我國的建筑企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)經(jīng)歷了3次改革，但依然表現(xiàn)出了諸多不適應(yīng)，下一次改革，我們會模仿日本和香港地區(qū)的模式嗎？金德鈞在主管資質(zhì)改革時沒有實現(xiàn)的想法，或許不久就會實現(xiàn)。 “我在領(lǐng)導(dǎo)搞資質(zhì)調(diào)整的時候，就上了大企業(yè)的當(dāng)啊?！?000年第三次資質(zhì)管理制度改革時，原建設(shè)部建筑市場管理司司長金德鈞原來的想法是：建筑企業(yè)的任何一個資質(zhì)，既有上限也有下限。“一級企業(yè)假如能承建28層以上的樓房，那么12層以下的就不要插手，讓二級企業(yè)來做，這樣干脆把市場分開，讓不同等級的企業(yè)在不同的等級上競爭，這在國外和香港地區(qū)也是有先例的。但當(dāng)時大企業(yè)不干，我也是從大企業(yè)出來的，就遷就了他們?！薄白罱覀冊谟懻撡Y質(zhì)管理改革的時候，我還是提出了當(dāng)年的想法。”盡管已經(jīng)從建筑市場管理司司長的位置退下來，但金德鈞的意見在政府決策層依然有些分量。
淡化趨勢
建筑企業(yè)的資質(zhì)管理是一個敏感又難解的話題，從建筑企業(yè)的大規(guī)模誕生到施工產(chǎn)能過剩，政府相繼出臺了一些具有濃厚時代行政色彩的抬高準(zhǔn)入門檻的辦法和規(guī)定。在這些不斷的探索中，的成效是2001年提出的綜合承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個序列，盡管目前這個序列并未真正形成。
政府只管企業(yè)資質(zhì)的做法，使得犯錯誤的個人得不到應(yīng)有的懲罰。資質(zhì)高的企業(yè)從小工程到大工程無一不能為，而擁擠的市場上，業(yè)主也往往很看重“資質(zhì)”這個“準(zhǔn)入證”，導(dǎo)致小企業(yè)的生存岌岌可危，而和假資質(zhì)的盛行，便是衍生出來的變通方法。
“資質(zhì)管理原本是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，”清華大學(xué)土木工程系教授、《建筑法》修改稿參與者之一朱宏亮說，“那個時候企業(yè)和個人之間的關(guān)系很緊密，政府管住了企業(yè)，就等于管住了個人。因此在當(dāng)時，資質(zhì)管理制度是一種既能達(dá)到管理目的又很省錢的辦法。但是現(xiàn)在發(fā)展到了市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)和個人之間的關(guān)系已經(jīng)很松散了，因此資質(zhì)管理也就出現(xiàn)了不適應(yīng)?！?BR> 目前在國際市場上，資質(zhì)管理有三類：第一類流行于歐美國家，他們完全沒有資質(zhì)的概念，市場準(zhǔn)入依靠信用體系等支撐。第二類是亞洲一些實行市場經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)，如新加坡、韓國、日本和中國香港等，但他們的資質(zhì)管理只適用于政府工程。第三類便是中國和越南等國，使用資質(zhì)控制所有工程類別?？傮w看來，實行市場經(jīng)濟(jì)的國家大部分采取了前兩種方式。
朱教授認(rèn)為，我國的建筑業(yè)資質(zhì)管理會趨向逐漸淡化單位資質(zhì)而強(qiáng)化個人資質(zhì)，最終甚至可能會像歐美國家一樣取消單位資質(zhì)。但一蹴而就的取消資質(zhì)管理是不現(xiàn)實的。
顯然，建設(shè)部執(zhí)業(yè)注冊中心副主任修璐只能部分同意朱教授的看法。他曾在2006年華東聯(lián)席會議“行業(yè)自由論壇”上表示：“有人說單位資質(zhì)是計劃經(jīng)濟(jì)時代的，我們就不要了，這是一種意見。我個人覺得今后發(fā)展也不應(yīng)該全部是個人資質(zhì)，認(rèn)為全部個人資質(zhì)就是市場經(jīng)濟(jì)，這不客觀?！币虼?，目前形成了企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)并行的局面。
“條塊分割”資質(zhì)是逐漸弱化單位資質(zhì)的過渡方法之一。所謂“條塊分割”資質(zhì)，也就是金德鈞所說的給“每個資質(zhì)設(shè)一個下限?！?BR> 我國現(xiàn)有政策強(qiáng)調(diào)了單位必須擁有資質(zhì)才能承包工程，這就使得業(yè)主將資質(zhì)看得越來越重，資質(zhì)越高便越好。假如給資質(zhì)設(shè)一個下限，那么業(yè)主的選擇范圍縮小，單位的資質(zhì)在業(yè)主的眼中就會淡化一些，同時，個人的資質(zhì)會得到強(qiáng)化。朱教授用這樣的理論解釋給資質(zhì)設(shè)下限的原因。
當(dāng)然，可用的方法不止“條塊分割”一種。其他可以選擇的方法包括：在公開招投標(biāo)過程中，加重評標(biāo)時個人能力的比重；資質(zhì)的年審時間延長或者淡化；“當(dāng)大家對個人資質(zhì)認(rèn)識得更清晰時，再把資質(zhì)的等級模糊一點，比如甲級乙級可以互相承包，慢慢地這條路就走完了?！敝旖淌谡f。
攻玉之石
可以借鑒的經(jīng)驗并不缺乏?！霸谙愀?，我們不是把施工企業(yè)分成不同等級，而是按照不同建筑類型劃分，比如地鐵、隧道、橋梁、港口等等，不同種類的工程都有資格要求，這樣來分更加專業(yè)。業(yè)主在選擇施工企業(yè)的時候，主要看他做過多少同種類的工程，有多少經(jīng)驗，而不是看他拿到幾級資質(zhì)。”AECOM茂盛亞洲首席運營總裁陳劍虹說。
香港的每一個種類的工程在政府都有相應(yīng)的合格承建商名單，同時這些承建商的級別也完全公開。對于政府工程和公共工程來說，承建商分為兩大類，一般類和專業(yè)類。一般類又分為五類：建筑、道路及渠務(wù)、地盤整理、海港、水務(wù)，五類中每一類又分為ABC三個牌照或BC兩個牌照。以道路及渠務(wù)為例，A牌的企業(yè)不能做超過2000萬港元的工程，B牌的企業(yè)只能承接2000萬到5000萬港元的工程，C牌則只能承接5000萬港元以上的。
“資質(zhì)管理設(shè)下限是為了保護(hù)和扶持中小企業(yè)，防止中小企業(yè)被國內(nèi)外的大企業(yè)吞并，”原香港土木工程署署長劉正光承認(rèn)。成熟的建筑市場使香港的建筑企業(yè)呈現(xiàn)出一個漂亮的金字塔形分布，倘若中小企業(yè)被大量吞并，那么市場勢必會出現(xiàn)壟斷。因此，有時為了保護(hù)中小企業(yè)，他們甚至將能夠分割的大工程分割成很多小塊以交給中小企業(yè)。同時，雖然資質(zhì)管理只是香港政府工程的行為，但是，這種資質(zhì)對于社會私人承包項目同樣有深刻的影響。在香港屋宇署注冊的建筑企業(yè)如果不擁有資質(zhì)，那么除了不能承接政府工程外，社會上的私人投資項目往往也很難承接到，因為私人業(yè)主非常認(rèn)可政府的資質(zhì)管理制度。為了鼓勵中小企業(yè)成長，A牌的企業(yè)承接到2、3個2000萬的工程，再增加一些人才和機(jī)械就可以升至B牌，依次向上類推。
而在日本，它的建筑業(yè)有兩大特點：一是大公司壟斷特點突出。二是日本黑社會對建筑業(yè)滲透很深。日本的建筑企業(yè)劃分為大型、大中型、中型、小型四個層次，企業(yè)資質(zhì)管理共有28類。特大型企業(yè)只占行業(yè)總數(shù)的1‰，大型企業(yè)占0.7%左右，中型企業(yè)占1.3%，小型企業(yè)占90%。并且，大公司們各具優(yōu)勢，與政界聯(lián)系密切。日本建筑業(yè)素有“政治的鹿島”、“技術(shù)的清水”、“能力的大成”等說法（鹿島、清水、大成為三家建筑大企業(yè)）。建筑業(yè)為政治家提供政治獻(xiàn)金，政治家則利用手中的權(quán)力為企業(yè)承攬大項目施加影響。56萬多家日本建筑企業(yè)被劃分為A～E五個等級（其中A級建筑企業(yè)只有10～20家，他們承建的工程往往是大型項目，這些項目的業(yè)主要么是政府，要么是經(jīng)營不動產(chǎn)業(yè)的“巨鱷”），同樣是為了保護(hù)中小企業(yè)，防止壟斷擴(kuò)大蔓延。
形勢所迫
問題是，我國能夠簡單照搬它們的模式嗎？這首先要從國情出發(fā)，日本的建筑從業(yè)者只有660多萬人，平均每個企業(yè)只有10幾個人。前50家大企業(yè)的施工規(guī)模占全行業(yè)的25%。而我國公布的建筑從業(yè)者數(shù)據(jù)是3800多萬人，實際的人數(shù)很可能還更多，這就意味著，至少每34個中國人中，就有一個從事建筑行業(yè)，而平均每個建筑企業(yè)有300多人。在13萬多家中國建筑企業(yè)中，僅進(jìn)入世界500強(qiáng)的三家企業(yè)（中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司和中國建筑工程總公司）在2005年的年產(chǎn)值之和就占了當(dāng)年全國建筑業(yè)年產(chǎn)值的10%。
通過以上的介紹，可以粗略得出的結(jié)論是：
一、 中國的建筑企業(yè)的運營效率比國外同行低。美國《財富》雜志也通過對2006年度世界企業(yè)500強(qiáng)中的11家建筑企業(yè)做的對比中證明了這一點：中國工程建筑企業(yè)平均員工人數(shù)是其他八家企業(yè)的3.5倍，平均人均年產(chǎn)值僅為其他八家企業(yè)的10%。人均利潤額不到平均水平的3％。
二、大型或特大型企業(yè)規(guī)模普遍太小。就2000年全球前225家企業(yè)經(jīng)營額排行榜中各國企業(yè)的平均經(jīng)營額比較，日本是我國的近三倍。企業(yè)平均人數(shù)的比較卻是一個相反的結(jié)果：美、日進(jìn)入全球前225位建筑企業(yè)平均人數(shù)為100人，而我國進(jìn)入全球前225位建筑的平均人數(shù)為2000人，是美、日企業(yè)人數(shù)的20倍。
三、 建筑業(yè)集中度過低。有數(shù)據(jù)顯示，2001年我國共有9.6萬戶建筑企業(yè)，施工面積18.8億平方米，平均每戶企業(yè)施工規(guī)模僅為1.95萬平方米，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度僅為4.5%，不僅低于國際發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，也低于國內(nèi)同期汽車、冶金等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。日本各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度均在60%以上，美國汽車業(yè)高達(dá)97%。產(chǎn)業(yè)集中度過低，一方面極難達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，另一方面造成大量企業(yè)為同一工程過度競爭。
四、我國的建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。日本建筑業(yè)擁有大量的小型化、專業(yè)化建筑企業(yè)，只有少數(shù)大型建筑總承包企業(yè)，相互之間是市場分包關(guān)系。而我國則恰恰相反，行業(yè)內(nèi)大型、特大型企業(yè)的數(shù)量過多，小型企業(yè)比例偏低，行業(yè)內(nèi)大、小企業(yè)沒有形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，同層次、或相鄰層次間企業(yè)競爭激烈。
大中小企業(yè)都在相同的平臺上，以相同的組織形式、相似的管理方式、相近的生產(chǎn)水平競爭，僅以價格差異、地區(qū)保護(hù)和人際關(guān)系作為主要區(qū)分手段的狀況造成了原本就競爭力弱、靠低價格獲得項目的小型企業(yè)生存狀況艱難。如果這類企業(yè)能夠依靠國內(nèi)巨大的廉價勞動力資源，發(fā)展成為專業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)，則也能維持生存。即我們要力圖改變中小型企業(yè)“小而全”的狀況，最終真正將2001年的設(shè)想—以總承包為龍頭，以專業(yè)承包為依托，以勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的三層次承包組織體系—變?yōu)楝F(xiàn)實。
淡化趨勢
建筑企業(yè)的資質(zhì)管理是一個敏感又難解的話題，從建筑企業(yè)的大規(guī)模誕生到施工產(chǎn)能過剩，政府相繼出臺了一些具有濃厚時代行政色彩的抬高準(zhǔn)入門檻的辦法和規(guī)定。在這些不斷的探索中，的成效是2001年提出的綜合承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個序列，盡管目前這個序列并未真正形成。
政府只管企業(yè)資質(zhì)的做法，使得犯錯誤的個人得不到應(yīng)有的懲罰。資質(zhì)高的企業(yè)從小工程到大工程無一不能為，而擁擠的市場上，業(yè)主也往往很看重“資質(zhì)”這個“準(zhǔn)入證”，導(dǎo)致小企業(yè)的生存岌岌可危，而和假資質(zhì)的盛行，便是衍生出來的變通方法。
“資質(zhì)管理原本是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，”清華大學(xué)土木工程系教授、《建筑法》修改稿參與者之一朱宏亮說，“那個時候企業(yè)和個人之間的關(guān)系很緊密，政府管住了企業(yè)，就等于管住了個人。因此在當(dāng)時，資質(zhì)管理制度是一種既能達(dá)到管理目的又很省錢的辦法。但是現(xiàn)在發(fā)展到了市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)和個人之間的關(guān)系已經(jīng)很松散了，因此資質(zhì)管理也就出現(xiàn)了不適應(yīng)?！?BR> 目前在國際市場上，資質(zhì)管理有三類：第一類流行于歐美國家，他們完全沒有資質(zhì)的概念，市場準(zhǔn)入依靠信用體系等支撐。第二類是亞洲一些實行市場經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)，如新加坡、韓國、日本和中國香港等，但他們的資質(zhì)管理只適用于政府工程。第三類便是中國和越南等國，使用資質(zhì)控制所有工程類別?？傮w看來，實行市場經(jīng)濟(jì)的國家大部分采取了前兩種方式。
朱教授認(rèn)為，我國的建筑業(yè)資質(zhì)管理會趨向逐漸淡化單位資質(zhì)而強(qiáng)化個人資質(zhì)，最終甚至可能會像歐美國家一樣取消單位資質(zhì)。但一蹴而就的取消資質(zhì)管理是不現(xiàn)實的。
顯然，建設(shè)部執(zhí)業(yè)注冊中心副主任修璐只能部分同意朱教授的看法。他曾在2006年華東聯(lián)席會議“行業(yè)自由論壇”上表示：“有人說單位資質(zhì)是計劃經(jīng)濟(jì)時代的，我們就不要了，這是一種意見。我個人覺得今后發(fā)展也不應(yīng)該全部是個人資質(zhì)，認(rèn)為全部個人資質(zhì)就是市場經(jīng)濟(jì)，這不客觀?！币虼?，目前形成了企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)并行的局面。
“條塊分割”資質(zhì)是逐漸弱化單位資質(zhì)的過渡方法之一。所謂“條塊分割”資質(zhì)，也就是金德鈞所說的給“每個資質(zhì)設(shè)一個下限?！?BR> 我國現(xiàn)有政策強(qiáng)調(diào)了單位必須擁有資質(zhì)才能承包工程，這就使得業(yè)主將資質(zhì)看得越來越重，資質(zhì)越高便越好。假如給資質(zhì)設(shè)一個下限，那么業(yè)主的選擇范圍縮小，單位的資質(zhì)在業(yè)主的眼中就會淡化一些，同時，個人的資質(zhì)會得到強(qiáng)化。朱教授用這樣的理論解釋給資質(zhì)設(shè)下限的原因。
當(dāng)然，可用的方法不止“條塊分割”一種。其他可以選擇的方法包括：在公開招投標(biāo)過程中，加重評標(biāo)時個人能力的比重；資質(zhì)的年審時間延長或者淡化；“當(dāng)大家對個人資質(zhì)認(rèn)識得更清晰時，再把資質(zhì)的等級模糊一點，比如甲級乙級可以互相承包，慢慢地這條路就走完了?！敝旖淌谡f。
攻玉之石
可以借鑒的經(jīng)驗并不缺乏?！霸谙愀?，我們不是把施工企業(yè)分成不同等級，而是按照不同建筑類型劃分，比如地鐵、隧道、橋梁、港口等等，不同種類的工程都有資格要求，這樣來分更加專業(yè)。業(yè)主在選擇施工企業(yè)的時候，主要看他做過多少同種類的工程，有多少經(jīng)驗，而不是看他拿到幾級資質(zhì)。”AECOM茂盛亞洲首席運營總裁陳劍虹說。
香港的每一個種類的工程在政府都有相應(yīng)的合格承建商名單，同時這些承建商的級別也完全公開。對于政府工程和公共工程來說，承建商分為兩大類，一般類和專業(yè)類。一般類又分為五類：建筑、道路及渠務(wù)、地盤整理、海港、水務(wù)，五類中每一類又分為ABC三個牌照或BC兩個牌照。以道路及渠務(wù)為例，A牌的企業(yè)不能做超過2000萬港元的工程，B牌的企業(yè)只能承接2000萬到5000萬港元的工程，C牌則只能承接5000萬港元以上的。
“資質(zhì)管理設(shè)下限是為了保護(hù)和扶持中小企業(yè)，防止中小企業(yè)被國內(nèi)外的大企業(yè)吞并，”原香港土木工程署署長劉正光承認(rèn)。成熟的建筑市場使香港的建筑企業(yè)呈現(xiàn)出一個漂亮的金字塔形分布，倘若中小企業(yè)被大量吞并，那么市場勢必會出現(xiàn)壟斷。因此，有時為了保護(hù)中小企業(yè)，他們甚至將能夠分割的大工程分割成很多小塊以交給中小企業(yè)。同時，雖然資質(zhì)管理只是香港政府工程的行為，但是，這種資質(zhì)對于社會私人承包項目同樣有深刻的影響。在香港屋宇署注冊的建筑企業(yè)如果不擁有資質(zhì)，那么除了不能承接政府工程外，社會上的私人投資項目往往也很難承接到，因為私人業(yè)主非常認(rèn)可政府的資質(zhì)管理制度。為了鼓勵中小企業(yè)成長，A牌的企業(yè)承接到2、3個2000萬的工程，再增加一些人才和機(jī)械就可以升至B牌，依次向上類推。
而在日本，它的建筑業(yè)有兩大特點：一是大公司壟斷特點突出。二是日本黑社會對建筑業(yè)滲透很深。日本的建筑企業(yè)劃分為大型、大中型、中型、小型四個層次，企業(yè)資質(zhì)管理共有28類。特大型企業(yè)只占行業(yè)總數(shù)的1‰，大型企業(yè)占0.7%左右，中型企業(yè)占1.3%，小型企業(yè)占90%。并且，大公司們各具優(yōu)勢，與政界聯(lián)系密切。日本建筑業(yè)素有“政治的鹿島”、“技術(shù)的清水”、“能力的大成”等說法（鹿島、清水、大成為三家建筑大企業(yè)）。建筑業(yè)為政治家提供政治獻(xiàn)金，政治家則利用手中的權(quán)力為企業(yè)承攬大項目施加影響。56萬多家日本建筑企業(yè)被劃分為A～E五個等級（其中A級建筑企業(yè)只有10～20家，他們承建的工程往往是大型項目，這些項目的業(yè)主要么是政府，要么是經(jīng)營不動產(chǎn)業(yè)的“巨鱷”），同樣是為了保護(hù)中小企業(yè)，防止壟斷擴(kuò)大蔓延。
形勢所迫
問題是，我國能夠簡單照搬它們的模式嗎？這首先要從國情出發(fā)，日本的建筑從業(yè)者只有660多萬人，平均每個企業(yè)只有10幾個人。前50家大企業(yè)的施工規(guī)模占全行業(yè)的25%。而我國公布的建筑從業(yè)者數(shù)據(jù)是3800多萬人，實際的人數(shù)很可能還更多，這就意味著，至少每34個中國人中，就有一個從事建筑行業(yè)，而平均每個建筑企業(yè)有300多人。在13萬多家中國建筑企業(yè)中，僅進(jìn)入世界500強(qiáng)的三家企業(yè)（中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司和中國建筑工程總公司）在2005年的年產(chǎn)值之和就占了當(dāng)年全國建筑業(yè)年產(chǎn)值的10%。
通過以上的介紹，可以粗略得出的結(jié)論是：
一、 中國的建筑企業(yè)的運營效率比國外同行低。美國《財富》雜志也通過對2006年度世界企業(yè)500強(qiáng)中的11家建筑企業(yè)做的對比中證明了這一點：中國工程建筑企業(yè)平均員工人數(shù)是其他八家企業(yè)的3.5倍，平均人均年產(chǎn)值僅為其他八家企業(yè)的10%。人均利潤額不到平均水平的3％。
二、大型或特大型企業(yè)規(guī)模普遍太小。就2000年全球前225家企業(yè)經(jīng)營額排行榜中各國企業(yè)的平均經(jīng)營額比較，日本是我國的近三倍。企業(yè)平均人數(shù)的比較卻是一個相反的結(jié)果：美、日進(jìn)入全球前225位建筑企業(yè)平均人數(shù)為100人，而我國進(jìn)入全球前225位建筑的平均人數(shù)為2000人，是美、日企業(yè)人數(shù)的20倍。
三、 建筑業(yè)集中度過低。有數(shù)據(jù)顯示，2001年我國共有9.6萬戶建筑企業(yè)，施工面積18.8億平方米，平均每戶企業(yè)施工規(guī)模僅為1.95萬平方米，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度僅為4.5%，不僅低于國際發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，也低于國內(nèi)同期汽車、冶金等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。日本各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度均在60%以上，美國汽車業(yè)高達(dá)97%。產(chǎn)業(yè)集中度過低，一方面極難達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，另一方面造成大量企業(yè)為同一工程過度競爭。
四、我國的建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。日本建筑業(yè)擁有大量的小型化、專業(yè)化建筑企業(yè)，只有少數(shù)大型建筑總承包企業(yè)，相互之間是市場分包關(guān)系。而我國則恰恰相反，行業(yè)內(nèi)大型、特大型企業(yè)的數(shù)量過多，小型企業(yè)比例偏低，行業(yè)內(nèi)大、小企業(yè)沒有形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，同層次、或相鄰層次間企業(yè)競爭激烈。
大中小企業(yè)都在相同的平臺上，以相同的組織形式、相似的管理方式、相近的生產(chǎn)水平競爭，僅以價格差異、地區(qū)保護(hù)和人際關(guān)系作為主要區(qū)分手段的狀況造成了原本就競爭力弱、靠低價格獲得項目的小型企業(yè)生存狀況艱難。如果這類企業(yè)能夠依靠國內(nèi)巨大的廉價勞動力資源，發(fā)展成為專業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)，則也能維持生存。即我們要力圖改變中小型企業(yè)“小而全”的狀況，最終真正將2001年的設(shè)想—以總承包為龍頭，以專業(yè)承包為依托，以勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的三層次承包組織體系—變?yōu)楝F(xiàn)實。