我國(guó)在上世紀(jì)90年代確定了堅(jiān)持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略。工程項(xiàng)目的咨詢、設(shè)計(jì)和施工，都要服從和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以提供公共產(chǎn)品（包括產(chǎn)品和服務(wù)）為主要目的的發(fā)展項(xiàng)目，更要依照可持續(xù)發(fā)展的思路來(lái)設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)用，都應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及環(huán)境的改善，或者至少不造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞，并能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)壽命期限內(nèi)的可持續(xù)運(yùn)用。然而，由于缺乏對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部利益、行政干預(yù)以及缺少一個(gè)成熟的分析框架，很多發(fā)展項(xiàng)目多只側(cè)重技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境分析，不能持續(xù)運(yùn)用或者帶來(lái)眾多社會(huì)、環(huán)境遺留問(wèn)題，給政府、社會(huì)或用戶增加負(fù)擔(dān)。
每一個(gè)具體發(fā)展項(xiàng)目都是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。其可持續(xù)性主要涉及：項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可靠程度和合理性；項(xiàng)目效益分配和利益相關(guān)各方接受的程度和參與問(wèn)題；項(xiàng)目的主要（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境）風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策；項(xiàng)目資源和政策環(huán)境；項(xiàng)目有效實(shí)施和運(yùn)行機(jī)構(gòu)的能力與動(dòng)力。雖然因項(xiàng)目的性質(zhì)和類(lèi)型不同，分析的深度、廣度和側(cè)重會(huì)有一定區(qū)別，總的來(lái)講，可持續(xù)性分析也不外是經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析、技術(shù)分析、環(huán)境評(píng)價(jià)分析、社會(huì)分析和機(jī)構(gòu)分析幾個(gè)方面。
1、經(jīng)濟(jì)分析與財(cái)務(wù)分析
經(jīng)濟(jì)分析重要的環(huán)節(jié)是方案比選和不確定性分析。盡管其它分析也涉及項(xiàng)目方案的比選，當(dāng)項(xiàng)目全部或大部分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益及成本能夠量化時(shí)，經(jīng)濟(jì)分析中的方案比較應(yīng)該是綜合的和決定性的。這種比較應(yīng)涵蓋所有可行的方案，包括：項(xiàng)目位置和受益對(duì)象，項(xiàng)目技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)，項(xiàng)目施的時(shí)間和順序，解決問(wèn)題的不同方法，包括不上項(xiàng)目的情況等。對(duì)于不同類(lèi)型的項(xiàng)目，要分別以凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)收益率、小成本、避免的成本或支付意愿等為尺度進(jìn)行分析。但無(wú)論采用哪種分析方法，均要進(jìn)行不確定性分析（包括敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析），以鑒別項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)行條件、市場(chǎng)或政策環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)項(xiàng)目的可行性，考察其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目方案、設(shè)計(jì)盡可能降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)務(wù)分析中關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是成本回收機(jī)制的形成和受益群體參與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。沒(méi)有一個(gè)良性的投資成本回收機(jī)制，項(xiàng)目不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；沒(méi)有受益群體或用戶的支持和參與，就很難保證項(xiàng)目效益的持續(xù)發(fā)揮。無(wú)論盈利還是非盈利項(xiàng)目，均應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)型和受益對(duì)象，設(shè)計(jì)相應(yīng)的投資和運(yùn)行成本回收機(jī)制，保證項(xiàng)目將來(lái)有足夠的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；對(duì)有些項(xiàng)目，還要能夠滿足投資回報(bào)或還貸要求。如果財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)不能滿足上述要求，就要考慮如何調(diào)整與項(xiàng)目有關(guān)的收費(fèi)（稅）政策及其水平、政府的優(yōu)惠政策、融資方案、項(xiàng)目成本以及用戶參與方式和程度等。同樣需要結(jié)合機(jī)構(gòu)和社會(huì)分析，爭(zhēng)取項(xiàng)目相關(guān)利益群體，尤其是受益群體在項(xiàng)目各階段大程度的參與，使他們接受和支持項(xiàng)目；同時(shí)，分析他們對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的承受能力與支付意愿，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)現(xiàn)行的價(jià)格、收費(fèi)或補(bǔ)貼水平等是否合適以及應(yīng)采取的必要的調(diào)整措施。
雖然經(jīng)濟(jì)分析的優(yōu)先程度高于財(cái)務(wù)分析，實(shí)際上兩者應(yīng)同時(shí)交叉進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)分析不考慮補(bǔ)貼、稅費(fèi)等內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付，要對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出物的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，并且還要計(jì)人項(xiàng)目負(fù)面影響成本尤其是環(huán)境影響成本，常常會(huì)在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析結(jié)果之間產(chǎn)生差異。通過(guò)分析項(xiàng)目的受益方和受影響方，可以確定項(xiàng)目對(duì)主要利益相關(guān)群體的影響和對(duì)國(guó)家財(cái)政的影響；澄清可以量化的項(xiàng)目的負(fù)面環(huán)境影響和社會(huì)影響有多大，發(fā)生的概率有多高；有助于弄清這些差異是由市場(chǎng)還是政策引起的。如果是由于政策引起的，那么就應(yīng)考慮對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，并且要考慮項(xiàng)目實(shí)施的佳時(shí)期。
2、技術(shù)分析與機(jī)構(gòu)分析
技術(shù)分析要將項(xiàng)目放在大的戰(zhàn)略背景下（如：流域或經(jīng)濟(jì)區(qū)等）論證，證明擬議中的項(xiàng)目是取得既定效益的優(yōu)方案，在此基礎(chǔ)上確定與項(xiàng)目資源、收益和管理機(jī)構(gòu)能力相適應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模及技術(shù)方案。機(jī)構(gòu)分析重點(diǎn)要考察保證項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)用的政策環(huán)境，特別是政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性（如產(chǎn)權(quán)和收費(fèi)政策以及改革方向等），以及與項(xiàng)目技術(shù)方案相適應(yīng)的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的技術(shù)業(yè)務(wù)、組織管理能力和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。這就要求項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)要緊緊圍繞行業(yè)或地區(qū)的機(jī)構(gòu)發(fā)展與改革目標(biāo)進(jìn)行，并根據(jù)需要確定是否包括體制改革或能力建設(shè)的內(nèi)容。
機(jī)構(gòu)能力涉及人員素質(zhì)和能力、機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及項(xiàng)目的管理制度和程序等，在項(xiàng)目的各個(gè)階段都有相應(yīng)的要求。例如：對(duì)于土建項(xiàng)目的質(zhì)量控制要求全過(guò)程管理；在設(shè)計(jì)階段，由高素質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍做出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)，作為招標(biāo)采購(gòu)和施工的依據(jù)；在招標(biāo)階段，要選擇有經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)好的施工單位；在施工階段，要選聘有能力、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理工程師；在交接驗(yàn)收階段，要采取建、管結(jié)合等措施保證項(xiàng)目的順利交接；在運(yùn)用階段，要由經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員按照科學(xué)的管理制度進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。此外，為了充分保證項(xiàng)目各方面的質(zhì)量，還可以考慮聘請(qǐng)專(zhuān)家組和獨(dú)立的監(jiān)測(cè)評(píng)估單位對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。如果項(xiàng)目涉及受益人參與項(xiàng)目管理，應(yīng)讓他們盡早參與項(xiàng)目的有關(guān)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行必要的培訓(xùn)提高他們的能力，以勝任管理工作。
3、環(huán)境分析
環(huán)境分析的目的之一是通過(guò)系統(tǒng)比較各個(gè)方案的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、效益以及降低或消除這些風(fēng)險(xiǎn)的難易程度和代價(jià)，選擇佳方案，改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。但在實(shí)際工作中，環(huán)評(píng)的項(xiàng)目方案比選工作經(jīng)常與項(xiàng)目可行性研究脫節(jié)，由咨詢單位相對(duì)獨(dú)立地完成，不能很好地發(fā)揮環(huán)評(píng)在項(xiàng)目可行性論證和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)有的重要作用。另外，很多環(huán)評(píng)報(bào)告在沒(méi)有對(duì)各種方案進(jìn)行認(rèn)真比較分析的情況下，就草率得出支持某一方案的意見(jiàn)，從而使環(huán)評(píng)工作不能在鑒別項(xiàng)目方案、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。因此，一方面要參考行業(yè)或區(qū)域性環(huán)境評(píng)價(jià)的成果，避免在進(jìn)行項(xiàng)目方案選擇時(shí)犯重大的或方向性的錯(cuò)誤；同時(shí)，在項(xiàng)目準(zhǔn)備初期就應(yīng)提出對(duì)所有的可行方案進(jìn)行比選的問(wèn)題；后，由有經(jīng)驗(yàn)的分析人員在公眾廣泛參與的基礎(chǔ)上完成項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，并將方案比選的定量結(jié)果反映到不同方案的經(jīng)濟(jì)分析中去。
另外，環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)是保證項(xiàng)目下環(huán)境保護(hù)和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，是環(huán)境分析不可或缺的因素。對(duì)于潛在的負(fù)面環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，要制定切實(shí)可行的環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，清楚地說(shuō)明減緩、抵消不利環(huán)境影響需要采取的措施和行動(dòng)，說(shuō)明其實(shí)施方式、日期、責(zé)任單位、相關(guān)費(fèi)用及來(lái)源，必要時(shí)，還要說(shuō)明各項(xiàng)措施的優(yōu)先順序。
4、社會(huì)分析
社會(huì)分析應(yīng)側(cè)重：受益地區(qū)的社會(huì)文化和人口組成特點(diǎn)；項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)的社會(huì)組織形式；項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚幕⑹芤嫒说男袨楹托枨蟮南嗳菪?；保證受益人參與項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的策略等。項(xiàng)目的有效實(shí)施和運(yùn)用同樣需要尋求受益人及其社會(huì)組織的全力支持，甚至讓他們組織起來(lái)承擔(dān)部分實(shí)施和運(yùn)行管理工作。因此，社會(huì)分析的一個(gè)焦點(diǎn)是關(guān)于公眾協(xié)商及其參與的問(wèn)題。在分析過(guò)程中，公眾參與，特別是受影響群體的積極、廣泛參與對(duì)于確定項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境影響和制定減緩措施至關(guān)重要。但實(shí)際工作中，往往是公開(kāi)性、廣泛性和互動(dòng)性不夠，使公眾參與變成“走過(guò)場(chǎng)”，不能形成一個(gè)有效的公眾參與機(jī)制。要避免這類(lèi)問(wèn)題，除了提高政府主管部門(mén)和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)這一問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)、保證進(jìn)行公眾咨詢所需的時(shí)間和費(fèi)用外，還要對(duì)分析評(píng)價(jià)工作人員系統(tǒng)地進(jìn)行有效開(kāi)展公眾咨詢的方式方法的培訓(xùn)。另外，在開(kāi)展公眾咨詢之前，好作項(xiàng)目社會(huì)背景調(diào)查，弄清項(xiàng)目的利益相關(guān)者——受影響和受益群體、掌握相關(guān)信息的人以及控制項(xiàng)目實(shí)施方式和所需資源的機(jī)構(gòu)和人員等，掌握當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的決策方式和決策前信息交流形式。
如果項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高或相關(guān)信息十分匱乏，應(yīng)考慮推遲項(xiàng)目決策或者先進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)。若是由于技術(shù)或機(jī)構(gòu)等方面的原因，使得項(xiàng)目的負(fù)面社會(huì)影響很大，應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)。有些情況下也可以通過(guò)宣傳、培訓(xùn)影響人們的態(tài)度和組織行為，取得他們對(duì)項(xiàng)目的支持。項(xiàng)目分析是投資科學(xué)決策和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)分析工作，需要多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員的密切合作，而我國(guó)目前尚無(wú)一套系統(tǒng)的項(xiàng)目分析規(guī)范，投資項(xiàng)目尤其是發(fā)展項(xiàng)目，可能不同程度的存在先決策后論證的現(xiàn)象，因而通過(guò)全面系統(tǒng)的項(xiàng)目分析優(yōu)化投資方案、改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的潛力很大。
每一個(gè)具體發(fā)展項(xiàng)目都是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。其可持續(xù)性主要涉及：項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可靠程度和合理性；項(xiàng)目效益分配和利益相關(guān)各方接受的程度和參與問(wèn)題；項(xiàng)目的主要（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境）風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策；項(xiàng)目資源和政策環(huán)境；項(xiàng)目有效實(shí)施和運(yùn)行機(jī)構(gòu)的能力與動(dòng)力。雖然因項(xiàng)目的性質(zhì)和類(lèi)型不同，分析的深度、廣度和側(cè)重會(huì)有一定區(qū)別，總的來(lái)講，可持續(xù)性分析也不外是經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析、技術(shù)分析、環(huán)境評(píng)價(jià)分析、社會(huì)分析和機(jī)構(gòu)分析幾個(gè)方面。
1、經(jīng)濟(jì)分析與財(cái)務(wù)分析
經(jīng)濟(jì)分析重要的環(huán)節(jié)是方案比選和不確定性分析。盡管其它分析也涉及項(xiàng)目方案的比選，當(dāng)項(xiàng)目全部或大部分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益及成本能夠量化時(shí)，經(jīng)濟(jì)分析中的方案比較應(yīng)該是綜合的和決定性的。這種比較應(yīng)涵蓋所有可行的方案，包括：項(xiàng)目位置和受益對(duì)象，項(xiàng)目技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)，項(xiàng)目施的時(shí)間和順序，解決問(wèn)題的不同方法，包括不上項(xiàng)目的情況等。對(duì)于不同類(lèi)型的項(xiàng)目，要分別以凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)收益率、小成本、避免的成本或支付意愿等為尺度進(jìn)行分析。但無(wú)論采用哪種分析方法，均要進(jìn)行不確定性分析（包括敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析），以鑒別項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)行條件、市場(chǎng)或政策環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)項(xiàng)目的可行性，考察其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目方案、設(shè)計(jì)盡可能降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)務(wù)分析中關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是成本回收機(jī)制的形成和受益群體參與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。沒(méi)有一個(gè)良性的投資成本回收機(jī)制，項(xiàng)目不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；沒(méi)有受益群體或用戶的支持和參與，就很難保證項(xiàng)目效益的持續(xù)發(fā)揮。無(wú)論盈利還是非盈利項(xiàng)目，均應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)型和受益對(duì)象，設(shè)計(jì)相應(yīng)的投資和運(yùn)行成本回收機(jī)制，保證項(xiàng)目將來(lái)有足夠的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；對(duì)有些項(xiàng)目，還要能夠滿足投資回報(bào)或還貸要求。如果財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)不能滿足上述要求，就要考慮如何調(diào)整與項(xiàng)目有關(guān)的收費(fèi)（稅）政策及其水平、政府的優(yōu)惠政策、融資方案、項(xiàng)目成本以及用戶參與方式和程度等。同樣需要結(jié)合機(jī)構(gòu)和社會(huì)分析，爭(zhēng)取項(xiàng)目相關(guān)利益群體，尤其是受益群體在項(xiàng)目各階段大程度的參與，使他們接受和支持項(xiàng)目；同時(shí)，分析他們對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的承受能力與支付意愿，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)現(xiàn)行的價(jià)格、收費(fèi)或補(bǔ)貼水平等是否合適以及應(yīng)采取的必要的調(diào)整措施。
雖然經(jīng)濟(jì)分析的優(yōu)先程度高于財(cái)務(wù)分析，實(shí)際上兩者應(yīng)同時(shí)交叉進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)分析不考慮補(bǔ)貼、稅費(fèi)等內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付，要對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出物的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，并且還要計(jì)人項(xiàng)目負(fù)面影響成本尤其是環(huán)境影響成本，常常會(huì)在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析結(jié)果之間產(chǎn)生差異。通過(guò)分析項(xiàng)目的受益方和受影響方，可以確定項(xiàng)目對(duì)主要利益相關(guān)群體的影響和對(duì)國(guó)家財(cái)政的影響；澄清可以量化的項(xiàng)目的負(fù)面環(huán)境影響和社會(huì)影響有多大，發(fā)生的概率有多高；有助于弄清這些差異是由市場(chǎng)還是政策引起的。如果是由于政策引起的，那么就應(yīng)考慮對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，并且要考慮項(xiàng)目實(shí)施的佳時(shí)期。
2、技術(shù)分析與機(jī)構(gòu)分析
技術(shù)分析要將項(xiàng)目放在大的戰(zhàn)略背景下（如：流域或經(jīng)濟(jì)區(qū)等）論證，證明擬議中的項(xiàng)目是取得既定效益的優(yōu)方案，在此基礎(chǔ)上確定與項(xiàng)目資源、收益和管理機(jī)構(gòu)能力相適應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模及技術(shù)方案。機(jī)構(gòu)分析重點(diǎn)要考察保證項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)用的政策環(huán)境，特別是政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性（如產(chǎn)權(quán)和收費(fèi)政策以及改革方向等），以及與項(xiàng)目技術(shù)方案相適應(yīng)的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的技術(shù)業(yè)務(wù)、組織管理能力和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。這就要求項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)要緊緊圍繞行業(yè)或地區(qū)的機(jī)構(gòu)發(fā)展與改革目標(biāo)進(jìn)行，并根據(jù)需要確定是否包括體制改革或能力建設(shè)的內(nèi)容。
機(jī)構(gòu)能力涉及人員素質(zhì)和能力、機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及項(xiàng)目的管理制度和程序等，在項(xiàng)目的各個(gè)階段都有相應(yīng)的要求。例如：對(duì)于土建項(xiàng)目的質(zhì)量控制要求全過(guò)程管理；在設(shè)計(jì)階段，由高素質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍做出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)，作為招標(biāo)采購(gòu)和施工的依據(jù)；在招標(biāo)階段，要選擇有經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)好的施工單位；在施工階段，要選聘有能力、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理工程師；在交接驗(yàn)收階段，要采取建、管結(jié)合等措施保證項(xiàng)目的順利交接；在運(yùn)用階段，要由經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員按照科學(xué)的管理制度進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。此外，為了充分保證項(xiàng)目各方面的質(zhì)量，還可以考慮聘請(qǐng)專(zhuān)家組和獨(dú)立的監(jiān)測(cè)評(píng)估單位對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。如果項(xiàng)目涉及受益人參與項(xiàng)目管理，應(yīng)讓他們盡早參與項(xiàng)目的有關(guān)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行必要的培訓(xùn)提高他們的能力，以勝任管理工作。
3、環(huán)境分析
環(huán)境分析的目的之一是通過(guò)系統(tǒng)比較各個(gè)方案的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、效益以及降低或消除這些風(fēng)險(xiǎn)的難易程度和代價(jià)，選擇佳方案，改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。但在實(shí)際工作中，環(huán)評(píng)的項(xiàng)目方案比選工作經(jīng)常與項(xiàng)目可行性研究脫節(jié)，由咨詢單位相對(duì)獨(dú)立地完成，不能很好地發(fā)揮環(huán)評(píng)在項(xiàng)目可行性論證和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)有的重要作用。另外，很多環(huán)評(píng)報(bào)告在沒(méi)有對(duì)各種方案進(jìn)行認(rèn)真比較分析的情況下，就草率得出支持某一方案的意見(jiàn)，從而使環(huán)評(píng)工作不能在鑒別項(xiàng)目方案、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。因此，一方面要參考行業(yè)或區(qū)域性環(huán)境評(píng)價(jià)的成果，避免在進(jìn)行項(xiàng)目方案選擇時(shí)犯重大的或方向性的錯(cuò)誤；同時(shí)，在項(xiàng)目準(zhǔn)備初期就應(yīng)提出對(duì)所有的可行方案進(jìn)行比選的問(wèn)題；后，由有經(jīng)驗(yàn)的分析人員在公眾廣泛參與的基礎(chǔ)上完成項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，并將方案比選的定量結(jié)果反映到不同方案的經(jīng)濟(jì)分析中去。
另外，環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)是保證項(xiàng)目下環(huán)境保護(hù)和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，是環(huán)境分析不可或缺的因素。對(duì)于潛在的負(fù)面環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，要制定切實(shí)可行的環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，清楚地說(shuō)明減緩、抵消不利環(huán)境影響需要采取的措施和行動(dòng)，說(shuō)明其實(shí)施方式、日期、責(zé)任單位、相關(guān)費(fèi)用及來(lái)源，必要時(shí)，還要說(shuō)明各項(xiàng)措施的優(yōu)先順序。
4、社會(huì)分析
社會(huì)分析應(yīng)側(cè)重：受益地區(qū)的社會(huì)文化和人口組成特點(diǎn)；項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)的社會(huì)組織形式；項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚幕⑹芤嫒说男袨楹托枨蟮南嗳菪?；保證受益人參與項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的策略等。項(xiàng)目的有效實(shí)施和運(yùn)用同樣需要尋求受益人及其社會(huì)組織的全力支持，甚至讓他們組織起來(lái)承擔(dān)部分實(shí)施和運(yùn)行管理工作。因此，社會(huì)分析的一個(gè)焦點(diǎn)是關(guān)于公眾協(xié)商及其參與的問(wèn)題。在分析過(guò)程中，公眾參與，特別是受影響群體的積極、廣泛參與對(duì)于確定項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境影響和制定減緩措施至關(guān)重要。但實(shí)際工作中，往往是公開(kāi)性、廣泛性和互動(dòng)性不夠，使公眾參與變成“走過(guò)場(chǎng)”，不能形成一個(gè)有效的公眾參與機(jī)制。要避免這類(lèi)問(wèn)題，除了提高政府主管部門(mén)和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)這一問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)、保證進(jìn)行公眾咨詢所需的時(shí)間和費(fèi)用外，還要對(duì)分析評(píng)價(jià)工作人員系統(tǒng)地進(jìn)行有效開(kāi)展公眾咨詢的方式方法的培訓(xùn)。另外，在開(kāi)展公眾咨詢之前，好作項(xiàng)目社會(huì)背景調(diào)查，弄清項(xiàng)目的利益相關(guān)者——受影響和受益群體、掌握相關(guān)信息的人以及控制項(xiàng)目實(shí)施方式和所需資源的機(jī)構(gòu)和人員等，掌握當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的決策方式和決策前信息交流形式。
如果項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高或相關(guān)信息十分匱乏，應(yīng)考慮推遲項(xiàng)目決策或者先進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)。若是由于技術(shù)或機(jī)構(gòu)等方面的原因，使得項(xiàng)目的負(fù)面社會(huì)影響很大，應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)。有些情況下也可以通過(guò)宣傳、培訓(xùn)影響人們的態(tài)度和組織行為，取得他們對(duì)項(xiàng)目的支持。項(xiàng)目分析是投資科學(xué)決策和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)分析工作，需要多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員的密切合作，而我國(guó)目前尚無(wú)一套系統(tǒng)的項(xiàng)目分析規(guī)范，投資項(xiàng)目尤其是發(fā)展項(xiàng)目，可能不同程度的存在先決策后論證的現(xiàn)象，因而通過(guò)全面系統(tǒng)的項(xiàng)目分析優(yōu)化投資方案、改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的潛力很大。