治安管理處罰法
《中華人民共和國治安管理處罰法》自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》同時(shí)廢止。
治安管理處罰，是指擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰的，而依法由公安機(jī)關(guān)給予的處罰。
國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。
違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
一、治安管理處罰的種類和適用
1. 種類
治安管理處罰法規(guī)定了以下種類的治安管理處罰：（1）警告；（2）罰款；（3）行政拘留；（4）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。
2. 適用
（1）治安管理處罰的責(zé)任能力：已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰；醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。
（2）有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。
共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。
（3）違反治安管理予以減輕處罰或者不予處罰情形：情節(jié)特別輕微的；主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；出于他人脅迫或者誘騙的；主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；有立功表現(xiàn)的。
（4）違反治安管理有予以從重處罰的情形：有較嚴(yán)重后果的；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。
（5）違反治安管理行為人依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰的情形：已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
（6）追訴時(shí)效：違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
二、處罰程序
1. 調(diào)查
（1）非法證據(jù)排除規(guī)則：公安機(jī)關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。
（2）回避制度：人民警察在辦理治安案件過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
（3）傳喚：需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。
（4）詢問：詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯(cuò)的，被詢問人可以提出補(bǔ)充或者更正。
（5）檢查：公安機(jī)關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。
（6）扣押：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。
（7）鑒定：為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請具有專門知識的人員進(jìn)行鑒定；鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名。
2. 決定
（1）處罰權(quán)限：治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。
（2）行政拘留與限制人身自由強(qiáng)制措施的折抵：對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。
（3）口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則：公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。
（4）公安機(jī)關(guān)的告知義務(wù)和行為人的陳述、申辯權(quán)：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。
（5）治安案件的處理：治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；違法行為已涉嫌犯罪的，移送主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人有其他違法行為的，在對違反治安管理行為作出處罰決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門處理。
（6）處罰決定書：決定書應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。
（7）聽政程序：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。
（8）簡易程序：違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。當(dāng)場作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當(dāng)向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付被處罰人；有被侵害人的，并將決定書副本抄送被侵害人。處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章。當(dāng)場作出治安管理處罰決定的，經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。
被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3. 執(zhí)行
（1）行政拘留的執(zhí)行及其暫緩：對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。
被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：與本案無牽連；享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；有能力履行?dān)保義務(wù)。
擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)保證被擔(dān)保人不逃避行政拘留處罰的執(zhí)行。擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還交納人。
（2）罰款的繳納：受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款：被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
人民警察當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。人民警察當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。
行政訴訟法概述
一、行政訴訟的概念和特征
行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或其他組織的請求，通過法定程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，從而解決一定范圍內(nèi)行政爭議的活動。作為一項(xiàng)基本的訴訟制度，行政訴訟既有別于其他解決行政爭議的制度或途徑，又有別于民事訴訟和刑事訴訟。
其具體包括以下涵義：1.行政訴訟是解決行政爭議的活動。2.行政訴訟是人民法院運(yùn)用國家審判權(quán)解決行政爭議的活動。3.行政訴訟的原、被告具有恒定性。4.行政訴訟的核心是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。5.行政訴訟的根本目的是通過司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，保障相對人的合法權(quán)益。
二、行政訴訟的基本原則
（一）人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則
人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則，行政訴訟活動必須遵循。1.行政審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使。2.案件審判獨(dú)立。3.合議庭審判獨(dú)立。4.審判人員獨(dú)立。5.人民法院行使行政審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
（二）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則
行政訴訟法第４條規(guī)定：人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。該原則的具體含義是：1.以事實(shí)為根據(jù)；2.行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)。3.與本案有關(guān)的其他事實(shí)。4.行政訴訟程序事實(shí)。以法律為準(zhǔn)繩。應(yīng)當(dāng)依據(jù)下面三類法律規(guī)定：行政實(shí)體法、行政程序法和行政訴訟法。
（三）具體行政行為合法性審查原則
行政訴訟法第５條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。
具體行政行為合法性審查的范圍：（1）從客體來看，人民法院只審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不審查行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為和行政訴訟原告行為的合法性。（2）從內(nèi)容來看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行為的合理性為例外。
（四）當(dāng)事人的法律地位平等原則
行政訴訟法第７條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。這一規(guī)定體現(xiàn)了一項(xiàng)重要的行政訴訟基本原則，即當(dāng)事人法律地位平等原則。
（五）民族語言文字原則
行政訴訟法第８條規(guī)定：各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。
（六）當(dāng)事人有權(quán)辯論原則
行政訴訟法第９條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。辯論權(quán)是當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)。原告、被告、共同訴訟人和第三人都享有辯論權(quán)，辯論權(quán)是上述當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)利，審判人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職能，確保當(dāng)事人充分行使辯論權(quán)。
（七）合議、回避、公開審判和兩審終審原則
合議、回避、公開審判和兩審終審原則存在于三大訴訟之中，又被稱為行政訴訟的基本制度。1.合議原則。合議原則是指人民法院對行政案件的審理，由審判員或?qū)徟袉T與陪審員依照法定人數(shù)和組織形式組成合議庭進(jìn)行。2.回避原則。在行政訴訟中，回避原則是指承辦行政案件的審判人員和其他有關(guān)人員遇有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定程序退出行政訴訟活動。3.公開審判原則。公開審判是我國憲法確定的一項(xiàng)基本原則。在行政訴訟中，公開審判原則是指人民法院審理行政案件，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開進(jìn)行。4.兩審終審原則。在行政訴訟中，兩審終審原則是指行政案件經(jīng)過兩級人民法院的審理即告終結(jié)。行政訴訟法第６條對此作了規(guī)定。按照這一原則，當(dāng)事人對第一審行政判決、裁定不服的，可以向上一級人民法院提出上訴，啟動第二審程序。第二審人民法院的判決、裁定是終局判決、裁定。對此，當(dāng)事人不得再提起上訴。另外，人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，人民法院作出的一審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。
（八）人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則
行政訴訟法第１０條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是為了保障行政訴訟活動依法進(jìn)行。在目前我國司法體制下不盡完善的情況下，強(qiáng)調(diào)這一原則具有更重要意義：1.法律監(jiān)督的范圍。（1）人民檢察院對行政訴訟活動的合法性有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督。（2）人民檢察院對人民法院和行政訴訟參與人都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督。（3）人民檢察院有權(quán)對行政訴訟的整個(gè)過程實(shí)行法律監(jiān)督。2.人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的方式。人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的主要方式是抗訴。人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議上級人民檢察院提出抗訴。人民檢察院提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)派員出庭，對訴訟活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。
抗訴應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)原則：（1）同級抗訴原則。（2）抗訴必須受理原則。
《中華人民共和國治安管理處罰法》自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》同時(shí)廢止。
治安管理處罰，是指擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰的，而依法由公安機(jī)關(guān)給予的處罰。
國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。
違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
一、治安管理處罰的種類和適用
1. 種類
治安管理處罰法規(guī)定了以下種類的治安管理處罰：（1）警告；（2）罰款；（3）行政拘留；（4）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。
2. 適用
（1）治安管理處罰的責(zé)任能力：已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰；醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。
（2）有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。
共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。
（3）違反治安管理予以減輕處罰或者不予處罰情形：情節(jié)特別輕微的；主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；出于他人脅迫或者誘騙的；主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；有立功表現(xiàn)的。
（4）違反治安管理有予以從重處罰的情形：有較嚴(yán)重后果的；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。
（5）違反治安管理行為人依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰的情形：已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
（6）追訴時(shí)效：違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
二、處罰程序
1. 調(diào)查
（1）非法證據(jù)排除規(guī)則：公安機(jī)關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。
（2）回避制度：人民警察在辦理治安案件過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
（3）傳喚：需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。
（4）詢問：詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯(cuò)的，被詢問人可以提出補(bǔ)充或者更正。
（5）檢查：公安機(jī)關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。
（6）扣押：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。
（7）鑒定：為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請具有專門知識的人員進(jìn)行鑒定；鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名。
2. 決定
（1）處罰權(quán)限：治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。
（2）行政拘留與限制人身自由強(qiáng)制措施的折抵：對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。
（3）口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則：公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。
（4）公安機(jī)關(guān)的告知義務(wù)和行為人的陳述、申辯權(quán)：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。
（5）治安案件的處理：治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；違法行為已涉嫌犯罪的，移送主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人有其他違法行為的，在對違反治安管理行為作出處罰決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門處理。
（6）處罰決定書：決定書應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。
（7）聽政程序：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。
（8）簡易程序：違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。當(dāng)場作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當(dāng)向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付被處罰人；有被侵害人的，并將決定書副本抄送被侵害人。處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章。當(dāng)場作出治安管理處罰決定的，經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。
被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3. 執(zhí)行
（1）行政拘留的執(zhí)行及其暫緩：對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。
被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：與本案無牽連；享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；有能力履行?dān)保義務(wù)。
擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)保證被擔(dān)保人不逃避行政拘留處罰的執(zhí)行。擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還交納人。
（2）罰款的繳納：受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款：被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
人民警察當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。人民警察當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。
行政訴訟法概述
一、行政訴訟的概念和特征
行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或其他組織的請求，通過法定程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，從而解決一定范圍內(nèi)行政爭議的活動。作為一項(xiàng)基本的訴訟制度，行政訴訟既有別于其他解決行政爭議的制度或途徑，又有別于民事訴訟和刑事訴訟。
其具體包括以下涵義：1.行政訴訟是解決行政爭議的活動。2.行政訴訟是人民法院運(yùn)用國家審判權(quán)解決行政爭議的活動。3.行政訴訟的原、被告具有恒定性。4.行政訴訟的核心是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。5.行政訴訟的根本目的是通過司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，保障相對人的合法權(quán)益。
二、行政訴訟的基本原則
（一）人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則
人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則，行政訴訟活動必須遵循。1.行政審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使。2.案件審判獨(dú)立。3.合議庭審判獨(dú)立。4.審判人員獨(dú)立。5.人民法院行使行政審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
（二）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則
行政訴訟法第４條規(guī)定：人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。該原則的具體含義是：1.以事實(shí)為根據(jù)；2.行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)。3.與本案有關(guān)的其他事實(shí)。4.行政訴訟程序事實(shí)。以法律為準(zhǔn)繩。應(yīng)當(dāng)依據(jù)下面三類法律規(guī)定：行政實(shí)體法、行政程序法和行政訴訟法。
（三）具體行政行為合法性審查原則
行政訴訟法第５條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。
具體行政行為合法性審查的范圍：（1）從客體來看，人民法院只審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不審查行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為和行政訴訟原告行為的合法性。（2）從內(nèi)容來看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行為的合理性為例外。
（四）當(dāng)事人的法律地位平等原則
行政訴訟法第７條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。這一規(guī)定體現(xiàn)了一項(xiàng)重要的行政訴訟基本原則，即當(dāng)事人法律地位平等原則。
（五）民族語言文字原則
行政訴訟法第８條規(guī)定：各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。
（六）當(dāng)事人有權(quán)辯論原則
行政訴訟法第９條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。辯論權(quán)是當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)。原告、被告、共同訴訟人和第三人都享有辯論權(quán)，辯論權(quán)是上述當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)利，審判人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職能，確保當(dāng)事人充分行使辯論權(quán)。
（七）合議、回避、公開審判和兩審終審原則
合議、回避、公開審判和兩審終審原則存在于三大訴訟之中，又被稱為行政訴訟的基本制度。1.合議原則。合議原則是指人民法院對行政案件的審理，由審判員或?qū)徟袉T與陪審員依照法定人數(shù)和組織形式組成合議庭進(jìn)行。2.回避原則。在行政訴訟中，回避原則是指承辦行政案件的審判人員和其他有關(guān)人員遇有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定程序退出行政訴訟活動。3.公開審判原則。公開審判是我國憲法確定的一項(xiàng)基本原則。在行政訴訟中，公開審判原則是指人民法院審理行政案件，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開進(jìn)行。4.兩審終審原則。在行政訴訟中，兩審終審原則是指行政案件經(jīng)過兩級人民法院的審理即告終結(jié)。行政訴訟法第６條對此作了規(guī)定。按照這一原則，當(dāng)事人對第一審行政判決、裁定不服的，可以向上一級人民法院提出上訴，啟動第二審程序。第二審人民法院的判決、裁定是終局判決、裁定。對此，當(dāng)事人不得再提起上訴。另外，人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，人民法院作出的一審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。
（八）人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則
行政訴訟法第１０條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是為了保障行政訴訟活動依法進(jìn)行。在目前我國司法體制下不盡完善的情況下，強(qiáng)調(diào)這一原則具有更重要意義：1.法律監(jiān)督的范圍。（1）人民檢察院對行政訴訟活動的合法性有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督。（2）人民檢察院對人民法院和行政訴訟參與人都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督。（3）人民檢察院有權(quán)對行政訴訟的整個(gè)過程實(shí)行法律監(jiān)督。2.人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的方式。人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的主要方式是抗訴。人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議上級人民檢察院提出抗訴。人民檢察院提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)派員出庭，對訴訟活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。
抗訴應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)原則：（1）同級抗訴原則。（2）抗訴必須受理原則。