——以2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試題為例
郭五林
（644000 宜賓學(xué)院中文系 四川宜賓）
作者簡介：郭五林（1972—— ），男，四川省宜賓市人，宜賓學(xué)院中文系副教授，四川大學(xué)訪問學(xué)者，人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》學(xué)術(shù)委員，主要從事文化與傳媒研究、公務(wù)員考試研究。出版著作3部，發(fā)表論文40多篇，獲四川省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎1次。
通信聯(lián)系：644000宜賓學(xué)院中文系郭五林
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一、研究緣起
2002年，我為申論培訓(xùn)寫作了研究論文《如何應(yīng)對<申論>考試》。從技術(shù)操作層面對申論考試進(jìn)行了講解。《中國公務(wù)員》雜志2002年9、10期連載了該文。人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2003年1期復(fù)印了全文。（該文后來被國內(nèi)很多建有公務(wù)員考試專欄的網(wǎng)站大量匿名使用。我近在自由人在線網(wǎng)站發(fā)布了一個(gè)網(wǎng)站黑名單，為自己正名。）
2002年11期，《應(yīng)用寫作》雜志發(fā)表了我的論文《<申論>應(yīng)考研究》，這篇論文是在前文的基礎(chǔ)進(jìn)行理論深化而成的。多家網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)此文。
2004年，我又寫了研究論文《如何應(yīng)對<申論>考試——從虛擬行政行為角度》，武漢大學(xué)主辦、寫作學(xué)核心期刊《寫作》發(fā)表了該文。某省人事廳公務(wù)員考錄處一負(fù)責(zé)同志說“本文洞悉了機(jī)關(guān)工作內(nèi)幕，*了申論奧秘”。
2005年，由宜賓學(xué)院重點(diǎn)研究課題經(jīng)費(fèi)資助，我花了3年時(shí)間編著而成的《申論學(xué)》由人民日報(bào)出版社出版。該書20萬字，屬自助出版，不進(jìn)入書店銷售。網(wǎng)上對此書有簡要介紹。北京、上海、廣東、山東等全國各地考生凡閱讀過此書都覺得“受益匪淺”、“很受啟發(fā)”。我在各地授課時(shí)，常有考生不遠(yuǎn)千里之遙，趕來聽我授課。
作為一名學(xué)者，我覺得社會培養(yǎng)了我，我應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會。對于考生們急需的指導(dǎo)，我應(yīng)當(dāng)盡大努力滿足他們。2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試剛過，各地考生紛紛打電話來詢問我對申論試題的看法。我將從各位考生處獲得的信息，加以恢復(fù)性整理。結(jié)合試題進(jìn)行研究，以提供給大家。
二、對2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試題（卷）的總體評價(jià)
2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試題（卷）是一份高質(zhì)量的試題卷，它顯示了申論命題正在走向成熟。
三、2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試題（卷）的突出優(yōu)點(diǎn)
我個(gè)人認(rèn)為，這份試題卷主要有三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：
（一）給定材料牢牢把握住了公務(wù)員考試的目的，充分發(fā)揮了公務(wù)員考試的輿論導(dǎo)向作用。
考試有檢測功能、評價(jià)功能、篩選功能、輿論導(dǎo)向功能。學(xué)科性考試的功能主要是檢測功能。資格性考試的功能主要是評價(jià)功能。選拔性考試的主要功能是篩選功能。公務(wù)員考試是一種選拔性考試，其主要功能是篩選功能。它擔(dān)負(fù)著為國選才的重任，需要優(yōu)中選優(yōu)。當(dāng)然，作為任何考試來說，其試題內(nèi)容和題目的統(tǒng)一性，決定了任何考試都具有傳播學(xué)意義上的輿論導(dǎo)向功能。中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試，這種功能就尤為明顯。80萬人網(wǎng)上報(bào)名，40萬人通過資格審查，后有36.5萬人參加了考試。因此，對本次試題進(jìn)行了認(rèn)真閱讀的人數(shù)首先是這36.5萬考生，其次是很多關(guān)心本次考試的人，這個(gè)數(shù)字可能是365萬人以上。再加上各種媒介的宣傳，本次試題至少有1000萬以上的全文閱讀過。在此意義上說，給定材料的輿論導(dǎo)向功能，怎么評價(jià)都不過分。
從本次申論的給定材料的來源說，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是來源于網(wǎng)絡(luò)，二是來源于官方網(wǎng)站，三是來源于具有社會性的材料。
申論給定材料來源于網(wǎng)絡(luò)，使得申論命題鮮明地體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的命題思想。隨著科技和社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其快捷性、多媒體性、互動性等成為知識青年獲取信息的主要渠道之一。而整個(gè)考試錄用工作都和使用網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。對網(wǎng)絡(luò)的利用成為對考生的潛在測試，它與申論要求對考生的顯在測試構(gòu)成申論測試互為顯隱、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的測試方式，使得申論測試考生能力更加完善。
申論給定材料來源于新華網(wǎng)，使得申論命題牢牢把握信了正確的輿論導(dǎo)向。眾所周知，網(wǎng)上信息真?zhèn)喂泊妫W(wǎng)民必須得到有效的引導(dǎo)，才能保證輿論導(dǎo)向的正確性。江澤民同志說“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍?！笨脊珓?wù)員的難度大大超過高考和考研，成為中國老百姓2005年關(guān)注的大熱點(diǎn)，其社會影響怎么高估都不過分。考試過后，新華網(wǎng)家喻戶曉，主流網(wǎng)站的主導(dǎo)地位得以迅速確立。本次申論試題卷功勛卓著。
申論給定材料來源于具有社會性的材料。本次申論材料，綜合了社會廣泛關(guān)注的重大突發(fā)公共事件，是專門信息總匯，是思想交流過程。申論考試將本來只發(fā)生在極少數(shù)人群之間的事件，通過考試這種事件，使其影響得以放大，通過丁寧寧之口，表達(dá)了黨和政府權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，立黨為公、執(zhí)政為民的思想。同時(shí)通過語句偶有不通、錯(cuò)字偶有出現(xiàn)的口語化的網(wǎng)絡(luò)交流，將考試情景朝現(xiàn)實(shí)生活的模擬化方向邁近，使考試情景大程度地體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活情景。將考生置于此特殊場景中，測試考生的行政能力，是非常有效的方式。
（二）深刻領(lǐng)會大綱精神，在虛擬行政行為方面比以往的試題更進(jìn)了一步。（郭五林著）
《中央、國家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員公共科目考試大綱》中規(guī)定申論：“主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分?！?BR> 本次申論題目有三個(gè)：
題目一：如果你是新錄用的國家公務(wù)員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。
題目二：以下是六位網(wǎng)友的評論，其中有一些可能與丁部長的觀點(diǎn)不一致，請你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因，每條說明字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。（六位網(wǎng)友的評論略）
題目三：當(dāng)前，如何應(yīng)對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題，請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000——1200之間。
我在《如何應(yīng)對<申論>考試——從虛擬行政行為角度》中指出：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。”本次試題申論要求對此進(jìn)行了非常到位的模擬。比起以往的考試來說，確有過之而無不及之處。
從2000年以來，我國的中央、國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作員申論考試，從申論要求來說，在2至4題中變化，以3題為主，即通常所說的概括內(nèi)容（問題）、提出對策（方案）、進(jìn)行論證3道題。但這種命題方式是有問題的，那就是第一題、第二題、第三題之間常有交叉、重合之處，特別是第一題的概括內(nèi)容（問題）與第三題論證中的提出問題、第二題的對策和第三題在論證過程中提出的解決辦法上，很難避免考生在答題時(shí)的對相關(guān)材料的重復(fù)使用，有損于深入測試考生的行政能力，所以因此有時(shí)改為兩題，如2003年取消概括內(nèi)容（問題）。
特別是2005年的試題顯示了這種矛盾心態(tài)。其第一題事實(shí)上是對提出對策的論辯，但第二題又成為提出對策的變體。原題為
1、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A——E五項(xiàng)措施。其中不正確的是那幾項(xiàng)？請寫出這幾項(xiàng)的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（滿分20分）
2、根據(jù)給定材料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（滿分25分）
第三題又是兩個(gè)小題，第一小題側(cè)重概括觀點(diǎn)，第二小題側(cè)重對觀點(diǎn)進(jìn)行論述。整個(gè)申論要求顯出“畫地為牢”的窘態(tài)，給人一種“狗咬尾巴原地轉(zhuǎn)”的感覺。考試大綱中說，申論全是主觀性命題，可這份試卷不僅有客觀性判斷，而且?guī)椎李}都帶有封閉式，當(dāng)然也就不同程度地體現(xiàn)了客觀性，約束了考生的思維，制約了考生的發(fā)揮，影響了人才的選拔，可以說，2005年的申論命題是失敗的。
而2006年申論試題則牢牢把握住了行政機(jī)關(guān)的思路、觀點(diǎn)、立場、態(tài)度和方法?，F(xiàn)在我將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問——追問——論證。發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級去調(diào)查、了解、參會后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是指申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級向上級匯報(bào)后，上級對情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以闡釋性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會交待下級去寫一篇文章，對出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報(bào)、向下講話、向左右交流使用。交辦有詳細(xì)交辦和簡單交辦兩種，詳細(xì)交辦是領(lǐng)導(dǎo)對觀點(diǎn)、題目、表達(dá)方式、行文風(fēng)格、選用材料等都有嚴(yán)格要求。簡單交辦是領(lǐng)導(dǎo)只是要求下級去寫一篇文章，而不提出更多要求。當(dāng)然，這種簡單交辦是建立在行政機(jī)關(guān)特定語境中的，其內(nèi)在約定性是很嚴(yán)格的，并不是可以自由發(fā)揮的。我在《申論學(xué)》之《申論中滲透的政治精神》，對此進(jìn)行了深刻論述，大家可以認(rèn)真閱讀促進(jìn)理解。
2006年申論要求，非常生動貼切地體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)。第一題的核心要求是“總結(jié)主要內(nèi)容”，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)安排下級去開個(gè)重要會議回來之后，領(lǐng)導(dǎo)需要了解會議基本情況，于是領(lǐng)導(dǎo)就問：“今天的會議都有些什么內(nèi)容？”或“某某領(lǐng)導(dǎo)在會上主要講了些什么內(nèi)容？”下級于是就需要對整個(gè)會議或?qū)δ硞€(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)的講話要點(diǎn)進(jìn)行復(fù)述以讓領(lǐng)導(dǎo)了解。這就是申論要求中常見的“概括主要問題”或“總結(jié)主要內(nèi)容”“呈領(lǐng)導(dǎo)閱”。
2006年申論要求第二題的核心要求是“找出與材料內(nèi)容不符的說法”，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，下級在回答領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)問后，領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)追問，以對情況進(jìn)行全面的了解或把握。這時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)常問的問題可以歸納為三種：一種是順承式，即就問題提出對策。常見的申論要求第二題就是這樣，這是領(lǐng)導(dǎo)對問題的縱深思考。二是補(bǔ)充式，即就前面的問題中沒有問到的問題進(jìn)行追問，以對情況進(jìn)行補(bǔ)充了解，這是領(lǐng)導(dǎo)對問題的橫向思考。2006年申論要求第二題就是這樣。領(lǐng)導(dǎo)了解了主要內(nèi)容后，還想了解次要內(nèi)容；了解主要觀點(diǎn)后，還想了解次要觀點(diǎn)；了解正方觀點(diǎn)后，還想了解反方觀點(diǎn)，從而全面把握信息，保證決策的正確性。三是論辯式。領(lǐng)導(dǎo)要求下級就某一對策性做法進(jìn)行論辯，說明其合理或不合理之處。這是領(lǐng)導(dǎo)對問題的辯證思考，這種思考是比較深入的。這種題型迄今為止還沒有明確地出現(xiàn)過。但事實(shí)上出現(xiàn)過，那就是2005年的中央、國家機(jī)關(guān)申論試題第一題：“下面列出了解決這一問題的A——E五項(xiàng)措施。其中不正確的是那幾項(xiàng)？請寫出這幾項(xiàng)的序號，并分別說明為什么不正確?！庇诖艘饬x上，我們也可認(rèn)為，2005年的申論試題也有所創(chuàng)新，不過第一、二題是從不同角度對追問的重復(fù)考查，嚴(yán)重減損了考試的意義。
2006年申論要求第三題的核心要求是“自命題寫一篇文章，要求1000-1300字?！彼M的是行政機(jī)關(guān)中，下級在回答領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)交待下級：“麻煩你回去寫個(gè)報(bào)告，以機(jī)關(guān)的名義把它呈報(bào)給上級?！薄笆姓笪以陔娨暎ㄊ掳l(fā)現(xiàn)場）上作一個(gè)講話，請你幫我擬一個(gè)稿子?！薄斑@個(gè)方案可不可行，你回去論證一下，寫來我看看?！痹谶@種場景中，領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)極少詳細(xì)地向下級交待如何寫作的。但下級應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，深切聯(lián)系具體情況，為領(lǐng)導(dǎo)寫出符合要求的文章來。從報(bào)告的要求來講，一般也就不超過A4紙3頁為宜，按3號微軟雅黑字排版22行，每行28字，實(shí)際字?jǐn)?shù)通常不超過1500字。按電視講話看，局長級領(lǐng)導(dǎo)上電視講話10分鐘，也就是1000字——1500字?，F(xiàn)場講話，可長可短，提綱挈領(lǐng)似的寫個(gè)1200字上下，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合上級精神、自身體會、現(xiàn)場情況，講10分鐘可以，講3個(gè)小時(shí)也可以。稍有經(jīng)驗(yàn)的人都明白這一點(diǎn)。
（三）本次申論試題卷可能充分達(dá)到招考預(yù)設(shè)目的，即招收的公務(wù)員中要有三分之一左右的有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生。
2006年申論要求，暗設(shè)機(jī)關(guān)，對于高校應(yīng)屆畢業(yè)生，其難度是可想而知的，而對于具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生來說，這些常識性的問題并難不倒他們。如果說“總結(jié)主要內(nèi)容”和“自命題寫作”不能拉開差距的話，那第二題則非常明顯地可以拉開差距。這道題在申論考試中首開倒扣分的先例，使得判斷正誤差距立現(xiàn)，誰可能進(jìn)入，誰將被淘汰出局大局已定。實(shí)際上，這是一首觀點(diǎn)評判題，說難當(dāng)然很難，說易當(dāng)然也易，只要把握住一些要素就能評價(jià)了。將專家和網(wǎng)友在同一問題上的觀點(diǎn)，按照固定句式結(jié)構(gòu)排列出來，那就立竿見影，分曉頓現(xiàn)。很多考生見到這種意見紛呈，各執(zhí)一辭的材料，可能早就喪失了自信心，因而根本沉不下心來靜思。但具有工作經(jīng)驗(yàn)的人則常能冷靜應(yīng)對，仔細(xì)梳理，認(rèn)真辨別，說法是否相符自不難判別。
2006年申論試題的示范答案，我將按照《申論學(xué)》中對申論內(nèi)在約定性的嚴(yán)格要求，給大家擬制出具有強(qiáng)烈示范作用的答案來。請大家拭目以待。對我來說，必須把這兩個(gè)文章分標(biāo)題寫，以增加論文數(shù)量，對考生來說，在網(wǎng)上讀文章費(fèi)眼費(fèi)神，需要簡短些的文章。
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