的水泥、造紙、化工、塑料、皮革、金屬冶煉等易污染項目。更令人擔憂的是，一些西部縣市竟然特意降低環(huán)保標準，通過“政策洼地”把發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)打造成招商引資的“金字招牌”。
半月談記者曾親歷一個污染企業(yè)西移的“傳奇”歷程。國內(nèi)某大型化工廠表示要遷往廣東湛江，其近10億元的投資使當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)喜出望外。而湛江環(huán)保部門在這家企業(yè)原駐地暗訪后卻發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投產(chǎn)僅兩年多，排出的廢渣竟把一條500米寬的山溝填了30米高，他們偷偷撿了兩袋回來放到海水里，30天后氟化物仍嚴重超標，湛江市斷然拒絕了這個項目。該企業(yè)老板竟然當即表態(tài)：此處不留爺，自有留爺處。半年之后，企業(yè)負責人與某西部城市領(lǐng)導(dǎo)合影的照片赫然出現(xiàn)在當?shù)孛襟w頭版，如愿找到了“婆家”。
這個西部城市并非不了解該企業(yè)的內(nèi)情，該市一位官員私下向記者講出了心里話：“西部是落后地區(qū)，目前面臨的問題就是找到財稅增長點，只有經(jīng)濟發(fā)展了才有錢保護環(huán)境?！痹瓉恚忌险猩桃Y“饑渴癥”的地方政府為違規(guī)企業(yè)提供了“免罪牌”。不少西部官員固執(zhí)地認為，西部發(fā)展必須重走東部“先污染，后治理”的老路。
2005年，內(nèi)蒙古某縣從東部引進一家污染嚴重的大型制藥企業(yè)。今年4月，縣里為了給作為財政支柱的制藥廠尋找污染出路，不惜動用大批警力與農(nóng)民“協(xié)商”，拘留了10多位阻攔污水進農(nóng)田的農(nóng)民，藥廠大量嚴重超標的污水終于被排入引黃灌渠，并順著黃河灌渠進入耕地。當?shù)卮迕窀嬖V記者，從今年4月份以來，村民們發(fā)現(xiàn)喝了井里的水就肚子疼，后來鄉(xiāng)里就不讓村民喝井水了，專門派車送水。繼續(xù)飲用井水的牲畜驗證了污染的毒性，村里的100多只羊在6月突然全部死亡。
按理說，對于招商引資中不得觸碰的環(huán)?！案邏壕€”，國家有法律法規(guī)，地方有執(zhí)法部門，本不該出現(xiàn)污染企業(yè)“西進熱”的現(xiàn)象。但現(xiàn)實的情況是，違法者受不到懲處，卻能從污染環(huán)境這一殺雞取卵式的發(fā)展中得利；守法者因治理環(huán)境反而增加了招商成本，在地方經(jīng)濟競爭和干部考核評估中頻頻受挫。
一位西部地區(qū)基層環(huán)保局長為治理污染，幾乎和當?shù)厮械呐盼燮髽I(yè)都吵過架，甚至還因此受到匿名電話的威脅。他無奈地說：“地方領(lǐng)導(dǎo)出政績要依*大企業(yè)。沒有*山，違法者哪敢和執(zhí)法者公開對抗？”
一些地方官員把自己的政績看得比老百姓的生存環(huán)境重要，竟然公開提出“寧可嗆死不愿餓死”的歪理。這固然有干部素質(zhì)方面的原因，但更本質(zhì)的問題在于現(xiàn)行干部考核機制。一位頗有政績的地方干部向記者發(fā)牢騷：在以各項經(jīng)濟指標為主導(dǎo)的考核辦法和用人導(dǎo)向的指引下，說什么變“高投入、高消耗、高排放、低效益”為“低投入、低消耗、低排放、高效益”的道理和要求，都是“對牛彈琴”！在扭曲的政績觀左右下，“寧可嗆死不愿餓死”、“要溫飽還是要環(huán)?！钡妊哉撝皇且恍┑胤焦賳T用來掩蓋自己“升官夢”的遮羞布。