一、項目前期策劃的過程
（一）項目前期策劃過程的系統(tǒng)性
1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生和選擇任何工程項目都起源于項目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)（如國家、地方、企業(yè) 、部門）問題的期望，或為了滿足上層系統(tǒng)需要，成為實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃等。 這種構(gòu)思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法（即項目或非項目手段）達到目的，那么必 須在它們中間作選擇，并經(jīng)權(quán)力部門批準，以作進一步研究。
2.項目的目標(biāo)設(shè)計和項目定義這一階段主要通過進一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問題 提出項目的目標(biāo)因素，進而構(gòu)成項目目標(biāo)系統(tǒng)，通過對目標(biāo)的局面說明形成項目定義?！ ?BR> 這個階段包括如下工作：
（1）情況的分析和問題的研究
（2）項目的目標(biāo)設(shè)計
（3）項目的定義
（4）項目的審查3.可行性研究即提出實施方案，并對實施方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，看能否實現(xiàn)目標(biāo)。它的結(jié)果 作為項目決策的依據(jù)。
（二）項目前期策劃過程的科學(xué)性
1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生基于對客觀環(huán)境的評估與預(yù)測，并非來源于某些部門、企業(yè)及個人 的感性思維。
2.工程項目的目標(biāo)設(shè)計必須經(jīng)過詳細的推敲。因為方向性錯誤將會導(dǎo)致整個項目的失敗 ，而且這種失敗常常是無法彌補的。
3.可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上，為工程項目作 決策，其中包括項目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評估提供了可靠的保證。
二、項目前期策劃的重要作用
項目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項目的構(gòu)思，確立目標(biāo)，并對目標(biāo)進行論證，為項目的 批準提供依據(jù)。它是項目的關(guān)鍵。它不僅對項目的整個生命期，對項目實施和管理起著決定 性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響：
1.項目的構(gòu)思和項目的目標(biāo)是確立項目方向問題當(dāng)然人們常常從投資影響的角度來解釋這張圖，即前期工作對投資的影響。而實質(zhì) 上，對項目整體效益的影響都可以用這張圖來表示。
工程項目是由目標(biāo)決定任務(wù)，由任務(wù)決定技術(shù)方案和實施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工 程活動，進而形成一個完整的項目系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)。所以項目目標(biāo)規(guī)定著項目和項目管 理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標(biāo)設(shè)計出錯，常常會產(chǎn)生如下后果：
（1）工程建成后無法正常的運行，達不到使用效果；
（2）雖然可以正常運行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒有市場，不能為社會接受；
（3）運營費用高，沒有效益，沒有競爭力；
（4）項目目標(biāo)在工程建設(shè)過程中不斷變動造成投資、超工期等等。
2.影響全局。
項目的建設(shè)必須符合上層系統(tǒng)的需要，解決上層系統(tǒng)存在的問題。如果上 馬一個項目，其結(jié)果不能解決上層系統(tǒng)的問題，或不能為上層系統(tǒng)所接受，常常會成為上層 系統(tǒng)的包袱，給上層系統(tǒng)帶來歷史性的影響。常常由于一個工程項目的失敗導(dǎo)致經(jīng)濟損失， 導(dǎo)致企業(yè)的衰敗，導(dǎo)致社會環(huán)境的破壞。
例如，一個企業(yè)決定開發(fā)一個新產(chǎn)品，投入一筆資金（其來源是企業(yè)以前許多年的利潤積和借貸）。結(jié)果這個項目的失敗的（如產(chǎn)品開發(fā)不成功，或市場上已有其他新產(chǎn)品替代，本 產(chǎn)品沒有市場），沒有產(chǎn)生效益，則不僅企業(yè)多年的辛勞（包括前期積蓄，項目期間人力、物 力、精力、資金投入）白費，而且企業(yè)背上一個學(xué)生的包袱，必須在以后許多年中償還貸款 ，廠房、生產(chǎn)設(shè)備、土地雖都有帳面價值，但不產(chǎn)生任何效益，這個企業(yè)也許會一蹶不振。
三、項目前期策劃應(yīng)注意的問題
1.在整個過程中必須不斷的進行環(huán)境調(diào)查，并對環(huán)境發(fā)展趨向進行合理的預(yù)測。環(huán)境是確定項目目標(biāo)，進行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進行正確決策的基礎(chǔ)。
2.在整個過程中有一個多重反饋的過程，要不斷地進行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構(gòu)思、目標(biāo)或方案。
3.在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設(shè)置幾個決策點， 對分階段工作結(jié)果進行分析、選擇。
結(jié)束語我們認為“策劃”是為完成某一任務(wù)或為達到預(yù)期的目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)實的各種情況與信息 ，判斷事物變化的趨勢，圍繞活動的任務(wù)或目標(biāo)這個中心，對所采取的方法、途徑、程序等 進行周密而系統(tǒng)的全面構(gòu)思、設(shè)計選擇合理可行的行動方式，從而形成正確的決策和高效的 工作。由此可見，策劃是在現(xiàn)實所提供的條件的基礎(chǔ)上進行的、具有明確的目的性、按特定 程序運作的系統(tǒng)活動。很顯然，策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來 發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃，能有效地指導(dǎo)未來工作的開展，并取得良好的成效?？傊?，精心 的策劃是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證。
（一）項目前期策劃過程的系統(tǒng)性
1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生和選擇任何工程項目都起源于項目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)（如國家、地方、企業(yè) 、部門）問題的期望，或為了滿足上層系統(tǒng)需要，成為實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃等。 這種構(gòu)思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法（即項目或非項目手段）達到目的，那么必 須在它們中間作選擇，并經(jīng)權(quán)力部門批準，以作進一步研究。
2.項目的目標(biāo)設(shè)計和項目定義這一階段主要通過進一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問題 提出項目的目標(biāo)因素，進而構(gòu)成項目目標(biāo)系統(tǒng)，通過對目標(biāo)的局面說明形成項目定義?！ ?BR> 這個階段包括如下工作：
（1）情況的分析和問題的研究
（2）項目的目標(biāo)設(shè)計
（3）項目的定義
（4）項目的審查3.可行性研究即提出實施方案，并對實施方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，看能否實現(xiàn)目標(biāo)。它的結(jié)果 作為項目決策的依據(jù)。
（二）項目前期策劃過程的科學(xué)性
1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生基于對客觀環(huán)境的評估與預(yù)測，并非來源于某些部門、企業(yè)及個人 的感性思維。
2.工程項目的目標(biāo)設(shè)計必須經(jīng)過詳細的推敲。因為方向性錯誤將會導(dǎo)致整個項目的失敗 ，而且這種失敗常常是無法彌補的。
3.可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上，為工程項目作 決策，其中包括項目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評估提供了可靠的保證。
二、項目前期策劃的重要作用
項目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項目的構(gòu)思，確立目標(biāo)，并對目標(biāo)進行論證，為項目的 批準提供依據(jù)。它是項目的關(guān)鍵。它不僅對項目的整個生命期，對項目實施和管理起著決定 性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響：
1.項目的構(gòu)思和項目的目標(biāo)是確立項目方向問題當(dāng)然人們常常從投資影響的角度來解釋這張圖，即前期工作對投資的影響。而實質(zhì) 上，對項目整體效益的影響都可以用這張圖來表示。
工程項目是由目標(biāo)決定任務(wù)，由任務(wù)決定技術(shù)方案和實施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工 程活動，進而形成一個完整的項目系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)。所以項目目標(biāo)規(guī)定著項目和項目管 理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標(biāo)設(shè)計出錯，常常會產(chǎn)生如下后果：
（1）工程建成后無法正常的運行，達不到使用效果；
（2）雖然可以正常運行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒有市場，不能為社會接受；
（3）運營費用高，沒有效益，沒有競爭力；
（4）項目目標(biāo)在工程建設(shè)過程中不斷變動造成投資、超工期等等。
2.影響全局。
項目的建設(shè)必須符合上層系統(tǒng)的需要，解決上層系統(tǒng)存在的問題。如果上 馬一個項目，其結(jié)果不能解決上層系統(tǒng)的問題，或不能為上層系統(tǒng)所接受，常常會成為上層 系統(tǒng)的包袱，給上層系統(tǒng)帶來歷史性的影響。常常由于一個工程項目的失敗導(dǎo)致經(jīng)濟損失， 導(dǎo)致企業(yè)的衰敗，導(dǎo)致社會環(huán)境的破壞。
例如，一個企業(yè)決定開發(fā)一個新產(chǎn)品，投入一筆資金（其來源是企業(yè)以前許多年的利潤積和借貸）。結(jié)果這個項目的失敗的（如產(chǎn)品開發(fā)不成功，或市場上已有其他新產(chǎn)品替代，本 產(chǎn)品沒有市場），沒有產(chǎn)生效益，則不僅企業(yè)多年的辛勞（包括前期積蓄，項目期間人力、物 力、精力、資金投入）白費，而且企業(yè)背上一個學(xué)生的包袱，必須在以后許多年中償還貸款 ，廠房、生產(chǎn)設(shè)備、土地雖都有帳面價值，但不產(chǎn)生任何效益，這個企業(yè)也許會一蹶不振。
三、項目前期策劃應(yīng)注意的問題
1.在整個過程中必須不斷的進行環(huán)境調(diào)查，并對環(huán)境發(fā)展趨向進行合理的預(yù)測。環(huán)境是確定項目目標(biāo)，進行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進行正確決策的基礎(chǔ)。
2.在整個過程中有一個多重反饋的過程，要不斷地進行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構(gòu)思、目標(biāo)或方案。
3.在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設(shè)置幾個決策點， 對分階段工作結(jié)果進行分析、選擇。
結(jié)束語我們認為“策劃”是為完成某一任務(wù)或為達到預(yù)期的目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)實的各種情況與信息 ，判斷事物變化的趨勢，圍繞活動的任務(wù)或目標(biāo)這個中心，對所采取的方法、途徑、程序等 進行周密而系統(tǒng)的全面構(gòu)思、設(shè)計選擇合理可行的行動方式，從而形成正確的決策和高效的 工作。由此可見，策劃是在現(xiàn)實所提供的條件的基礎(chǔ)上進行的、具有明確的目的性、按特定 程序運作的系統(tǒng)活動。很顯然，策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來 發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃，能有效地指導(dǎo)未來工作的開展，并取得良好的成效?？傊?，精心 的策劃是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證。